CC BY
27ИСТОРИЯ И ТЕОРИЯ ГОСУДАРСТВА И ПРАВА
УДК 340.114
БОГОСЛАВСКИЙ Е.А., ЭРТЕЛЬ А.Г.
ВОПРОСЫ ТЕОРЕТИКО-ПРАВОВОГО ПОНИМАНИЯ ПРАВОВОЙ ПОЛИТИКИ
Ключевые слова: правовая политика, правовое регулирование, правовые средства, социальные ценности
В статье дается анализ представленных в юридической литературе точек зрения, касающихся теоретического осмысления такого явления, как правовая политика. Выявляя основные подходы к определению данного понятия, автор приходит к выводу о том, что достигнутый к настоящему времени уровень разработки концепции правовой политики предполагает процесс синтеза различных точек зрения и толкований, позволяя в определенной степени преодолеть существующие расхождения и противоречия.
BOGOSLAVSKY, E.A., ERTEL, A.G.
QUESTIONS THEORETICAL AND LEGAL UNDERSTANDING
LEGAL POLICY
Keywords: legal policy, legal regulation, legal means, social values
The article presents an analysis of the legal literature points of view concerning the theoretical understanding of such phenomena as legal policy. The main approaches to the definition of this concept, the author concludes that achieved to date level of development of the concept of legal policy involves the synthesis of different perspectives and interpretations, allowing a certain degree to overcome the existing differences and contradictions.
Отечественной юридической наукой наработан значительный теоретический материал по вопросу о сущности, социальном назначении, месте и роли правовой политики в системе средств государственного управления обществом.
В настоящее время большинство ученых (Н.И. Матузов, А.В. Малько, А.П. Коробова, С.Н. Кожевников, К.В. Шундиков и др.), сходятся на том, что понятие «правовая политика» перспективно для дальнейшей разработки в рамках правоведения и должно использоваться в качестве общетеоретической категории [1].
Сегодня представляется возможным говорить о том, что в юридической науке и, прежде всего в области теории права, формируются основы концепции правовой политики. К сожалению, нельзя не отметить значительной
противоречивости скадывающейся концепции, которая обнаруживается уже при изучении взглядов различных авторов не только на частные, конкретные аспекты проблемы, но и на сущность, и на само понятие правовой политики.
Наличие в юридической науке нескольких различных трактовок понятия одного и того же явления доказывает то, что о его сущности еще не сложилось четкого представления, что его закономерные свойства не выявлены и не изучены должным образом.
Современное понимание категории «правовая политика» является достаточно многозначным и в правовой науке употребляется в нескольких различных смысловых контекстах.
Анализ научных мнений позволяет говорить о правовой политике как об особом виде государственной политики, особом феномене, явлении, а в целом -мощном средстве преобразования общественных отношений. С ее помощью происходит юридическое закрепление и осуществление политического курса страны, воли ее лидеров и властных структур; она охраняет действующий социальный строй, развивает и совершенствует общественные отношения. Главная цель правовой политики заключается в оптимизации механизма правового регулирования общественных отношений, в эффективном использовании всего арсенала юридических средств в целях укрепления законности и правопорядка, обеспечения защиты прав и свобод граждан [2].
В соответствии с этим в структуре правовой политики можно выделить два относительно автономных направления: 1) политику в сфере права, связанную с формированием концепции юридического регулирования и подготовкой квалифицированных юридических кадров; 2) политику посредством права, которая выражается в правовом регулировании, включая правотворчество и правоприменительную практику.
Изложенный подход остается одним из доминирующих и в современной литературе. Он базируется на том, что, во-первых, право и сегодня в большинстве случаев воспринимается в качестве одного из наиболее мощных и адекватных государству средств проведения его политики.
Во-вторых, повсеместно признается, что само право требует постоянного совершенствования, обусловленного состоянием общественных отношений и тенденциями их развития.
В.В. Субочев полагает, что правовая политика - это наиболее приемлемая форма руководства и регулирования общественных отношений, основывающаяся на оптимальном сочетании правовых средств и юридических конструкций, составляющих эффективный механизм правового регулирования, который проявляет себя в различных формах, опосредует все уровни власти, соответствует выработанной концепции стратегии развития государства и преследует социально полезные цели. При таком подходе правовую политику автор видит уже как форму руководства и регулирования общественных отношений, составляющую механизма правового регулирования [3].
К.В. Шундиков считает, что «под правовой политикой понимается совокупность правовых идей, установок, принципов, целей, задач, приоритетов,
а также правовых средств, направленных на обеспечение оптимального уровня развития и функционирования общественных отношений.
