CC BY
255
УДК 343.9 ББК 67.51
А.В. Комарницкий*
НАУЧНАЯ мысль О ЮВЕНАЛьНОй ЮСТИЦИИ в РОССИИ: КОНЦЕПЦИЯ, ПРИНЦИПЫ, СОДЕРЖАНИЕ
Аннотация: России необходима самостоятельная система ювенальной юстиции по защите прав и интересов детей.
Ключевые слова: юстиция; ювенальная юстиция; Россия; концепция; несовершеннолетний; парадигма; восстановительное правосудие.
A.V. Komarnitsky
SCIENTIFIC THINKING ON JuvENILES IN RuSSIA: CONCEPTS, PRINCIPLES, CONTENT
Summary: Russia needs a separate system of juvenile justice for the protection of children’s rights and interests to counteract juvenile delinquency.
Key words: justice; juvenile justice; Russia; concept; juvenile; paradigm; restorative justice.
Преступниками вырастают дети, страдавшие не от дефицита наказания, а от дефицита любви.
Б. Спок
В юридической науке и практике существует множество определений понятия «юстиция», которые опосредованно касаются и ювенальной юстиции. Например, уголовная юстиция как система уголовно-правовых и уголовно-процессуальных институтов противодействия преступности; юстиция как правосудие по уголовным и гражданским делам, предусмотренное Уголовно-процессуальным и Гражданским процессуальным кодексами и иными национальными нормативно-правовыми актами.
Лингвистическое сочетание слов «юстиция» и «ювенальная» означает, что речь идёт одновременно и об общем, и о специ-
* Анатолий Васильевич Комарницкий — кандидат юридических наук, доцент кафедры уголовного права РГПУ им. А.И. Герцена, член Санкт-Петербургского международного криминологического клуба (Россия, Санкт-Петербург). E-mail: [email protected] © А.В. Комарницкий, 2011
фическом понятии юстиции. По этому поводу Э.Б. Мельникова пишет: «Как часть общей юстиции она сохраняет её принципы и институты. Специфическое понятие ювенальной юстиции отличает её от общей юстиции, создаёт степень её автономности».1
В Минимальных стандартных правилах ООН, касающихся отправления правосудия в отношении несовершеннолетних (Пекинские правила ООН 1985 г.), английская версия — Juvenile Justice — в аутентичном русском тексте переведена как «правосудие в отношении несовер-шеннолетних».2 Таким образом, в мировой практике понятие «ювенальная юстиция» используется для обозначения системы правосудия в отношении несовершеннолетних. В отечественной же научной литературе единый подход к определению данного понятия отсутствует.
«К сожалению, даже среди наиболее квалифицированных учёных и специалистов всё ещё нет единого мнения о том, что же такое ювенальная юстиция. Причём
1 Мельникова Э.Б. Ювенальная юстиция: проблемы уголовного права, уголовного процесса и криминологии: учеб. пособие. — М., 2001. — С. 14.
2 Там же. — С. 15.
разночтения возникают не только в отношении содержательного аспекта, но и в самом названии», — пишет В.Д. Ермаков.3 Он считает, что актуальным становится проблема создания в России ювенальной юстиции и более понятным и точным является термин «юстиция, обеспечивающая защиту прав, свобод и законных интересов несовершеннолетних».4
На вопрос «Что такое ювенальная юстиция?» В.В. Панкратов ответил следующим образом: «Ювенальная юстиция — не просто нормативный институт, принимающий решения на основе жёстких норм. Это не суд по делам несовершеннолетних, а одно из звеньев системы профилактики, причём важнейшее».5 Э.Б. Мельникова относит к ювенальной юстиции преимущественно специализированные судебные органы: не только в виде отдельной системы судов, но и в виде судебных присутствий, составов, коллегий в рамках судов общей юрисдикции. Не отрицает она и создание административных органов, альтернативных судам, в том числе и ювенальным.6 Г.Н. Ветрова понимает под ювенальной юстицией «судебную систему, осуществляющую правосудие по делам несовершеннолетних и имеющую задачи судебной защиты прав и законных интересов несовершеннолетних и судебного разбирательства дел о правонарушениях и преступлениях несовершеннолетних».7
Более объёмно и с социальным уклоном к понятию ювенальная юстиция подходит группа авторов во главе с В.Д. Ермаковым, разработавшая в 1999 г. проект закона «Основы законодательства о ювенальной юстиции в РФ». В ст. 1 этого документа устанавливается, что ювенальная юстиция — «это совокупность правовых механизмов, медико-социальных, психо-
3 Ермаков В.Д. Юстиция обязана защищать права и законные интересы несовершеннолетних // Российская юстиция. — 2000. — № 10. — С. 23.
