CC BY
131
Иностранная рабочая сила в приграничном регионе: предпосылки привлечения, отраслевые и территориальные особенности
использования
Foreign labor in the border region: reasons of labor attracting, branches and
territory features of labor using
Царевская Елена Александровна
старший преподаватель кафедры мировой экономики таможенного дела и туризма, Амурский государственный университет e-mail: [email protected]
Tsarevskaya EA ,
senior lecturer of world economy, customs affair and tourism department, Amur State University e-mail: [email protected]
Понкратова Людмила Алексеевна
кандидат географических наук, доцент, заведующая кафедрой мировой экономики, таможенного дела и туризма, Амурский государственный университет e-mail: [email protected]
Ponkratova L. A.,
PhD of geography, chief of world economy, customs affair and tourism department, Amur State University e-mail: [email protected]
Аннотация: В статье анализируются предпосылки привлечения иностранной рабочей силы в экономику приграничного региона. В работе произведен анализ динамики и географической структуры ее привлечения. Выявлены особенности в структуре занятости иностранной рабочей силы и определены структурные сдвиги. Произведены расчеты индексов сезонности в занятости трудовых мигрантов по видам экономической деятельности. Выявлена межрегиональная дифференциация привлечения иностранной рабочей силы, выделены особенности занятости в южной и северной зонах Амурской области.
Abstract: This article deals with the reasons which influence foreign labor usage in the economy of the border region. Analyzed are dynamics and geographical structure of labor attraction. Peculiarities of the structure of foreign workers employment are shown, the structural changes are determined. The indexes of the seasonality of employment of migrant workers by economic activity are calculated. The interregional differentiation of employment of foreign labor force is revealed; the employment characteristics in the Southern and Northern zones of the Amur Region are identified.
Ключевые слова: приграничный регион, трудовая миграция, иностранная рабочая сила, китайцы, структура занятости, сезонность, дифференциация занятости.
Keywords: border region, labor migration, foreign labor power, the Chinese, the structure of employment, seasonality, the differentiation of employment
Ведение. Демографическое развитие Дальнего Востока России в целом, и Амурской области в частности, характеризуется сокращением численности населения вследствие естественной и миграционной убыли. Это в свою очередь ведет к деформации возрастной структуры населения, сокращению численности экономически активного населения, что, по мнению ученых, является риском для социально-экономического развития региона [10].
Происходящие процессы оказывают негативное влияние на региональные рынки труда, что проявляется, прежде всего, в изменениях количественного и качественного состава трудовых ресурсов (в связи с оттоком квалифицированных кадров). Кроме того в Амурской области получила распространение территориальная, межотраслевая и профессиональная несбалансированность спроса и предложения рабочей силы, характеризующаяся различными условиями обеспечения занятости и уровнем безработицы. В то же время сохраняющийся, не смотря на экономический кризис, спрос на специалистов рабочих специальностей в строительстве, в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве, на предприятиях оптовой и розничной торговли не покрывается за счет собственных трудовых ресурсов. При этом значительная часть вакансий в указанных сферах экономики является не престижными для местных жителей и остается невостребованными даже в условиях роста безработицы [15]. В этой связи привлечение иностранной рабочей силы стало для ряда отраслей региона важнейшим условием их функционирования [4].
Особенности географического положения и удаленность Амурской области от европейской части страны способствовали активному привлечению иностранной рабочей силы из стран АТР, особенно из Китая. В то же время рост числа китайских трудовых мигрантов, а также их активное вовлечение в различные сферы экономики вызвали дискуссии, как в
средствах массовой информации, так и в научных кругах, прежде всего по проблемам национальной безопасности [9]. В то же время специалисты [6,8] бизнесмены [3], а также отдельные представители органов власти и управления делают выводы и приводят доводы о необходимости использования труда иностранных работников, в том числе и китайских, в экономике Дальнего Востока России. Это обусловлено тем, что привлечение и использование иностранной рабочей силы является не только необходимым фактором поддержания роста экономики региона, но и
фактором замещения трудовых ресурсов в отдельных ее сферах.
В этой связи авторы поставили следующие задачи: изучить
предпосылки, динамику привлечения иностранной рабочей силы в
приграничный регион и воздействие на нее институциональных
преобразований; выявить особенности отраслевой структуры занятости и сезонности использования иностранных работников; определить территориальную дифференциацию занятости трудовых мигрантов по муниципальным образованиям.
Предпосылки привлечения иностранной рабочей силы в экономику региона
Основными предпосылками привлечения и использования иностранной рабочей силы в экономику Амурской области являются: во-первых,
неблагоприятная демографическая ситуация и дальнейшее сокращение численности населения; во-вторых, отраслевая и территориальная
несбалансированность спроса и предложения рабочей силы на рынке труда, в третьих, необходимость решения поставленных задач в связи с реализацией долгосрочных программ и стратегии развития региона.
