CC BY
59
УДК 338.43
Е.А.Окомина
ВОСПРОИЗВОДСТВО ТРУДОВЫХ РЕСУРСОВ В АПК
Институт экономики и управления НовГУ
We have studied the process of formation and use of manpower resources in the agroindustrial complex of Novgorod region and suggested to improve the model of manpower resources reproduction management in the regional agrarian sector with the reorientation of the educational sphere from branch to regional branch direction, with the creation of balanced system «workplaces -manpower resources» in the region, taking into consideration regional and social standards and norms.
В аграрной сфере России, переживающей в настоящее время кризис, происходит не столько развитие, сколько разрушение и утрата накопленных трудовых ресурсов, их недоиспользование. Наблюдается усиление региональных и отраслевых различий по уровню безработицы и жизни, напряженности на рынке труда. Такое положение требует проведения
анализа конкретного регионального хозяйства с выявлением всех факторов, влияющих на нарушение устойчивости системы воспроизводства трудовых ресурсов. Одной из проблем остается построение адекватной требованиям рынка региональной системы управления формированием и использованием трудовых ресурсов в АПК.
Теоретические основы для изучения труда и занятости заложены еще учеными-классиками (А. Смит, К.Маркс и др.). Немалое внимание уделяется изучению трудовых ресурсов современными отечественными учеными [1-3]. И тем не менее проблемы воспроизводства трудовых ресурсов сельского хозяйства в регионах исследованы недостаточно. Происходящие изменения в аграрном секторе и экономике в целом требуют дополнительных исследований воспроизводственного процесса трудовых ресурсов, выявления современных тенденций и закономерностей, построения прогнозов на ближайшую перспективу, а также определения основных направлений решения проблем в этой области.
На воспроизводство трудовых ресурсов в аграрном производстве влияют множество факторов, среди которых существенное внимание необходимо уделить демографическим, социально-экономическим, личностно-психологическим.
Улучшение демографической ситуации — важнейшее условие обеспечения расширенного воспроизводства трудовых ресурсов. Для достижения хотя бы простого воспроизводства необходимо соответствие уровня рождаемости уровню смертности среди сельского населения. Проведенные нами исследования по Новгородской области показали, что в сельской местности показатели смертности превышают показатели рождаемости. Рост смертности в первую очередь обусловлен постарением населения: доля людей старше трудоспособного возраста доходит до 30%. С другой стороны, с 90-х годов, растет смертность населения в молодом возрасте, причем наибольший рост коэффициентов смертности отмечается у мужчин в возрасте от 30 до 39 лет, а у женщин — в возрасте от 25 до 29 лет. Среди основных причин смертности сельского населения — болезни системы кровообращения, несчастные случаи, отравления и травмы. Следует отметить, что за последние годы смертность сельского населения от инфекционных и паразитарных болезней возросла практически в два раза. Все это является следствием кризиса в экономике страны и в АПК в частности, неудовлетворительной организацией охраны труда, состояния системы здравоохранения.
Ежегодно снижается рождаемость. Отрицательное влияние на рождаемость оказывает как состояние здоровья женщин, так и состояние системы здравоохранения. Ухудшение здоровья за последние пять-семь лет отмечает половина обследованных женщин. За последние годы резко возросло число заболеваний у беременных женщин, что связано со стрессовыми ситуациями, ухудшением условий труда и жизни. Все большее количество семей в сельской местности не желает иметь детей. Среди причин, по которым не хотят иметь детей, называются неуверенность в завтрашнем дне, материальное неблагополучие, жилищные проблемы, состояние здоровья, неудовлетворительные социальные условия в сельской местности.
Значимым фактором, влияющим на воспроизводство трудовых ресурсов на селе, является социальная инфраструктура. Происходящая в настоящее время ее деградация способствует оттоку сельского населения в поисках лучшего места жительства.
По результатам проведенных нами исследований в Новгородской области за последние годы число дошкольных учреждений на селе сократилось в 2,2 раза, более половины детей их не посещали. Это нарушает принцип преемственности дошкольного и школьного образования, который является важным условием формирования на селе образованного и конкурентоспособного поколения.
Не лучше обстоит дело и со школьными учреждениями. Значительно уменьшилось общее число школ, особенно начальных, прежде всего малокомплектных, что связано с трудностями финансирования. По-прежнему большой проблемой для сельской школы остается неукомплектованность кадрами учителей-предметников. Число их вакансий постоянно растет. Самая большая потребность — в учителях иностранных языков, русского языка и литературы [4]. Подобное положение делает выпускников сельских школ менее конкурентоспособными как на рынке образования, так в последующем и на рынке труда.
Кризисное состояние экономики отразилось и на развитии сети лечебных учреждений, их оснащении современным медицинским оборудованием. Затрудняет обращение в медицинские учреждения и сокращение числа населенных пунктов, обслуживаемых автобусами.
Приостановление указанного негативного процесса — одна из основных функций государства и органов местного самоуправления в современных условиях. Органы местного самоуправления обязаны изыскивать собственные источники для финансирования развития социальной инфраструктуры путем реализации целевых программ, восстановления народных промыслов и ремесел, развития производственной и потребительской кооперации.
