Региональные аспекты регулирования занятости населения Текст научной статьи по специальности «Политологические науки»

1S1

РЕГИОНАЛЬНЫЕ АСПЕКТЫ РЕГУЛИРОВАНИЯ ЗАНЯТОСТИ НАСЕЛЕНИЯ Е.В. Зверева, канд. экон. наук, доцент

Петербургский государственный университет путей сообщения Императора Александра I

(Россия, г. Санкт-Петербург)

DO1: 10.24411/2411-0450-2019-11323

Аннотация. В статье рассмотрены особенности регулирования занятости населения на региональном уровне, отражена необходимость выделения в регионе территориально -хозяйственных образований с учетом внутрирегиональных различий в природно-климатических условиях, демографических особенностях, специализации хозяйства, структуры занятости. Предложен подход к воздействию на занятость населения в регионе через регулирование занятости населения в территориально-хозяйственных образованиях.

Ключевые слова: регион, механизм регулирования, население, занятость, территориально-хозяйственное образование.

Необходимость регулирования занятости населения исходит из особенностей национальной и региональной экономической политики, так как занятость выступает условием и результатом экономического роста, становится важным и значимым объектом регулирования со стороны государства. Высокая значимость государственного регулирования обусловлена следующими причинами: во-первых, государство обеспечивает определенность и целостность территориального пространства хозяйствования, а для Хабаровского края в целом и составляющих его ТХО возрастает актуальность по причине слабой заселенности. Во-вторых, государство определяет социально-экономическую политику и долговременные интересы субъектов хозяйствования и населения в целом. В-третьих, государство поддерживает баланс экономических интересов в стране с целью создания условий экономического роста, финансирует программы социально-экономического развития, а также в целях повышения занятости вносит определенные коррективы для устранения диспропорций регионального рынка труда. Государственное регулирование занятости населения представляет совокупность мер воздействия на весь спектр социально-трудовых, экономических, нормативно-правовых, институциональных и др. отношений, осуществляемых правомочными государственными институтами в целях

стабилизации и роста занятости, ее адаптации к социально-экономической и демографической ситуации для реализации политики занятости.

Состояние в сфере занятости населения региона определяется природными, экономическими, социальными и другими факторами, что указывается во многих исследованиях по проблемам занятости населения и ее регулирования. Однако, при этом не учитываются внутренняя территориальная дифференциация, экономическая и социальная проблемность входящих в него территорий. В связи с этим целесообразно для исследования занятости населения и процессов ее регулирования выделение территориально-хозяйственных образований, ибо регион выступает не как единый монолит, а как синтез районов с различными специфическими особенностями занятости населения, интересами и приоритетами развития. В рамках данной проблемы весьма значимым становится определение направлений регулирования занятости населения в регионе с учетом специфики его отдельных территориально-хозяйственных образований.

Выделение территориально-

хозяйственных образований (далее именуем ТХО) в регионе обосновано существованием значительной внутрирегиональной дифференциации, характеризующейся широким диапазоном признаков природно-климатических, национальных, демогра-

фических, социально-экономических и др. Построение типологий ТХО важно как для системного описания и диагностики социально-экономического положения региона, так и для осуществления мероприятий по содействию занятости. Методы, механизмы и мероприятия политики занятости должны учитывать особенности типов ТХО, выделяемых с учетом экономических, социальных, природных, геополитических и иных существенных условий.

Таким образом, ТХО рассматривается с точки зрения подхода к регулированию занятости населения в регионе и представляет собой часть территории региона, объединяющую районы края по принципу смежности, хозяйственной специализации и структуре занятости, развивающуюся на собственной экономической базе и общности интересов. В то же время, ТХО определяет пространственную среду и не является новым административным образованием. Развитие экономики региона и его ТХО определяется особенностями: экономико-географического и геополитического положения; природными ресурсами и климатическими условиями; степенью освоенности и заселенности; общеэкономической ситуацией; структурными преобразованиями экономики как региона, так и других районов в него входящих.

Территория Хабаровского края неоднородна в силу ее внутрирегиональных различий, так как ее большая протяженность с севера на юг предопределила различие в природно-климатических условиях и ресурсах. Северные районы края отличны от других суровым климатом, многолетней мерзлотой, сложностью рельефа, неодинаковым составом природных ресурсов. В крае выделяются территории, отнесенные к районам Крайнего Севера. Особенности природно-климатических условий и ресурсного потенциала определили неодинаковую степень заселенности районов края. По территории Хабаровского края население размещено неравномерно. Наиболее плотно заселена его южная часть, наименее плотно северная. Северные ТХО (Охотский, Аяно-Майский, Тугуро-Чумиканский, им. П. Осипенко, Ульч-ский), занимающие 60% от всей территории Хабаровского края и сосредотачи-