Рассмотрим первую предпосылку. На динамику численности населения Амурской области значительное влияние на протяжении длительного периода времени оказывали миграционные процессы. Особо следует отметить 70 - 80 гг. ХХ века, когда строительство БАМа, освоение северных территорий области, целенаправленная государственная миграционная
политика способствовали значительному приросту населения в регионе за счет миграций. При этом большую часть мигрантов составляла молодежь в детородном возрасте, что положительно отразилось на показателях естественного прироста населения. Однако после окончания строительства железной дороги отсутствие целенаправленной политики дальнейшего освоения территорий прилегающих к магистрали, оказали негативное влияние на миграционный обмен с другими регионами России. Кроме того, происходящие политические и экономические события в России в начале 90х годов также способствовали оттоку значительной части населения Дальнего Востока в целом, и Амурской области в частности. Наряду с этим распад СССР послужил толчком к формированию потоков «обратных» мигрантов [11], выходцев из бывших союзных республик - Украины, Белоруссии и др., которые стали возвращаться в места своего выхода, восстанавливая тем самым связи со своей этнической родиной. В этой связи в 1992 г. в Амурской области был отмечен самый большой отток населения за последние 20 лет. В результате этого миграция не только прекратила выполнять функции увеличения численности региона, но и значительно перекрыла естественный прирост населения, который в 1992 г. был еще положительный [5] (рис. 1).
12000
7000
2000
-3000
-8000
-13000
Рис.1. Динамика показателей естественного и миграционного прироста ( убыли) населения в Амурской области, чел.
1990 1991 1992 1993 1995 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010
Ш Естественный прирост, убыль (-) населения И Миграционный прирост, убыль (-) населения
Как видно из представленной выше диаграммы, начиная с 1993 г. в Амурской области наблюдается естественная убыль населения. При этом в период с 2001 по 2005 гг. большая часть сокращения населения была обусловлена естественными потерями населения, которые превышали миграционный отток. Начиная с 2006 г. сокращение численности идет в основном за счет миграционной убыли, что свидетельствует о том, что регион остается малопривлекательным для проживания здесь населения. В то же время происходящие процессы в естественном воспроизводстве населения (некоторое повышение рождаемости и снижение смертности) привели к тому, что естественная убыль в 2008 - 2009 гг. сократилась до 1,4 промилле. В целом численные потери, обусловленные превышением смертности над рождаемостью, составляли в Амурской области в отдельные годы последнего десятилетия от 14% до 63% ежегодного сокращения численности, остальная часть приходилась на миграционный отток.
200
2000
1992
40%
50%
60%
70%
80%
90%
100%
Б трудоспособное население в трудоспособном возрасте ПИ иностранные трудовые мигранты
И лица старше трудоспособного возраста и подростки
Рис. 2. Состав и структура трудовых ресурсов в Амурской области
в 1992 - 2009 гг.
Следствием естественной убыли и миграционного оттока населения в Амурской области стали изменения в возрастной структуре населения, связанные с сокращением доли лиц трудоспособного возраста. В этой связи прирост численности трудовых ресурсов, наметившийся с 2000 г., стал
обеспечиваться за счет двух категорий граждан: иностранной рабочей силы, и лиц старше трудоспособного возраста, продолжающих работать после достижения пенсионного возраста [2] (рис. 2).
Второй важной предпосылкой привлечения иностранной рабочей силы в регион является наличие проблемы несоответствия спроса и предложения рабочей силы на рынке труда Амурской области, которая дестабилизирует социально-экономическую ситуацию в регионе, поскольку с одной стороны снижает эффективность деятельности предприятий и организаций, а с другой, создает предпосылки для роста безработицы.
Следует отметить, что в последние годы диспропорции на рынке труда Амурской области стали носить ярко выраженный характер. Так, если в период до 2005 г. число заявленных предприятиями вакансий колебалось в переделах от 1 до 4 тыс., то к 2008-2010 гг. их количество выросло в среднем в 3,5 раза [7] (рис. 3). В 2009 г. (пик экономического кризиса) максимальное количество вакансий было представлено в строительных организациях (22,9 % от общего количества по области), в сельском хозяйстве, охоте и лесном хозяйстве (18,7%), на предприятиях оптовой и розничной торговли, а также в организациях по ремонту автотранспортных средств, бытовых изделий и предметов личного пользования (12,2%).
