CC BY
223
9.3. ВОЗРОЖДЕНИЕ ЮВЕНАЛЬНОЙ ЮСТИЦИИ КАК ФОРМА ЗАЩИТЫ ПРАВ И СВОБОД НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ В РОССИИ
Арутюнян Арсен Сейранович, аспирант. Место учебы: Российская академия адвокатуры и нотариата. E-mail: а[email protected]
Аннотация. В данной статье рассматриваются вопросы развития и становления системы ювенальной юстиции в законодательстве Российской Федерации как форма защиты основополагающих прав и свобод несовершеннолетних.
Ключевые слова: ювенальное право, государственная защита, профилактика, несовершеннолетние, специальный субъект права, права и свободы, российское законодательство, воспитательные меры, группа риска, единая система.
THE RENAISSANCE OF THE JUVENILE JUSTICES AS THE FORM OF PROTECTION OF THE RIGHTS AND FREEDOM OF MINORS IN RUSSIA
Arutyunyan Arsen Seyranovich, postgraduate student. Place of study: Russian academy of advocacy and notaries. E-mail: а[email protected]
Annotation: In given article are considered questions of development and system formation juvenile justices in the legislation of the Russian Federation as the form of protection of the basic rights and freedom of minors. Keywords: juvenile law, the state protection, preventive maintenance, the minors, a special legal subject, the rights and freedom, the Russian legislation, educational measures, risk group, uniform system.
В настоящее время идея ювенальной юстиции, являющейся частью системы органов и общественных организаций, занимающихся вопросами семьи и правами детей в разных формах, реализована во многих государствах.
Однако так было не всегда. Ювенальная юстиция достаточно молодой институт. Впервые публичные учреждения для принудительного воспитания несовершеннолетних преступников, воспитательные школы и пенитенциарные дома были созданы в 1848 г. в Бельгии [1].
Одним из основных в системе права является право уголовное. Ф. Шаффштайн и В. Бойльке справедливо отмечают, что ювенальное уголовное право не имеет давней истории и появилось как таковое только в ХХ в. Причем процесс его выделения из общего уголовного права основывался на новых духовных и социальных тенденциях, которые отражались в изменении представлений, с одной стороны, о сущности молодежи и ее положении в обществе, с другой - о задачах и целях уголовного права.
Появление ювенальной юстиции, по их мнению, было вызвано следующими факторами:
1. Новые биологические, психологические и социологические представления и социально-политическая идеология объединились в понимании детства и юности как особенного и привилегированного социального статуса.
2. В соответствующем направлении развивалось также и само уголовное право. В 80-х гг. Х1Х в., Марбургская программа 1882 г. Франц фон Лист и ведомая им «современная школа» уголовного права потребовали изменить модель, отказавшись от устаревшего, карающего за преступление уголовного права и перейдя к специально-превентивному уголовному праву, ориентированному на учет личности преступника.
Смысл уголовного права, по мнению представителей данной школы, состоит не в расплате за сомнительную вину, а в предупреждении будущих преступлений, если это возможно и необходимо посредством воспитательной ресоциализации лица, заслуживающего наказания^].
В. Хайнц отмечает, что ювенальное уголовное право вообще как таковое не имеет цели возмездия, компенсации вины, а направлено на то, чтобы предупредить рецидив, обратить нарушителя к жизни без преступлений, при необходимости - устранить недостатки в социализации. Вместе с тем приходится констатировать, что указанный подход характерен только для воспитательных мер, тогда как принудительные средства и наказание в виде лишения свободы зачастую ориентированы именно на кару и возмездие [3].
Что же такое ювенальная юстиция? По своей сути -это система законодательства, регулирующая правоотношения в области отправления правосудия в отношении несовершеннолетних правонарушителей, механизм защиты и соблюдения прав несовершеннолетних правонарушителей в ходе предварительного следствия и судебного разбирательства.
