Деликтоспособность осужденных, содержащихся в местах лишения свободы Текст научной статьи по специальности «Право»

УДК 343.8

Д. А. Упоров

ДЕЛИКТОСПОСОБНОСТЬ ОСУЖДЕННЫХ, СОДЕРЖАЩИХСЯ В МЕСТАХ ЛИШЕНИЯ СВОБОДЫ

Происходящие перемены в государственной политике, обусловленные экономической ситуацией в стране, дают сигналы органам государственной власти, направленные на рачительное пользование имеющимися материальными запасами, экономию бюджетных средств и поиск новых источников для пополнения бюджета. Экономические причины порождают потребность более детального изучения направлений, которые касаются возмещения материального ущерба государству со стороны лиц, находящихся в местах лишения свободы.

Одним из наиболее дискуссионных вопросов является деликтоспособность — ответственность лиц, находящихся в местах лишения свободы. Актуальность этому придают отраженные в официальной статистике ФСИН России проблемы членовредительства (причинения себе телесных повреждений), а также случаи побегов: это приводит к дополнительным затратам государства на содержание и лечение лиц, находящихся в местах лишения свободы, «оттягивая» ресурсы государства от других приоритетных направлений развития.

Ключевые слова: правоспособность; дееспособность; деликтоспособность; уголовное наказание; умышленное причинение вреда; исправительное учреждение; возмещение вреда.

D. A. Uporov

DELICTUAL CONVICTED PRISONERS IN PLACES OF DEPRIVATION OF LIBERTY

The ongoing changes in public policy, due to the economic situation in the country, give signals to public authorities aimed at the prudent use of available material resources, budget savings and the search for new sources for replenishment of the budget. Economic reasons give rise to the needfor a more detailed study of areas that relate to compensation for material damage to the state by persons in detention.

One of the most controversial in the modern civil law are the issues of delictual responsibility ofpersons in places of deprivation of liberty. The relevance of this issue is given by the available statistics of the FPS of Russia on the problems of self-harm (self-injury), as well as cases of escape, which leads to additional costs of the state for the maintenance and treatment of persons in prison, pulling the resources of the state from other industries.

Keywords: legal capacity; legal capacity; tort capacity; criminal punishment; intentional infliction of harm; correctional institution; compensation of harm.

© Упоров Д. А., 2018 © Uporov D. A., 2018

Деликтоспособность осужденных, отбывающих наказание в местах лишения свободы, является одной из составляющих их гражданско-правового статуса. Правовому положению осужденных посвящен широкий перечень источников, среди которых центральное место занимает Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации (УИК РФ). В УИК РФ закреплено наличие у осужденных общих прав, которые неизменны и действуют на территории всех исправительных учреждений РФ независимо от режима и условий содержания в них.

Анализируя правовой статус лиц, осужденных к лишению свободы, нужно отметить, что лица, отбывающие наказание, могут быть субъектами обязательственных отношений. Одним из оснований для возникновения обязательств, особенно для рассматриваемого спецконтингента, является причинение вреда. Лица, отбывающие наказания, при наличии обязательственных отношений могут выступать как на стороне должника, так и на стороне кредитора (взыскателя) [5, с. 255]. Формы их участия в таких правоотношениях могут быть различны, например:

- материальная ответственность за ущерб, причиненный исправительным учреждением и (или) третьими лицами;

- возмещение вреда, причиненного осужденному исправительным учреждением и (или) третьими лицами и т. д.

Учитывая сложность и многогранность рассматриваемого вопроса, мы остановимся именно на материальной ответственности за ущерб, причиненный учреждению лицами, отбывающими наказание в виде лишения свободы.

Институт возмещения вреда прошел путь длительного исторического развития. Но отсутствие четкого определения понятия «вред» по настоящее время приводит к неоднозначной правоприменительной практике и множеству толкований в научной литературе. Одно из предлагаемых в доктрине определений

предполагает, что вред — это умаление или уничтожение субъективного гражданского права, причинение ущерба, порчи чему-либо или кому-либо.

Необходимость возмещения утрат и потерь, причиненных противоправными деяниями, стояла перед человечеством всегда, являясь необходимой потребностью и одной из гарантий успешного развития, упрочнения и стабильности правовых отношений в обществе. Именно благодаря этому и получил свое развитие институт возмещения вреда [2, с. 40-41].

