CC BY
67
ВОЗМОЖНОСТИ НОТАРИАТА В СФЕРЕ ВНЕСУДЕБНОЙ ЗАЩИТЕ ПРАВ И ЗАКОННЫХ ИНТЕРЕСОВ ГРАЖДАН И ОРГАНИЗАЦИЙ
А.В. Горина, студент
Научный руководитель: И.Г. Галикеева, канд. юрид. наук, доцент Башкирский государственный университет (Россия, г. Уфа)
DOI: 10.24411/2500-1000-2020-11158
Аннотация. В статье рассматриваются возможности нотариата во внесудебном механизме защите прав и интересов граждан и организаций в современной России. Все изложенное базируется на раскрытии терминологии, отраженной в актуальных редакциях соответсвующих нормативно-правовых актов. В статье рассмотрены основы нотариата в России, возможности его функционирования, направления совершенствования нотариальной деятельности. Дается оценка потенциалу нотариата при наделении нотариуса дополнительными полномочиями в области бесспорной юрисдикции. Приведены рекомендации по направлению изменения законодательства, которые, по мнению автора, улучшат ситуацию с нотариатом в целом.
Ключевые слова: нотариат, нотариус, внесудебная защита, медиативное соглашение.
Нотариат является неотделимой частью правовой системы Российской Федерации, который непрерывно идет в развитие и отражает в свойственной ему манере социально-экономические реалии нашего общества. Основной задачей нотариата является обеспечение защиты прав и интересов граждан и организаций.
Права и свободы человека и гражданина являются высшей ценностью в Российской Федерации, а их защита - это обязанность государства. При этом Конституцией Российской Федерации гарантирована государственная (внесудебная) и судебная защита прав и свобод каждого человека. Помимо защиты прав судебными органами Российской Федерации, существуют способы внесудебной защиты, где ведущую роль занимает нотариат. Согласно ч. 1 ст. 1 «Основ законодательства о нотариате» (далее - «Основы»), нотариат «призван обеспечивать в соответствии с Конституцией РФ, конституциями республик в составе Российской Федерации, Основами законодательства о нотариате защиту прав и законных интересов граждан и юридических лиц путем совершения нотариусами предусмотренных законодательными актами нотариальных действий от имени Российской Федерации». Нотариус выступает субъектом оказания юридической по-
мощи. В соответствии со ст. 19 Федерального закона от 21 ноября 2011 г. №324-Ф3 «О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации» нотариусы оказывают на безвозмездной основе консультирование по юридическим вопросам граждан, обратившимся за совершением нотариальных действий. Кроме того в некоторых субъектах Российской Федерации при нотариальных палатах открыты центры оказания бесплатной юридической помощи [1, с. 11]. Оказывая помощь такого рода, нотариус снижает риск возникновения спора между гражданами, который в дальнейшем может переместить их участников на поле судебного разбирательства.
Стоит заметить, что нотариат занимает далеко не последнюю роль в сфере судебной защите прав и интересов граждан и организаций, «нотариат и суд находятся в тесной связи», что столь тонко было подмечено Е.А. Борисова [8, с. 111-133]. И вполне в компетенцию нотариуса можно вверить дополнительные полномочия в области бесспорной юрисдикции, а также оказывать содействия гражданам и организациям при реализации их права на судебную защиту. Стоит отметить, что по этому поводу думает Д.Я. Малешин, который, в обеспечении снижения нагрузки на
судей и тем самым ускорению гражданского процесса, предложил нотариату:
1) расширить практику использования исполнительной надписи нотариуса в качестве исполнительного документа для обращения взыскания, что поможет не прибегать к судебной защите;
2) перераспределение компетенции в особом производстве с передачей отдельных дел нотариусу [4, с. 68-69].
Ну и как говорилось выше о том, что нотариат не стоит на месте, и в отношении исполнительной надписи, в случае, когда кредитору необходимо взыскать сумму долга, ему не потребуется терять время в Федеральной службе судебных приставов. На этот случай предусмотрена процедура электронного взаимодействия нотариуса с судебными приставами, который в электронном виде передаст все необходимые документы.