Кроме того для Амурской области характерна территориальная несбалансированность спроса и предложения рабочей силы, проявляющаяся в дифференциации локальных рынков труда по условиям обеспечения занятости, уровню безработицы и составу безработных граждан. Подтверждением этого является коэффициент напряженности на регистрируемом рынке труда в области, который в последние годы существенно снизился и составил в 2009 г. 1,7 незанятых граждан, обратившихся за содействием в поиске подходящей работы в органы службы занятости на одну заявленную вакансию (для сравнения в 2008 г. - 1,1) [7]. Однако в отдельных муниципальных образованиях этот показатель достиг величины более 50 человек на одну вакансию (Михайловский, Завитинский,
Тамбовский и Магдагачинский районы). Высокий уровень напряженности на рынке труда этих муниципальных образований связан с
сельскохозяйственной и транспортной хозяйственной специализацией. В то же время ниже среднего по области коэффициенты нагрузки оказались в городах и прилегающих к ним районам (Благовещенск, Зея, и Тында), что свидетельствует о более сбалансированном соотношении спроса и предложения рабочей силы в данных муниципальных образованиях.
2000 —I 2002 -----2003 -------------------------------2004 2005 X 2008 Ж 2009 —•—2010
Рис.3. Потребность в работниках, заявленная работодателями в органы государственной службы занятости Амурской области, чел.
Третьей предпосылкой следует назвать возрастающий спрос на рабочую силу в связи с реализацией крупномасштабных программ и проектов в регионе. К ним следует отнести федеральную целевую программу «Экономическое и социальное развитие Дальнего Востока и Забайкалья на период до 2013 года» с проектами по формированию транспортных коридоров, международной энергетической инфраструктуры, по экспорту природных ресурсов. Кроме того ожидается увеличение спроса на рабочую силу в связи с реализацией «Программы сотрудничества между регионами Дальнего Востока и Восточной Сибири Российской Федерации и Северо-Востока Китайской Народной Республики (2009 - 2018 гг.)», в которой обозначены различные направления взаимодействия, такие как обустройство пунктов пропуска; строительство и реконструкция приграничной
инфраструктуры; развитие зон сотрудничества; сотрудничество в сфере транспорта, туризма, охраны окружающей среды, в гуманитарной сфере; укрепление российско-китайского сотрудничества в сфере трудовой деятельности, а также определены приоритеты и ключевые проекты, имеющие долгосрочный характер и ориентированные на соразвитие приграничных регионов обеих стран. Важно отметить, что в список ключевых проектов сотрудничества между регионами Дальнего Востока и Восточной Сибири РФ и Северо-Востока КНР, реализуемых только на территории Амурской области, вошло 12 объектов.
Реализация этих проектов будет способствовать дальнейшему увеличению объемов производства и, как следствие, росту потребности работодателей в рабочей силе. В этой связи разрыв между спросом и предложением, придется компенсировать за счет привлечения иностранной рабочей силы.
Динамика и позиции иностранной рабочей силы на рынке труда в
Амурской области.
Как уже было сказано выше привлечение и использование иностранной рабочей силы на территории Амурской области (как и в других субъектах Дальнего Востока) является одним из условий развития отдельных сфер экономики и во многом играет положительную роль. Это связано с увеличением притока иностранного капитала и новых технологий, а значит и созданием новых рабочих мест для жителей области; кроме того это дополнительные поступления в бюджет как от платежей за оформление каждого привлеченного работника, так и от налогов с доходов полученных этими работниками [15].
Важно отметить, что Дальний Восток в масштабах всей России всегда занимал довольно заметное место в общих объемах привлекаемой иностранной рабочей силы, хотя в последние годы позиции его снижались. Если до 2006 г. по количеству гастарбайтеров Дальний Восток занимал 3 место и уступал только двум федеральным округам Центральному и
Уральскому (занимая при этом последнее место в России по численности населения и производству ВРП), то в настоящее время ситуация изменилась. В 2007 г. Дальневосточный федеральный округ опустился на 5 позицию, а с
2009 г. стал занимать 6 место из семи возможных. Главной причиной снижения позиций региона в последние годы стали высокие темпы прироста иностранной рабочей силы из стран СНГ, прибывающей в безвизовом режиме и оседающей в федеральных округах с лучшей транспортной доступностью и меньшей удаленностью от стран-доноров. Кроме того сокращение квот затронуло в большей мере трудовых мигрантов из стран дальнего зарубежья, нежели из стран СНГ. Все это вместе оказало влияние на снижение позиций региона по привлечению иностранной рабочей силы.
