CC BY
66ВЕСТНИК СЮИ
DOI 10.26118/SUI.2019.36.5.003 УДК 343.8
Глебова Екатерина Викторовна
кандидат юридических наук, доцент, доцент кафедры гражданско-правовых дисциплин, Самарский юридический институт ФСИН России, 443022, Россия, г. Самара, ул. Рыльская, 24в, e-mail: [email protected]
Ekaterina V. Glebova
Candidate of Law, Associate Professor,
Assistant Professor of the Department of civil law disciplines,
Samara Law Institute of the Federal Penitentiary Service of Russia,
Rylskaya str., 24v, Samara, Russia, 443022,
e-mail: [email protected]
ВОЗМЕЩЕНИЕ ОСУЖДЕННЫМ ВРЕДА, ПРИЧИНЕННОГО ПРИ ОСУЩЕСТВЛЕНИИ ТРУДОВОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ: ПРОБЛЕМЫ И ПУТИ ИХ РАЗРЕШЕНИЯ
Аннотация. Формирование нормативно-правовой базы, направленной на гуманизацию и правовую защиту граждан, влечет рассмотрение таких вопросов, как возмещение вреда лицам, содержащимся в исправительных учреждениях, причиненного им во время отбытия наказания. В статье рассматриваются перспективы развития законодательства, направленного на возмещение осужденному вреда, причиненному при осуществлении им трудовых обязанностей.
Механизм возмещения вреда в таких ситуациях не должен отличаться от механизма, предусмотренного для законопослушных граждан. Тем не менее автором отмечается, что в процессе возмещения вреда осужденным существует ряд проблем, к которым, в частности, относятся отсутствие прямого механизма возмещения вреда лицам, отбывающим наказание в местах лишения свободы, низкая заинтересованность должностных лиц, в чью компетенцию входит вопрос возмещения вреда осужденным и др. Данные аспекты требует своего решения, что будет способствовать повышению эффективности возмещения вреда осужденным, а также укреплению общего авторитета пенитенциарной системы РФ.
Ключевые слова: возмещение вреда, осужденный, труд, пенитенциарная система, законодательство, страховой случай, моральный вред, компенсация.
Summary. The formation of a legal framework aimed at humanization and legal protection of citizens entails consideration of such issues as compensation for harm to persons held in correctional institutions caused to them during the .serving ofpunishment. The article discusses the prospects for the development of legislation aimed at compensating the convicted person for the harm caused in the exercise of his/her labor duties. Due to the fact that persons serving sentences are legally obliged to work, in practice there are cases of harm to health in the production process.
The mechanism of compensation in such situations should not differ from the mechanism provided for law-abiding citizens, however, the author notes that there are a number of problems in the process of compensation for harm to convicts. In particular, they include: the absence of a direct mechanism for compensation for harm to persons serving sentences in places of deprivation of liberty, a sufficiently «closed layer of the population» (we are talking about those sentenced to imprisonment), low interest of officials whose competence includes the issue of compensation for harm to convicts. These aspects need to be addressed in order to improve the effectiveness of compensation for harm to convicts, as well as to strengthen the overall authority of the penitentiary system of the Russian Federation.
Keywords: compensation of harm, convicted person, labor, the Penal System, legislation, insurance case, moral harm, compensation.
Развитие практики гражданских правоотношений и взаимодействия физических и юридических лиц в системе уголовно-исполнительного права периодически порождает противоречия между законодательством и запросами социума. Формирование адекватной нормативно-правовой базы позволяет разрешить возникающие проблемы. В конце XX в. был сделан существенный шаг в решении проблемы правовой защищенности нравственной составляющей личности институтом компенсации морального вреда. Трансформация экономических отношений, идеологии, процессы гуманизации и демократизации, культурного прогресса общества подняли ценность нематериальных благ в сознании граждан на высокий
HARM COMPENSATION TO CONVICTS CAUSED DURING LABOR ACTIVITY: PROBLEMS AND WAYS TO SOLVE THEM
© 2019 Глебова Е. В.
ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ
уровень, что способствовало разработке в законодательстве совокупности норм, составляющих сегодня институт возмещения вреда.
Применение института возмещения вреда, причиненного лицу, отбывающему наказание, становится актуальным. В первую очередь, это касается вопроса трудовых отношений между различными субъектами права. В контексте данной работы рассмотрим правовые взаимоотношения между осужденными и представителями администрации учреждений, в которых они отбывают наказание, а также администрацией предприятий, на которых они работают. В таком ракурсе возмещение вреда приобретает особый специфичный характер, так как субъектами права выступают осужденные, являющиеся носителями специального правового статуса. Кроме того, категория осужденных, отбывающая уголовное наказание в виде лишения свободы, имеет в определенном смысле несколько «закрытый» тип, что в свою очередь порождает ряд проблем в вопросах возмещения вреда, причиненного осужденному при исполнении им трудовых обязанностей, в частности, следует отметить высокую степень латентности случаев причинения вреда на производстве в среде осужденных к лишению свободы.