Основой данного института являются ювенальные, или подростковые суды, целью которых являются не только карательные меры, а, прежде всего, профилактическая работа (подростковой преступности, преступлений против детей) и социально-психологическая реабилитацию несовершеннолетних, как совершивших преступление, в том числе осужденных и отбывающих наказание в местах лишения свободы, так и несовершеннолетних жертв преступлений.
Для обеспечения дополнительных гарантий прав несовершеннолетних учеными-правоведами, а также практиками настоятельно рекомендуется выделение ювенальной юстиции из общей системы правоохранительных органов.
Преимущество благополучия несовершеннолетнего как назначение ювенальной юстиции выражается через ее функции. Поэтому функции ювенальной юстиции, основанные на положениях международноправовых актов и правоприменительной практике, сложившейся в большинстве зарубежных государств, выражают неприемлемость традиционного, в особенности для России карательного подхода общеуголовного правосудия и вытекающих из него функций, направленных в основном на наказание и изоляцию правонарушителя от общества.
В соответствии с различными нормами ООН детей, совершивших не очень серьезное правонарушение или совершивших его в первый раз и признавшихся в нем, рекомендуется передавать из формальных судебных систем в соответствующие альтернативные программы.
Такие программы руководствуются четырьмя основными правилами:
1) они не объявляют детей виновными, поскольку занимаются лишь теми, кто сознался в правонарушении;
2) они не лишают ребенка свободы;
3) случай может быть передан в обычную судебную систему, если не удается достичь разрешения проблемы или если меры, которыми располагает альтернативная система, неадекватны;
4) обвиняемый на протяжении всего времени сохраняет право на судебное разбирательство или юридический пересмотр. Конвенция решительно подчеркивает, что лишение свободы должно быть лишь крайней мерой и на самые минимальные сроки [4].
Следует отметить, что ювенальной юстиции не удалось совсем уйти от наказаний, так что в большинстве стран применяются «смешанные» модели, но отличительным признаком ювенальной юстиции является не просто наличие в законодательстве норм о воспитательных мерах, а приоритет этих мер - установленный законом и реализуемый на практике. Так, в отношении лишения несовершеннолетних свободы международные документы подчеркивают, что оно может применяться лишь «в качестве крайней меры и в течение минимально необходимого периода времени» [5].
Основные функции ювенальной юстиции, обеспечивающие преимущество благополучия несовершеннолетнего. Это предупредительная функция, восстановительная функция, охранительная функция, воспитательная функция.
Предупредительная функция предполагает выявление и устранение причин и условий, способствующих социальной дезадаптации, безнадзорности, беспризорности и преступности среди несовершеннолетних и развивается в двух основных направлениях: непосредственное предупреждение, то есть ресоциализация несовершеннолетних, совершивших преступление, предупреждение рецидива; раннее предупреждение и профилактическая работа с детьми «группы риска».
При непосредственном предупреждении суд в первую очередь рассматривает условия, которые привели ребенка к правонарушению [6], и на основании этих выводов принимает решение воздействовать на основные причинны в социальной среде, которые оказывают на ребенка негативное влияние.
Восстановительная функция ювенальной юстиции имеет два аспекта: восстанавливающий - в отношении нарушенных прав и интересов и реабилитирующий - в отношении несовершеннолетнего правонарушителя.
Восстановительная ювенальная юстиция - это способ реагирования на правонарушения несовершеннолетних, базовые характеристики которого черпаются из двух источников - классической ювенальной юстиции и восстановительной юстиции. Поэтому, прежде чем представить организационно-технические и правовые механизмы включения программ восстановительной ювенальной юстиции в отечественное уголовное правосудие, необходимо определить содержание данного способа и его концептуальные основания. Освоив их, специалисты на местах смогут сконструировать и более совершенные модели, чем те, что действуют сегодня в ряде территорий.
Общая концепция восстановительного правосудия дает свой ответ и на ситуацию кризиса «детского» правосудия: как совместить две противоположные ориентации в реагировании на правонарушающее поведение несовершеннолетних - заботу о детях и защиту общества от детской преступности [7].