В 2008 г. в регионе на законных основаниях работало 174 тыс. чел. [17] иностранных граждан (максимальное количество за все время привлечения), для сравнения в 2010 г. в связи с уменьшением квот их количество сократилось до 151,7 тыс. чел. Однако по удельному весу иностранных граждан в занятом населении Дальневосточный федеральный округ занимает лидирующие позиции. Максимальная величина была достигнута в 2008г. и составила 5,3 %, выше средней по округу имели такие субъекты, как Сахалинская и Амурская области, Еврейская АО и Чукотский АО. В 20092010 гг. как реакция на кризис произошло сокращение удельного веса в общей занятости до 5,2%, и 4,7% соответственно.
В пределах Дальневосточного региона иностранная рабочая сила распределяется неравномерно. В 2008 г. 60% всех трудовых мигрантов на Дальнем Востоке использовалось в четырех приграничных субъектах -Приморском и Хабаровском краях, Амурской области и Еврейской АО (вместе с Сахалинской областью на эти территории пришлось 80,6%). Несмотря на экономический кризис, в 2009 концентрация иностранных работников в приграничных субъектах еще больше увеличилась и составила соответственно 67,3% и 83,5%. Территориальные сдвиги в пользу приграничных регионов произошли в основном за счет увеличения
иностранной рабочей силы в Приморском крае, что было связано со строительством объектов к саммиту АТЭС. Амурская область по количеству мигрантов занимает 3 место, уступая позиции Приморскому и Хабаровскому краям.
Рассмотрим более подробно динамику численности иностранных граждан, привлекаемых на рынок труда Амурской области. Проведенный анализ позволил выделить следующие характерные черты (рис.4):
- в период с 1995 по 2008 гг. происходило увеличение численности иностранной рабочей силы в регионе, при этом максимальные темпы прироста были отмечены в период с 2004 по 2007 гг., что было связано с динамикой экономического развития страны и ее регионов, повышением спроса на рабочую силу. В этот период было также отмечено максимальное предложение свободных вакансий предприятиями;
- на динамику привлечения иностранной рабочей силы в отдельные годы оказали влияние институциональные преобразования, которые позволили выделить 6 этапов трансграничных обменов населения (в том числе в сфере трудовой миграции) [14];
- численность иностранных трудовых мигрантов в регионе отреагировала на мировой экономический кризис сокращением их присутствия (на 10,5% в 2009 г. и на 31,6% в 2010 г. по сравнению с 2008 г.) [1]. Подобная ситуация сложилась и во время экономического кризиса 19981999 гг.
- до последнего экономического кризиса 2008-2009 гг. основной прирост иностранной рабочей силы в регионе приходился на граждан КНР, что привело к преобладанию их в географической структуре среди стран-доноров [12]. В 2009-2010 гг. произошли сдвиги в географической структуре стран поставщиков за счет увеличения доли стран СНГ и сокращения стран дальнего зарубежья. Произошедшие сдвиги обязаны, с одной стороны, разнонаправленной динамике привлекаемых трудовых мигрантов из стран СНГ (произошло даже некоторое увеличение) и стран дальнего зарубежья
(сокращение в 2010г. на 37,6% по сравнению с 2008 г.). С другой стороны, возросла регулирующая роль государства в части сокращения региональных квот для привлечения иностранной рабочей силы.
35000 30000 25000 20000 15000 10000 5000 0
1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010
| I Численность ИРС из стран ближнего зарубежья, человек I I Численность ИРС из стран дальнего зарубежья, человек —■— Всего
Рис. 4. Динамика численности иностранных граждан, привлекаемых на работу в Амурскую область
Таким образом, активное привлечение иностранной рабочей силы в регион обеспечило прирост трудовых ресурсов (рис.2), и оказало влияние на показатели уровня занятости населения. Удельный вес иностранных граждан в общей численности занятого населения Амурской области постоянно увеличивался и достиг максимального значения в 2008 г. - 7,5%, при этом доля китайцев составила 5,6%. Как и все другие показатели, удельный вес отреагировал на кризис его снижением до 5,2% в 2010 г. (китайцев до 3,5%). Однако эти показатели в Амурской области превышают средние величины по Дальневосточному региону.
Использование иностранной рабочей силы в экономике региона: особенности структурных сдвигов
Анализ привлечения иностранных граждан в экономику Амурской области на протяжении двух последних десятилетий, позволил сделать вывод
о том, что в регионе сформировался своеобразный рынок иностранной рабочей силы, который имеет своеобразные черты динамики, а также географические (по странам выхода мигрантов), отраслевые, сезонные и территориальные особенности.
