CC BY
29ВОПРОСЫ ПРОТИВОДЕЙСТВИЯ КОРРУПЦИИ В КОНТЕКСТЕ ОБЕСПЕЧЕНИЯ НАЦИОНАЛЬНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ РОССИЙСКОЙ
ФЕДЕРАЦИИ
Ю.Л. Шепелева,
Московская академия Следственного комитета, Первый факультет повышения квалификации (г. Ростов-на-Дону) Аннотация. В статье рассматриваются вопросы противодействия коррупции, как одной из основных угроз национальной безопасности Российской Федерации. Автором предпринята попытка анализа причин и условий коррупционного поведения, а также намечены основные направления антикоррупционной составляющей кадровой политики в системе государственной и муниципальной службы.
Ключевые слова: коррупция; государственная и муниципальная служба; кадровая политика; национальная безопасность; противодействие коррупции; профилактика коррупции; антикоррупционное поведение.
Коррупция в настоящее время выступает в качестве одной из самых актуальных проблем современного российского общества. Исторически коррупция в России являлась неотъемлемым элементом системы государственной власти и борьба с этим негативным социально-экономическим явлением всегда входила в число важнейших задач государства и общества. Однако, в современных реалиях коррупционные проявления проецируются на такие важнейшие сферы жизни общества, как образование и здравоохранение. Так, начиная с 2011 года следователями СК России проверено порядка двухсот тысяч сообщений о коррупционных преступлениях, возбуждено около 120 тысяч уголовных дел, из которых в суд направлено - почти 50 тысяч [1].
Коррупция - это системное явление, представляющее собой реальную угрозу безопасности государства, поскольку подрывает авторитет государственной власти, снижает уровень доверия населения к ней,
отрицательно влияет на качество жизни граждан.
При этом вопросы противодействия коррупции в настоящее время перешли в разряд общемировых проблем, в связи с чем противодействие этому негативному социально-экономическому явлению начинается уже на международно-правовом уровне. В этой связи необходимо заметить, что Российская Федерация присоединилась к Конвенции ООН против коррупции (принята в г. Нью-Йорке 31 октября 2003 года, для России данный документ вступил в силу с 8 июня 2006 года) и к Конвенции об уголовной ответственности за коррупцию (заключена в г. Страсбурге 27 января 1999 года, для России документ вступил в силу с 1 февраля 2007 года).
Указанная конвенция предусматривает обязательство каждого государства-участника по принятию комплекса мер профилактического характера в сфере борьбы с коррупцией. В частности, ст. 13 Конвенции предусмотрены мероприятий информационного характера, имеющих своей целью формирование у населения нетерпимости в отношении коррупции, в том числе внесение соответствующих изменений в образовательные программы учебных заведений.
Поскольку коррупция в Российской Федерации относится к числу важнейших внутренних угроз национальной безопасности ведется целенаправленная государственная политика по борьбе с различными коррупционными проявлениями. Принят ряд важных нормативных актов, среди которых Федеральный закон № 273-Ф3 от 25 декабря 2008 года (ред. от 22 декабря 2014 года) «О противодействии коррупции», устанавливающий основные принципы противодействия коррупции, правовые и организационные основы предупреждения коррупции и борьбы с ней, минимизации и (или) ликвидации последствий коррупционных правонарушений.
Основным программным документом, определяющим вопросы обеспечения национальной безопасности, виды и характер современных
внешних и внутренних угроз, а также методы и средства борьбы с ними выступает Стратегия национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года(Указ Президента РФ от 12.05.2009 № 537 (ред. от 01.07.2014)). В ней совершенствование нормативного правового регулирования, предупреждение и борьба с коррупцией указаны как основные направления обеспечения безопасности общества и государства.
Если говорить о конкретном комплексе антикоррупционных мер, то этой цели служат регулярно разрабатываемые национальные планы противодействия коррупции,предусмотренные п.1 ч.1 ст. 5 Федерального закона от 25 декабря 2008 г. № 273-Ф3 "О противодействии коррупции". На текущий период Указом Президента Российской Федерации от 1 апреля 2016 г. № 147 утвержден очередной национальный план противодействия коррупции на 2016 - 2017 годы (далее - Национальный план).
Примечательно, что Национальным планом наряду с политическими, экономическими, правовыми и организационными мерами по борьбе с коррупцией, предусмотрен ряд мер профилактического характера, на которые необходимо обратить отдельное внимание. Это обусловлено, в первую очередь тем, что в российском обществе прослеживается полярное отношение со стороны населения к данному явлению. С одной стороны, 61% россиян осуждает тех, кто берет взятки, а 41% - тех, кто их дает, но при этом 39% допускает, что в определенной ситуации может дать взятку должностному лицу [2].