4 Там же. — С. 22.
5 Опыт и перспективы введения элементов ювенальной юстиции в России / отв. за выпуск Р.Р. Максудов. — М., 2003. — С. 24.
6 Мельникова Э.Б. Указ. соч. — С. 149.
7 Мельникова Э.Б., Ветрова Г.Н. Проект закона «О ювенальной юстиции в РФ» // Правозащитник.
— 1996. — № 2. — С. 42.
Криминология
лого-педагогических и реабилитационных, а также иных процедур и программ, предназначенных для обеспечения наиболее полной защиты прав, свобод и законных интересов несовершеннолетних, а также лиц, ответственных за их воспитание, реализуемых системой государственных и негосударственных органов, учреждений и организаций».8
Д.А. Ягофаров рассматривает ювенальную юстицию как особую подсистему правоохранительной системы общества. Например, система органов правоохраны, в чьи непосредственные задачи входят предупреждение правонарушений несовершеннолетних, обеспечение исполнения наказаний в их отношении. Ювенальное правосудие и ювенальные суды в его интерпретации не отождествляются с понятием «ювенальная юстиция», а лишь органично связываются. «Если первое отражает главным образом уголовно-правовые и уголовно-процессуальные аспекты правосудия в отношении несовершеннолетних, то второе отражает наличие в системе судоустройства судов общей юрисдикции, специализирующихся на рассмотрении дел с участием несовершеннолетних».9
«О какой ювенальной юстиции для несовершеннолетних правонарушителей можно говорить в России, включая отдельные ювенальные суды в систему общих уголовно-правовых судов, не создавая специального законодательства (права и процесса) и рассматривая несовершеннолетних как субъект в действующей уголовно-правовой юрисдикции (УК, УПК, УИК РФ) — права, процесса, пенитенциарной системы?» — пишет в своей монографии «Ювенальная юстиция в Российской Федерации» Н.П. Мелешко.10
На наш взгляд, точно сформулировать определение ювенальной юстиции невозможно без определения основных элементов, т. е. ее системы, относительно которой
8 Тетюев С.В. Ювенальные суды: какими им быть в России // Вопросы ювенальной юстиции.
— 2006. — № 2(7). — С. 28.
9 Ягофаров Д.А. Ювенальное право // Основы государства и права. — 2003. — № 1. — С. 72.
10 Мелешко Н.П. Ювенальная юстиция в Российской Федерации. — СПб.: Юридический центр Пресс, 2006. — С. 612.
в юридической литературе сложились различные точки зрения.
О.Н. Ведерникова выделяет несколько основных элементов: «особый круг лиц, на которых распространяется действие ювенальной юстиции; специальные нормы, регламентирующие процесс расследования и судебного разбирательства; система специализированных судебных органов и учреждений».11
И.И. Мартинович полагает, что «система ювенальной юстиции включает ювенальные суды, ювенальную прокуратуру и адвокатуру, службу квалифицированных психологов и социальных работников и иных специалистов, а также специальные воспитательные и пенитенциарные учреждения для несовершеннолетних».12
Такой разброс научных мнений и взглядов в определении понятия, содержания, системы ювенальной юстиции затрудняет формулировку единого подхода к пониманию, что такое ювенальная юстиция в России. Именно эта неопределенность используется в настоящее время противниками, где идёт подмена целей, задач и основных принципов ювенальной юстиции.
