CC BY
22
ВОПРОСЫ РЕГУЛИРОВАНИЯ ЗАНЯТОСТИ НАСЕЛЕНИЯ В КОНТЕКСТЕ РЕАЛИЗАЦИИ РЕГИОНАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ
Е.В. Зверева, канд. экон. наук, доцент
Петербургский государственный университет путей сообщения Императора Александра I
(Россия, г. Санкт-Петербург)
DOI:10.24412/2500-1000-2021-9-1-141-144
Аннотация. В статье рассмотрены вопросы регулирования занятости населения в рамках реализации региональной политики, определены факторы, отражающие внутрирегиональную дифференциацию и влияющие на состояние в сфере занятости региона. Обоснована необходимость выделения в регионе территориально-хозяйственных образований с учетом внутрирегиональных различий, специфики занятости в территориально-хозяйственных образованиях с узкопрофильной специализацией хозяйства и предложены основные направления регулирования занятости при реализации региональной политики.
Ключевые слова: регион, занятость населения, региональная политика, регулирование занятости населения, государственное регулирование занятости населения, территориально-хозяйственное образование, узкопрофильная специализация хозяйства, механизм регулирования занятости населения.
Состояние в сфере занятости региона определяется природными, экономическими, социальными и другими факторами, что указывается во многих исследованиях по проблемам занятости населения. Однако при этом не учитываются внутренняя территориальная дифференциация, экономическая и социальная проблемность входящих в него территорий. Необходимость регулирования занятости населения исходит из особенностей национальной и региональной экономической политики, так как занятость важным и значимым объектом регулирования со стороны государства, от которой зависит экономический рост. Высокая значимость государственного регулирования обусловлена следующими причинами: во-первых, государство обеспечивает определенность и целостность территориального пространства хозяйствования, а для Хабаровского края в целом и составляющих его ТХО возрастает актуальность по причине слабой заселенности. Во-вторых, государство определяет социально-экономическую политику и долговременные интересы субъектов хозяйствования и населения в целом. В-третьих, государство поддерживает баланс экономических интересов в стране с целью
создания условий экономического роста, финансирует программы социально-экономического развития, а также в целях повышения занятости вносит определенные коррективы для устранения диспропорций регионального рынка труда. Государственное регулирование занятости населения представляет совокупность мер воздействия на весь спектр социально-трудовых, экономических, нормативно-правовых, институциональных и др. отношений, осуществляемых правомочными государственными институтами в целях стабилизации и роста занятости, ее адаптации к социально-экономической и демографической ситуации для реализации политики занятости. Необходимость усиления государственного регулирования занятости населения обусловлена ростом значимости регионального аспекта развития экономики.
Существующее в настоящее время деление региона на муниципальные образования усложняет процесс регулирования занятости населения. В исследовании предложен подход, суть которого заключается в необходимости выделения территориально-хозяйственных образований для регулирования занятости населения, ибо
регион выступает не как единый монолит, а как синтез районов с различными специфическими особенностями занятости населения, интересами и приоритетами развития. В рамках данной проблемы весьма значимым становится определение направлений регулирования занятости населения в регионе с учетом специфики его отдельных территориально-хозяйственных образований. Выделение территориально-хозяйственных образований (далее именуем ТХО) в регионе обосновано существованием значительной внутрирегиональной дифференциации, характеризующейся широким диапазоном признаков природно-климатических, национальных, демографических, социально-экономических и др. [1]. В связи с этим обстоятельством, типологизация ТХО играет огромное значение не только для анализа социально-экономического положения региона, но и для реализации региональной политики по вопросам регулирования занятости населения. Методы, механизмы и мероприятия политики занятости должны учитывать особенности типов ТХО, выделяемых с учетом экономических, социальных, природных, геополитических и иных существенных условий.
Таким образом, ТХО рассматривается с точки зрения подхода к регулированию занятости населения в регионе и представляет собой часть территории региона, объединяющую районы края по принципу смежности, хозяйственной специализации и структуре занятости, развивающуюся на собственной экономической базе и общности интересов, не является новым административным образованием [1]. Развитие экономики региона и его ТХО определяется особенностями: экономико-географического и геополитического положения; природно-климатическими условиями и ресурсами; степенью освоенности и заселенности; общеэкономической ситуацией; структурными преобразованиями экономики как региона, так и районов в него входящих.
