CC BY
24
Международная трудовая миграция на Дальний Восток России: тенденции и воздействие на основные социально-экономические показатели
Л.А. Понкратова Р.А. Понкратов
Выполненное исследование посвящено международной трудовой миграции на Дальнем Востоке России. Выявлены особенности динамики и структуры занятости трудовых мигрантов в приграничных субъектах Дальнего Востока. Произведена оценка воздействия трудовых мигрантов на основные социально-экономические параметры.
The research is devoted to the foreign economic migration to the Russian Far East. The peculiarities of employment of economic migrants in bordering subjects of the Far East are revealed in the article. The influence of foreign labour migrants on the main social and economic indices is shown.
JI.A. Понкратова
Me
Ьеждународная трудовая миграция является одной из динамично развивающихся форм международных экономических отношений как в России, так и ее регионах. Складывающиеся в последние годы тенденции в международной трудовой миграции заставляют аналитиков проводить собственные исследования и давать оценки на перспективу.
Учитывая то, что Дальний Восток на всех этапах своего развития всегда испытывал недостаток трудовых ресурсов, это направление исследований является достаточно
P.A. Понкратов
актуальным. Следует отметить, что политика государства всегда была направлена на поощрение миграции населения из центральных регионов РФ и стран бывшего СССР, в результате чего происходило увеличение численности населения региона. Однако в начале 90-ых годов естественная убыль наряду с нарастающим миграционным оттоком (при опережении последнего) обусловили существенное сокращение численности населения. За период с 1990 по 2005 гг. население Дальневосточного региона сократилось на 1470 тыс. чел.
Понкратова Людмила Алексеевна - доцент, к.т.н., зав. кафедрой мировой экономики Амурского государственного университета (г. Благовещенск)
Понкратов Роман Александрович - аспирант кафедры народоселения экономического факультета Московского государственного университета им. М.В. Ломоносова
(18,3%) и составило на первое января 2006 года 6546,9 тыс. человек (для сравнения -население РФ сократилось на 2,8%) [3].
Сокращение общей численности населения на Дальнем Востоке России чревато нехваткой экономически активного населения в ближайшей перспективе. Ситуация осложняется и стремительным старением населения как на Дальнем Востоке, так и в России в целом. По прогнозам Федеральной службы государственной статистики Дальний Восток к 2026 году недосчитается 1006,5 тыс. трудоспособного населения [2]. В то же время, с усилением азиатского направления в российской политике, планированием крупных инфраструктурных проектов на Дальнем Востоке экономика региона все больше будет нуждаться в квалифицированной рабочей силе. Однако в сложившихся демографи-
Приморский край Амурская область Сахалинская область
Хабаровский край Саха (Якутия) Чукотская АО Еврейская АО Магаданская область Камчатчкая область
ческих условиях в России вряд ли можно рассчитывать на привлечение рабочей силы из других регионов страны.
Опыт зарубежных стран Европы показывает, что одним из путей выхода из данной ситуации может быть привлечение иностранной рабочей силы в соответствии с национальными и региональными приоритетами. В сложившихся региональных условиях (прежде всего близость и избы-
точность трудовых ресурсов в приграничных странах) безальтернативным источником поступления трудовых ресурсов могут выступать КНР и КНДР.
Структурные изменения в международной трудовой миграции на Дальний Восток России
Дальний Восток в масштабах России занимает довольно заметное место в общих объемах привлекаемой иностранной рабочей силы в экономику региона. Отметим, что для него, так же как и для России в целом, характерна тенденция роста привлечения иностранных граждан, однако темпы прироста существенно выше, чем в России. В 2005 году в регионе работало 74,9 тысяч человек [4]. По этому показателю Дальний Восток уступил место толь-
ко Центральному федеральному округу и практически сравнялся с Уральским, занимая при этом последнее место среди федеральных округов России* по численности населения и производству ВРП. Сравнительный анализ регионов России позволяет сделать вывод, что федеральным округам с более высоким количеством привлекаемой иностранной рабочей силы соответствует более низкая абсолютная чис-
0 5 10 15 20 25 30 35
Рис. 1. Распределение иностранной рабочей силы по субъектам Дальнего Востока РФ в 2005 году
ленность населения и более низкий ВРП (исключение составил только Центральный округ). Такая зависимость объясняется тем, что невысокая численность населения характеризуется и невысокой численностью трудовых ресурсов, воспроизводящих ВРП, образовывая (в условиях растущей экономики) значительное количество невостребованных рабочих мест, которые готовы занять иностранцы.
