CC BY
15SOCIAL AND HUMAN SCIENCES
ECONOMIC SCIENCES
Научная статья
УДК 34
https://doi.org/10.24412/2687-0185-2022-2-51-54 NIION: 2007-0083-2/22-108 MOSURED: 77/27-005-2022-02-307
Возмещение ущерба, причиненного преступлениями, совершенными в сфере жилищно-коммунального хозяйства
Юлия Евгеньевна Салеева1, Курилов Сергей Иванович2
1,2 Академия управления МВД России, Москва, Россия
1 viva13@bk.ru
2 skurilov78@mail.ru
Аннотация. Рассматриваются вопросы возмещения ущерба, причиненного преступлениями, совершенными в сфере жилищно-коммунального хозяйства. Зачастую этот вопрос вызывает некоторые затруднения у правоприменителя. Сложности с установлением потерпевших, признанием гражданскими истцами связана с большим количеством этих лиц. Также сложности связаны с тем, что зачастую виновные лица успевают распорядится имуществом и денежными средствами уже до начала доследственной проверки.
Ключевые слова: расследование преступлений, ЖКХ, возмещение ущерба
Для цитирования: Салеева Ю. Е., Курилов С. И. Возмещение ущерба, причиненного преступлениями, совершенными в сфере жилищно-коммунального хозяйства // Криминологический журнал. 2022. №2 2. С. 51-54. https://doi. 0^/10.24412/2687-0185-2022-2-51-54.
Original article
Compensation for damage caused by crimes committed in the field of housing and communal services
Yulia E. Saleeva1, Sergey I. Kurilov2
1 2 Academy of Management of the Ministry of Internal Affairs of Russia, Moscow, Russia
1 vival3@bk.ru
2 skurilov78@mail.ru
Abstract. The article deals with the issues of compensation for damage caused by crimes committed in the field of housing and communal services. Often this question causes some difficulties for the law enforcement officer. Difficulties with the identification of victims, recognition as civil plaintiffs are associated with a large number of these persons. Also, the difficulties are related to the fact that often the perpetrators have time to dispose of property and money before the start of the pre-investigation check.
Keywords: investigation of crimes, housing and communal services, compensation for damage
For citation: Saleeva Yu. E., Kurilov S. I. Compensation for damage caused by crimes committed in the field of housing and communal services // Criminological journal. 2022. (2):51-54. (In Russ.). https://doi.org/10.24412/2687-0185-2022-2-51-54.
Одним из приоритетных направлений обеспечения экономической безопасности органами внутренних дел Российской Федерации, согласно Концепции реализации в системе Министерства внутренних дел Российской Федерации государственной политики по обеспечению экономической безопасности (далее — Концепция) [5], принятой в 2021 году, является противодействие преступлениям в сфере жилищно-коммунального хозяйства (далее — ЖКХ). Это говорит о том, что обозначенная отрасль, наряду с иными, в значительной степени подвержена преступным посягательствам. Причиной тому
служат большие финансовые потоки, обеспечивающие функционирование этой отрасли российской экономики.
Годовой оборот денежных средств в обозначенной сфере, по итогам, подведенным Комитетом Государственной Думы по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству за 2021 год составил 6,4 трлн руб. Численность занятых этой отрасли насчитывает 2,3 млн человек. Общее количество организаций этой отрасли более 42 тысяч. Обозначенные цифры говорят о том, что сфера жилищно-коммунального хозяйства - это не только сектор экономики, но и та область, которая в немалой степени определяет
© Салеева Ю. Е., Курилов С. И. 2022
СОЦИАЛЬНЫЕ И ГУМАНИТАРНЫЕ НАУКИ ЭКОНОМИКА
качество жизни людей, государство стремиться поддерживать на должном уровне это качество.
За указанными суммами, к сожалению, скрывается не только выше обозначенное. Денежные потоки, поступающие, как и из бюджетов различных уровней, так и из средств потребителей услуг ЖКХ, оказывают влияние на распространенность преступных деяний в этой сфере.
Обратимся к статистическим данным. Согласно данным ФКУ «ГИАЦ МВД России» в 2021 году выявлено и зарегистрировано 2 154 (+8,1 % к АППГ) преступлений в сфере ЖКХ, из них 84,2 % выявлено органами внутренних дел — 1 813 (+8,0 % к АППГ) [6]. К сожалению, мы видим прирост преступных деяний в сравнении с предыдущим годом.
При расследовании преступлений исследуемой категории, основываясь на анализе практики деятельности органов предварительного следствия системы МВД России, возникает ряд системных проблем, которые требуют как теоретического осмысления, так и теоретически обоснованных предложений, направленных на совершенствование деятельности по расследованию преступлений, совершенных в сфере жилищно-коммунального хозяйства.
