CC BY
29
К ВОПРОСУ ОБ ОПРЕДЕЛЕНИИ ПРАВОВОГО СТАТУСА ЛИЦА, В ОТНОШЕНИИ КОТОРОГО ПРИМЕНЯЮТСЯ
МЕРЫ БЕЗОПАСНОСТИ В СООТВЕТСТВИИ С ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВОМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
А.В. ЛУКИНСКИЙ,
адъюнкт Московского университета МВД России, майор милиции Научная специальность: 12.00.09 — Уголовный процесс, криминалистика; оперативно-розыскная деятельность
E-mail: [email protected]
Аннотация. В статье рассматриваются проблемы определения правового статуса лица, в отношении которого применяются меры безопасности в соответствии с законами «О государственной защите потерпевших, свидетелей и иных участников уголовного судопроизводства» и «О государственной защите судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов»: дается характеристика понятию «защищаемое лицо», определяется правоспособность такого лица, анализируются договорные отношения между ними и органами, применяющими меры безопасности.
Ключевые слова: защищаемое лицо, правовой статус, меры безопасности, государственная защита участников уголовного судопроизводства, защита судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов.
TO A QUESTION ON DEFINITION OF LEGAL STATUS OF THE PERSON
IN WHICH RELATION SECURITY MEASURES ACCORDING TO THE LEGISLATION OF THE RUSSIAN FEDERATION ARE APPLIED
A.V. LUKINSKY,
the competitor of a scientific degree at the Moscow university of the Ministry
of Internal Affairs of Russia the major of militia
Annotation. There are considered problems of definition of legal status of the person in which relation security measures are applied according to laws «About the state protection of victims, witnesses and other participants of criminal legal proceedings» and «About the state protection of judges, officials of law-enforcement and supervising bodies the characteristic of the concept «protected person» is given, defined the legal capacity of such person, contractual relations between them and the bodies security measures are analyzed.
Key words: the protected face, legal status, security measures, the state protection of participants of criminal legal proceedings, protection ofjudges, officials of law-enforcement and supervising bodies.
Федеральными законами от 20 августа 2004 г. № 119-ФЗ «О государственной защите потерпевших, свидетелей и иных участников уголовного судопроизводства»1 и от 20 апреля 1995 г. № 45-ФЗ «О государственной защите судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов»2 для лиц, в отношении которых применяются меры безопасности, предусмотрено понятие «защищаемое лицо».
Важно отметить, что данное понятие применяется в отношении:
• судьи, должностного лица правоохранительного или контролирующего органа3;
• близких судьи или должностного лица4;
• участника уголовного судопроизводства5;
• близкого родственника, родственника или близкого лица участника уголовного судопроизводства6.
Известно, что правовой статус — это установленное нормами права положение его субъектов, т.е. совокупность их прав и обязанностей7. Анализируя понятие правового статуса, можно выделить следующие его составляющие:
• установленные законом права и обязанности;
• гарантии установленных прав;
• ответственность субъекта за неисполнение обязанностей;
• правосубъектность (в свою очередь включающая правоспособность, дееспособность и деликто-способность субъекта).
Исследование указанных составляющих показывает, что права и обязанности защищаемых лиц закреплены самостоятельными статьями вышеуказанных законов. Так, в Федеральном законе от 20 апреля 1995 г. № 45-ФЗ «О государственной защите судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов» предусмотрена ст. 17 «Права и обязанности защищаемого лица», а в Федеральном законе от 20 августа 2004 г. № 119-ФЗ «О государственной защите потерпевших, свидетелей и иных участников уголовного судопроизводства» — ст. 23 «Права и обязанности защищаемых лиц».
При этом гарантия установленных прав обеспечивается путем закрепления соответствующих прав и обязанностей органов, обеспечивающих государственную защиту, а также установлением меры ответственности должностных лиц за нарушение требований по обеспечению государственной защиты. Частично к гарантиям можно отнести требования закона об источниках финансирования соответствующей деятельности органов, обеспечивающих безопасность защищаемых лиц8.
Кроме того, как Федеральным законом «О государственной защите судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов» (ст. 19), так и Федеральным законом «О государственной защите потерпевших, свидетелей и иных участников уголовного судопроизводства» (ст. 27) ре-дусмотрены положения, определяющие ответственность защищаемого лица.
Таким образом, для того, чтобы считать «защищаемое лицо» самостоятельным правовым статусом необходимо определить его правосубъектность. При рассмотрении составных частей правосубъектности (правоспособности, дееспособности и деликтоспособности) чаще всего подразумеваются гражданские правоотношения, реже — уголовное право.
Ст. 36 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что гражданская процессуальная правоспособность признается за всеми гражданами и организациями, обладающими, согласно законодательству Российской Федерации, правом на судебную защиту прав и законных интересов. Право на судебную защиту предоставляется всем лицам, независимо от наличия у них гражданской процессуальной дееспособности, однако осуществить его самостоятельно и действовать в процессе могут только лица, обладающие процессуальной дееспособностью9.
Правосубъектность в уголовном процессе не может быть определена как совокупность субъективных уголовно-процессуальных прав и обязанностей. ... Субъективные права определяют вид и меру
возможного поведения в процессе, указывают на возможность пользования предоставленными субъекту социальными благами. Субъективные обязанности — это установленная в нормах права необходимость, предписывающая каждому субъекту вид и меру должного поведения.10
Практическая составляющая определения правосубъектности лиц, в отношении которых осуществляются меры государственной защиты, может привести к некоторым затруднениям. Так, ни Федеральный закон «О государственной защите судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов», ни Федеральный закон «О государственной защите потерпевших, свидетелей и иных участников уголовного судопроизводства» не содержит в себе ограничений по присвоению статуса «защищаемое лицо». Так же как и не содержит ссылок на возможность его опосредованного участия в регулируемых правоотношениях.