Рассмотрим их более подробно. Особенностью географической структуры привлечения и использования иностранной рабочей силы по странам выхода мигрантов является преобладание на протяжении всего периода стран дальнего зарубежья, прежде всего КНР и КНДР. Это связано с их территориальной близостью и наличием непосредственной границы с Дальним Востоком РФ. При этом в течение последнего десятилетия прослеживалась ярко выраженная тенденция роста общей численности и удельного веса китайских мигрантов. В этой связи в географической структуре произошли структурные сдвиги за счет перераспределения доли стран-поставщиков трудовых мигрантов. Так, по сравнению с 2000 г. в 2008 г. сократилась доля КНДР с 69,6% до 13,3%, однако увеличилась доля КНР с 15,0% в 2000 г. до 75,2% в 2008 г. Произошедшие сдвиги в географической структуре обязаны различиям в темпах роста численности рабочей силы основных стран-поставщиков в Амурскую область. Только за период с 2000 по 2008 гг. численность китайских граждан, привлеченных на работу в Амурскую область, увеличилось в 50 раз (с 468 чел. до 23 567 чел.) [12].
Однако сложившийся более либеральный режим привлечения иностранной рабочей силы из стран СНГ наряду с экономическим кризисом и последующим сокращением квот внесли свои коррективы в географическую структуру. В результате в 2009 и 2010 гг. произошло сокращение численности трудовых мигрантов из стран дальнего зарубежья, прежде всего из Китая и увеличение до 18,6% из стран СНГ. При этом основной вклад в прирост трудовых мигрантов привнесли такие страны как Узбекистан и Кыргызстан. В то же время, не смотря на происходящие изменения, доля КНР и КНДР осталась по прежнему высокой и составила в
2010 г. 81,4% от всей численности трудовых мигрантов в регионе.
Второй особенностью использования труда иностранных граждан в экономике Амурской области является преобладание занятости в таких сферах экономики, как строительство, сельское и лесное хозяйство, оптовая и розничная торговля.
Однако за последнее десятилетие в занятости иностранной рабочей силы произошли существенные структурные сдвиги, которые обусловлены не только институциональными изменениями и политикой стран-доноров рабочей силы, но и ростом спроса в отдельных сферах и отраслях. В то же время произвести оценку структурных сдвигов в занятости иностранной рабочей силы по видам деятельности за весь анализируемый период не представляется возможным в связи с различиями в формировании и представлении статистической отчетности до 2005 г. (по кодам ОКОНХ) и с 2005 г. (по классификации ОКВЭД).
Более детальный анализ структурных сдвигов в занятости иностранной рабочей силы за период с 2000 по 2004 гг. показал сокращение ее в промышленности и резкое увеличение в торговле и общественном питании, а также в строительстве. При этом, если более высокая занятость в промышленности была связано с особенностями статистического учета, куда входила лесозаготовительная отрасль, то занятость в торговле и общественном питании возросла с 2002 г. в связи с либерализацией торговой деятельности иностранных граждан на рынках Амурской области [14].
С введением с 2005 г. отчетности по видам экономической деятельности анализ структуры занятости стал проводиться по классификации ОКВЭД. С этого времени промышленность представлена добычей полезных ископаемых и обрабатывающими производствами, а лесозаготовки были включены в такой вид деятельности как сельское хозяйство, охота и лесное хозяйство. В период с 2005 по 2010 гг. основные изменения в структуре занятости иностранных граждан произошли за счет увеличения их в сельском хозяйстве, охоте и лесном хозяйстве с 5,5% до 34,1% (в основном за счет лесозаготовок), а также в строительстве с 17,3% до
38,5% и сокращения занятых в оптовой и розничной торговле, включая ремонт, с 19,1% до 10,7% соответственно. При этом существенное сокращение занятых в торговле произошло после введения с 1 апреля 2007 г. запретов на торговлю иностранцев на розничных рынках в РФ, что непосредственно отразилось на структуре их занятости.
2005 2006 2007 2008 2009 2010
Годы
□ др. виды эконом. деятельности
■ транспорт и связь
□ оптовая и розничная торговля; ремонт автотранспортных средств, мотоциклов, бытовых изделий
□ строительство
□ обрабатывающие производства
□ добыча полезных ископаемых
В сельское хозяйство, охота и лесное хозяйство
Рис. 5. Структура занятости иностранных граждан в Амурской области по видам экономической деятельности
Что касается строительства, то в этой сфере спрос на иностранную рабочую силу обеспечивался за счет реализации областных и федеральных программ по строительству и ремонту объектов здравоохранения (областного перинатального центра на 130 коек в г.Благовещенске, хирургического корпуса ОГУЗ «Амурская областная детская клиническая больница», участковой больницы в п. Ерофей Павлович), берегоукрепления реки Амур и других объектов.