Одной из таких проблем является — возмещение ущерба, причиненного преступлениями, совершенными в обозначенной сфере.
Установление причиненного материального ущерба, и как следствие, вопросы его возмещения, являются одними из значимых при расследовании преступлений рассматриваемой категории. Об этом говорится в ст. 73 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации (далее — УПК РФ) [7]. С одной стороны, Конституцией Российской Федерации гарантируется право потерпевшим на доступ к правосудию и компенсацию причиненного ущерба (ст. 52 Конституции Российской Федерации [2]), с другой стороны необходимость его установления диктуется необходимостью правильной квалификации деяния, так как в ряде составов экономической направленности, одним из главных составляющих при установлении объективной стороны выступает размер ущерба, причиненного преступлением.
Размер причиненного материального ущерба по оконченным уголовным делам в 2021 году составил 2,3 млрд рублей, добровольно погашено 611 млн рублей, изъято имущества, денег, ценностей на сумму 137 млн рублей, наложен арест на имущество на сумму 1,4 млрд рублей.
Сегодня вопросам возмещения ущерба, причиненного преступлением, согласно государственной программы Российской Федерации «Обеспечение общественного порядка и противодействие преступности», утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2014 г. № 345 [4], уделено особое внимание. Указанная программа, в части интересующей, нацелена на увеличение с каждым годом доли возмещенного ущерба от фактически причиненного ущерба по уголовным делам, оконченным следователями. Однако, как показывает практика, процент возмещения причи-
ненного ущерба по уголовным делам рассматриваемой категории, остается на низком уровне.
В качестве отрицательного примера следует привести уголовное дело по обвинению гражданина К. в совершении преступления, предусмотренного п. «б» ч. 2 ст. 165 УК РФ, который в период с января 2021 г. по апрель 2021 г. являясь директором ООО «УК ХХХ», при отсутствии признаков хищения путем злоупотребления доверием причинил АО «Электровал» имущественный ущерб в особо крупном размере на сумму 3 388 486, 03 рублей.
27 декабря 2021 года уголовное дело в порядке ч. 6 ст. 220 УПК РФ направлено в прокуратуру Коминтернов-ского района г. Воронежа. На этот момент причиненный ущерб возмещен не был.
Целесообразно обратить внимание правоприменителей и на то, что имеются частные случаи отмены судом решения о наложении ареста.
Так, по уголовному делу, возбужденному 24.05.2021 г. в Свердловской области по признакам преступления, предусмотренного ч. 4 ст. 159 УК РФ, по факту того, что в период с сентября 2019 года по 31.03.2021 г. неустановленные лица из числа руководителей ООО ТК «ХХХ» причинили имущественный ущерб АО «Энергосбыт», АО «ТЭЦ», АО «Газрезерв» на общую сумму более 1 млн рублей.
В целях возмещения ущерба, причиненного преступлением, в июле 2021 г. наложен арест на денежные средства, находящиеся на расчетных счетах ООО ТК «ХХХ» в размере 16 650 000 рублей. Однако в последующем Свердловский областной суд ввиду приостановления финансово-хозяйственной деятельности ООО ТК «ХХХ» из-за ареста расчетных счетов юридического лица, решение районного суда об аресте указанных счетов отменил. В результате на основании исполнительных листов указанные денежные средства были перечислены в налоговый орган в счет погашения задолженности по налогам.
Причины кроются в том, что процессуальные действия, направленные на возмещение ущерба зачастую проводятся уже в конце расследования, на его последних стадиях, это приводит к тому, что в достаточно сжатые сроки не удается наладить действенный механизм взаимодействия, как с оперативными службами, так и межведомственное взаимодействие, которые играют не маловажную роль в рассматриваемом контексте. В дальнейшем бывает достаточно сложно обеспечить исполнение приговора в части гражданского иска, а также других имущественных взысканий [1, 110].
Также отметим, что проблемы возмещения ущерба по уголовным делам этой категории связаны с активным противодействием лиц, совершающих преступления в сфере жилищно-коммунального хозяйства установления имущества. Это проявляется в том, что к моменту возбуждения уголовного дела виновное лицо успевает передать право собственности на свое имущество либо право распоряжения имеющимися денежными средствами доверенным лицам, в том числе родственникам.
SOCIAL AND HUMAN SCIENCES ECONOMIC SCIENCES
Ям
Данная ситуация усугубляется еще и высокой степенью латентности преступлений в сфере ЖКХ, что зачастую влечет их обнаружение спустя длительное время после совершения, когда виновные лица уже распорядились похищенным имуществом [3, 463].