Исходя из основополагающих принципов (преимущественно охранительная ориентация ювенальной юстиции; социальная насыщенность ювенальной юстиции; максимальная индивидуализация судопроизводства) защиты прав и законных интересов несовершеннолетних, а также из компетентности различных органов власти по делам несовершеннолетних ювенальную юстицию, на наш взгляд, можно трактовать в широком и узком смысле.13
В широком смысле ювенальная юстиция рассматривается как научное направление, учебная дисциплина, система органов, применяющих в своей деятельности специальные правила обращения с несовершеннолетними, как вовлеченными в уголовное судопроизводство, так и на ста-
11 Ведерникова О.Н. Ювенальная юстиция: исторический опыт и перспективы // Российская юстиция. — 2000. — № 7. — С. 51.
12 Мартинович И.И. В Беларуси созрели предпосылки создания ювенальной юстиции // Российская юстиция. — 2002. — № 8. — С. 49-51.
13 Комарницкий А.В. Основы ювенальной юсти-
ции. — СПб., 2010. — С. 31.
дии профилактики правонарушений (преступлений) несовершеннолетних.
В узком смысле — это система органов, применяющих в своей деятельности специальные правила обращения с несовершеннолетними по поводу имеющего место правонарушения, преступления несовершеннолетнего, а также нарушения прав и законных его интересов. Это социально-правовая охрана несовершеннолетних.
Система ювенальной юстиции представляется нам как совокупность следующих элементов: особый субъект и субъектный состав — несовершеннолетний и несовершеннолетие как правовая база ювенальной юстиции; специализированные судебные органы и учреждения; особые процедурные нормы, регламентирующие процесс расследования и судебного разбирательства; специальные меры уголовно-правового воздействия; несудебные органы (комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав, уполномоченный по правам ребёнка, органы опеки и попечительства, служба пробации), специальные правоохранительные структуры, созданные для профилактики правонарушений (преступлений) несовершеннолетних.
В настоящее время в российском обществе обозначились три направления в развитии системы ювенальной юстиции.
Первое направление представлено в проекте, который был опубликован Э.Б. Мельниковой и Г.Н. Ветровой.14 Они предлагают регулировать только общественные отношения в стадии отправления уголовного правосудия в отношении несовершеннолетних.
Второй проект разработан группой ученых института ИМПЭ имени А. С. Грибоедова под руководством В.Д. Ермакова, который предлагает регулировать общественные отношения с несовершеннолетними правонарушителями и делинквентами.
Представители третьего направления (Н. П. Мелешко и др.) предлагают посредством системы ювенальной юстиции регулировать все отношения, касающиеся
14 Мельникова Э.Б. Проект ювенальной юстиции // Правозащитник. — 1996. — № 2. — С. 42-56.
семьи и всех детей от рождения до совер-шеннолетия.15
На наш взгляд, наиболее перспективным и реальным для российской действительности является развитие первого направления. Характерная особенность ювенальной юстиции и отличие её от юстиции общеуголовной и общегражданской заключаются в специфике её принципов.
Э.Б. Мельникова определяет три главных принципа ювенальной юстиции: преимущественно охранительная ориентация ювенальной юстиции; социальная насыщенность ювенальной юстиции; максимальная индивидуализация судопроизводства.
Преимущественно охранительная ориентация ювенальной юстиции — специфический принцип, потому, что ювенальная юстиция создавалась и действует до настоящего времени преимущественно как уголовное правосудие, которое ассоциируется с уголовным преследованием, обвинением, осуждением, наказанием, но не с преимущественной защитой несовершеннолетних, совершивших преступление.
Обращает на себя внимание одна историческая особенность, объясняющая такую направленность ювенальной юстиции: фактически суд по делам несовершеннолетних создавался как суд, решающий двуединую задачу — защиты прав детей и подростков и уголовного преследования несовершеннолетних преступников. С развитием ювенальной юстиции её охранительная функция всё более расширялась и усиливалась.
В судебном процессе ряда государств, где функционирует ювенальная юстиция, повышенная судебная защита предусмотрена для всех несовершеннолетних, оказавшихся в орбите правосудия, независимо от их процессуального положения (с учётом российской терминологии — подозреваемых, обвиняемых, подсудимых, осуждённых, свидетелей, потерпевших).
