CC BY
19ВОЗВРАЩАЯСЬ К НАУЧНОЙ ПУБЛИКАЦИИ АКАДЕМИКА Г. САПАРГАЛИЕВА О МЕСТНОМ САМОУПРАВЛЕНИИ В РЕСПУБЛИКЕ КАЗАХСТАН
Тебаев Дидар Болатович
Научный сотрудник отдела конституционного, административного законодательства и государственного управления Института законодательства и правовой информации Республики Казахстан, Республика Казахстан, г. Нур-Султан, e-mail: tebdidar@gmail.com
АКАДЕМИК Г.САПАРГАЛИЕВТЩ ЦАЗАЦСТАН РЕСПУБЛИКАСЫНДАГЫ ЖЕРГ1Л1КТ1 вЗШ-вЗ1 БАСЦАРУ ТУРАЛЫ ГЫЛЫМИ ЖАРИЯЛАНЫМЫНА ЦАЙТА ОРАЛГАНДА
Дидар Болаталы Тебаев
К^азацстан Республикасы Зацнама цуцыцтыц жэне ацпарат институтыныц конституциялыц, эюмшШк зацнама жэне мемлекеттж басцару гылыми цызметкер, К^азацстан Республикасы, Нур-Султан ц.; e-mail: tebdidar@gmail.com
RETURNING TO ACADEMICIAN G. SAPARGALIYEV'S SCIENTIFIC PUBLICATION ON SELF-GOVERNMENT IN THE REPUBLIC OF KAZAKHSTAN
Tebayev Didar Bolatovich
Researcher of Department of constitutional, administrative legislation and public administration, Institute of Legislation and Legal Information of the Republic of Kazakhstan, Republic of Kazakhstan, Nur-Sultan; e-mail: tebdidar@gmail.com
Поднятые вопросы в статье академика Сапаргалиева Г.С. о местном самоуправлении в настоящее время являются актуальными. В частности, академик Сапаргалиев Г.С. весьма точно отметил об отсутствии единого понимания и толкования понятия местного самоуправления в силу объективных и субъективных факторов, исторических, административно-территориальных, политических, экономических и социально-культурных особенностей того или иного региона.
В тоже время, как подчеркивает академик Сапаргалиев Г.С., при всем многообразии и многогранности толкований у вышеуказанного понятия есть общие черты:
- во-первых, местное самоуправление неразрывно связано с местным управлением;
- во-вторых, участие государства в финансировании местного самоуправления;
- в-третьих, участие государственных служащих в управлении местными делами;
- в-четвертых, местное население играет ключевую роль в управлении местными делами;
- в-пятых, степень самостоятельности у органов местного самоуправления разная.
Указанные пять общих черт актуальны и на современном этапе развития местного самоуправления.
Далее в своей статье академик Сапаргалиев Г.С. приводит понятие, которое дается в «Европейской хартии местного самоуправления». Главным выводом и современным на сегодняшний день определения понятия местного самоуправления из «Европейской хартии местного самоуправления» является то, что местное самоуправления имеет государственно-общественную природу. Это в свою очередь и является ярким примером того, что народ — это источник государственной власти. Данный вывод закреплен в пункте 1 статьи 3 Конституции Республики Казахстан принятой на республиканском референдуме 30 августа 1995 года: «единственным источником государственной власти является народ»1.
Более того, теоретические выкладки в статье 2006 года нашли свои практические решения. Так, в 2013 впервые проведены выбо-
1 Конституция Республики Казахстан от 30 августа 1995 года //http://adilet.zan.kz/rus/docs/K950001000_#z94 (дата обращения: 21.08.2020).
Вестник Института законодательства и правовой информации РК
№4 (62) - 2020 Iff
«Жаршыныц» мурагат öemmepi
ры акимов городов районного значения, сел, поселков, сельских округов. Это событие является доказательством поступательного развития по ориентирам, обозначенным в статье академика Сапаргалиева Г.С. о развитии местного самоуправления в Республике Казахстан.