Охранительная функция ювенальной юстиции. Устанавливая наказуемость уголовных деяний, правосудие по делам несовершеннолетних, призвано одновременно, защищать права несовершеннолетних. Истори-
чески суд по делам несовершеннолетних создавался, как суд, призванный решать двойную задачу защиты прав детей и подростков и уголовного преследования несовершеннолетних преступников. С развитием ювенальной юстиции, ее охранительная функция все более укреплялась.
Специальный охранительный правовой режим для несовершеннолетних может быть выражен в разных формах: прямой протекционизм, например, уменьшение, только по факту несовершеннолетия, на определенную часть размера наказания, указанного в статье УК РФ. Дополнительная правовая защита несовершеннолетних, то есть привлечение к защите прав несовершеннолетних в судебном процессе защитника, законного представителя несовершеннолетних, участие при допросе несовершеннолетних педагога.
Во многих государствах, в том числе и в Российской Федерации закон предписывает проводить закрытые заседания суда по делам несовершеннолетних, связанные как с разбирательством по преступлениям несовершеннолетних, так и с разбирательством дел о посягательстве на права и законные интересы несовершеннолетних. В нашей стране провозглашение преимущественно охранительного характера ювенальной юстиции нашло свое отражение в применении по отношению к подросткам, совершившим преступления мер принудительного воспитательного воздействия [8].
Воспитательная функция прослеживается во всех элементах деятельности по осуществлению правосудия в отношении несовершеннолетних. Ее специфика обусловила разработку, и законодательное закрепление в большинстве стран специальной системы принудительных мер воспитательного характера, сформировала особые методы и формы обращения с несовершеннолетними - создание инфраструктуры коррекционно-реабилитационного пространства и ресоциализации несовершеннолетних, порядок упрощенного судопроизводства по данной категории [9].
Ювенальная юстиция предполагает взаимодействие специализированного суда и правоохранительных органов с воспитательными и иными профессиональногуманитарными и общественными структурами с целью решения проблем ребенка, попавшего в трудную жизненную ситуацию. Ювенальная юстиция, по сути -система воспитательно-юридическая.
Образовательно-воспитательная функция - это способность воспитывать членов общества по мере освоения ими знаний, ценностей, норм, обычаев, традиции, своей социальной группы и всего человечества.
Развитие ювенального права в нашей стране происходит не только в рамках отдельных отраслей права. Следует отметить, что практика нормотворчества пошла по линии создания отдельных профильных законов, регулирующих вопросы правового статуса несовершеннолетних. Например, Федеральный закон РФ от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации», Закон РФ от 10.07.1992 № 3266-1 «Об образовании», который в наибольшей мере регулирует законодательные гарантии прав несовершеннолетних.
Проблемы ювенальной юстиции разрабатываются в России отечественными учеными на протяжении нескольких последних десятилетий. Среди наиболее квалифицированных ученых и специалистов в области разработки законодательства о несовершеннолетних все еще нет единого мнения, что же такое «ювеналь-
ная юстиция» и насколько она необходима для Российского государства [10].
Показательно в связи с этим, что за последние 10 лет было сделано несколько попыток разработать и внести в Государственную Думу соответствующие законопроекты о ювенальных судах.
Возрождение системы ювенальной юстиции, безусловно, потребует создания и ювенального права как особой специализированной отрасли права. Ювенальное право должно быть составляющей частью практически всех правовых отраслей в той части, в какой они защищают права и законные интересы несовершеннолетних.
Следует отметить, что проект Федерального закона “Об основах системы ювенальной юстиции” от 14.02.05, еще не принят и в 2010 году во втором чтении в Госдуме был отклонен, что, на мой взгляд, является серьезным упущением в деле защиты прав и свобод несовершеннолетних.