Специальный охранительный правовой режим для несовершеннолетних может быть выражен в разных формах:
15 Ювенальная юстиция в России. Вчера. Сегодня. Завтра / сост. В.Д. Ермаков. М., 2001. — 313386.
Криминология
— прямой протекционизм (например, уменьшение, только по факту несовершеннолетия, на определённую часть размера наказания, указанного в статье УК РФ);
— дополнительная правовая защита отдельных групп несовершеннолетних (например, по российскому уголовно-процессуальному законодательству обязательно участие педагога или психолога в допросе несовершеннолетнего свидетеля, не достигшего возраста 14 лет);
— во многих странах закон предписывает проводить закрытые заседания суда по всем делам о преступлениях несовершеннолетних или о преступных посягательствах на них;
провозглашение преимущественного применения к несовершеннолетним принудительных мер воспитательного воздействия, а не наказания — это тоже проявление охранительной функции ювенальной юстиции.
Отметим, что воспитательное воздействие на несовершеннолетнего, проходящее через весь судебный процесс, относят к самостоятельному принципу ювенальной юстиции, равно как считают принципом уголовного права в отношении несовершеннолетних (принцип воспитуемости).
Социальная насыщенность ювенальной юстиции. Суть этого принципа заключается в широком использовании в судебном процессе по делам несовершеннолетних неюридических специальных знаний, в акценте на изучение социальных условий жизни несовершеннолетних, представших перед судом, социально-психологических признаков их личности. Использование таких специальных знаний в западной правовой науке носит название «непрофессиональный элемент».
Привлечение неюридических специальных познаний в судебном разбирательстве имеет место и в общеуголовном, и общегражданском праве (заключения экспертов, участие специалистов), предусмотренных, в том числе, и российским процессуальным законодательством.
В рамках ювенальной юстиции происходит социальное насыщение всего юридического процесса данными из неюридических источников. Речь идёт не только о привлечении к участию в процессе экспер-
тов и специалистов, но и об использовании в рамках ювенальной юстиции данных, полученных судом и по его специальным заданиям, от специализированных неюридических учреждений и служб ювенального профиля (медико-психологических, социально-психологических, социальных служб, консультационных центров). Привлечение этих данных — одна из главных особенностей судебного процесса в «классическом» правосудии по делам несовершеннолетних.
Согласно законам своих стран, суд для несовершеннолетних может не только задать интересующие его вопросы указанным неюридическим службам, но и поместить в связи с этим несовершеннолетнего на стационарное обследование.
Вопросы (и ответы на них) могут касаться психологических особенностей личности несовершеннолетнего, его реакции на негативные жизненные ситуации.
Перед указанными учреждениями суд может поставить вопрос и о выборе оптимальной для данной личности меры воздействия, особенно о наиболее результативном режиме её исполнения. Естественно, закон оставляет за судом право выбора и меры воздействия и режима, однако помощь неюридических консультантов оценивается высоко и успешно используется в деятельности судов по делам несовершеннолетних. Ещё раз стоит подчеркнуть, что такая позиция не соответствует концепции и философии ювенальной юстиции.
Тем не менее, рассматриваемый «непрофессиональный элемент» органически связан с ювенальной криминологией, которая разрабатывает свои методы исследования причин преступности несовершеннолетних, изучения личности несовершеннолетних именно на базе неюридических специальных познаний, которые затем использует ювенальная юстиция.
Максимальная индивидуализация судопроизводства — один из главных принципов ювенальной юстиции. Он означает, что в центре судопроизводства находится личность несовершеннолетнего, а также причины и условия их правонарушений.
Вместе с тем в ст. 421 УПК РФ среди
обстоятельств, подлежащих установлению по делам о преступлениях несовершеннолетних, не указано на необходимость установления причин и условий, способствовавших совершению преступления. Лишь в ст. 73 УПК РФ в общей форме упоминается о необходимости выявления по всем уголовным делам обстоятельств, способствовавших совершению преступления.