Важно отметить, что продолжающийся рост жилищного строительства и растущий спрос на строительные материалы, расширили деятельность китайских промышленных предприятий по производству керамического
кирпича. В 2009 г. предприятиями, использующими иностранную рабочую силу было произведено 12,8 млн. штук керамического кирпича, в 2010 г. 22 млн. штук, что позволило в полной мере обеспечить потребность строительного комплекса области данной продукцией1. Эти факты объясняют увеличение доли иностранной рабочей силы в обрабатывающих производствах.
Третьей особенностью занятости иностранной рабочей силы является сезонный характер ее использования. О сезонном характере занятости трудовых мигрантов свидетельствуют рассчитанные индексы сезонности за период с 2005 по 2010г. Произведенные расчеты показали , что индексы сезонности привлечения иностранных граждан на работу в Амурскую область в целом выше в летние и первые осенние месяцы года (рис. 6).
Амурская область (всего) Строительство Сельское хозяйство Лесозаготовка Промышленность
Рис. 6. Индексы сезонности в занятости иностранных граждан в
Амурской области, в %
При этом необходимо отметить, что такого рода колебания сезонности
отмечаются в занятости иностранных граждан в строительстве и сельском хозяйстве, что обусловлено характером работ. Компании стремятся
1 по данным Министерства строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Амурской области
2 Расчеты произведены по данным отчетов о наличии иностранной рабочей силы на предприятиях Амурской области, предоставленных управлением Федеральной миграционной службы по Амурской области.
выполнить весь комплекс строительных и отделочных работ в теплое время года с тем, чтобы не нести дополнительных затрат по отоплению строящихся объектов. В то же время, вовлечение иностранной рабочей силы в лесозаготовительную деятельность в Приамурье отмечается в основном в зимнее время года. Это объясняется тем, что лесное хозяйство является отраслью специализации северных районов области, где в весенний и осенний период наступает распутица, и транспортная доступность в них значительно усложняется. Кроме того, высокий температурный фон в летнее время года в регионе создает условия для размножения вредителей леса, что снижает качество древесины.
Четвертой особенностью следует назвать территориальную дифференциацию привлечения и использования иностранной рабочей силы по муниципальным образованиям Амурской области. Анализ территориальной локализации иностранной рабочей силы показал, что наиболее привлекательными для иностранцев являются южные районы, в них сосредоточено 76% трудовых мигрантов (по показателям средней численности в 2010 г.). При этом только 43 % иностранцев было занято в г. Благовещенске. Среди южных районов области, активно использующих труд иностранцев, следует назвать Благовещенский, Архаринский и Тамбовский районы, в которых занято 24,2% всех трудовых мигрантов области. В северной зоне Амурской области особо выделяется Тындинский район, в котором представлено 16,6 % иностранцев.
Кроме того, что размещение иностранной рабочей силы по муниципальным образованиям Амурской области отличается по странам происхождения мигрантов. Учитывая, что основным поставщиком рабочей силы в экономику региона является КНР, рассмотрим территориальное размещение китайцев более подробно. Следует отметить, что в 2010 г. 64 % всех китайцев было занято в южных районах Амурской области. При этом максимальная концентрация граждан КНР была достигнута в Белогорском, Константиновском, Мазановском, Октябрьском и Ромненском районах,
поскольку они являлись основной рабочей силой, представленной иностранными работниками [18]. В тоже время в северных районах области основным донором рабочей силы является КНДР, что связано с продолжением реализации межправительственного соглашения между РФ и КНДР сфере лесозаготовок.
100%—
80%—
60%—
40%—
20%—
0%—I
Северная зона Южная зона Северная зона I Южная зона Северная зона I Южная зона
2005 2007 2010
9 авторемонт 9 лесозаготовительная деятельность □ общественное питание
□ промышленность сельское хозяйство В строительство
Н торговля □ другие
Рис. 7. Структура занятости иностранных граждан по северным и южным районам Амурской области
Наличие территориальной дифференциации в занятости иностранных работников прослеживается и по сферам экономической деятельности (рис. 7). Так, если в северных районах области сферой приложения труда иностранных работников является лесозаготовительная деятельность, то в южных районах области спектр занятости трудовых мигрантов значительно шире и представлен строительством, сельским хозяйством, торговлей, обрабатывающим производством, прежде всего производством кирпича и др. Это обусловлено во-первых, сложившейся специализацией муниципальных районов, во-вторых, благоприятными природно-климатическими условиями юга Приамурья для выращивания сельскохозяйственных культур, а северных для заготовки древесины, в-третьих, сосредоточением населения в южных районах Приамурья (на севере преобладает очаговое расселение в сочетании
Северная зона Южная зона
2005
В авторемонт □ промышленность И торговля
Северная зона I Южная зона
2007
Б лесозаготовительная деятельность ^ сельское хозяйство □ другие
Северная зона I Южная зона
2010
□ общественное питание В строительство
с линейным - вдоль магистрали), где развернуто основное строительство, в-четвертых, административными функциями г. Благовещенска с его активной международной торгово-экономической деятельностью.
