Возможность привлечения сотрудника-женщины к обеспечению меры безопасности "личная охрана". Использование сильных и слабых сторон Текст научной статьи по специальности «Право»

УДК 351.74

ВОЗМОЖНОСТЬ ПРИВЛЕЧЕНИЯ СОТРУДНИКА-ЖЕНЩИНЫ К ОБЕСПЕЧЕНИЮ МЕРЫ БЕЗОПАСНОСТИ «ЛИЧНАЯ ОХРАНА». ИСПОЛЬЗОВАНИЕ СИЛЬНЫХ И СЛАБЫХ СТОРОН

POSSIBILITY OF INVOLVING THE FEMALE EMPLOYEE TO PROVIDE SECURITY MEASURES «BODYGUARD». USE OF STRONG AND WEAK POINTS

КЛЫЗБАЕВА Вероника Абдулловна

преподаватель кафедры огневой и тактико-специальной подготовки ФГКОУВО «Уфимский юридический институт Министерства внутренних дел Российской Федерации», г. Уфа, Россия. E-mail: kverka84@mail.ru

Личная охрана как мера безопасности представляет собой комплекс мероприятий, осуществляемых подразделениями по обеспечению безопасности лиц, подлежащих государственной защите, в целях непосредственной защиты жизни, здоровья и (или) имущества защищаемых лиц, обеспечения установленного порядка судопроизводства и неотвратимости наказания, нейтрализации противоправного воздействия на защищаемых лиц со стороны угрозоносителей. В подразделениях государственной защиты проходят службу сотрудники-женщины, также привлекаемые к осуществлению мер безопасности. В статье рассматривается специфика их работы, преимущества и недостатки.

Ключевые слова: сотрудник, женщина, личная охрана, государственная защита.

KLYZBAYEVA Veronika Abdullovna

Lecturer of the Department of Fire and Special Tactical Training of the FSGEI HE "Ufa Law Institute of the Ministry ofInternal Affairs of Russia", Ufa, Russia. E-mail: kverka84@mail.ru

Bodyguard as a security measure represents a set of actions that are carried out by units of implementing security measures to the persons who are subject to state defense. It is done in order to protect life, health and (or) property of the protected persons, provide established order of legal proceedings and inevitability of punishment, neutralize illegal influence on the protected persons from threatening people. Female employees serve in state security units and they are involved to implement security measures. Specifics of their work, advantages and shortcomings are considered in the article.

Key words: employee, woman, bodyguard, state protection.

Ежегодно в ходе расследования уголовных дел согласно статистическим данным более 10 млн. человек выступают в качестве потерпевших и свидетелей. К участникам уголовного судопроизводства часто применяются приемы и методы физического и психологического воздействия в целях изменения ими своих показаний либо отказа от них. Результатом этого становятся случаи отказа и уклонения потерпевших и свидетелей от участия в уголовном судопроизводстве.

Проблема обеспечения безопасности должностных лиц приобретает все большую актуальность в условиях роста тяжких и особо тяжких преступлений, совершаемых именно в связи с их служебной деятельностью. В отношении них подозреваемые, обвиняемые, подсудимые и иные заинтересованные лица совершают новые преступления в целях освобождения от уголовной ответственности.

Подразделения органов внутренних дел Российской Федерации, осуществляющие государственную защиту, при применении меры безопасности «личная охрана» в отношении судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов в своей деятельности руководствуются федеральными законами, в частности, Законом Российской Федерации от 26 июня 1992 г. № 3132-1 «О статусе судей в Российской Федерации», Федеральным законом от 20 апреля 1995 г. № 45-ФЗ «О государственной защите судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов», Федеральным законом от 12 августа 1995 г. №

144-ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности», Федеральным законом от 7 февраля 2011 г. № З-ФЗ «О полиции», актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами МВД России.

Так, в соответствии с пунктом 2 статьи 9 Закона о статусе судей судья, члены его семьи и их имущество находятся под особой защитой государства. Органы внутренних дел обязаны принять необходимые меры по обеспечению безопасности судьи, членов его семьи, сохранности принадлежащего им имущества, если от судьи поступит соответствующее заявление.

Вопросы обеспечения государственной защиты судей более детально регламентированы Федеральным законом № 45-ФЗ, в пункте 1 части 1 статьи 2 которого установлено, что государственной защите подлежат судьи всех судов общей юрисдикции и арбитражных судов, арбитражные заседатели и присяжные заседатели.

Согласно части 1 статьи 5 Федеральным законом № 45-ФЗ для обеспечения защиты жизни и здоровья защищаемых лиц (далее - ЗЛ) и сохранности их имущества органами, обеспечивающими безопасность, с учетом конкретных обстоятельств может применяться такая мера безопасности, как личная охрана.