Участие осужденных в гражданском обороте сопряжено с наличием институтов правоспособности и дееспособности. Ст. 17 и 18 Гражданского кодекса РФ неотъемлемой составляющей статуса каждого гражданина РФ провозглашают наличие гражданских прав и обязанностей, в том числе и у лиц, отбывающих наказание в виде лишения свободы. Ст. 18 ГК РФ дополняет вышеуказанное положение, говоря о том, что гражданская правоспособность осужденных включает в себя возможность иметь имущественные и неимущественные права и нести в соответствии с этими правами обязанности.

Одним из элементов дееспособности лица является его деликтоспо-собность. Деликтоспособность осужденных — это способность физического лица самостоятельно нести ответственность за вред, причиненный его противоправным деянием (действием либо бездействием), в том числе в отношении учреждения, где субъект отбывает наказание в виде лишения свободы.

Согласно УИК РФ в случае причинения вреда во время отбывания наказания, материального ущерба государству или физическим и юридическим лицам осужденные к лишению свободы несут материальную ответственность за ущерб, причиненный при исполнении ими трудовых обязанностей, — в размерах, предусмотренных законодательством РФ о труде; за ущерб, причиненный иными действиями осужденных, —

в размерах, предусмотренных гражданским законодательством РФ (ст. 102 УИК РФ) [6].

Нормы Трудового Кодекса (ст. 241, 242 ТК РФ) предусматривают два основных подвида материальной ответственности работника за причиненный ущерб — ограниченную и полную. Ввиду того, что Правилами внутреннего распорядка исправительных учреждений ограничен перечень должностей, на которые можно назначать осужденных, заключение с ними договоров о полной материальной ответственности практически не осуществляется. Поэтому основным подвидом материальной ответственности для осужденного при осуществлении трудовой деятельности в учреждениях УИС является ограниченная ответственность. В остальном порядок возмещения с осужденных материального ущерба, связанного с трудовыми отношениями, ничем не отличается от порядка, установленного для остальных категорий работников.

В отличие от положений Трудового кодекса, Гражданский кодекс РФ предполагает за вред, причиненный личности или имуществу гражданина, а также имуществу юридического лица, возмещение в полном объеме лицом, причинившим вред. Возмещению подлежит вред, причиненный виновными неправомерными действиями (бездействием). В силу специфики правового положения для осужденных к лишению свободы свойственна внедоговорная ответственность, когда соответствующая санкция применяется к правонарушителю, не состоящему в договорных отношениях с потерпевшим. Сюда можно отнести возмещение ущерба, причиненного в результате уклонения осужденного к лишению свободы от работы без оплаты труда в соответствии со ст. 106 УИК РФ, где возмещению подлежат расходы на питание, одежду, коммунально-бытовые услуги (ст. 99 УИК РФ); возмещение стоимости испорченного камерного имущества, постельных и столовых принадлежностей, выдаваемых

осужденным во временное пользование

[3].

По мнению В. И. Селиверстова, В. А. Уткина, В.С. Епанешникова, под материальной ответственностью лиц, осужденных к лишению свободы, следует понимать обязанность возмещать в установленном законом порядке прямой действительный материальный ущерб, причиненный виновным противоправным поведением [1].

В разъяснениях ФСИН России от 29.07.2004 № 18/13-632 «О порядке применения норм трудового права к осужденным» говорится, что нормы трудового законодательства применяются к лицам, отбывающим наказание в местах лишения свободы, в случаях, прямо предусмотренных специальными нормативными актами.

При привлечении осужденного к материальной ответственности в постановлении начальника исправительного учреждения (ИУ) должны быть изложены материалы проведения проверки, указаны наличие прямого действительного ущерба, противоправность поведения, причинная связь между действием и ущербом, подтверждение вины. Не допускаются возложения материальной ответственности на осужденных к лишению свободы за ущерб, возникший в результате нормального хозяйственного риска.

Осужденные могут не привлекаться к возмещению ущерба, если он вызван исполнением требования (приказа, распоряжения) представителя администрации предприятия исправительного учреждения, о противозаконности которых они не знали [1].

Учитывая, что по трудовому праву основным видом материальной ответственности является ограниченная ответственность, возмещаемая сумма должна быть в пределах среднего месячного заработка (ст. 241 Трудового кодекса РФ).