25000
роли государства в двух первых субъектах РФ доля иностранных работников начала снижаться, а в Хабаровском крае, наоборот, увеличиваться.
Следует отметить, что минимальное количество иностранных работников во всех трех регионах привлекалось в период с 1997 по 1999 гг., что связано, прежде всего, с кризисной ситуацией в экономике страны. С 2000 года в условиях роста эко-
1995 1996 1997 1998
1999
2000 2001 2002 2003 2004
2005
- Приморский край
- Амурская область —а— Хабаровский край
Рис. 2. Международная трудовая миграция в субъекты Дальнего Востока РФ, чел.
Об этом свидетельствует доля иностранной рабочей силы в общей численности занятого населения федеральных округов. По этому показателю явным лидером является Дальневосточный федеральный округ (2,3%), затем следует Уральский, а Центральный федеральный округ занимает только третью позицию. По удельному весу иностранных граждан Дальний Восток превышает средний показатель по России в 3,2 раза.
В пределах Дальневосточного региона иностранная рабочая сила также распределяется неравномерно (рис. 1). В 2005 году 61% всех трудовых мигрантов на Дальнем Востоке использовалось в трех приграничных субъектах - Приморском крае, Хабаровском крае, Амурской области, что и предопределило более тщательный анализ международной трудовой миграции в них.
Анализируя привлечение иностранной рабочей силы в эти регионы, необходимо отметить, что в начале либерализации экономики основными субъектами привлечения иностранных работников являлись Приморский край и Амурская область, доля Хабаровского края была существенно ниже. Однако с усилением регулирующей
номики и активизации малого бизнеса отмечалось увеличение числа иностранных работников во всех трех субъектах. За период с 1999 по 2005 гг. численность иностранной рабочей силы увеличилась в Приморском крае в 2,3 раза, Хабаровском крае - в 2,3 раза, Амурской области - в 3,1 раза (рис. 2). При этом весь прирост привлекаемых на работу иностранных граждан был обеспечен за счет роста китайской рабочей силы.
Анализ географической структуры привлечения иностранной рабочей силы в приграничные районы Дальнего Востока позволяет сделать вывод о том, что за период с 2000 по 2005 гг. структура привлечения иностранцев по странам их выхода, не претерпела существенных изменений. Исключение составило значительное увеличение доли Китая в Амурской области, что было связано с легализацией торговой деятельности и использованием китайских граждан на лесозаготовках.
В этой связи, основными донорами иностранной рабочей силы на региональный рынок труда стали страны Дальнего Зарубежья, прежде всего те, которые непосредственно граничат с регионом (КНР и КНДР).
Таблица 1
Географическая структура привлечения иностранной рабочей силы в приграничные субъекты Дальнего Востока, в процентах
Приморский край Хабаровский край Амурская область
2000 2005 2000 2005 2000 2005
Всего 100 100 100 100 100 100
в том числе из стран:
ближнего зарубежья 10,0 | 10,4 24,7 23,1 15,7 10,7
из них:
Украина 2,1 1,6 22,2 15,1 13,4 4,7
Армения 1,2 2,1 0,3 2,4 0,6 1,4
Узбекистан 2,6 3,9 0,3 1,4 0,5 1,3
другие 4,0 2,8 1,9 3,4 1,2 3,3
дальнего зарубежья 90,0 89,6 75,3 76,9 84,7 89,3
из них:
Китай 65,8 63,2 36,8 38,4 15,0 64,4
КНДР 12,5 19,1 24,6 21,2 69,6 24,9
Вьетнам 8,0 6,7 11,1 9,3 0,0 0,0
другие 3,7 0,6 2,8 8,0 0,0 0,0
численность трудоспособного населения и растущая безработица. Кроме того, Россия все еще остается привлекательной для китайских граждан с экономической точки зрения, в связи с тем, что средняя заработная плата в Китае, хоть и приближается к среднероссийской, но все же остается ниже. Так в Китае в 2004 году средняя заработная плата составила 161,3 доллара [9], при этом, огромное население сельской местности Китая получало не более 25 долларов [10]. В России в 2005 году она составила 302 доллара. Наряду с этим, наличие разнообразных форм собственности, неформального сектора экономики, благоприятные возможности ведения бизнеса и поиска работы определяют преобладание экономических мотивов в других видах международных миграций в приграничные районы Дальнего Востока. И, наконец, использование китайской рабочей силы просто выгодно российскому бизнесу из-за ее дешевизны и неприхотливости китайских граждан.