Статья 11 УПК РФ содержит требование о необходимости принятия мер безопасности в отношении потерпевшего, свидетеля или иных участников уголовного судопроизводства, а также их близких родственников, родственников или близких лиц при наличии достаточных данных о том, что им угрожают убийством, применением насилия, уничтожением или повреждением их имущества либо иными опасными противоправными деяниями.
Однако УПК РФ не выделяет специальных норм о мерах безопасности применительно к производству по делам о преступлениях несовершеннолетних.
На наш взгляд, для производства по делам несовершеннолетних должна быть разработана совершенно иная система мер безопасности, рассчитанная на максимальную защиту их прав и интересов, как обвиняемых и подозреваемых, так и свидетелей и потерпевших.16
Как отмечается в современной юридической литературе, имеющийся перечень уголовных наказаний для несовершеннолетних слишком узок и не позволяет дифференцировать и индивидуализировать наказание в соответствии с особенностями личности виновного и конкретной жизненной ситуацией несовершеннолетнего.17
Судопроизводство по любому делу, а не только по делу несовершеннолетнего, имеет сугубо индивидуальные цели, поскольку каждое преступление — акт индивидуальный, как индивидуальны уголовная ответственность и наказание за него.
Законодательство и судебная практика тех стран, где функционируют суды для несовершеннолетних, оценивают такую
16 Комарницкий А.В. Указ. соч. — С. 35.
17 Панкратов В.В. Предисловие к книге «Ювенальная юстиция в Российской Федерации: криминологические проблемы развития». — Ростов
— СПб., 2006. — С. 13.
правовую ситуацию как самую эффективную применительно к подросткам.
Очевидно, что неформальный характер процедуры — основа индивидуализации судебного процесса в суде для несовершеннолетних — должен быть согласован и с общими процессуальными правилами, но не должен быть ими «задавлен», иначе судебная процедура войдёт в конфликт с динамичным участником процесса — несовершеннолетним, что снизит эффективность правосудия.
С точки зрения концептуального содержания, в юридической литературе выделяют три парадигмы ювенальной юстиции: 1) карательная; 2) реабилитационная (парадигма индивидуализации обращения); 3) парадигма восстановительного правосудия.18
В карательной парадигме ювенальная юстиция строится по аналогии с организацией правосудия в отношении взрослых правонарушителей. Преступление совершается против государства, а уголовное наказание рассматривается как основной механизм реализации принципа «воздаяния по заслугам». Карательная парадигма на сегодняшний день доминирует в российской системе правосудия в отношении, как взрослых, так и несовершеннолетних.
В рамках реабилитационной парадигмы преступление рассматривается как знак нарушения процессов социализации подростка. Вмешательство суда, прежде всего социальных служб, призвано исправить социальное отклонение и применить воспитательные меры воздействия, адекватные личностным проблемам и нуждам несовершеннолетнего правонарушителя. Реабилитационная модель ювенальной юстиции предполагает развитую систему социальных служб, широкое включение социальных работников в систему профилактики и правосудия в отношении несовершеннолетних. Социальная работа в этой парадигме рассматривается как один из основных инструментов предотвращения преступности и снижения рецидива.
В парадигме восстановительного правосудия коренным образом переопределяются принципы организации системы
18 Комарницкий А.В. Указ. соч. — С. 20.
Криминология
правосудия. Преступление рассматривается не только как нарушение закона и власти правительства, а как причинение вреда пострадавшему и обществу. Целью восстановительного правосудия является возмещение ущерба, причиненного жертве, признание правонарушителем вреда от преступления и примирение между жертвой, преступником и сообществом, в котором они живут. С точки зрения экспертов, восстановительное правосудие является самым перспективным направлением, особенно в сфере правосудия в отношении несовершеннолетних. Следует подчеркнуть, что восстановительное правосудие определяется не только как идея возмещения вреда жертве, но и как технология разрешения конфликтов и восстановления позитивных взаимоотношений между участниками конфликта. Поэтому нередко говорят о распространении отдельных элементов восстановительного правосудия — восстановительных программ, или программ примирения, которые могут использоваться наряду с системой официального правосудия либо быть задействованы в сферах, далеких от официального правосудия, например, использоваться в школах, социальных учреждениях, локальных общинах и т. д.