Предметом настоящего законопроекта являются отношения, складывающиеся в ходе реализации и обеспечения прав, свобод и законных интересов ребёнка «несовершеннолетнего» судами, иными государственными органами, органами местного самоуправления, при участии неправительственных и некоммерческих организаций. В ст. 2 законопроекта под системой ювенальной юстиции понимается совокупность государственных органов, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, должностных лиц, неправительственных некоммерческих организаций, осуществляющих на основе установленных законом процедур действия, нацеленные на реализацию и обеспечение прав, свобод и законных интересов несовершеннолетнего [11].
Деятельность системы ювенальной юстиции или ее институтов осуществляется в отношении детей нуждающихся в защите их прав, свобод и законных интересов, в том числе, в первую очередь, в отношении беспризорных и безнадзорных детей. Также, в отношении детей, признанных потерпевшими в соответствии с уголовно-процессуальным законодательством Российской Федерации, в отношении детей, находящихся в различных формах конфликта с законом, а также в отношении родителей и лиц, их заменяющих, ответственных за воспитание детей «несовершеннолетних». Мы видим, что данный законопроект охватывает все наиболее серьезные категории несовершеннолетних, которые подвергаются определенному роду риску со стороны общества.
Законопроект называет следующие принципы построения и функционирования системы ювенальной юстиции:
- приоритет прав, свобод и законных интересов несовершеннолетнего;
- открытость и прозрачность процедур деятельности всех её институтов;
- приоритет профилактического подхода;
- защита прав, свобод и законных интересов ребёнка, специализированными государственными органами, органами местного самоуправления, государственными, муниципальными и неправительственными некоммерческими организациями, в том числе учреждениями;
- расширение восстановительного подхода при осуществлении правосудия в отношении детей;
- создание условий для всесторонней социализации ребенка, как предпосылки для его наилучшего развития;
- поддержка государством семьи в качестве наиболее благоприятной и естественной среды для воспитания несовершеннолетнего;
- взаимодействие государственных органов, органов местного самоуправления, государственных, муниципальных и неправительственных некоммерческих организаций, в том числе учреждений, в ходе реализации и обеспечения прав, свобод и законных интересов несовершеннолетнего;
- доступность для детей социально-правовой помощи; создание условий, обеспечивающих деятельность лиц, ответственных за воспитание детей;
- создание системы активного взаимодействия с ребенком. Любое физическое и юридическое лицо вправе осуществлять деятельность по реализации и обеспечению прав, свобод и законных интересов ребёнка «несовершеннолетнего».
Законодательство о ювенальной юстиции включает Федеральный конституционный закон «О ювенальных судах в Российской Федерации», настоящий Федеральный закон, законодательство о комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав, законодательство об уполномоченных по правам ребенка, иное федеральное законодательство, законодательство субъектов Российской Федерации, касающееся реализации и обеспечения прав, свобод и законных интересов несовершеннолетнего.
На системный характер будущего формирования отрасли ювенальной юстиции обращалось внимание и Уполномоченным по правам человека в Российской Федерации. По его мнению, «положение детей в настоящее время в стране остается сложным: их права рутинно нарушаются как родителями, так и должностными лицами. Это объясняется отсутствием наличия сводного федерального законодательства» [12].
Между Генеральной прокуратурой Российской Федерации и Уполномоченным по правам человека заключено Соглашение о формах взаимодействия в целях обеспечения гарантий государственной защиты прав и свобод граждан от 24 июля 1998 года [13]. Этим Соглашением усилено взаимодействие указанных органов, каждый из которых действует в пределах предоставленных ему полномочий. Это не единственное Соглашение, заключенное между указанными органами.
Подводя итог вышеизложенному следует отметить, что в современный период развития Российского государства и общества отличается интенсивным процессом реформирования федерального, регионального и местного законодательства, регулирующего правовое положение детей РФ во всех сферах их жизнедеятельности. В этих условиях усложняется осуществление прокурорского надзора за исполнением законодательства о несовершеннолетних, который является важнейшим средством и инструментом, обеспечивающим реализацию норм ювенального права.