Экономические стимулы являются самыми эффективными при воспроизводстве трудовых ресурсов. Но уровень оплаты труда в сельском хозяйстве в настоящее время самый низкий из 20 сфер занятости, в три раза меньше уровня оплаты труда в промышленности, в среднем на 25% ниже прожиточного минимума [5]. Сохранение хронически низкой оплаты труда работников сельского хозяйства отрицательно сказывается на престиже этой профессии, приводя к «кадровому голоду». Острой проблемой остается и несвоевременная выплата заработной платы. Население выручает самообеспечение основными видами сельскохозяйственной продукции с садово-огородных участков и домашних хозяйств. Ведение домашних хозяйств превратилось из подсобного в основной источник доходов, форму занятости и средство выживания в современных условиях экономической нестабильности.
Особое место в социальных проблемах села занимает положение молодежи. Вследствие непрестижности сельских рабочих профессий, низкой оплаты труда, отсутствия перспективы в обеспечении жильем, уменьшения количества дошкольных учреждений и фельдшерских пунктов доля молодежи в структуре сельского населения уменьшается. Около половины мигрантов из села это молодежь до 30 лет.
Образовательные планы у сельской молодежи тесно увязаны с перспективой миграции в город, наиболее привлекательными для абсолютного большинства являются несельскохозяйственные профессии. По данным проведенного нами опроса, количество выпускников сельских школ, желающих идти работать в сельское хозяйство, ежегодно снижается. Если во-семь-десять лет назад почти половина выпускников сельских школ поступала в аграрные вузы и техникумы, то сегодня подобные намерения наблюдаются лишь у 10-15% [4]. Среди сельской молодежи нарастают такие антисоциальные явления, как алкоголизм, наркомания, увеличивается уровень преступности. В настоящее время сельскохозяйственные предприятия уже испытывают недостаток в специалистах с высшим и средним специальным образованием, в недалеком будущем станет недостаточной обеспеченность села кадрами рабочих специальностей.
Поэтому нами предлагается усовершенствовать модель управления формированием и использованием трудовых ресурсов в аграрном секторе региона, которая объединяет следующие уровни: региональный, местный (город, район), хозяйствующий субъект и учебное заведение. У каждого уровня управления свои виды деятельности.
Участие региональных органов власти в первую очередь заключается в законодательном обеспечении функционирования субъектов управления. На местном уровне осуществляется оперативное управление текущими делами. Сюда включаются содействие занятости, поддержка предприятий, создающих рабочие места, стимулирование развития социальной сферы, образования. На уровне предприятия и учебного заведения осуществляется управление как занятой частью населения, так и потенциальными работниками (студентами, учащимися). В функции работодателей входят выработка системы оплаты труда, решение вопросов занятости, в том числе неполной, обеспечение рационального использования трудовых ресурсов и их развития, оценка профессиональных характеристик и обеспечение оптимальных условий труда.
Управление региональной системой образования должно строиться на необходимости разрешения противоречий, обусловивших несбалансированность между сферой образования и сферой труда, осуществления трансформации отраслевой направленности учебных заведений в регионально-отраслевую, т. е. учитывающую потребности региона в специалистах по конкретным сферам деятельности. Преодоление рассогласования сферы образования и сферы труда возможно при осуществлении следующих условий:
— организация мониторинга рынка труда;
— формирование регионального заказа на подготовку специалистов;
— распределение финансовых средств между различными уровнями образования, исходя из регионального заказа;
— расширение профессиональной мобильности выпускников учебных заведений, жесткое регулирование объемов приема в профессиональные учебные заведения на основе прогнозирования в структуре рабочих мест.
Важным направлением управления процессом использования трудовых ресурсов становится создание в регионе сбалансированной системы «рабочие места — трудовые ресурсы», основанной на ежегодной разработке генеральной схемы создания рабочих мест, предполагающей определение общей потребности населения в рабочих местах, структуры имеющихся рабочих мест, а также структуры дополнительных рабочих мест для удовлетворения потребности населения.
Региональное управление должно исходить из необходимости создания оптимальных социальноэкономических условий жизнедеятельности населения, что предполагает установление соответствующих региональных социальных стандартов и нормативов. Стандартизация основных параметров развития региона обеспечит равный доступ всех групп населения к получению минимально необходимых гарантий во всех сферах, затрагивающих процесс воспроизводства трудовых ресурсов.
В целом региональное управление воспроизводством трудовых ресурсов должно включать перечень мероприятий, предполагающих взаимодействие всех участников (предприятий, домохозяйств, региональных органов управления, служб занятости, общественных организаций, учебных заведений), применение финансовых, правовых, налоговых инструментов, стимулирующих формирование и использование трудовых ресурсов, в том числе за счет развития предпринимательства, ремесленничества, сферы домашнего труда.
1. Котляр А.Э. Трудовой потенциал. Население и трудовые ресурсы. М.: Наука, 1998. 218 с.
2. Рофе А.И. // Человек и труд. 1997. №3. С.23-25.
3. Розов В.Е. Формирование и использование рабочей силы сельского хозяйства в условиях интенсивного развития. М.: ВНИЭТУСХ, 1997. 279 с.
4. Антонова Н.И. Демографическая ситуация и социальные проблемы села. М.: РАСХН, ВИАПИ, 2005. С.452-453.
5. Бондаренко Л. В. // Экономика сельского хозяйства России. 2005. №10. С.21.