вающие лишь 20% всего населения края, отличаются слабой заселенностью, что оказывает влияние на состояние и развитие экономики края. Национально-этнический состав населения края представлен более чем 30 национальностями, имеющим свои обычаи и традиции, что, безусловно, отразилось на территориальной специфике занятости. В местах проживания коренных малочисленных народов Севера около 19 малых народностей с численностью 18,3 тыс. чел. (нанайцы, эвенки, ульчи, нивхи, эвены и др.). В северных районах края расположены, в основном, населенные пункты, которые исторически сформировались вблизи районов добычи сырья. В центральных и южных районах Хабаровского края сосредоточено 80% населения, которое проживает преимущественно в городах и сельской местности.

Внутренние различия территорий края по природно-ресурсным условиям, степени заселенности определили специфику условий хозяйствования и социально-экономического развития, территориальную структуру хозяйства и специализацию районов края. Для северных районов края характерна сырьевая направленность в развитии отраслей специализации, слаборазвитая транспортная инфраструктура, что накладывает свой отпечаток на степень заселенности, уровень и концентрацию промышленного производства, узкопрофильную специализацию, которые носят очаговый характер и влияют на структуру занятости и уровень жизни населения. Население и промышленное производство сконцентрированы преимущественно в центральных районах края, благоприятных по географическим, природно-климатическим и транспортным условиям. Для них характерно размещение практически всех отраслей экономики, железных дорог и крупных городов.

Внутрирегиональные различия края по природно-климатическим, демографическим особенностям, специализации, структуре занятости отразили необходимость их типологизации. Данные ТХО различаются по особенностям экономико-

географического положения, степени заселенности, природно-ресурсному потен-

циалу, концентрации промышленного производства, развитию транспортной инфраструктуры, уровню социально-экономического развития, территориальной структуре хозяйства, структуре занятости (по полу, возрасту, уровню образования, профессионально-квалификационным характеристикам) и др. Различия этих условий становятся причиной территориальных диспропорций состояния рынков труда ТХО.

Выделение в регионе ТХО вызывает необходимость их исследования относительно специфики регулирования занятости населения. Данный подход к регулированию занятости населения в ТХО позволяет конкретизировать мероприятия по обеспечению эффективной занятости, используя определенные формы и методы, учитывающие особенности конъюнктуры регионального рынка труда. Механизм регулирования занятости населения в регионе предполагает рассмотрение его с позиций действия и использования не только в регионе, но и его территориально-хозяйственных образованиях. Разработка механизма регулирования связана с тем, что его действия должны распространять-

ся на регион (механизм воздействия на занятость населения в регионе) и на ТХО. Механизм воздействия предполагает распространение своего влияния на регион в целом и каждый, из входящих в него ТХО. Механизм воздействия на занятость населения в регионе должен учитывать изменяющиеся процессы в экономике при выборе соответствующей политики занятости, адаптировав ее применительно к модели развития общества, условиям и особенностям развития региона.

Таким образом, механизм регулирования занятости населения предполагает использование нормативно-правовых, экономических, социальных, демографических, институциональных и других методов, которые способствуют сбалансированности рынка труда и обеспечению эффективной занятости. Они применяются в зависимости от складывающейся социально-экономической и демографической ситуации в Хабаровском крае и его ТХО. Причем выбор того или иного метода определяется необходимостью решения конкретных стратегических и тактических задач, стоящих перед регионом в области регулирования занятости населения.

Библиографический список

1. Зверева Е.В., Резанов В.К., Шайкина Л.К. Управление трудовой деятельностью: региональные особенности и факторы будущего // Вестник Сибирского института бизнеса и информационных технологий. - 2015. - №1 (13). - С. 27-34.

2. Зверева Е.В. Механизм регулирования занятости населения в регионе и его территориально-хозяйственных образованиях // Проблемы управления экономикой в трансформируемом обществе: Сборник статей Всероссийской научно-практической конференции. - Пенза: Изд-во Приволжский Дом знаний, 2004. - С. 187-189.

REGIONAL ASPECTS OF REGULATION POPULATION EMPLOYMENT

E.V. Zvereva, Candidate of Economic Sciences, Associate Professor Petersburg State University of Railways Messages of Emperor Alexander I (Russia, St. Petersburg)

Abstract. The article discusses the features of regulation of employment at the regional level, reflects the need to distinguish territorial-economic entities in the region, taking into account intraregional differences in climatic conditions, demographic features, specialization of the economy, and employment structure. An approach to the impact on employment in the region through the regulation of employment in territorial-economic entities is proposed.

Keywords: region, regulatory mechanism, population, employment, territorial and economic formation.