В контексте институционального подхода, в теоретических и прикладных исследованиях [4] правовая политика представляется в виде особой совокупности идей, целей, идеалов, принципов, норм, программ и т.п. элементов, которые в своем единстве определяют линию поведения субъектов политики, задают ей необходимую направленность, целеустремленность и т.д.
При этом на необходимость разграничивать статический и динамический аспекты при анализе правовой политики указывает Н.И. Матузов. В статике правовая политика предстает в виде определенной доктрины, теории, выражающей сущность явления. Она представляет собой «комплекс мер, целей, задач, программ установок, реализуемых в сфере права и посредством права»
[5].
Динамическую же сторону правовой политики составляет разносторонняя деятельность индивидуальных и коллективных субъектов по решению определенных задач.
Исходя из этого, по мнению М. Н. Марченко, необходимо «различать собственно саму правовую политику как стратегию государства в правовой сфере (своего рода политику в статике) и механизм ее осуществления, правовую политику как процесс реализации соответствующих идей, программ и т. д. (правовую политику в динамике)» [6].
Наряду с этим, Е.А. Левченкова дает определение правовой политики в последующих смыслах:
- в объективном смысле правовая политика рассматривается как сфера общественных отношений, не зависящих от воли конкретного субъекта;
- в субъективном смысле правовая политика представляет собой совокупность волевых установок и поведенческих факторов, обуславливающих направленность и результативность деятельности конкретных субъектов политико-правовых отношений власти и подчинения [7].
И. А. Иванников считает, что правовая политика - это понятие, отражающее цели, задачи, направления и принципы правового регулирования общественных отношений, стратегию и тактику осуществления процесса правового регулирования на том или ином конкурентном этапе исторического развития данного общества и государства [8].
По мнению В. А. Рудковского, правовая политика может быть определена следующим образом: это обусловленная общим политическим курсом стратегия (тактика) деятельности государства в правовой сфере, выражающая его официальную позицию по ключевым вопросам правового регулирования и направленная на совершенствование и развитие действующего права в соответствии с определенной иерархией социальных ценностей [9, с.157-160].
Основу стратегии составляют исходные цели и принципы деятельности государства в правовой сфере, правового регулирования и правового развития общества, вопросы долгосрочного прогнозирования основных тенденций социально-правового развития общества, перспективного планирования
деятельности государства в сфере правотворчества, правоприменения, правового воспитания и пр.
Одновременно с этим, автор под правовой политикой в широком смысле понимает отношения между различными субъектами политической системы по поводу государственного признания и официального обеспечения тех или иных социальных интересов в качестве юридически значимых. С его точки зрения речь идет о двух взаимосвязанных аспектах правовой политики — государственно-правовом и социально-политическом (социальном) [9, с.161].
Системно-функциональный подход к понятию правовой политики дает возможность выявить действительные социальные истоки и перспективы развития ее государственно-правового аспекта.
Наряду с этим довольно широкое распространение получил деятельностный подход к правовой политике. Так, А.И. Демидов считает, что правовая политика — это деятельность государства, направленная на развитие системы законодательства, применение и охрану права [10].
А.П. Коробова, отталкиваясь от общего определения политики как деятельности политических субъектов, связанной с властью, приходит к выводу, что «и правовая политика, как разновидность государственной политики по своей природе - это тоже деятельность. Сущность этой деятельности состоит в выработке и реализации специфических идей -правовых идей стратегического характера» [11].
Анализ представленных в юридической литературе точек зрения, касающихся теоретического осмысления такого явления, как правовая политика, позволяет выделить следующие основные подходы к определению данного понятия:
1) государственно-управленческий, характеризующий правовую политику в качестве средства государственного управления и воздействия;
2) институциональный, рассматривающий правовую политику в виде совокупности идей, целей, программ, установок, реализуемых в сфере права и посредством права [12];
3) телеологический, исходящий из понимания правовой политики через ее цели, стратегию и тактику деятельности государства в правовой сфере;
4) системно-функциональный, трактующий правовую политику как отношения между субъектами политической системы по поводу придания юридической значимости их политическим интересам;
5) деятельностный, отражающий различные аспекты фактической реализации правовой политики.
В литературе встречаются также синтетические определения правовой политики, формирующие достаточно размытое представление о содержании и объеме обозначаемого ими понятия и позволяющие охватить им практически всю совокупность правовых явлений и даже многих феноменов, не обладающих непосредственно юридической природой. В данном случае под правовой политикой понимается «основы, принципы, направления, задачи, стратегия и тактика правового регулирования общественных отношений» [13].