Вопросы по возмещению вреда осужденным регламентируются рядом нормативно-правовых актов, которые также регулируют порядок возмещения вреда гражданам. Такой порядок возможен благодаря конституционному закреплению прав человека и гражданина и, в частности, права осужденного на меры социальной защиты. Одним из таких нормативно-правовых актов является Федеральный закон от 24 июля 1998 г. № 125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» [1].
Указанный нормативно-правовой акт регламентирует порядок возмещения вреда гражданам, в том числе и осужденным при получении им увечья.
Осужденные в обязательном порядке страхуются от несчастных случаев на производстве. Данная мера необходима для возмещения потерянного заработка в случае наступления страхового случая, а также для получения компенсации родственниками осужденного в случае его гибели на производстве.
В соответствии со ст. 8 закона № 125-ФЗ для осужденных предусмотрены следующие возмещения в связи с наступлением страховых случаев:
1. Пособие в связи с временной нетрудоспособностью. Выплачивается на весь период нетрудоспособности в 100-процентном размере среднего заработка осужденного.
2. Единовременная страховая выплата, которая выплачивается вследствие получения увечий застрахованным осужденным либо родственникам погибшего в результате несчастного страхового случая осужденного.
В качестве примера можно привести страховой случай, наступивший в исправительном учреждении (далее - ИУ) Новосибирской области в 2016 г. Осужденный К., отбывающий наказание в исправительной колонии строгого режима, был травмирован на производстве - деревообрабатывающее оборудование сработало некорректно, в связи с чем осужденный получил травму, повлекшую стойкую утрату трудоспособности (двойной перелом голени со смещением). Как выяснилось позже при проведении служебной проверки, причиной инцидента послужила неправильная наладка оборудования мастером-наладчиком из числа персонала учреждения. В результате проведенной служебной проверки и медико-санитарной экспертизы осужденный К. получил страховую премию согласно действовавшим на тот момент тарифам [2].
3. Оплата дополнительных расходов, связанных с медицинской, социальной и профессиональной реабилитацией застрахованного при наличии прямых последствий страхового случая. Сюда входят такие расходы, как оплата лечения на территории РФ, приобретение специализированных лекарственных препаратов, приобретение или изготовление протезов и т. д.
Страховщик оплачивает дополнительные расходы, предусмотренные пп. 3 п. 1 ст. 8 Закона № 125-ФЗ, за исключением оплаты расходов на лечение застрахованного непосредственно после произошедшего тяжелого несчастного случая на производстве, если учреждение медико-социальной экспертизы установило, что застрахованный нуждается в соответствии с программой реабилитации пострадавшего в результате несчастного случая на производстве и профессионального заболевания в указанных видах помощи, обеспечении или уходе. Условия, размеры и порядок оплаты таких расходов определяются Правительством Российской Федерации.
Если застрахованный одновременно имеет право на бесплатное или льготное получение одних и тех же видов помощи, обеспечения или ухода в соответствии с Законом № 125-ФЗ и
ВЕСТНИК СЮИ
иными федеральными законами, нормативными правовыми актами РФ, ему предоставляется право выбора соответствующего вида помощи, обеспечения или ухода по одному основанию.
Возмещение застрахованному морального вреда, причиненного в связи с несчастным случаем на производстве или профессиональным заболеванием, осуществляется причинителем вреда.
В качестве примера можно привести следующий случай, который произошел на производственной зоне ИУ Мурманской области. Осужденный С., занятый на производстве, сопряженном с применением химически опасных реагентов, получил травму, выраженную в обезображивании лица под действием реагентов. Случай был признан страховым, пострадавшему была выплачена страховая премия. Однако вследствие получении травмы супруга осужденного подала на развод, ссылаясь на «невозможность продолжать отношения с человеком, получившем такую травму». Осужденный подал иск на возмещение вреда. Данный иск был удовлетворен в полном объеме [3].
Тем не менее, в настоящий момент практика возмещения вреда осужденным имеет ряд проблемных и слабых мест, нуждающихся в доработке. Это вызвано, в первую очередь, недостаточной сбалансированностью законодательства в области возмещения вреда осужденным и реальной практикой применения норм закона в этой области.
