CC BY
7
сти и эмоциональной устойчивости, в целом рекомендации Комитета экспертов ВОЗ заслуживают внимания. Рекомендуемый труд является существенным дополнением к первому отчету Комитета экспертов (см. рецензию Ф. Г. Кроткова в журнале «Медицинская радиология» № 8 за 1960 г.). Было бы целесообразно оба отчета перевести на русский язык и издать.
Поступила 13/1У 1961 г
И * &
ВОПРОСЫ ОХРАНЫ ВОД В ЕВРОПЕ
Т. Е. Нагибина (Москва)
Важность и срочность разрешения актуальных вопросов защиты вод от загрязнения в рамках Европейской экономической комиссии (ЕЭК) впервые были подняты на Комитете по внутреннему транспорту в ноябре 1954 г. На специальном совещании, созванном этим Комитетом в июне 1956 г., представители ряда стран высказали пожелание о создании в Европе международного центра, который бы изучал все водные проблемы, организовывал постоянный обмен опытом между странами и разрабатывал рекомендации по основным вопросам охраны вод от загрязнения.
Этот же вопрос обсуждался на сессии ЕЭК в 1956 г., где представители ряда стран также высказались, что в разрешении этой сложной проблемы может значительно помочь международное сотрудничество.
Совещание экспертов, созванное в феврале 1957 г. в Женеве в связи с решением сессии ЕЭК, также констатировало желательность координирования международных усилий для решения актуальной и сложной проблемы борьбы с загрязнением вод, особенно с санитарно-технической и экономической точки зрения.
Сессия ЕЭК в 1959 г. в своем решении отметила необходимость рассмотрения и обсуждения экономических, административных, правовых, технических и гигиенических вопросов проблемы борьбы с загрязнением вод в Европе для того, чтобы принять «надлежащие меры для изучения форм, методов и масштабов» международного сотрудничества в решении этой проблемы.
Для рассмотрения и обсуждения указанных вопросов Исполнительным секретарем ЕЭК совместно с секретариатами Продовольственно-сельскохозяйственной организации и Всемирной организации здравоохранения с 22/П по З/Ш 1961 г. была организована и проведена конференция по вопросам охраны европейских вод от загрязнения. В работе конференции приняли участие 102 делегата от 26 стран, а также представители ПСХО, ВОЗ, МАГАТЭ и эксперты ряда международных и национальных организаций.
Повестка дня конференции охватывала следующий круг вопросов в области борьбы с загрязнением вод в Европе:
1. Неотложные задачи в борьбе с загрязнением вод.
2. Административно-организационные вопросы.
3. Существующая система охраны вод от загрязнения.
4. Экономические вопросы.
5. Возможности принятия мер в международном плане.
К конференции было подготовлено и напечатано 27 докладов и различных материалов. Основными программными докладами были доклады доктора А. Кий (старший инспектор-химик Министерства жилищ и местного самоуправления, Лондон) «Дополнительные мате-
риалы к докладам о загрязнении поверхностных и подпочвенных вод в Европе», проф. Н. Н. Литвинова (директор Института общей и коммунальной гигиены имени А. Н. Сысина АМН СССР, Москва) «Загрязнение вод в СССР и странах Восточной Европы», Т. Е. Нагибиной (главный инспектор по санитарной охране водоемов Государственной санитарной инспекции СССР, Москва) «Организация мероприятий по борьбе с загрязнением вод в СССР и странах Восточной Европы», проф. М. Петрик (отдел санитарной техники Загребского университета, Югославия) «Организация обследований».
Доклады и выступления представителей делегаций всех стран показали, что положение с загрязнением вод в Европе тяжелое и требует проведения срочных национальных мероприятий почти во всех странах— участницах конференции. Проблема охраны вод от загрязнения наиболее остро стоит перед рядом западноевропейских стран с высокой концентрацией населения, густой водопроводно-карализационной сетью и развитой промышленностью.