Прежде чем рассмотреть основные сферы приложения труда иностранных рабочих следует отметить несовершенство статистических данных и значительное рас-
При этом, удельный вес этих стран на протяжении последних лет увеличивался во всех трех приграничных регионах. На долю КНР и КНДР в 2005 году приходилось 81,3% легально работающих иностранных граждан в Приморском крае, 59,6% в Хабаровском крае и 89,3% в Амурской области [6,7,8]. Доля же стран ближнего зарубежья, экспортирующих в данные субъекты РФ рабочую силу, в последние годы снижается. Сокращение количества мигрантов объясняется, прежде всего, значительной удаленностью региона от этих стран, более высокими издержками на переезд и обустройство на новом месте. В то же время в структуре этой группы стран произошли изменения, в основном, за счет увеличения мигрантов из Армении и Узбекистана.
Однако безусловным лидером во всех трех регионах являлся Китай, который и в ближайшем будущем останется основным поставщиком иностранной рабочей силы на дальневосточные земли. Это связано с тем, что Китай является ближайшим соседом российского Дальнего Востока, имеющего с регионом одну из самых протяженных границ; для Китая характерна избыточная
хождение данных Федеральной службы государственной статистики и данных территориальных органов как по количеству привлеченных иностранных граждан, так и по отраслевой структуре занятости. Кроме того, переход в 2005 году к новой системе учета по видам деятельности затрудняет сопоставимость данных с предшествующими годами (особенно это относится к лесозаготовкам).
Особенностью использования иностранных граждан в отраслях экономики Дальневосточного федерального округа в 2004 году являлась более высокая доля занятости в промышленности (24,7% против 11,1% в России). При этом, в Хабаровском крае, Амурской и Магаданской областях доля занятых в этих сферах была существенно выше. Дальневосточный федеральный округ стал лидером среди федеральных округов по доле занятой в промышленности иностранной рабочей силы, используемой в регионе. А на два федеральных округа - Центральный (27,1%) и Дальневосточный (25,8%) приходилось 52,9% всех занятых в промышленности иностранцев в России.
Анализируя структурные сдвиги, следует отметить, что в последние годы наметилась тенденция повышения доли иностранной рабочей силы в промышленности (в основном, за счет лесозаготовительной и добывающей), сельском хозяйстве при одновременном наращивании темпов занятости в строительстве, торговле и коммерческой деятельности по обеспечению рынка.
Данная картина подтверждается и рассчитанными коэффициентами локализации, позволяющими оценить степень концентрации иностранных работников в отдельных отраслях в рассматриваемых регионах. Так, к примеру, в Приморском крае в 2005 году наибольшие значения коэффициента локализации наблюдались в строительстве (6,9), в торговле, коммерции и общественном питании (1,9). В Амурской области и Хабаровском крае - в промышленности, строительстве и в торговле, коммерции и общественном питании.
Произошедшие изменения в структуре занятости, в значительной мере, являются, с одной стороны, результатом предшествующего падения производства в обраба-
тывающей промышленности, а с другой переориентацией предпринимательства (в первую очередь китайского) на более доходные сферы бизнеса, прежде всего торговлю и с ней связанную коммерческую деятельность по обеспечению рынка. Тем более что значительная часть товара до сих пор поступает на российский рынок из КНР по упрощенной системе таможенного контроля в рамках «приграничной торговли», что вполне соответствует стратегии Китая «идти во вне». Рост занятости иностранной рабочей силы в строительстве во многом объясняется увеличением спроса как со стороны российских, так и китайских фирм-застройщиков.
Довольно высокий уровень концентрации иностранной рабочей силы в промышленности объясняется тем, что традиционно Дальний Восток выступал в роли поставщика промышленного сырья как для российского производства, так и для производства в республиках бывшего СССР. Сырьевой характер специализации производства в регионе не только не потерял актуальность в последние годы, а напротив усилился. Близость стран Восточной Азии с хроническим недостатком промышленного сырья, благоприятная мировая конъюнктура (прежде всего на нефть, лес и металлы) способствовали переориентации региональных поставок на зарубежные рынки, а значит и привлечению дополнительной рабочей силы (в том числе и иностранной).