И.П. Политова и В.В. Ралько в качестве одной из важнейших составляющих правозащитных форм деятельности нотариата выделяли предоставление нотариусам «возможности для выбора нотариусом того источника права (нормативный правовой акт, судебный прецедент), который применительно к конкретным общественным отношениям обеспечивает максимальные гарантии обеспечения прав, свобод и законных интересов человека и гражданина, являющегося субъектом этих отношений» [5, с. 76-80, 6, с. 2-46]. Некоторые авторы, рассуждая о внесудебной защите прав граждан, указывают на выполнение нотариусами функций медиаторов при разрешении правовых споров, поскольку они «ограждают физических и юридических лиц от бюрократических процедур современной судебной системы» [2, с. 170-175], несмотря на то, что законом прямо не предусмотрена возможность нотариусов выступать в качестве посредников, регуляторов при совершении сделки. Стоит согласиться с авторами, так
как нотариусы действительно разъясняют какие юридические последствия придется понести гражданам, совершая те или иные действия с их стороны, при этом вырисовывается истинная картина их намерений.
С 25 октября 2019 года согласно ст. 12 Федерального закона от 27.07.2010 №193-ФЗ «Об альтернативной процедуре урегулирования споров с участием посредника (процедуре медиации)» (в ред. От 26.07.2019) медиативное соглашение удостоверенное нотариально будет иметь силу исполнительного документа. Таким образом, сторонам нет необходимости обращаться в суд или третейский суд для принудительного исполнения данного соглашения. При всем потенциале новых законоположений нельзя не обратить внимание на недостаточную их проработку с позиций правоприменения. Одной достаточно серьезной проблемой видится участие в процедуре медиации непрофессионального медиатора, что не дает никаких гарантий в обеспечении эффективной защите прав граждан и организаций во внесудебном порядке [3, с. 30-38]. Таким образом, существует потребность в ограничении круга посредников, принимающих участие при нотариальном удостоверении этого вида договора.
Очевидно, что расширение компетенции нотариуса на сферу судопроизводства по гражданским делам будет иметь положительное значение как для его участников, так и для всего судопроизводства в целом.
Если говорить о том, что может ли заменить нотариус судей в гражданском обороте. Конечно же нет. Но тем самым нельзя приуменьшать их возможности. Нотариат способен существенно облегчить работу судов. У нотариата отведена своя особая роль в развитии гражданского общества, а также в защите прав и законных интересов граждан и организаций.
Библиографический список
1. Виноградова П.А. Правовое регулирование полномочий нотариусов как участников государственной системы бесплатной юридической помощи // Нотариус. - 2013. - №6. -С. 11.
2. Гура Г. М. Участие в альтернативном разрешении правовых конфликтов - новое направление в деятельности органов нотариата // Территория науки. - 2015. - №2. - С. 170175.
3. Захарьящева И.Ю., Ермаков А.Н. О новых возможностях нотариата в сфере судебной и внесудебной защиты прав и законных интересов граждан и организаций // Нотариальный вестник. - 2020. - №04-05. - С. 30-38.
4. Малешин Д.Я. Содействие нотариата судебной реформе // Вестник Санкт-Петербургского университета. Право. - 2020. - Т. 11. Вып. 1. - С. 68-69.
5. Политова И.П. Роль нотариата в определении соответствия воли и волеизъявления граждан в Российской Федерации // Вестник Балтийского федерального университета им. И. Канта. - 2013. - №9. - С. 76-80.
6. Ралько В. В. Сущность и содержание правовой деятельности нотариата в современных правовых системах и семьях // Бюллетень нотариальной практики. - 2009. - №6. -С. 2-46.
7. Синцов Г.В. Об особенностях удостоверения подлинности документов, представляемых для совершения нотариального действия // Нотариус. - 2015. - №6. - С. 38-40.
8. Суд и нотариат / Нотариат и суд в России: 150 лет вместе // Под ред. Е.А. Борисовой. - М., 2016. - С. 111-133.
POSSIBILITIES OF A NOTARY IN THE SPHERE OF EXTRAJUDICIAL PROTECTION OF THE RIGHTS AND LEGAL INTERESTS OF CITIZENS AND
ORGANIZATIONS
A.V. Gorina, Student
Supervisor: I.G. Galikeeva, Candidate of Legal Sciences, Associate Professor Bashkir State University (Russia, Ufa)
Abstract. The article discusses the possibilities of notaries in an out-of-court mechanism for protecting the rights and interests of citizens and organizations in modern Russia. All of the above is based on the disclosure of the terminology reflected in the current editions of the relevant regulatory legal acts. The article discusses the basics of notaries in Russia, the possibilities of its functioning, directions of improving notarial activities. The assessment of the potential of the notary is given when giving the notary additional powers in the field of undisputed jurisdiction. Recommendations are given on the direction of changing legislation, which, according to the author, will improve the situation with the notary as a whole.
Keywords: notary, notary, out-of-court protection, mediation agreement.