Территория Хабаровского края неоднородна в силу ее внутрирегиональных различий, так как ее большая протяженность
с севера на юг предопределила различие в природно-климатических условиях и ресурсах. Северные районы края отличны от других суровым климатом, многолетней мерзлотой, сложностью рельефа, неодинаковым составом природных ресурсов. В крае выделяются территории, отнесенные к районам Крайнего Севера. Особенности природно-климатических условий и ресурсного потенциала определили неодинаковую степень заселенности районов края. По территории Хабаровского края население размещено неравномерно. Наиболее плотно заселена его южная часть, наименее плотно северная. Северные ТХО (Охотский, Аяно-Майский, Тугуро-Чумиканский, им. П. Осипенко, Ульч-ский), занимающие 60% от всей территории Хабаровского края и сосредотачивающие лишь 20% всего населения края, отличаются слабой заселенностью, что оказывает влияние на состояние и развитие экономики края. Национально-этнический состав населения края представлен более чем 30 национальностями, имеющим свои обычаи и традиции, что, безусловно, отразилось на территориальной специфике занятости. В местах проживания коренных малочисленных народов Севера около 19 малых народностей с численностью 18,3 тыс. чел. (нанайцы, эвенки, ульчи, нивхи, эвены и др.). В северных районах края расположены, в основном, населенные пункты, которые исторически сформировались вблизи районов добычи сырья. В центральных и южных районах Хабаровского края сосредоточено 80% населения, которое проживает преимущественно в городах и сельской местности.
Внутренние различия территорий края по природно-ресурсным условиям, степени заселенности определили специфику условий хозяйствования и социально-экономического развития, территориальную структуру хозяйства и специализацию районов края. Для северных районов края характерна сырьевая направленность в развитии отраслей специализации, слаборазвитая транспортная инфраструктура, что накладывает свой отпечаток на степень заселенности, уровень и концентра-
цию промышленного производства, узкопрофильную специализацию, которые носят очаговый характер и влияют на структуру занятости и уровень жизни населения. Население и промышленное производство сконцентрированы преимущественно в центральных районах края, благоприятных по географическим, природно-климатическим и транспортным условиям. Для них характерно размещение практически всех отраслей экономики, железных дорог и крупных городов.
Внутрирегиональные различия края по природно-климатическим, демографическим особенностям, специализации, структуре занятости отразили необходимость их типологизации. Данные ТХО различаются по особенностям экономико-
географического положения, степени заселенности, природно-ресурсному потенциалу, концентрации промышленного производства, развитию транспортной инфраструктуры, уровню социально-экономического развития, территориальной структуре хозяйства, структуре занятости (по полу, возрасту, уровню образования, профессионально-квалификационным характеристикам) и др. Различия этих условий становятся причиной территориальных диспропорций состояния рынков труда ТХО.
Выделение в регионе ТХО вызывает необходимость их исследования относительно специфики регулирования занятости населения. Данный подход к регулированию занятости населения в ТХО поз-
обеспечению эффективной занятости, используя определенные формы и методы, учитывающие особенности конъюнктуры регионального рынка труда. Механизм регулирования занятости населения в регионе предполагает рассмотрение его с позиций действия и использования не только в регионе, но и его территориально-хозяйственных образованиях. Разработка механизма регулирования связана с тем, что его действия должны распространяться на регион и на территориально-хозяйственные образования, входящие в его состав. Механизм регулирования занятости населения должен учитывать изменяющиеся процессы в экономике при выборе соответствующей политики занятости, адаптировав ее применительно к модели развития общества, условиям и особенностям развития региона [2].
Таким образом, механизм регулирования занятости населения предполагает использование нормативно-правовых, экономических, социальных, демографических, институциональных и других методов, которые способствуют сбалансированности рынка труда и обеспечению эффективной занятости. Они применяются в зависимости от складывающейся социально-экономической и демографической ситуации в Хабаровском крае и его ТХО. Причем выбор того или иного метода определяется необходимостью решения конкретных стратегических и тактических задач, стоящих перед регионом в области регулирования занятости населения.
воляет конкретизировать мероприятия по
Библиографический список
1. Зверева Е.В. Механизм регулирования занятости населения в регионе и его территориально-хозяйственных образованиях // Проблемы управления экономикой в трансформируемом обществе: Сборник статей Всероссийской научно-практической конференции. - Пенза: Изд-во Приволжский Дом знаний, 2004. - С. 187-189.
2. Зверева Е.В., Шайкина Л.К. К вопросу о формировании региональной модели регулирования занятости населения в теоретико-экономическом наследии различных концепций и школ // Научно-теоретический журнал «Социальные и гуманитарные науки на Дальнем Востоке». Т. XVII. Вып. 1, 2020. - С. 225-230.
ISSUES OF REGULATION OF EMPLOYMENT IN THE CONTEXT OF THE IMPLEMENTATION OF REGIONAL POLICIES
E.V. Zvereva, Candidate of Economic Sciences, Associate Professor Petersburg State Transport University of Emperor Alexander I (Russia, St. Petersburg)
Abstract. The article discusses the issues of regulating employment in the implementation of regional policies, identified factors reflecting intraregional differentiation and affecting the state in the field of employment in the region. The need to allocate in the region of territorial and economic entities, taking into account intraregional differences, the specifics of employment in territorial and economic entities with a narrow-profile specialization of the economy and proposed main directions of employment regulation in the implementation of regional policies.
Keywords: region, employment of the population, regional policies, regulation of employment of the population, state regulation of employment of the population, territorial and economic education, a narrow-profile specialization of the economy, the mechanism for regulating the employment of the population.