Анализ ситуации в сфере государственной защиты должностных лиц и участников уголовного судопроизводства в Российской Федерации свидетельствует об устойчивой тенденции увеличения численности защищаемых лиц.

Подразделения органов внутренних дел Российской Федерации, осуществляющие государственную защиту, при применении меры безопасности «личная охрана» в отношении потерпевших, свидетелей и иных участников уголовного судопроизводства в своей деятельности руководствуются Конституцией Российской Федерации, принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, в частности, Федеральным законом от 20 августа 2004 г. № 119-ФЗ «О государственной защите потерпевших, свидетелей и иных участников уголовного судопроизводства» [1], Федеральным законом от 12 августа 1995 г. № 144-ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности» [2], актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами Министерства внутренних дел Российской Федерации.

В настоящее время меры государственной защиты применяются в отношении свидетелей, потерпевших и иных участников уголовного судопроизводства, а также их близких родственников (далее - защищаемые лица) в рамках реализации Федерального закона № 119-ФЗ.

Федеральный закон № 119-ФЗ устанавливает систему мер государственной защиты, основания и порядок их применения, определяет органы, на которые возложены обязанности по обеспечению мер безопасности и социальной поддержки.

Ст. 7 Федерального закона № 119-ФЗ определяет общий порядок применения такой меры обеспечения безопасности, как осуществление личной охраны, охраны жилища и имущества ЗЛ. В отношении конкретных правил обеспечения личной охраны, охраны жилища и имущества Федеральный закон № 119-ФЗ содержит отсылку к подзаконным актам Правительства Российской Федерации.

В подзаконных актах определены юридические, организационные, материально-технические и финансовые механизмы обеспечения и осуществления меры безопасности «личная охрана» в отношении потерпевших, свидетелей и иных участников уголовного судопроизводства.

Личная охрана как мера безопасности представляет собой комплекс мероприятий, осуществляемых подразделениями по обеспечению безопасности лиц, подлежащих государственной защите, в целях непосредственной защиты жизни, здоровья и (или) имущества защищаемых лиц, обеспечения установленного порядка судопроизводства и неотвратимости наказания, нейтрализации противоправного воздействия на защищаемых лиц со стороны угрозоносителей.

В подразделениях государственной защиты проходят службу сотрудники-женщины, также привлекаемые к осуществлению мер безопасности. Рассмотрим специфику их работы, преимущества и недостатки [3].

В силу сложившихся стереотипов считается, что женщина является слабым полом, более эмоциональна и менее стрессоустойчива в отличие от мужчины.

Исследования, проведенные в разных странах, подтверждают, что между мужчинами и женщинами-полицейскими отсутствуют ярко выраженные различия в области функционирования и продуктивности при несении службы, а также в оценке сложившейся ситуации. В некоторых областях женщины преуспевают даже больше мужчин. Кроме того, женщины-полицейские более ответственно относятся к профессиональным обязанностям и менее склонны нарушать служебную дисциплину. Многие люди полагают, что недостаточная физическая сила может стать препятствием, которое помешает женщинам хорошо нести службу. Многие люди считают, что сотрудник-женщина должна быть физически сильной, своим видом и действиями производить грозное впечатление на окружающих.

Практика показывает, что женщинам поручались весьма ответственные роли, с которыми они успешно справлялись. Женщины хорошо обучаемы, а способность внимательно слушать, врожденная интуиция, урегулирование конфликтов с помощью переговоров - качества, которые отличают женщин и высоко ценятся в профессиональной деятельности.

Сотрудник, проходивший службу в подразделениях государственной защиты, и совершенно не имеет значения мужчина это или женщина должен быть умным, не броским внешне человеком и должен уметь быстро принимать правильные решения. В любой обстановке, сохраняя спокойствие, он должен постоянно контролировать ситуацию, чтобы в случае реальной опасности отвести угрозу от защищаемого лица. Не обязательно быть мастером боевых единоборств, но ему следует знать основы ближнего рукопашного боя. Он обязан быть в хорошей физической форме, обладать высокими морально-волевыми качествами и психической устойчивостью. При этом ему всегда необходимо помнить об ответственности за жизнь защищаемого им лица.

Сотрудник-женщина должна уметь делать все то, что требует профессия, хотя бы технически, и ценится она вовсе не за физическую силу, а за возможность до нужного момента оставаться незаметной. Основная задача сотрудника-женщины скорее наблюдать за обстановкой, чтобы при необходимости подать сигнал. Конечно, требования по ближнему бою (огневая и силовая составляющие) у женщин не приравниваются с мужчинами, но технические действия как приемы единоборств и стрельба из пистолета женщина обязана выполнять.