В Конституции Республики Казахстан принятой на республиканском референдуме 30 августа 1995 года, как подчеркнул академик Сапаргалиев Г.С., заложены основные признаки деятельности местного самоуправления. Это непосредственное участие население путем выборов, самостоятельное решение вопросов местного значения и гарантия самостоятельности органов местного самоуправления в пределах компетенций, установленных в нормативных правовых актах Республики Казахстан.
Следовательно, согласно Конституции Республики Казахстан принятой на республиканском референдуме 30 августа 1995 года, академик Сапаргалиев Г.С. верно отразил в своей работе следующие моменты, что 1) местное самоуправление и местное управление - это не две разные системы, 2) Конституция устанавливает основы организации и деятельности органов местного самоуправления, 3) маслихаты выражают волю населения соответствующих административно-территориальных единиц.
Таким образом, в соответствии с выводами академика Сапаргалиева Г.С., сельский аким и маслихат составляют органы местного самоуправления. На современном этапе развития органов местного самоуправления законотворческий процесс идет к данной модели. Так, согласно Закону Республики Казахстан «О выборах в Республике Казахстан» от 28 сентября 1995 года N 24 642 и Закону Республики Казахстан «О местном государственном управлении и самоуправлении в Республике Казахстан» от 23 января 2001 года № 1483 аким села избирается маслихатом района из «кандидатур в возрасте не моложе двадцати пяти лет, представленных акимом района (города областного значения) и согласованных с собранием местного сообщества».
Академик Сапаргалиев Г.С. еще в 2006 году спрогнозировал, что аким села - это представитель государства и местного населения. Уже на текущий момент без согласия собрания местного сообщества акимом села кандидат не будет избран. Что же представляет собой местное сообщество, если это не маслихат?
Так, пунктах 2 и 3 статьи 2-1 Закона Респу-
блики Казахстан «О местном государственном управлении и самоуправлении в Республике Казахстан» от 23 января 2001 года №148 указано, что «2. Местное самоуправление осуществляется членами местного сообщества непосредственно, а также через маслихаты и другие органы местного самоуправления.
Аким области, района, города, района в городе, сельского округа, поселка и села, не входящего в состав сельского округа, наряду с функциями государственного управления осуществляет функции органов местного самоуправления.
3. Формой деятельности местного сообщества являются сход местного сообщества и собрание местного сообщества.».
В свою очередь в статье 1 Закона Республики Казахстан «О местном государственном управлении и самоуправлении в Республике Казахстан» от 23 января 2001 года №148 даны определения вышеуказанным понятиям:
«6) местное сообщество - совокупность жителей (членов местного сообщества), проживающих на территории соответствующей административно-территориальной единицы, в границах которой осуществляется местное самоуправление, формируются и функционируют его органы;
6-1) собрание местного сообщества - участие представителей местного сообщества, делегированных сходом местного сообщества, в решении текущих вопросов местного значения в пределах и порядке, определенных настоящим Законом;
6-2) сход местного сообщества - непосредственное участие жителей (членов местного сообщества) в решении наиболее важных вопросов местного значения в пределах и порядке, определенных настоящим Законом...».
Следовательно, исходя из вышеизложенного, касательно поднятого вопроса в статье о «сельских маслихатах» нашло отражение в законе следующим образом. Собрание местного сообщества - это и есть по сути своей в сельской местности «сельский маслихат», который формируется из числа местных жителей, которые выдвинуты непосредственно на сходе самими жителями. Данная модель в полной мере соответствует предложениям в статье.
Также в работе академика Сапаргалиева Г.С. указано, что «сельский маслихат» должен решать вопросы местного государственного и общественного значения и поднята не менее важная тема о понимании вопросов местного значения. В действующем законодательстве Республике Казахстан, в частности в статье 35
2 Закон Республики Казахстан «О выборах в Республике Казахстан» от 28 сентября 1995 года N 2464 //http:// adilet.zan.kz/rus/docs/Z950002464_ (дата обращения: 21.08.2020).