На сегодняшний день подробной регламентации порядка возмещения материального ущерба осужденными к

лишению свободы ни одним актом не предусмотрено, в связи с чем представляется целесообразным разработка и утверждение инструкции о порядке привлечения осужденных к лишению свободы к возмещению материального ущерба, причиненного ими во время отбывания наказания.

При рассмотрении вопроса делик-тоспособности осужденных следует обратиться к ч. 2 ст. 102 УИК РФ, которая устанавливает материальную ответственность осужденного по возмещению ущерба и затрат, причиненных учреждению в связи с пресечением совершенного им побега. В этот ущерб могут входить фактическая стоимость поврежденных и разрушенных преград, заборов, технических средств, транспорта и т. д.

Взыскание причиненного ущерба и понесенных при пресечении побега затрат осуществляется с осужденного в судебном порядке, поэтому указанные траты должны подтверждаться документально.

Еще одним основанием для осуществления взысканий с лиц находящихся в местах лишения свободы являются акты умышленного причинения вреда своему здоровью. В соответствии с Указом Президента РФ от 13.10.2004 № 1314 «Вопросы Федеральной службы исполнения наказаний» медико-санитарное обеспечение осужденных, а также обеспечение прав осужденных находится в компетенции Федеральной службы исполнения наказаний.

УИК РФ в ст. 102 «Материальная ответственность осужденных к лишению свободы» ч. 2 дополнительно предусматривает обязанность возместить ущерб учреждению в случае умышленного причинения вреда своему здоровью.

Указанное положение направлено на противодействие противоправному поведению осужденных, наносящих материальный ущерб исправительному учреждению.

Высокий процент массового умышленного причинения вреда своему здоровью среди лиц, содержащихся в учреждениях уголовно-исполнительной системы, связан с дефектами в работе таких служб, как:

1) оперативная (отсутствие упреждающей информации о готовящихся акциях аутоагрессиии, плохая профилактическая работа с лидерами преступных групп);

2) режимная (служба безопасности) (низкое качество обысковых мероприятий), так как у осужденных в руках оказываются колюще-режущие предметы;

3) воспитательной (плохая воспитательная и разъяснительная работа начальников отрядов с лидерами отрицательно настроенных осужденных);

4) психологическая (неудовлетворительные результаты индивидуального психологического воздействия на отрицательно настроенных осужденных);

5) руководства учреждения (неумение прогнозировать развитие ситуации по результатам полученной информации и гибко реагировать на ее изменение) [8].

Материальная ответственность осужденного наступает лишь в том случае, если его намерения причинить вред своему здоровью были умышленные, поскольку причинение вреда здоровью может возникнуть и без умысла, при осуществлении, например, трудовой деятельности в производственном секторе исправительного учреждения. Администрации исправительного учреждения важно выявить причины умышленного причинения вреда своему здоровью. Среди основных причин, которые чаще всего встречаются, можно выделить причинение вреда своему здоровью осужденным с целью уклонения от трудовой деятельности, поскольку обязанность трудиться прописана в ст. 103 УИК РФ. Другой причиной совершения членовредительства является желание попасть в лечебное учреждение, по мотивам недовольства условиями содержания и режимными требованиями, а

также установленными правилами внутреннего распорядка.

Затраты на лечение, как и в случае с побегом, должны подтверждаться документами, в первую очередь из лечебно-профилактического учреждения. В собранных материалах должен содержаться полный перечень затрат, например, на оперативное вмешательство, наркоз, лекарственные препараты, перевязочные средства, питание и т. д. Помимо основных затрат на лечение осужденного, указанных выше, законом также допускается взыскание дополнительных. К указанным затратам относятся вызов скорой помощи, стоимость транспортных затрат (стоимость топлива), охрана осужденного в медицинском учреждении при его госпитализации и иные затраты [4, с. 20-21].

В связи с тем, что на осужденных распространяется только оказание медицинской помощи по программам обязательного медицинского страхования, включение счетов по дополнительному медицинскому страхованию или платных услуг недопустимо и не должно оплачиваться. И только в случаях, когда промедление недопустимо и возможны неблагоприятные последствия, учреждение должно оказать необходимые услуги или привлечь медицинское учреждение извне.