Примером успешного расследования преступления, совершенного в сфере ЖКХ, и возмещения в полном объеме причиненного материального ущерба является уголовное дело, возбужденное в 2020 г. по признакам преступления, предусмотренного ч. 3 ст. 160 УК РФ, в отношении руководителя МУП «ЖКС» гражданина Т., который в нарушение норм оплаты труда, в период с 01.01.2017 г. по 28.02.2017 г., используя свое служебное положение, незаконно присвоил вверенные ему деньги в сумме 8912 руб. 49 коп., принадлежащие муниципальному образованию «Город N в виде незаконно начисленной премии. С уголовным делом соединено в одно производство 6 уголовных дел, возбужденных в отношении гражданина Т. по аналогичным фактам. Сумма причиненного ущерба составила 114 тыс. руб., ущерб по данному уголовному на сумму 114 тыс. руб. возмещен в полном объеме. Уголовное дело в порядке ст. 222 УПК РФ направлено в суд. В августе 2021 года гражданин Т. осужден и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 150 тыс. руб. Приговор вступил в законную силу.
Во исполнение совместного приказа Генеральной прокуратуры Российской Федерации, МВД России, МЧС России, ФСБ России, СК России, ФСКН России, ФТС России, ФССП России, Росфинмониторинга от 29.03.2016 г. № 182/189/153/24333/129/800/220/105 «О порядке взаимодействия правоохранительных и иных государственных органов на досудебной стадии уголовного судопроизводства в сфере возмещения ущерба, причиненного государству преступлениями» следователями, руководителями следственных органов, в рамках взаимодействия правоохранительных и иных государственных органов должны приниматься меры к установлению характера и размера вреда, причиненного преступлением. В ходе производства предварительного следствия по уголовным делам коррупционной направленности при наличии оснований, следователями незамедлительно должны извещаться заинтересованные лица о возможности предъявления гражданского иска по уголовному делу. При поступлении от заинтересованных лиц гражданского иска, следователями должны выносятся в установленном законом порядке постановления о признании их гражданскими истцами. В ходе предварительного расследования по уголовным делам наряду с установлением имущества, подлежащего конфискации в соответствии со статьей 104.1 Уголовного кодекса Российской Федерации, следователями должны приниматься меры к установлению иного имущества подозреваемого, обвиняемого или лиц, несущих по закону материальную ответственность за их действия, на которое может быть наложен арест в целях обеспечения исполнения приговора в части заявленного гражданского иска, взыскания штрафов, других имущественных взысканий. С этой целью следователям необходимо активизировать и усилить использование возможно-
стей органов, располагающих сведениями об имуществе и активах лиц как на территории РФ, так и за рубежом, потенциально причастных к совершению преступления; о местонахождении подозреваемых (обвиняемых) лиц; о возможной связи финансовых операций подозреваемых (обвиняемых) в совершении преступлений, которыми нанесен ущерб государству, с легализацией денежных средств или иного имущества, полученного в результате совершения преступлений в сфере ЖКХ (направление запросов в Федеральную службу государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестр); Федеральную налоговую службу России; Федеральную службу по финансовому мониторингу; региональные подразделения Государственной инспекции по маломерным судам МЧС России и Гостехнадзора и др.).
Также, использование оперативных материалов является одним из главных инструментов установления виновных лиц, имущества, зарубежных активов и дальнейшего возмещения ущерба.
Однако, представляемые в следственные подразделения материалы зачастую не содержат сведений о принятых мерах по отысканию похищенного имущества, а также имущества, на которое может быть наложен арест либо взыскание, что впоследствии в ходе расследования затрудняет возмещение ущерба.
В качестве положительного примера можно привести деятельность следственных подразделений органов внутренних дел по Камчатскому краю.
Сумма установленного ущерба по оконченным в 2021 году уголовным делам анализируемой категории в этом регионе составила 51 685 262 рубля, сумма возмещенного ущерба составила 39 250 639 рублей, что составило 75,6 % от суммы причиненного; сумма арестованного имущества обвиняемых — 4 647 000 рублей, с учетом ареста на имущество доля возмещенного ущерба составляет 84,9 %.
Это очень хорошие показатели, демонстрирующие, что работа в этом направлении должна носить системный характер. И это в первую очередь зависит от руководства, осуществляющего постоянный ведомственный контроль в обозначенном направлении. Издание распоряжений на местном уровне, касающихся непосредственно возмещения ущерба также играет положительную роль, обосновывая важность этого вопроса.
Таким образом, совмещение процессуальных и организационных мер, направленных на возмещения ущерба, причиненного преступлениями, совершенными в сфере жилищно-коммунального-хозяйства повысят эффективность обозначенного направления деятельности.