Несмотря на то, что должностное лицо заведомо дееспособно, возможна ситуация, при которой на должностное лицо уже совершено неудачное покушение, причинившее вред его здоровью, не позволяющий ему самостоятельно реализовать свои права. В частности, в соответствии с ч. 2 ст. 14 Федерального закона «О государственной защите судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов» для принятия решения о применении мер безопасности необходимо согласие защищаемого лица. А если он находится в больнице и лежит без сознания? Нельзя также исключать возможность наличия у должностного лица близких ему несовершеннолетних лиц.
Так, ст. 8 «Временное помещение в безопасное место» гласит: «В случае необходимости защищаемые лица, достигшие совершеннолетия, могут быть с их согласия, а несовершеннолетние — с согласия родителей или лиц, их заменяющих, помещены в места, в которых им будет обеспечена без-опасность»11.
Кроме того, отдельного внимания заслуживает неприменимость нормы, в соответствии с которой «Разглашение защищаемым лицом сведений о применяемых в отношении него мерах безопасности в случае, если это привело к тяжким последствиям для других лиц, влечет за собой уголовную ответственность» в случае, если защищаемое лицо не достигло возраста уголовной ответственности.
Проблемы аналогичного характера возникают и при реализации Федерального закона «О государственной защите потерпевших, свидетелей и иных участников уголовного судопроизводства».
Так, указанным законом предусмотрено заключение с защищаемым лицом договора, который не противоречит гражданскому законодательству. При этом указанный договор заключается между физическим (защищаемое лицо) и юридическим лицом (орган, обеспечивающий меры безопасности)12.
При этом вид договора остается неясным, так как в нем должны быть закреплены обязанности защищаемого лица, связанные с личными неимущественными правами (например, постоянное нахождение в безопасном месте), а также и имущественными правами (например, ограничение на использование находящегося в личной собственности мобильного телефона), однако ответственность за неисполнение этих обязанностей возложена быть не может. Аналогичная ситуация с обязанностями и ответственностью органа, обеспечивающего безопасность защищаемого лица: в договоре не может быть указано больше, чем предусмотрено законом.
Возможность заключения с защищаемым лицом договора, который не противоречил бы нормам гражданского права может привести к выводу о том, что на все правоотношения, возникающие при осуществлении государственной защиты, следует распространять нормы гражданского законодательства.
С другой стороны, существует мнение, что правосубъектность и правоспособность понятия тож-дественные13; для того, чтобы стать субъектом прав, достаточно обладать правоспособностью, а дееспособность, например, несовершеннолетнего может быть восполнена действиями его законных представителей.
В некоторых отраслях права для того чтобы быть его субъектом, необходимо обладать и правоспособностью и дееспособностью (например, брачные, трудовые правоотношения)14. Более того, в отношениях, связанных с реализацией договорных отношений при обеспечении безопасности защищаемого лица, вопрос его дееспособности может возникнуть лишь в случае совершения защищаемым лицом действий не просто нарушающих заключенный договор, но ставящих под угрозу саму реализацию мер безопасности, или наносящий вред имуществу третьим лицам.
Таким образом, все вышеуказанное позволяет придти к выводу, что «защищаемое лицо» это самостоятельный правовой статус, который влечет предоставление прав и возложение обязанностей, предусматривает гарантии реализации предоставленных прав и ответственность за неисполнение возложенных обязанностей.
1 СЗ РФ. 2004. № 34. Ст. 3534.
2 СЗ РФ. 1995. № 17. Ст. 1455.
3 Пункты 1—12 части 1 статьи 2 Федерального закона от 20 апреля 1995 г. № 45-ФЗ «О государственной защите судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов».
4 П. 13 ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 20 апреля 1995 г. № 45-ФЗ «О государственной защите судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов».
5 Ч. 1, 2 ст. 2 Федерального закона от 20 августа 2004 г. № 119-ФЗ «О государственной защите потерпевших, свидетелей и иных участников уголовного судопроизводства».
6 Ч. 3 ст. 2 Федерального закона от 20 августа 2004 г. № 119-ФЗ «О государственной защите потерпевших, свидетелей и иных участников уголовного судопроизводства».
7 Ьйр://ги."шк1реё1а.о^^1к1/Статус_(в_праве).
8 Ст. 16, 19, 21 Федерального закона от 20 апреля 1995 г. № 45-ФЗ «О государственной защите судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов», ст. 24—26, 28 Федерального закона от 20 августа 2004 г. № 119-ФЗ «О государственной защите потерпевших, свидетелей и иных участников уголовного судопроизводства».
9 См. Ионова Д.Ю. Гражданская процессуальная дееспособность: диссертация ... кандидата юридических наук, М., 2009.
10 См. Полосков П.В. Правоспособность и дееспособность в советском уголовном процессе: диссертация . кандидата юридических наук, М., 1985.
11 См. Федеральный закон от 20 апреля 1995 г. № 45-ФЗ «О государственной защите судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов».
12 См. ст. 124 ГК РФ.
13 См. Братусь С.Н. Предмет и система советского гражданского права. М, 1963. С. 140.
14 См. Букшина С.В. Эмансипация несовершеннолетних граждан по законодательству Российской Федерации: диссертация . кандидата юридических наук, Новосибирск, 2003