Женский мозг производительнее мужского. Это научный факт. Открытие сделали канадские ученые, которые установили, что в участках мозга, ответственных за рассудительность, индивидуальные особенности и планирование, плотность клеток у женщин на 15 процентов выше. Женщины более уверены в себе, меньше подвержены стрессам и влиянию толпы. Женский мозг компактнее мужского, но клетки в нем упакованы более плотно и быстрее обмениваются информацией между собой.

Женщины лучше разбираются в людях. У женского мозга есть еще одно преимущество: - более развитое правое полушарие, которое отвечает за интуицию и творчество.

Подробнее рассмотрим преимущества участия сотрудника-женщины в осуществлении мер безопасности «личная охрана»:

- возможность свободно посещать такие места, куда незаметный доступ для сотрудника-мужчины невозможен, или существенно затруднен (женская раздевалка, туалет, кабинет врача и др.);

- сотрудник-женщина менее привлекает к себе внимание «недоброжелателей» защищаемого лица. Главное преимущество заключается в том, что от женщины, как правило, не ждут серьезного сопротивления и агрессии, то есть при равных условиях женщина менее воспринимается как лицо, осуществляющее государственную защиту;

147

- сотрудник-женщина объективно имеет в своем распоряжении больше, чем это доступно мужчине ролей, за которыми может спрятаться сотрудник, профессионально выполняющий поставленные перед ним задачи по осуществлению мер безопасности. Таким образом, спектр услуг у сотрудника-женщины более шире, чем у мужчины (секретарь, супруга, гувернантка, подруга, учитель и др.);

- привлечение сотрудника-женщины наиболее целесообразно при обеспечении безопасности детей. Женщина, защищает чужих детей не хуже своих, ввиду наличия врожденного материнского инстинкта.

Одним из отрицательных факторов участия сотрудника-женщины в обеспечении личной охраны является:

- низкая вероятность противостоять мужчине при физическом воздействии, когда наблюдается явная агрессия с его стороны;

- в критических (боевых) ситуациях не способность самостоятельно эвакуировать защищаемый объект;

- более длительная подготовка к стрессоустойчивости в действиях при огневом контакте. Кроме того, необходимо учитывать, что при взаимодействии сотрудника-женщины и

защищаемого лица женского пола возможен личный контакт (переход в категорию - подруги), что категорически недопустимо.

Однако необходимо подчеркнуть, что сотрудник-женщина должна работать только в группе. Распределение ролей в смешанной команде определяется различиями в женской и мужской психологии. Мужчина действует посредством силы и разумного начала, женщина больше рассчитывает на неожиданность своих действий и неподготовленность противника, прислушиваясь к своей интуиции. Не стоит забывать о том, что работая в команде, ответственность за жизнь и здоровье защищаемого лица распределяется на всех членов команды, участвующих в осуществлении меры безопасности. Вместе с тем, существует риск несогласованных действий и, чем больше состав команды, тем выше этот риск. Поэтому, сотрудник-женщина должна уметь быстро перестраиваться на другую работу, все члены команды должны работать четко, быстро, слаженно, взаимодействуя между собой. Работая в команде при возникновении критической ситуации важна сработанность группы, направленная на подстраховку сотрудника-женщины.

Библиографические ссылки

1. Собрание законодательства РФ. 2004. № 34. Ст. 3534; 2007. № 31. Ст. 4011; 2012. № 15. Ст. 1741; 2011. № 1. Ст. 16; 2011. № 49. Ст. 7030. Далее - Федеральный закон № 119-ФЗ.

2. Собрание законодательства РФ, 1995. № 33. Ст. 3349; 1997. № 29. Ст. 3502; 1998. № 30. Ст. 3613; 1999. № 2. Ст. 233; 2000. № 1. Ст. 8; 2001. № 13. Ст. 1140; 2003. № 2. Ст. 167; 2003. № 27. Ст. 2700; 2004. № 27. Ст. 2711; 2004. № 35. Ст. 3607; 2005. № 49. Ст. 5128; 2007. № 31. Ст. 4008; 2007. № 31. Ст. 4011; 2008. № 18. Ст. 1941; 2008. № 52. Ст. 6227; 2008. № 52. Ст. 6235; 2008. № 52. Ст. 6248; 2011. № 1. Ст. 16; 2011. № 48. Ст. 6730; 2011. № 50. Ст. 7366. Далее - Закон об ОРД.

3. [Электронный ресурс]. URL:http://paraparabellum.ru/zhenshhiny-na-sluzhbe/zhenshhiny-teloxraniteli-dan-mode-ili-poslednij-trend/ (дата посещения: 08.07.2016).