3 Закон Республики Казахстан «О местном государственном управлении и самоуправлении в Республике Казахстан» от 23 января 2001 года № 148 //http://adilet.zan.kz/rus/docs/Z010000148 (дата обращения: 21.08.2020).
Вестник Института законодательства и правовой информации РК
№4 (62) - 2020
Закона Республики Казахстан «О местном государственном управлении и самоуправлении в Республике Казахстан» от 23 января 2001 года № 148 указаны компетенции акима села, которые и включают в себя вопросы местного государственного и общественного значения, в том числе вопросы здравоохранения, образования, социального обеспечения и социальной инфраструктуры в целом, транспорта, благоустройства, занятости и другие.
Более того, если автор указывает на взаимодействие маслихатов, акимов с органами местного самоуправления согласно Закону Республики Казахстан
«О местном государственном управлении и самоуправлении в Республике Казахстан» от 23 января 2001 года № 148, то уже в текущей редакции вышеуказанного закона добавлена глава 3-1, которая рассматривает участие физических лиц, в том числе иностранцев и лиц без гражданства в установленных законом условиях и пределах, в местном самоуправлении.
Так, например, в пунктах 2 и 3 статьи 39-1 Закона Республики Казахстан «О местном государственном управлении и самоуправлении в Республике Казахстан» от 23 января 2001 года № 148 указан перечень вопросов местного значения, по которым проводится сход и собрание местного сообщества, в том числе заслушивание отчетов акимов, заслушивание и обсуждение отчета о результатах проведенного мониторинга исполнения бюджета города районного значения, села, поселка, сельского округа, инициирование вопроса об освобождении от должности акима города районного значения, поселка, села, сельского округа и другие.
Кроме того, академик Сапаргалиев в своей
статье затрагивает вопрос о создании новых органов местного самоуправления, повышения статуса органов местного самоуправления. В этой связи, возникает дополнительно два вопроса: финансовая и организационная основа деятельности органов местного самоуправления. В текущем 2020 году Президент Республики Казахстан Касым-Жомарт Токаев в своем Послании «КАЗАХСТАН В НОВОЙ РЕАЛЬНОСТИ: ВРЕМЯ ДЕЙСТВИЙ» отметил, что необходимо во-первых, расширить финансовые возможности местного самоуправления, увеличение бюджетов сельских округов, во-вторых, повысить прозрачность работы маслихатов - сопровождение онлайн-трансляций заседаний маслиха-тов, в-третьих, повышения статуса органов местного самоуправления, а также внедрение института объединений собственников имущества (далее - ОСИ)4. Запланировано, что ОСИ будет выступать базовым элементом института самоорганизации и самоуправления в городской среде.
Таким образом, часть предложений, которые содержатся в статье академика Сапарга-лиева Г.С., уже претворены в жизнь со своими особенностями («сельские маслихаты» - сход и собрание местного сообщества, вопросы местного сообщества, неразрывность системы и органом местного управления и местного самоуправления и другие), а другая часть еще остается актуальной и в настоящее время.
Можно с уверенностью отметить, что заложенный потенциал стратегических идей, обозначенных в работе академика Сапаргали-ева Г.С., не исчерпан и найдет свое отражение в будущем развитии системы местного самоуправления в Республике Казахстан.
4 Послание Президента Республики Казахстан «КАЗАХСТАН В НОВОЙ РЕАЛЬНОСТИ: ВРЕМЯ ДЕЙСТВИЙ» от 01 сентября 2020 года// иг1: https://www.akorda.kz/ru/addresses/addresses_of_president/poslanie-glavy-gosudarstva-kasym-zhomarta-tokaeva-narodu-kazahstana-1-sentyabrya-2020-g (дата обращения: 03.09.2020).
Вестник Института законодательства и правовой информации РК А ТО
№4 (62) - 2020 1 79