В то же время участники «круглого стола» по проблемам ювенального права и прокурорского надзора в данной сфере, отметили, что развитие законодательства в сфере охраны прав и законных интересов несовершеннолетних происходит бессистемно, хаотично, принимаемые законы не в полной мере соответствуют социальным потребностям и нередко вступают в противоречие друг с другом [14].
К сожалению, за последние 15 лет в общественном сознании обесценились такие понятия, как «нравственность», «долг», «совесть», «патриотизм» [15], уважение младших и старших и т.д. Отсутствие всех этих морально-этических качеств к несовершеннолетним
сильно воздействует, как справедливо считает, В.И. Коцюба, на детское сознание, и формируют агрессивный тип поведения, насаждая грубость, хамское отношение, неуважение к старшим, бескультурье, безду-ховность[16].
Как уже отмечалось выше, ювенальная юстиция действует во многих странах. Автор уверен, что в ближайшем будущем она обретет право существование и реализацию в нашем государстве. По мнению автора, ювенальное юстиция должно формироваться системно, а для этого необходимо:
1) закрепление принципов системы ювенальной юстиции, ориентация системы на основополагающие принципы;
2) обязательное создание достаточных правовых гарантий обеспечения прав несовершеннолетних;
3) четкое формулирование цели ювенальной юстиции - создание материальных, идеологических, духовно-нравственных условий для нормального развития личности.
В рамках системы ювенальной юстиции необходимо осуществлять программы и мероприятия социального, педагогического, юридического, психологического и медицинского характера, направленные на профилактику и реабилитацию несовершеннолетнего.
В российском обществе нет должного понимания и уважения основным правам и свободам несовершеннолетних, отсутствие всех форм уважения проявляется во всех сферах жизнедеятельности. Важной проблемой семьи и непосредственно несовершеннолетнего является полноценная реализация воспитательной функции [17]. Серьезного внимания требует повышение педагогической и психологической культуры несовершеннолетних в государственных учреждениях.
Автор уверен, что после принятия системы ювенальной юстиции, права и свободы несовершеннолетних, меньше будут подвергаться определенного рода нарушению, что поспособствует развитию и гуманизации институтов защиты прав и свобод несовершеннолетних.
Список литературы:
Фойницкий И. Я. Учение о наказании в связи с тюрь-моведением. М.:Добросвет-2000; Городец, 2000.
Бс11а1Мет Р., Веи1ке W. Ор. ей. Б. 18-21. Введение в ювенальное уголовное право Германии: учебное пособие. - Омск: Омский государственный университет им. Ф. М. Достоевского, 2009.
Хайнц В. Уголовные санкции в немецком уголовном праве по делам несовершеннолетних - цель, применение и влияние. 12 тезисов. Доклад в рамках мероприятия МПС-Фонда «Судопроизводство по делам несовершеннолетних и альтернативные формы наказания», сделанный 28 марта 2006 г. в Бонне // Ш1_: http://www.uni-konstanz.de/rtf/kis/heinz-sanktionen-jugendstrafrecht-ru.htm (дата обращения: 01.03.2009)
http://mirslovarei.com/content_yur/juvenalnaja-justicija-
24824.html
Правила ООН, касающиеся защиты несовершеннолетних, лишенных свободы.Резолюция 45/113 Генеральной Ассамблеи от 14 декабря 1990 года, п. 1.
Хисматулин Р. Особенности судебного следствия по делам несовершеннолетних // Российская юстиция. 1999. №12.
Карнозова Л. М. Включение программ восстановительной ювенальной юстиции в работу суда: Методическое пособие. — М.: ООО «Информполиграф», 2009.
Всероссийский информационный портал, ювенальная юстиция в России. http://www.juvenilejustice.ru/docu-ments/ump/uch1/page3/
Становление судебной власти в обновляющейся России. М: ИГЛ РАН, 1997. - 56с.
Мельникова Э.Б. Ювенальная юстиция. М., 1999; Ювенальная юстиция и профилактика правонарушений. Тезисы докладов на Международной научнопрактической конференции 26 - 28 ноября 1999 г. СПб., 1999; Ювенальная юстиция в России. Вчера. Сегодня. Завтра. М., 2001.