Анализ результатов проведенного анкетирования осужденных ФКУ ИК-4 УФСИН России по Оренбургской области позволил нам выявить следующее:
- около 19 % всех респондентов были либо не обеспечены работой, либо недовольны условиями труда;
- примерно 4 % респондентов обращались к администрации учреждения с жалобой на возмещение ущерба;
- из числа обратившихся за возмещением ущерба:
68 % - за возмещением морального вреда;
30 % - за возмещением вреда здоровью (в том числе в рамках страхового случая);
2 % - за возмещением материального вреда;
- 78 % от общего числа респондентов считают меры по возмещению и предотвращению вреда неэффективными.
В настоящий момент в национальном законодательстве имеется широкий спектр действующих нормативно-правовых актов, регулирующих вопросы организации трудовой деятельности осужденных, среди них Конституция РФ, Трудовой кодекс РФ, Уголовно-исполнительный кодекс РФ, Федеральный закон от 24 июля 1998 г. № 125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний», Закон РФ «Об учреждениях и органах, исполняющих наказание в виде лишения свободы». Также отметим, что в отечественном законодательстве нашли свое отражение принципы и основные постулаты международно-правовых актов, ратифицированных Российской Федерацией.
Важным моментом является то, что в настоящее время процесс привлечения к труду осужденных предполагает наличие конечной цели, выраженной не только в исправлении осужденного, но и в более эффективном использовании их труда на благо учреждения, где осужденные отбывают наказание, а также семьи и близких родственников осужденных, которым благодаря грамотно организованной трудовой деятельности осужденные могут оказывать помощь.
Обязанность трудиться у осужденных прямо вытекает из требований уголовно-исполнительного законодательства (ст. 103 УИК РФ). При этом, организуя труд осужденных, администрация учреждения учитывает их индивидуальные особенности: пол, возраст, трудовые навыки, состояние здоровья и многое другое.
В вопросе охраны труда осужденных наиболее важными элементами являются меры, предусмотренные с целью минимизации риска травматизма осужденных и иных лиц при выполнении ими трудовых обязанностей. К таким мерам относятся санитарная обработка, медико-профилактические меры, организационно-технические меры.
Для осужденных, задействованных на вредных и опасных производствах, предусмотрены дополнительные меры по усилению охраны их жизни и здоровья (специальная одежда, средства защиты дыхания, специальный рацион питания).
И, наконец, порядок реализации возмещения вреда осужденным, получившим травмы и увечья в результате трудовой деятельности, характеризуются широким спектром способов возмещения. К ним относятся: пособия по утрате трудоспособности, страховые выплаты, оплата стоимости лечения в специализированных учреждениях за пределами исправительных учреждений, в которых отбывают наказание осужденные. Также в отдельных случаях возможно возмещение мо-
ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ
рального вреда, полученного осужденным вследствие получения травм на производстве не по своей вине, а также в иных случаях.
На практике в настоящее время идет активное развитие данного института. Повышается общая правовая грамотность населения, люди более активно вовлекаются в процесс защиты своих прав, в том числе права на возмещение вреда. Данные процессы также прослеживаются при исполнении уголовного наказания. Однако существует ряд проблем в процессе возмещения вреда осужденным, такие как отсутствие прямого механизма возмещения вреда лицам, отбывающим наказание в местах лишения свободы, достаточно «закрытый слой населения» (речь об осужденных к лишению свободы), низкая заинтересованность должностных лиц, в чью компетенцию входит вопрос возмещения вреда осужденным. Решение данных вопросов будет способствовать повышению эффективности возмещения вреда осужденным, а также укреплению общего авторитета пенитенциарной системы РФ.
Библиографический список
1. Гребенщиков А. В. Трудовое право России. М.: Норма: Инфра-М, 2015. 604 с.
2. Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний: Федеральный закон от 24 июля 1998 г. № 125-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 2018. № 39. Ст. 3045.
3. Материалы судебной практики [Электронный ресурс]. URL: http://sud-praktika.ru/ prece-dent/category/52.html/ (дата обращения: 02.09.2019).
References
1. Grebenshhikov A.V. Trudovoe pravo Rossii [Labor law of Russia]. Moscow, 2015, 604 p. [in Russian].
2. Ob objazatel'nom social'nom strahovanii ot neschastnyh sluchaev na proizvodstve i professional'nyh zabolevanij: Federal'nyj zakon ot 24 ijulja 1998 g., no. 125-FZ [On compulsory social insurance against accidents at work and occupational diseases: Federal law no. 125-FZ of 24 July 1998].
Sobranie zakonodatel'stva RF [Meeting of the legislation of the Russian Federation], 2018, no. 39, st. 3045 [in Russian].
3. Materialy sudebnoj praktiki [Materials of judicial practice]. URL: http://sud-praktika.ru/precedent/category/52.html/ (Accessed: 02.09.2019) [in Russian].