Библиографический список
1. Карелин С. В. Анализ состояния законности и прокурорского надзора за проведением проверок, расследованием уголовных дел о преступлениях экономической направленности, в том числе связанных с легализацией (отмыванием) доходов, полученных преступным путем // «Научно-практический электронный журнал Аллея
СОЦИАЛЬНЫЕ И ГУМАНИТАРНЫЕ НАУКИ ЭКОНОМИКА
Науки» № 1 (17) 2018. С. 108—114.
2. Конституция Российской Федерации : принята 12 декабря 1993 года всенародным голосованием (с учетом изменений, одобренных в ходе общероссийского голосования 1 июля 2020 г.) // Российская газета. — 2020.
3. Лелетова М. В. К вопросу о повышении эффективности возмещения вреда, причиняемого преступлениями // Юридическая наука и практика: Вестник Нижегородской академии МВД России. № 2 (34). 2016. С. 462—464.
4. Об утверждении государственной программы Российской Федерации «Обеспечение общественного порядка и противодействие преступности» : Постановление Правительства РФ от 15 апреля 2014 №345 // СПС «Консультант-Плюс» (дата обращения 16.05.2022).
5. Об утверждении Концепции реализации в системе Министерства внутренних дел Российской Федерации государственной политики по обеспечению экономической безопасности Российской Федерации: Приказ МВД России от 14.10.2021 № 760 // Доступ из СПС СТРАС «Юрист» (дата обращения: 15.03.22).
6. Статистика ГИАЦ МВД России. Точка доступа: URL: http://10.5.0.16/csi/files/content/stat/books/ text/txt126_202006.021.txt (дата обращения: 06.03.2022).
7. Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации : Федеральный закон от 18.12.2001 № 174-ФЗ // Российская газета. №249. 2001. (ред. от 25.03.2022, с изм. от 19.05.2022).
Bibliographic list
1. Karelin S. V. Analysis of the state of legality and
prosecutorial supervision over the conduct of inspections, investigation of criminal cases on crimes of an economic nature, including those related to the legalization (laundering) of proceeds from crime // "Scientific and practical electronic journal Alley of Science" No. 1 (17) 2018. pp.108-114.
2. The Constitution of the Russian Federation: adopted on December 12, 1993 by popular vote (subject to changes approved during the all-Russian vote on July 1, 2020) // Rossiyskaya Gazeta. — 2020.
3. Leletova M. V. On the issue of improving the efficiency of compensation for harm caused by crimes // Legal Science and Practice: Bulletin of the Nizhny Novgorod Academy of the Ministry of Internal Affairs of Russia. No. 2 (34). 2016. P. 462-464.
4. On the approval of the state program of the Russian Federation "Ensuring public order and combating crime": Decree of the Government of the Russian Federation of April 15, 2014 No. 345 // SPS "Consultant Plus" (date of access 16.05.2022).
5. On the approval ofthe Concept for the implementation in the system of the Ministry of Internal Affairs of the Russian Federation of the state policy to ensure the economic security of the Russian Federation: Order of the Ministry of Internal Affairs of Russia dated October 14, 2021 No. 760 // Access from the SPS STRAS "Jurist" (date of access: 15.03.22).
6. Statistics of the GIAC of the Ministry of Internal Affairs of Russia. Access point: URL: http://10.5.0.16/ csi/files/content/stat/books/text/txt126_202006.021. txt (Accessed: 03/06/2022).
7. Code of Criminal Procedure of the Russian Federation: Federal Law of December 18, 2001 No. 174-FZ // Rossiyskaya Gazeta. No. 249. 2001. (as amended on 03/25/2022, amended on 05/19/2022).
Информация об авторах
Салеева Ю. Е. — доцент кафедры управления органами расследования преступлений Академии управления МВД России, кандидат юридических наук;
Курилов С. И. — заместитель начальника кафедры управления органами расследования преступлений Академии управления МВД России, кандидат юридических наук.
Information about the authors
Saleeva Yu. E. — Associate Professor of the Department of Management of Crime Investigation Bodies of the Academy of Management of the Ministry of Internal Affairs of Russia, Candidate of Legal Sciences;
Kurilov S. I. — Deputy Head of the Department of Management of Crime Investigation Bodies of the Academy of Management of the Ministry of Internal Affairs of Russia, Candidate of Legal Sciences.
Вклад авторов: все авторы сделали эквивалентный вклад в подготовку публикации. Авторы заявляют об отсутствии конфликта интересов.
Author сontributions: All authors have made an equivalent contribution to the preparation of the publication. The authors declare no conflict of interest.
Статья поступила в редакцию 20.04.2022; одобрена после рецензирования 29.04.2022; принята к публикации 31.05.2022.
The article was submitted 20.04.2022; approved after reviewing 29.04.2022; accepted for publication 31.05.2022.