При необходимости оказания дополнительных медицинских услуг их оплата может быть осуществлена за счет средств осужденного, для чего он должен дать письменное согласие. В случае отказа от письменного согласия администрация исправительного учреждения имеет право подать иск с суд по месту дислокации исправительного учреждения о взыскании с осужденного денежных средств, указанных в прилагаемых счетах. Для удовлетворения требований администрации учреждения в суд наряду со счетами должны быть представлены документы проверки по факту умышленного причинения вреда своему здоровью осужденным. Администрация исправительного учреждения

обязана доказать, что травма получена в результате умышленных действий осужденного. При получении травмы осужденным она фиксируется в журнале учета травматизма учреждения, который ведется медицинской частью исправительного учреждения. Справка из медицинской части с диагнозом передается вместе с рапортом медицинского работника администрации учреждения (оперативному дежурному). Материалы регистрируются в книге происшествий с указанием номера и даты [7].

При проведении проверок сотрудники уголовно-исполнительной системы руководствуются приказом Минюста России от 20.05.2013 № 72 «Об утверждении Инструкции по профилактике правонарушений среди лиц, содержащихся в учреждениях уголовно-исполнительной системы».

Осужденный обязан возместить ущерб из средств, имеющихся на его лицевом счете. Данная обязанность может быть также исполнена и третьими лицами, чаще всего родственниками или иными лицами.

В случае освобождения осужденного из мест лишения свободы при непогашенном частично или полностью иске он передается для погашения по месту убытия осужденного для дальнейшего исполнения. Порядок погашения долга регламентирован положениями Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве».

Следует согласиться с мнением отдельных правоведов в том, что эффективным средством профилактики членовредительства осужденных могут стать меры уголовно-исполнительного характера. Одной из эффективных мер может быть признание осужденного злостным нарушителем порядка отбывания наказания в местах лишения свободы с соответствующими вытекающими негативными для него последствиями.

Подводя итог, отметим, что учреждения уголовно-исполнительной системы сегодня явно нуждаются в четкой

регламентации вопросов возмещения жет быть разрешена только созданием

вреда, причиненного умышленно лица- соответствующего ведомственного

ми, отбывающими наказание в виде ли- нормативного документа.

шения свободы. Данная проблема мо-

Литература

1. Бондаренко, И. В., Чапышкин, А. Ю. Материальная ответственность осужденных // Уголовно-исполнительная система: право, экономика, управление. — 2005. — № 4.

2. Всеобщая декларация прав человека // Международные акты о правах человека : сборник документов / под ред. В. А. Карташкина, Е. А. Лукашева. — М., 2002.

3. Губенко, А. Регулирование труда осужденных к лишению свободы. Дисциплина труда и материальная ответственность лиц, осужденных к лишению свободы // Законность. — 1996. — № 12.

4. Епанешников, В. С. Юридическая ответственность лиц, отбывающих наказание в виде лишения свободы : автореф. дис. ... д-ра юрид. наук. — М., 2000.

5. Зубков, А. И. Уголовно-исполнительное право России. — М.: Норма, 2012.

6. Исиченко, А. П., О видах юридической ответственности осужденных к лишению свободы // Уголовно-исполнительная система. — 2016. — № 4.

7. Новиков, А. В., Крипулевич, А. Ю. Проблема членовредительства осужденных в местах лишения свободы: гражданско-правовой и уголовно-исполнительный аспекты // Современные проблемы науки и образования. — 2015. — № 2-3.

8. Соломенцев, В. В. Коллективное причинение умышленного вреда своему здоровью осужденными как социальный фактор в эскалации противоречий с органами исполнения наказаний // Уральский медицинский журнал. — 2014. — № 1 (115).

References

1. Bondarenko, I. V., Chapyshkin, A. Yu. Material'naya otvetstvennost' osuzhden-nyh [Liability of convicts] // Ugolovno-ispolnitel'naya sistema: pravo, ehkonomika, uprav-lenie [Penal System: Law, Economics, Management], 2005, no. 4.

2. Vseobshchaya deklaraciya prav cheloveka [Universal Declaration of Human Rights] // Mezhdunarodnye akty o pravah cheloveka [International acts of human rights] : coll. of doc.; red. V. A. Kartashkin, E. A. Lukashev. Moscow, 2002.