Резюмируя вышесказанное необходимо подчеркнуть, что иностранная рабочая сила гораздо быстрее реагирует на спрос в отдельных секторах экономики. Подтверждением этого являются критерии оценки меры существенности различия структур в занятости национальной и иностранной рабочей силы в Амурской области за период с 2001 по 2006 гг. Полученный в результате расчетов критерий для национальной рабочей силы составил величину 0,03, что характеризует низкий уровень различий (т.е. структура занятости практически не изменилась). Аналогичные расчеты для иностранной рабочей силы показали существенный уровень различий (0,26), что свидетельствует о том, что она более мобильна и достаточно быстро реагирует на изменения в спросе на региональном рынке труда.
В целом численность официально привлекаемых иностранных граждан на работу в приграничные районы Дальнего Востока пока невелика и не оказывает существенного влияния на рынок труда. Как правило, рабочая сила, привлекаемая на работу в субъекты юга Дальнего Востока, занята в сферах и отраслях, где велика доля ручного труда.
ритории коэффициент колебался от 0,56 до 0,86 и имел положительное значение, т.е. при увеличении числа привлеченных иностранных работников среднедушевые доходы в целом возрастали. Полученные результаты свидетельствуют о том, что использование иностранных работников местными работодателями позволяет снизить расходы на производство за счет использо-
Таблица 2
Удельный вес иностранных граждан в общей численности
занятого населения
Приморский край Хабаровский край Амурская область
2000 | 2005 2000 ■ 2005 2000 2005
Численность занятого населения, тыс. человек 945,10 980,2 : 692,5 721,3 ! 435,8 424,2
Численность , иностранных граждан, 11,71 тыс.человек 1 23,268 5,538 9,919 3,759 13,042
Ул. вес иностранцев в численности занятого \ 1,24 населения, % 2,37 0,80 1,37 0,86 3,07
Рассчитано по данным территориальных органов Росстата (6, 7,8)
"Удельный вес иностранцев в численности занятого населения не высок (таблица 2), хотя этот показатель значительно выше, чем в среднем по России (в 2004 году 0,68%) и имеет тенденцию к росту.
Взаимосвязь привлекаемых иностранных работников и основных социально-экономических показателей
Следующим этапом исследования явилась оценка воздействия иностранной рабочей силы на основные социально-экономические показатели субъектов Дальнего Востока. Для этого были рассчитаны коэффициенты корреляции между динамикой привлечения иностранной рабочей силы и динамикой ВРП на душу населения, среднедушевыми доходами населения, объемами промышленного производства и уровнем безработицы.
В процессе исследования выявлено, что для всех трех рассматриваемых субъектов Дальнего Востока характерна высокая зависимость между численностью иностранной рабочей силы и среднедушевыми доходами населения. Корреляция этих показателей значимая, в зависимости от тер-
вания более дешевой рабочей силы, что в свою очередь способствует росту прибыли и, в конечном итоге, доходов. Рост прибыльности производства стимулирует инвесторов увеличивать капиталовложения, что не только способствует росту капитала в целом, но и приводит к созданию новых рабочих мест, прежде всего для дальневосточных жителей. Кроме того, иностранцы значительно расширяют внутрирегиональный спрос, что также приводит к росту доходов местного населения. Наряду с этим, иностранные работники участвуют в увеличении доходной части местных бюджетов в большей мере, чем в росте его расходной части. Относительно высокие доходы в регионе (по сравнению с доходами жителей приграничных стран выхода мигрантов) способствуют новому витку трудовой миграции и соответственно дальнейшему увеличению доходов. Повышение доходов, в свою очередь, влияет на привлекательность региона для потенциальных мигрантов.
Другим индикатором социально-экономического развития рассматриваемых территорий является ВРП на душу населения. Проведенный анализ взаимосвязи привле-
чения иностранной рабочей силы и центрального показателя системы национальных счетов выявил большой разброс коэффициента корреляции. Так, среди рассматриваемых территорий Дальнего Востока явная взаимосвязь прослеживается в Приморском крае, где коэффициент корреляции составил 0,76. Следовательно, в этом субъекте производство внутреннего регионального продукта более тесно реагирует на изменения в привлечении в край гастарбайтеров, которые, в свою очередь, вносят существенный вклад в его производство. В Хабаровском крае взаимосвязь прослеживается, но в меньшей степени, чуть превышая значение 0,5. В Амурской области показатель взаимосвязи вообще не превысил порогового значения (0,5) и составил 0,35, тем самым, не выявляя какой-либо значимой корреляции между привлеченной иностранной рабочей силой и ВРП на душу населения.