Заключение. Проведенное исследование позволяет сделать следующие выводы:
Во-первых, естественная и миграционная убыль населения, характерная для Дальнего Востока РФ в целом, и для Амурской области в частности, негативно отражаются на демографической ситуации в регионе. Сокращение численности населения сопровождается такими тенденциями как уменьшение лиц трудоспособного возраста, «постарение» населения, увеличение нагрузки на занятое население, что чревато обострением проблем трудообеспечения населения на перспективу.
Во-вторых, в условиях нехватки трудовых ресурсов в области отмечается несбалансированность спроса и предложения, которая с одной стороны, влияет на социально-экономическое развитие региона и приводит к росту безработицы среди местного населения, с другой, - создает предпосылки для привлечения иностранной рабочей силы в регион в целях заполнения невостребованных вакантных рабочих мест.
В-третьих, анализ динамики привлечения и использования иностранных трудовых мигрантов позволил констатировать, что в Амурской области сформировался своеобразный рынок иностранной рабочей силы, который имеет свои географические (преимущественное использование китайской рабочей силы), отраслевые (концентрация иностранных работников в отдельных сферах экономики), сезонные и территориальные (межрегиональная дифференциация трудовых мигрантов по количеству и сферам приложения труда) особенности. Учет этих особенностей должен быть положен в основу формирования региональной политики в сфере привлечения иностранной рабочей силы.
В-четвертых, по прогнозам специалистов процессы сокращения численности населения в среднесрочном периоде сохранятся, что может
привести к усилению негативных тенденций на рынке труда, в том числе увеличению зависимости экономики Дальнего Востока РФ от иностранной рабочей силы, прежде всего в сельском хозяйстве, строительстве, лесозаготовках и деревопереработке [16]. Все это заставляет сделать вывод о том, что необходимо предпринимать более решительные шаги в сфере управления трудовой миграцией.
Библиографический список:
1. Амурская область в цифрах: Краткий статистический сборник /Амурстат. - Б., 2011. -370 с.
2. Амурский статистический ежегодник 2010: Статистический сборник/ Амурстат.-Б., 2010.- 616 с.
3. Белобородов Б., Давыдов С. Кому работать в Приамурье? // Миграция XXI век. - №3. -ноябрь - декабрь, 2010 г. - С. 26-28.
4. Влияние экономического кризиса на миграционные тенденции и миграционную
политику в Российской Федерации и регионе Восточной Европы и Центральной Азии / Аналитический доклад по материалам Круглого стола «Миграционная политика в период экономического спада: современная реальность и долгосрочные перспективы»,
организованного совместно Международной организацией по миграции и Федеральной миграционной службой России, 9 февраля 2009 г. / Подготовлен И.В. Ивахнюк. М.: МОМ, 2009. -76 с.
5. Внешняя и внутренняя миграция населения Амурской области за 2000 год / Амурский областной комитет государственной статистики.- Б., 2001. - 6 с.
6. Зайончковская Ж. Перед лицом иммиграции // Pro et Contra. 2005. №3 (30). - С.72-87.
7. Заявленная работодателями потребность в работниках в Амурской области [электронный ресурс]. URL: http://www.gks.ru/dbscripts/Cbsd/DBInet.cgi (дата обращения 12.08.2011).
8. Ивахнюк И.В. Перспективы миграционной политики России: выбор верного пути. - М.: МАКС Пресс, 2011. - 128 с. (Серия: Миграционный барометр в Российской Федерации)
9. Миграция и безопасность в России / Под ред. Г. Витковской и С. Панарина; Моск. Центр Карнеги. - М.: Интердиалект+, 2000. - с. 188 - 341 с.
10. Мотрич Е.Л., Найден С.Н. Население и социальное развитие российского Дальнего Востока // Пространственная экономика. 2009. №2. - С. 47- 67.
11. Мотрич Е.Л. Население Дальнего Востока России / Е.Л. Мотрич; отв. ред. П.А. Минакир; Рос. акад. наук, Дальневост. отд-ние, Ин-т экон. исследований. Владивосток -Хабаровск: ДВО РАН, 2006. - 224 с.
12. О приграничном сотрудничестве Амурской области с Китаем: Записка / Амурстат. Благовещенск, 2011. - 77с.
13. Отчеты о наличии иностранной рабочей силы на предприятиях Амурской области, предоставленные управлением Федеральной миграционной службы по Амурской области.