Именно поэтому, на наш взгляд, ключевым элементов в системе мер по борьбе с коррупционными проявлениями во всех сферах жизни общества, должно стать воздействие на общественное сознание с целью формирования у граждан стойкого отрицательного отношения к коррупции, как к негативному социальному явлению. Заметим, что в Национальном плане указанному комплексу мер отведено не последнее место. При системном анализе этого
программного документа прослеживается его четкая ориентированность на ужесточение ответственности должностных лиц за совершенные правонарушения. При этом указанным документом заложены основы трансформации общественного сознания с целью формирования негативного отношения к коррупции. Так, общественным объединениям и организациям рекомендована «разработка художественных и документальных фильмов, радио- и телевизионных программ, интернет-роликов, иной медиапродукции, способствующих формированию в обществе активного неприятия всех форм коррупции, повышению престижа государственной службы, а также пропагандирующих соблюдение всеми членами общества требований антикоррупционных стандартов» [3], что несомненно внесет определенный вклад в формирование антикоррупционного правосознания граждан. Как справедливо отмечает Кабанов П.А., терпимость российских граждан к коррупции, а нередко и готовность к инициированию подкупа должностных лиц с целью решения личных вопросов выступает ключевым фактором ее распространенности. Если в целом, как явление, коррупция обществом резко осуждается, а информация об очередном задержании представителя власти по подозрению в совершении коррупционного правонарушения, вызывает активный положительный отклик со стороны населения, то при необходимости удовлетворения собственных интересов граждане все чаще выбирают коррупционный путь решения проблемы [4].
Указанной точки зрения придерживается и Брижак З.И. отмечая, что «культурно-воспитательные мероприятия, направленные на формирование стойкой нетерпимости ко всяким проявлениям коррупции, способны минимизировать коррупционную деятельность» [5].
В качестве второй составляющей успешной борьбы с коррупцией рассмотрим вопрос, касающийся антикоррупционного поведения лиц, потенциально находящихся в «зоне коррупционного риска» - государственных
служащих, сотрудников правоохранительных органов, работников системы образования и здравоохранения. Среди направлений противодействия коррупции проблема антикоррупционного поведения таких лиц занимает, на наш взгляд, приоритетное место.
Если говорить о системе государственной власти и государственной службы, то именно в этой сфере вводится большое число мер по предупреждению и профилактике коррупционных проявлений. К ним относится совершенствование нормативно-правовой базы, а также создание положительного имиджа государственного служащего. Однако особое место, на наш взгляд, в этой системе мер занимает материальное стимулирование антикоррупционного поведения. Современное антикоррупционное законодательство предполагает достаточно жесткий механизм юридической ответственности за деяния коррупционного характера и имеет тенденцию к дальнейшему ужесточению требований, предъявляемых к лицам, замещающим должности государственной и муниципальной службы. Однако, в данной ситуации возникает вопрос о соизмеримости ответственности и социальных гарантий, а также денежного содержания, предоставляемых государственным служащим.
Как справедливо отмечают некоторые исследователи, «непрекращающийся процесс удорожания жизни при условии фиксированного оклада и установленных запретов на получение дополнительных доходов объективно вынуждает государственных служащих искать пути пополнения личного бюджета. Чаще всего это происходит за счет источника нелегального финансирования - взятки» [6].
Развивая данную идею, исследователи приходят к выводу, что коррупционное поведение полимотивировано и порождено двумя мотивами [7]: - внешним, подразумевающим корысть и стремление к материальному благополучию;
- внутренним, включающий перечень психологических установок (индивидуально-психологические потребности, ценностные ориентации, мотивы).
Более того, в качестве детерминантов коррупции называют состояние самой системы государственной службы и особенности государственной кадровой политики, причем первый фактор находится в прямой зависимости от последнего, поскольку именно именно кадровая политика имеет своей целью грамотный подбор и расстановку кадров государственной и муниципальной службы [8].
В связи с этим, одним из приоритетных направлений государственной кадровой политики должно стать расширение социальных гарантий, достойное материальное стимулирование труда государственного служащего наряду с грамотным подбором и расстановкой кадров, формированием благоприятного психологического климата в коллективе, исключающего вероятность коррупционных проявлений, а также формирование стойкого внутреннего отрицательного отношения к коррупции у государственного служащего.
Подводя итог сказанному, можно выделить несколько направлений кадровой политики по противодействию коррупции в органах государственной и муниципальной власти:
- экономическое - повышение материального обеспечения государственных и муниципальных служащих;
- правовое - расширение перечня социальных гарантий государственных и муниципальных служащих;
- моральное - формирование стойкого отрицательного отношения к любым проявлениям коррупции.
- кадровая работа - совершенствование системы подготовки, отбора и повышения квалификации государственных служащих.
При этом не следует забывать о такой составляющей антикоррупционной
политики, как изменение общественного сознания с целью формирования стойкого отрицательного отношения у граждан к коррупции во всех ее проявлениях. Учитывая системность, многоаспектность и сложность такого явления, как коррупция, только комплексный подход к данной проблеме будет способствовать ее решению и нейтрализации как внутренней угрозы безопасности государства и общества.