Однако наибольшая дифференциация показателя среди территорий в данном исследовании выявлена при сравнении числа привлеченной иностранной рабочей силы и объемами промышленного производства. Максимальный коэффициент (0,73) получила Амурская область. Такой разброс вполне можно объяснить спецификой отраслевой структуры занятости иностранной рабочей силы в регионах, которая была показана выше. Так, для Амурской области на протяжении 90-х гг. была характерна высокая доля занятости в промышленности, которая достигла максимального значения в 2001 году (76%). В Приморском же крае максимальное ее значение не превышало 14%, а Хабаровский
край только в последние годы стал активно привлекать гастарбайтеров в промышленность. В результате чего в этих регионах и не прослеживается теснота связи между данными показателями. Это позволяет предположить, что в анализируемых субъектах Дальнего Востока корреляция будет более значима в тех отраслях, где иностранная рабочая сила имеет большую концентрацию.
Наряду с этим была проанализирована зависимость между иностранной рабочей силой и уровнем безработицы. Это связано с тем, что противники привлечения иностранных граждан достаточно часто утверждают, что гастарбайтеры занимают рабочие места местного населения, ухудшая тем самым ситуацию на рынке труда. Однако проведенное исследование показало, что они скорее способствуют развитию хозяйства и даже косвенно увеличивают занятость за счет создания дополнительных рабочих мест для местного населения.
Так, в Приморском крае коэффициент корреляции составил - -0,87, в Хабаровском крае - -0,94, в Амурской области - -0,64, что свидетельствует об обратно пропорциональной зависимости между числом трудовых мигрантов и уровнем безработицы в регионе. В качестве иллюстрации на рисунке 3 представлена зависимость между иностранной рабочей силой и безработицей. Полученные результаты позволяют заключить, что при увеличении числа иностранных рабочих в субъектах Дальнего Востока России численность безработных сокращается. Это позволяет сделать вывод о том, что привлечение иностранной рабочей силы пока не оказывает негативного
1998
2003
1999 2000 2001 2002
годы
—♦— Численность ИРС —■— Уровень безработицы
2004
2005
Рис. 3. Зависимость между численностью иностранной рабочей силы и уровнем
безработицы в Приморском крае
воздействия на региональные рынки труда.
В заключение следует подвести некоторые итоги:
Во-первых, международная трудовая миграция в регионе является объективным процессом, позволяющим в условиях растущей экономики компенсировать недостаток трудовых ресурсов в регионе;
Во-вторых, складывающиеся тенденции в динамике и структуре международной трудовой миграции в южных субъектах Дальнего Востока свидетельствуют о том, что и в перспективе основную часть прироста иностранных работников будет давать Китай в силу растущего избытка трудоспособного населения, прогрессирующей безработицы, а так же политики государства, направленной «вовне». Важно сделать эти процессы управляемыми со стороны государства. В этой связи следует согласиться с мнением Е.Л. Мотрич о том, что надо бояться не «желтой опасности», а «рыночного » упадка России [1, С. 170].
В-третьих, в настоящее время использование иностранной рабочей силы в экономике региона носит позитивный характер. А большинство возникающих проблем связано либо с нелегальной трудовой миграцией, либо с нелегальной экономической деятельностью, с которыми, безусловно, необходимо бороться.
Литература и источники:
1. Мотрич, Е.Л. Население Дальнего Востока России / Е.Л. Мотрич; отв. ред. П.А. Минакир; Рос. акад. наук, Дальневосточное отделение, Ин-т экономических исследований. - Владивосток - Хабаровск: ДВО РАН, 2006.
2. Предположительная численность Населения Российской Федерации до 2025 года: Стат.бюл.- М.: Росстат, 2006.
3. Российский статистический ежегодник 2005: Статистический сборник [Электронный ресурс]. - М.: Госкомстат России, 2006. - 1 электрон, опт. диск (CD-ROM).
4. Социально-экономическое положение Амурской области в 2005 году в сравнении с другими регионами Дальнего Востока / Амурстат - Благовещенск, 2006.
5. Труд и занятость в России. 2005: Статистический сборник / Росстат. - М., 2006.
6. Труд и занятость в Амурской области: Стат. сборник. - Благовещенск, 2006.
7. Труд и занятость в Хабаровском крае: Стат. сборник. - Хабаровск, 2006.
8. Труд и занятость в Приморском крае: Стат. сборник. - Владивосток, 2006.
9. Синьхуа. 19 мая 2005 г. (http:// demoscope. ru/weekly/2005/0203/prin t. php).
10. Asia. China. Migration News. January 2005. Vol.12 № 1 (http:/ migra tion. ueda vis. edu).