14. Понкратова Л. А. Трансграничные обмены и взаимодействие приграничных регионов России и Китая // Проблемы Дальнего Востока. 2010. № 6. - С. 99 -115.
15. Понкратова Л.А., Царевская Е.А. Трудовая миграция в приграничный регион: особенности динамики, структуры и основные тенденции // Вестник Амурского государственного университет. Выпуск 29. - 2005. - C. 70 -74.
16. Тихоокеанская Россия - 2030: сценарное прогнозирование регионального развития / под ред. П.А. Минакира; Рос. акад. наук, Дальневост. отд-ние, Ин-т экон. исследований. -Хабаровск: ДВО РАН, 2010. - 560 с.
17. Труд и занятость в Амурской области в 2010 году: Сборник/Амурстат. - Б., 2011.144с.
18. Царевская Е.А. Привлечение и использование иностранной рабочей силы в Амурской области: особенности и структурные сдвиги // Россия и Китай: социально-экономическое взаимодействие между странами и приграничными регионами. Вып. 1: материалы международной научно-практической конференции / под общ. ред. Л.А. Понкратовой, А.А. Забияко. - Благовещенск: Амурский гос. ун-т, 2011. - С.240-245.
References
1. Amur Region in Figures: Short Statistical Book / Amurstat. - B., 2011. - 370 p.
2. Amur Statistical Yearbook 2010: Statistical Yearbook / Amurstat.-B., 2010.- 616 р.
3. Beloborodov B., Davydov S. Who is to work in the Amur Region? // Migration of the 21st Century. - № 3.- November - December 2010. - P. 26 - 28.
4. Impact of economic crisis on migration trends and migration policy in Russia, Eastern Europe and Central Asia / Analytical report based on the round table discussion "Migration policy in the period of an economic downturn: modern reality and long-term prospects" organized by the International Organization for Migration and the Federal Migration Service of Russia, February 9, 2009 / Ed. by I.V. Ivahnyuk. - Moscow: IOM, 2009. - 76 p.
5. External and Internal Migration in the Amur Region in 2000 / Amur Region Committee of State statistics. - B., 2001. - 6 p.
6. Zayonchkovskaya J. Before the Face of Immigration // Pro et Contra. 2005. № 3 (30). -P.72 -87.
7. Need for workers, stated by the employer in the Amur Region [electronic resource]. URL: http://www.gks.ru/dbscripts/Cbsd/DBInet.cgi (reference date 12.08.2011)
8. Ivahnyuk I.V. Prospects for the Russia's migration policy: choosing the right path. - Moscow: MAKS Press, 2011. - 128 p. (Series: Migration Barometer in the Russian Federation)
9. Migration and Security in Russia / Ed. by G. Vitkovskaya and S. Panarin, Moscow. Carnegie Center. - Moscow: Interdialekt +, 2000. - P. 188 - 341 p.
10. Motrich E.L.,Nayden S. N. Population and Social Development of the Russian Far East // Spatial Economics. 2009. №2. - С. 47- 67.
11. Motrich E.L. Population of the Russian Far East / E.L. Motrich; ed. by P.A. Minakir; Russian Academy of Science, Far Eastern Branch. Economic Research Institute. Vladivostok; Khabarovsk. FEB RAS, 2006. - 224 p.
12. Border cooperation between the Amur Region and China. A Note / Amurstat. Blagoveshchensk, 2010. - 77 p.
13. Reports on the availability of foreign workers at the enterprises of the Amur Region provided by the Federal Migration Service in the Amur Region.
14. Ponkratova L. A. Cross-Border Exchanges and Cooperation of Border Regions of Russia and China // Far Eastern Affairs. 2010. № 6. - P. 99 - 115.
15. Ponkratova L.A. Tsarevskaya E.A. Labor migration to the border region: dynamics, structure and main trends // Bulletin of the Amur State University. Issue 29. - 2005. - P. 70 - 74.
16. The Pacific Russia - 2030: Scenario forecasting for Regional Development / ed. by P.A. Minakir; Russian Academy of Science, Far Eastern Branch. Economic Research Institute. -Khabarovsk. FEB RAS, 2010. - 560 p.
17. Labor and Employment in the Amur Region in 2009: Statistical Book / Amurstat. - B., 2010. - 144 p.
18. Tsarevskaya EA Recruitment and use of foreign labor in the Amur region: features and structural changes // Russia and China: Social and Economic Interactions between Countries and their Border Regions. Proceedings of the International Scientific Conference. Issue 1 / Ed. by L.A. Ponkratova, A.A. Zabijako. - Blagoveshchensk: Amur State University, 2011. - P.240-245.)