Литература:
1. Бастрыкин А.И. Неприкасаемых коррупционеров в России нет! // Противодействие преступлениям коррупционной направленности: материалы Международной научно-практической конференции, посвященной выдающемуся русскому ученому Николаю Сергеевичу Алексееву (Москва, 27 октября 2016 года) / под общ. Ред. А.И. Бастрыкина. - М.: Академия Следственного комитета Российской Федерации, 2016. - 564 с.
2. Коррупция и взяточничество в России (16.01.2015) [Электронный ресурс] // Фонд «Общественное мнение» [Официальный сайт]. URL: http://fom.ru/Bezopasnost-i-pravo/11912 (дата обращения: 27.10.2017).
3. Указ Президента Российской Федерации от 1 апреля 2016 г. N 147 "О Национальном плане противодействия коррупции на 2016 - 2017 годы" // СПС «Консультант Плюс». Режим доступа: локальный. Дата обновления: 27.10.2017.
4. Кабанов П.А. Политическая коррупция в России: понятие, сущность, причины, предупреждение. Казань, 2004. - С. 125-126.
5. Брижак З.И. Актуальные аспекты противодействия коррупции в сфере здравоохранения и образования // Наука и образование: хозяйство и экономика; предпринимательства; право и управление. - 2015. - № 10(65). - С.79-83.
6. Кушнаренко С.П., Пристансков В.Д. Коррупция и ее преступные проявления: особенности уголовного преследования. Криминологический и криминалистический аспекты исследования, обзор следственно-судебной
практики. Практическое пособие. - «Специальная литература»: Санкт-Петербург, 2004. - С. 27-30.
7. Антонян Ю.М. Типология коррупции и коррупционное поведение // Социология и коррупция. - М.: РНОПЭ, 2011. - С.37-41.
8. Баринов С.В. Формирование антикоррупционного поведения как научно-педагогическая проблема и предмет исследования // Противодействие преступлениям коррупционной направленности: материалы Международной научно-практической конференции, посвященной выдающемуся русскому ученому Николаю Сергеевичу Алексееву (Москва, 27 октября 2016 года) / под общ. ред. А.И. Бастрыкина. - М.: Академия Следственного комитета Российской Федерации, 2016. - 564 с.
THE CORRUPTION ISSUES IN THE CONTEXT OF ENSURING NATIONAL SECURITY OF THE RUSSIAN FEDERATION
Yu. L. Shepeleva, Moscow Academy of the Investigative Committee, The first faculty of advanced training (Rostov-on-don)
Annotation. The article deals with the issues of combating corruption as one of the main threats to the national security of the Russian Federation. The author makes an attempt to analyze the causes and conditions of corruption behavior, as well as outlines the main directions of anti-corruption component of personnel policy in the system of state and municipal service.
Key words: corruption; public and municipal service; personnel policy; national security; anti-corruption; prevention of corruption; anti-corruption behavior.
References
1. Bastrykin A. I. Untouchable corrupt officials in Russia! // Counteraction to
crimes of corruption orientation: materials of the International scientific and practical
8
conference devoted to the outstanding Russian scientist Nikolay Sergeevich Alekseev (Moscow, October 27, 2016) / under Ls. Red. A. I. Bastrykina. - Moscow: Academy of Investigative Committee of the Russian Federation, 2016. - 564 p.
2. Corruption and bribery in Russia (16.01.2015) [Electronic resource] // public opinion Foundation [official website]. URL: http://fom.ru/Bezopasnost-i-pravo/11912 (date accessed: 27.10.2017).
3. The decree of the President of the Russian Federation of April 1, 2016 N 147 "about the National plan of counteraction of corruption for 2016 - 2017" // ATP "Consultant Plus". Access mode: local. Updated: 27.10.2017.
4. Kabanov P. A. Political corruption in Russia: notion, essence, causes, prevention. Kazan, 2004. - P. 125-126.
5. Break, Z. I. Current aspects of corruption in the health sector and education // Science and education: economy; enterprise; law and management. - 2015. - № 10 (65). - P. 79-83.
6. Kushnarenko S. P., Pristan V. D. Corruption and its criminal manifestations: features of criminal prosecution. Criminological and criminological aspects of the study, the review of investigative and judicial practice. Practical guide. - "Special literature": St. Petersburg, 2004. - P. 27-30.
7. Antonyan Yu. M. Typology of corruption and corrupt behavior // Sociology and corruption. - M.: NOPE, 2011. - P. 37-41.
8. Barinov S. V. Formation of anti-corruption behavior as a scientific and pedagogical problem and subject of research // Combating corruption: materials of International scientific-practical conference dedicated to the outstanding Russian scientist, Nikolai Sergeevich Alekseev (Moscow, 27 Oct 2016) / under the General editorship of A. I. Bastrykin. - Moscow: Academy of Investigative Committee of the Russian Federation, 2016. - 564 p.