3. Gubenko, A. Regulirovanie truda osuzhdennyh k lisheniyu svobody. Disciplina truda i material'naya otvetstvennost' lic, osuzhdennyh k lisheniyu svobody [Regulation of work of convicts to imprisonment. Discipline of work and liability of the persons condemned to imprisonment] // Zakonnost [Legality], 1996, no. 12.

4. Epaneshnikov, V. S. Yuridicheskaya otvetstvennost' lic, otbyvayushchih nakazanie v vide lisheniya svobody [Legal responsibility of the persons serving sentence in the form of imprisonment] : dr. of law diss. autoref. Moscow, 2000.

5. Zubkov, A. I. Ugolovno-ispolnitel'noe pravo Rossii [Penal Law of Russia]. Moscow, Norma, 2012.

6. Isichenko, A. P. O vidah yuridicheskoj otvetstvennosti osuzhdennyh k lisheniyu svo-body [About types of legal responsibility of convicts to imprisonment] // Ugolovno-ispolnitel'naya sistema: pravo, ehkonomika, upravlenie [Penal System: Law, Economics, Management], 2016, no. 4.

7. Novikov, A. V., Kripulevich, A. Yu. Problema chlenovreditel'stva osuzhdennyh v mestah lisheniya svobody: grazhdansko-pravovoj i ugolovno-ispolnitel'nyj aspekty [Problem of mutilation of convicts in places of detention: civil and penal aspects] // Sovremennye problemy nauki i obrazovaniya [Modern problems of science and education], 2015, no. 2-3.

8. Solomencev, V. V. Kollektivnoe prichinenie umyshlennogo vreda svoemu zdorov'yu osuzhdennymi kak social'nyj faktor v ehskalacii protivorechij s organami ispolneniya nakazanij [Collective causing deliberate harm to the health condemned as social factor in escalation of contradictions with bodies of execution of punishments] // Ural'skij medicinskij zhurnal [Ural Medicine Magazine], 2014, no. 1 (115).

Сведения об авторе

Упоров Дмитрий Александрович: ФКОУ ВО Кузбасский институт ФСИН России (г. Новокузнецк, Российская Федераия), доцент кафедры гражданско-правовых дисциплин, кандидат исторических наук. E-mail: [email protected]

Information about the author

Uporov Dmitry Aleksandrovich: Kuzbass Institute of the FPS of Russia (Novokuznetsk, Russia), associate professor of Civil Law Disciplines, candidate of historical scences. E-mail: [email protected]

УДК 343.265

Е. Д. Харитонович

ИСПОЛНЕНИЕ ОБЯЗАТЕЛЬНЫХ И ИСПРАВИТЕЛЬНЫХ РАБОТ В ОТНОШЕНИИ ЛИЦ, СТРАДАЮЩИХ РАЗЛИЧНЫМИ ВИДАМИ ЗАБОЛЕВАНИЙ: ОТЕЧЕСТВЕННОЕ И ЗАРУБЕЖНОЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО (СТРАНЫ СНГ)

В статье рассматриваются некоторые проблемы исполнения наказаний, не связанных с изоляцией от общества, которые возникают в связи с наличием у осужденных различных заболеваний, возможное поведение в период исполнения наказания такой категории осужденных, а также меры стимулирования их право-послушного поведения. Проанализировано отечественное законодательство и законодательство стран СНГ по исполнению таких наказаний, как исправительные и обязательные работы, в основе которых лежит трудовая деятельность, осуществление которой зачастую бывает не всегда возможно из-за состояния здоровья осужденного. Формулируются предложения по совершенствованию отечественного уголовно-исполнительного законодательства, в частности, исполнения исправительных и обязательных работ.

Ключевые слова: наказания без изоляции от общества; уголовно-исполнительные инспекции; исправительные работы; обязательные работы; больные осужденные; инвалиды; уголовно-исполнительное право стран СНГ.

E. D. Kharitonovich

EXECUTION OF CORRECTIVE AND COMPULSORY WORKS, IN RESPECT OF PERSONS, SUFFERING FROM VARIOUS DISEASES: DOMESTIC AND FOREIGN LEGISLATION (CIS)

In article some problems of execution of the punishments which aren't connected with isolation from society which arise in connection with presence at the condemned various

© Харитонович Е. Д., 2018 © Kharitonovich E. D., 2018