Доклад Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации за 2007 год // Рос. газ. 2008. 14 марта.
Сборник основных приказов и указаний Генерального прокурора РФ. N1,1999.
Предложения «круглого стола» «Актуальные проблемы ювенального права и прокурорского надзора по делам несовершеннолетних» г. Москва 23 июня 2008г.
Кара-Мурза СХ. Манипуляция сознанием. - М, 2003.
Кошоба В.И. Нравственные качества и социальная жизнь «Дефицкг доброты»; Сб, докл. научно. практ. конф, «Социальная работа: взаимодействие науки, образования и практики, Инновационные регионалыше проекты»- П.-Посад, 2006.
Матвейчик ЗЛ, Семья и социальная работа // Семья как объект социальной работы / Отв. ред. Зимняя И.А. -М., 1993.
Рецензия
на научную статью «Возрождение ювенальной юстиции как форма защиты прав и свобод несовершеннолетних в России», выполненную аспирантом РААН Арутюняном Арсеном Сейрановичем
Тема научной статьи является актуальной и представляет определенный научный и практический интерес. Работа посвящена анализу и разработке положений касающихся воссоздания ювенального права и ювенальной юстиции в Российской Федерации.
Автор затронул, несомненно, актуальные проблемы защиты основополагающих прав и свобод несовершеннолетних, особенно тех, кто остался без попечения родителей или попал в сферу уголовного судопроизводства.
В статье справедливо отмечается, что деятельность системы ювенальной юстиции или ее институтов осуществляется в отношении детей нуждающихся в защите их прав, свобод и законных интересов, в том числе, в первую очередь, в отношении беспризорных и безнадзорных детей. Также, в отношении детей, признанных потерпевшими в соответствии с уголовнопроцессуальным законодательством Российской Федерации, в отношении детей, находящихся в различных формах конфликта с законом, а также в отношении родителей и лиц, их заменяющих, ответственных за воспитание детей «несовершеннолетних».
Ссылаясь на представителей различных школ, автор анализирует выдвинутые ими предложения по совершенствованию системы защиты прав ребенка, и совершенно справедливо поддерживает позицию о воспитательном приоритете ювенальной юстиции. Действительно, карательная функция, как показывает сложившаяся практика, не дает положительного эффекта перевоспитания несовершеннолетнего. Скорее
- наоборот. Несовершеннолетний, единожды оступившийся и попавший в исправительные учреждения, впоследствии утрачивает способности нормального
существования в обществе и ведет асоциальный образ жизни.
Совершенно справедливо отмечается, что, возрождение системы ювенальной юстиции, безусловно, потребует создания и ювенального права как особой специализированной отрасли права. Ювенальное право должно быть составляющей частью практически всех правовых отраслей в той части, в какой они защищают права и законные интересы несовершеннолетних.
Действительно в Российской Федерации до сих пор не принят закон о ювенальной юстиции, что свидетельствует о неразработанности системы права, защищающей предметно интересы несовершеннолетнего, однако стоит отметить, что ювенальные суды в качестве эксперимента существуют вот уже более трех лет в некоторых субъектах Российской Федерации и имеют положительный опыт своей работы.
Немаловажное значение в работе ювенальной юстиции имеет деятельность контролирующих и надзорных органов. В статье справедливо отмечено, что в настоящее время между Генеральной прокуратурой Российской Федерации и Уполномоченным по правам человека заключено Соглашение о формах взаимодействия в целях обеспечения гарантий государственной защиты прав и свобод граждан от 24 июля 1998 года.
В заключение следует отметить, что создание ювенальной юстиции действительно насущная необходимость в системе правосудия нашего государства, поэтому проблемы затронутые автором имеют существенное научное и практическое значение, и, соответственного статья представляет научный и практический интерес и рекомендуется к опубликованию.
Научный руководитель
доцент, к.ю.н. А.Г. Смородинова