Центральным звеном концепции ювенальной юстиции, несомненно, является ювенальный суд, тесно взаимодействующий со специализированными структурами в правоохранительных органах, учреждениях системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, прокуратуре, адвокатуре и правозащитных организациях, причем не только до того, как подросток окажется в орбите судопроизводства, но и после вынесения приговора.
Суд по делам несовершеннолетних включён в концепцию ювенальной юстиции в связи с тем, что, во-первых, он реализует специфические принципы этой ветви юстиции, во-вторых, как особая судебная юрисдикция дополняет её специфику.
Концепция ювенальной юстиции предусматривает внедрение и развитие элементов, которые позволяют повысить эффективность и качество отправления правосудия в отношении несовершенно-
летних на всех его этапах. Этот период включает создание специализированных подразделений по работе с несовершеннолетними в органах юстиции, внутренних дел, образования и науки, в судах, прокуратуре и адвокатуре.
Концепция ювенальной юстиции предполагает, что расследование и судопроизводство по делам несовершеннолетних должно носить пластичный, гибкий, более неформальный и упрощенный характер, чем судопроизводство в общем порядке, что не соответствует традиционным представлениям о строго регламентированной в законе судебной процедуре.
К сожалению, каких-либо норм, имеющих неформальный, упрощенный характер для расследования и судебного рассмотрения дел по обвинению несовершеннолетних, российское законодательство на современном этапе не содержит. Более того, вносимые в Уголовный кодекс Российской Федерации изменения подчас противоречат идее благоприятного отношения к несовершеннолетним правонарушителям.
Согласимся с С.Ф. Милюковым в том, что России нужен новый Уголовный кодекс, а не модернизация действующего.19 В то же время следует отметить, что нельзя в ожидании «совершенного законодательства» ничего не делать в плане противодействия преступности и правовому совершенствованию и развитию общества. Эту работу надо проводить, и она осуществляется на базе действующего законодательства в условиях существующего общественного и государственного устройства с использованием имеющихся правовых норм, институтов, принципов и категорий.
Концепция ювенальной юстиции предусматривает создание специализированных подразделений по организации надзора за применением законодательства о несовершеннолетних в органах прокуратуры, специализированных ювенальных
19 Международное и национальное уголовное законодательство: проблемы юридической техники. Материалы 3-й Международной научно-практической конференции, состоявшейся на юридическом факультете МГУ им. М. В. Ломоносова 30—31 мая 2002 года. — М., 2003. — С. 42.
юридических консультаций, оказывающих гарантированную государством квалифицированную юридическую помощь несовершеннолетним, а также введение специалистов по делам несовершеннолетних в штаты уголовно-исполнительных инспекций и т. д.
Кроме того, в концепцию системы ювенальной юстиции входит не только комплекс государственных и иных органов и организаций, имеющих своим назначением защиту прав и законных интересов несовершеннолетних, осуществление правосудия в отношении их, но и соответствующее законодательство.
Анализируя понятие «несовершеннолетие» как правовую базу ювенальной юстиции, нельзя забывать об объёме прав, свобод и обязанностей несовершеннолетних, предоставляемых им разными отраслями права, поскольку они определяют и юридические границы функционирования ювенальной юстиции.
Непременно требует юридического обоснования положение о том, относятся ли к юрисдикции судов по делам несовершеннолетних те несовершеннолетние, которые признаны в установленном законом порядке полностью дееспособными.
В разных отраслях права существуют разные возрастные границы реализации несовершеннолетними предоставленных им прав и возложенных на них обязанностей. Зависит это не только от возраста, но и от специфики тех правоотношений, в которые вступают несовершеннолетние и которые предусмотрены конкретными отраслями права.
Так, ГК РФ разрешает даже 6-14-летним детям в предусмотренных законом случаях самостоятельно заключать имущественные сделки. Заключить же трудовой договор подросток может, только достигнув 15 лет (при наличии указанных в законе условий — 14 лет).