Так, многие из предлагаемых в научной литературе трактовок правовой политики обнаруживают попытки включения в содержание «нового понятия» уже хорошо известных и в достаточной мере формализованных юридической теорией явлений, таких как правовое регулирование, правотворчество, реализация права, юридическая практика и др. [14]
При этом должно получить поддержку мнение о том, что задача науки теории права и государства видится не столько в поиске разногласий в выявлении понятия правовой политики, сколько в дальнейших исследованиях путей сближающих взгляды, обобщающих и использующих наиболее рациональное, что внесено в научную разработку теории правовой политики исследователями-единомышленниками.
В результате можно сделать следующий вывод. Анализ научных исследований по вопросам понятия правовой политики позволяет констатировать, что при определенных расхождениях в определении данного понятия, имеются тенденции к сближению взглядов, употреблению всего наиболее целесообразного, что существует в теоретических разработках данной проблематики различными учеными. Достигнутый к настоящему времени уровень разработки концепции предполагает процесс синтеза различных точек зрения и толкований, позволяя в определенной степени преодолеть существующие расхождения и противоречия.
Литература и источники
1. См.: Шундиков К.В. Цели, средства и результаты правовой политики // Российская правовая политика. М., 2003. С. 112-131; Струсь К.А. Государство и гражданское общество: проблемы правового взаимодействия в России. СПб., 2005. С. 107-110 и др.
2. См.: Бабошкин П.И. Тенденции и проблемные вопросы развития законодательства, регламентирующего порядок исполнения судебных постановлений, связанных с восстановлением прав и свобод граждан, нарушенных решениями, действиями (бездействиями) органов государственной власти, местного самоуправления, должностных лиц // Право и практика. 2012 №2.
3. Субочев В.В. Правовая политика современной России в сфере лоббизма: теоретические проблемы: Автореф. дисс. ... канд. юрид, наук. Саратов, 2002. С. 20.
4. См.: Турицын А.В. К вопросу о принципах ограничений права собственности на земельные участки сельскохозяйственного назначения // Современная научная мысль. 2013. №1. С.61-68.
5. Матузов Н.И. Российская правовая политика: вызовы и угрозы XXI в. // Правовая политика России: теория и практика: монография / Под ред. Н.И. Матузова, А.В. Малько. М., 2006. С. 34.
6. Марченко М.Н. Источники права. М., 2006. С. 245.
7. См.: Левченкова, Е.А. Правовая политика государства и ее приоритеты в
сфере правоохранительной деятельности органов внутренних дел: Теоретико-правовой аспект: Дис. ... канд. юрид. наук. / Е.А. Левченкова. СПб., 2004. С. 124.
8. Иванников И.А. Толковый словарь по теории права. Серия «Словарь». Ростов н/Д., 2005. С. 62.
9. См.: Рудковский В.А. Правовая политика и осуществление права. Монография. Волгоград: ВА МВД России, 2009. С. 157-160.
10. Демидов А.И. Правовая политика: от России уголовной к России безопасной // Правовая политика: федеральные и региональные проблемы. Материалы научной конференции. Саратов, 2000. С. 7.
11. Коробова А.П. Понятие и структура правовой политики // Правовая политика России: теория и практика / Под ред. Н.И. Матузова, А.В. Малько. М., 2006. С. 108.
12. См.: Антохина А.Б. Институт мер уголовно-правового характера как форма реализации уголовной ответственности // Современная научная мысль. 2012. №1. С.61-67.
13. Общая теория права / Под ред. В.К. Бабаева. Н. Новгород, 1993. С. 97.
14. См.: Максимов Г.Б. Применение права - особая форма реализации права // Право и практика. 2013. №1.
Богославский Е.А. - аспирант кафедры "Теории и истории государства и права" Санкт-Петербургского юридического института
Эртель А.Г. - кандидат юридических наук, кандидат экономических наук, доцент, заслуженный деятель науки Республики Адыгея, доцент кафедры гуманитарных и правовых дисциплин филиала Адыгейского государственного университета в г.Белореченске (agu@mail.ru)
Bogoslavsky, E.A. - PhD student, "Theory and History State and Law" Subdepartament St. Petersburg Law Institute
Ertel, A.G. - PhD in Law, Associate Professor, Honored Scientist of the Republic of Adygea, assistant professor of humanities and legal sciences branch of Adyghe State University in Belorechenske.
УДК 340.130
НЕФЕДОВСКИЙ Г.В. ПРОБЛЕМА ИСТИНЫ В УГОЛОВНОМ ПРАВЕ
Ключевые слова: понятие истины, уголовное расследование, доказательство истинности, судебное познание, процессуальный порядок, следственный эксперимент
В статье исследуется проблема истины в уголовном праве, как основного критерия, по которому необходимо проводить оценку уголовному делу. Автор