References

1. Sobranie zakonodatelstva RF (Collected legislation of the Russian Federation), 2004 No. 34, St, 3534; 2007 No. 31, St, 4011; 2012, No. 15, St, 1741; 2011 No. 1, St, 16; 2011 No. 49, St, 7030, The Federal law No. 119-FZ.

2. Sobranie zakonodatelstva RF (Collected legislation of the Russian Federation), 1995, No. 33, St, 3349; 1997, No. 29, St, 3502; 1998, No. 30, St, 3613; 1999, No. 2, St, 233; 2000, No. 1, St, 8; 2001, No. 13, St, 1140; 2003, No. 2, St, 167; 200, No. 27, St, 2700; 2004, No. 27, St, 2711; 2004, No. 35, St, 3607; 2005, No.

49, St, 5128; 2007, # 31, St, 4008; 2007, No. 31, St, 4011; 2008, No. 18, St, 1941; 2008, No. 52, St, 6227; 2008, No. 52, St, 6235; 2008, No. 52, St, 6248; 2011, No. 1, St, 16; 2011, No. 48, St, 6730; 2011, No. 50, St, 7366, The Federal law No. 119-FZ.

3. [Elektronnyiy resurs], URL: http://paraparabellum.ru/zhenshhiny-na-sluzhbe/zhenshhiny-teloxraniteli-dan-mode-ili-poslednij -trend/.

Дата поступления: 17.07.2016 Received: 17.07.2016

УДК [343.353+343.973] (470+430)

ОТВЕТСТВЕННОСТЬ

ЗА ЗЛОУПОТРЕБЛЕНИЕ ДОЛЖНОСТНЫМИ ПОЛНОМОЧИЯМИ В РОССИИ И ГЕРМАНИИ (УГОЛОВНО-ПРАВОВОЙ И КРИМИНОЛОГИЧЕСКИЙ АСПЕКТЫ)

СУЛЕЙМАНОВ Тимур Маратович

помощник судьи Верховного Суда Республики Башкортостан, г. Уфа, Россия. E-mail: t_suleimanov@mail.ru

Злоупотребление служебными полномочиями не только в России, но и во многих странах мира является основным звеном коррупции. Правовое обеспечение противодействия коррупции в Российской Федерации в последние годы совершенствуется. Наша страна ратифицировала ряд международных антикоррупционных конвенций, вступила в Группу государств против коррупции (ГРЕКО), внедрила и активно реализует Национальный план противодействия коррупции. Наиболее действенной мерой в этом комплексе следует признать меры уголовно-правового плана. Состав ст. 285 УК РФ «Злоупотребление должностными полномочиями» является основной уголовно-правовой нормой в борьбе с коррупцией и содержит ряд оценочных признаков, которые являются обязательными для этого состава, что часто вызывает ошибочную квалификацию деяний должностных лиц, злоупотребляющих должностными полномочиями. Исследуемая проблема предполагает изучение мирового опыта, и в первую очередь, опыта ведущих европейских государств, одной из которых является Федеративная Республика Германия. Изучение нормативно-правовых актов Российской Федерации, определяющих ответственность за злоупотребление должностными полномочиями, анализ статистических данных, исследование практики формирования института ответственности за злоупотребление должностными полномочиями и сравнительно-правовой анализ действующего законодательства Федеративной Республики Германия позволили прийти к выводу о необходимости совершенствования норм действующего уголовно-

LIABILITY FOR ABUSE OF POWER IN RUSSIA AND GERMANY (CRIMINAL, LEGAL AND CRIMINOLOGICAL ASPECTS)

SULEIMANOV Timur Maratovich

Deputy Judge of the Supreme Court of the Republic of Bashkortostan, Ufa, Russia. E-mail: t_suleimanov@mail.ru

Abuse of power, not only in Russia but also in many countries is a major element of corruption. Legal groundwork for anticorruption has been improved recently in the Russian Federation. Our country has ratified a number of international anticorruption conventions, joined the Group of States against Corruption (GRECO), has implemented and is actively carrying out the National AntiCorruption Plan. Measures of criminal law aspect should be recognized as the most effective measure in this policy. The content of Article 285 of the Criminal Code "Abuse of power" is the basic criminal law in the fight against corruption and it includes a number of evaluative features that are required for it, which often causes mistaken classification of the acts of abuse of office. The problem in question involves the study of international experience, and above all, the experience of the leading European countries, one of which is the Federal Republic of Germany. Studying regulatory legal acts of the Russian Federation that define liability for abuse of power, analyzing statistical data, studying the practice of formation of the institute of liability for abuse of power and comparative legal analysis of the current legislation of the Federal Republic of Germany led to the conclusion that it is necessary to improve the norms of the existing criminal legislation of Russia. While analyzing the anticorruption criminal legislation of the Russian Federation related to abuse of power by officials, 149