Уголовный кодекс РФ установил два возраста уголовной ответственности: 14 и 16 лет. Преступления, за которые уголовная ответственность наступает с 14 лет, характеризуются повышенной общественной опасностью, доступной для её осознания 14-летними подростками. Эти правовые и возрастные границы учитываются и
в уголовно-процессуальном законодательстве России.
Вместе с тем в судебном процессе есть особые возрастные группы несовершеннолетних, для которых предусмотрены свои правила защиты прав и законных интересов, равно как и реализации уголовного преследования.
Таким образом, отраслевая специфика возрастных подгрупп несовершеннолетних существует во всех отраслях российского права, в нормах, где речь идёт о физических лицах. Сочетание возраста и специфики национальной отрасли права значительно влияет на деятельность ювенальной юстиции.
Возраст уголовной ответственности в России — 14 и 16 лет; во Франции — 13 и
16, в Англии — 12 и 17, в Германии — 14 и
17, в США — от 10 до 17 лет (по законам штатов) и т. д. В перечисленных странах, в том числе России, существуют два возраста уголовной ответственности со сходными возрастными границами.
Возвращаясь к вопросу о концепции ювенальной юстиции, необходимо отметить её основополагающую значимость в создании системы ювенальной юстиции, моделей ювенальных судов и различных ювенальных структур (восстановительное правосудие, ювенальная адвокатура, ювенальные юридические консультации, служба пробации и реабилитации, ювенальная милиция) и т. д.
В начале XXI в. концепция ювенальной юстиции претерпела изменения, наполнилась новым содержанием и получила стремительное развитие на постсоветском пространстве. Примером тому являются страны Балтии, Беларусь, Молдова, Казахстан, Узбекистан, Украина и, несомненно, Россия.
Положивший начало семейной криминологии Д.А. Шестаков ещё в 1996 году высказал идею о создании семейной юстиции, основу которой должны составить семейные суды. При этом он подчеркнул, что усилия по созданию семейных судов и ювенальных судов следует объединить и добиваться организации подлинно семейной юстиции, охватывающей правонарушения несовершеннолетних и в отношении несовершеннолетних, все внутрисемей-
Криминодогия
ные преступления, независимо от возраста виновных и потерпевших, а также гражданско-правовые споры, затрагивающие интересы семьи и несовершеннолетних.20 Впоследствии к мнению известного криминолога присоединились Пудовочкин Ю.Е., Мелешко Н.П. и др. Далеко не всегда с необходимыми ссылками на первоис-точник.21
На наш взгляд построение и создание системы ювенальной юстиции в Российской Федерации должно быть начато с принятия на государственном уровне научно-обоснованной Концепции развития системы ювенальной юстиции в России. Целью Концепции является поэтапное внедрение и развитие элементов ювенальной юстиции, которые позволят повысить эффективность и качество отправления правосудия в отношении несовершеннолетних на всех его этапах. Концепция включает создание специализированных подразделений по работе с несовершеннолетними: в министерствах юстиции, внутренних дел, образования и науки, в судах, прокуратурах и адвокатуре.
Не надо забывать, что необходимость создания ювенальной юстиции обусловлена обязательствами, которые взяла на себя Россия по исполнению норм международного права. Наличие разных научных взглядов, подходов и проектов по поводу ювенальной юстиции приводит к основному вопросу, какой должна быть ювенальная юстиция в России?
20 Шестаков Д.А. Законодательная регламентация предупреждения насилия в семье // Criminologial Situation and Securiti in Society. First International Social Deviant Behavior Symposium of the Black Sea Countries. — Chinau, 9-11 Nowember, 1995. — C. 128-130; его: Семейная криминология. Семья — конфликт — преступление. — СПб., изд-во Петербургского ун-та, 1996. — С. 175, 249-250.
21 См.: Пудовочкин Ю.Е. Уголовно-правовые и криминологические проблемы предупреждения преступлений против несовершеннолетних: дис. ...докт. юрид. наук. — М., 2005. — С. 45.