Конференция отметила необходимость организации международного обмена результатами исследований и международного сотрудничества в разработке следующих неотложных проблем в области борьбы с загрязнением вод:
1. Удаление и использование осадков из сточных вод (разработка быстрых и дешевых процессов обезвоживания, приготовления компостов из осадков и бытовых отбросов).
2. Предупреждение или по крайней мере уменьшение загрязнения водоемов синтетическими моющими средствами.
3. Очистка сточных вод от радиоактивных веществ.
4. Загрязнение водоемов применяемыми в сельском хозяйстве гербицидами, инсектицидами и прочими веществами, имеющими определенное биологическое действие.
5. Загрязнение водоемов нефтью, отходами пищевой промышленности.
6. Загрязнение сточными водами производств целлюлозно-бумажных предприятий и новых химических продуктов.
7. Исследования в области изменения технологических процессов в различных видах промышленности с целью уменьшения количества сточных вод и ядовитых веществ в них.
8. Исследования по разработке методов извлечения и утилизации из промышленных сточных вод веществ, пригодных для использования.
9. Исследования по разработке и уточнению методов разбавления и смешения сточных вод в проточных и непроточных водоемах.
Во многих странах Европы уже в течение ряда лет существуют разного рода программы по охране вод, выполнение которых дает заметные результаты. Конференция отметила необходимость включения в правительственные органы по охране вод представителей всех потребителей воды, а там, где они не все представлены, учреждать консультативные органы с обязательным участием в них представителей всех потребителей воды.
Водное хозяйство в самом широком смысле слова является во всех странах вопросом внутригосударственной политики, регулирующей количество и качество водных ресурсов в целях удовлетворения всех видов спроса на них в настоящее время и в будущем.
В законодательстве отдельных стран по охране вод от загрязнения наблюдаются различия, которые объясняются главным образом различием в политической, экономической и административной системах этих государств.
Законодательство стран народной демократии по охране вод в основном сходно с законодательством СССР. Оно устанавливает принципиальные положения и направления в деятельности по использованию
5*
67
и охране водных ресурсов, а также учреждает исполнительные и контрольные органы, облеченные соответствующими правами.
Основным принципом в решении проблемы охраны вод в этих странах является государственный характер мероприятий, выполняемых на основе государственного плана, и централизованное выделение ассигнований и материальных ресурсов на осуществление этих мероприятий.
Конференция признала, что регламентация условий и правил регулирования спуска сточных вод в водоемы должна быть основана на требованиях к составу и свойствам воды в водоемах после спуска в них сточных вод. Такое положение не имеет места лишь в некоторых странах Западной Европы, хотя стремления к такому подходу были высказаны в выступлениях представителей ряда делегаций (Франция, Австрия и др.).
Конференция констатировала, что в законодательстве отдельных стран нет общепризнанного определения загрязнения вод, несмотря на то что такое определение было бы весьма желательным. В этой связи было установлено, что загрязнение следует рассматривать как относительное, причем его существенным отличительным признаком должно являться изменение состава и свойств воды, причиняющее вред или ущерб одному или всем водопользователям.
Конференция отметила, что для установления качества воды необходимо иметь предельные показатели, которым должно отвечать качество речной воды для того, чтобы быть пригодной для различного населения, и стандартные методы испытаний, на основании которых можно судить о качестве воды.
За последние годы в большинстве стран, в которых возникла проблема борьбы с загрязнением вод, быстро расширилась практика регулярных химических, биологических и бактериологических обследований рек (или важных их участков). Общая цель таких обследований заключается в получении сведений о характеристике и свойствах воды, используемой для тех или иных целей, а также предполагаемой к использованию в будущем. Результаты обследований могут либо дать основные сведения, на основании которых можно разрабатывать план использования воды, либо подтвердить, что качество воды действительно соответствует ее фактическому назначению.
Однако эти результаты мало пригодны, если неизвестно, каким качественным требованиям должна удовлетворять вода для того или иного назначения (питье, использование в промышленности и сельском хозяйстве, рыболовство, купанье, бытовые нужды и т. п.), и было бы весьма полезным, если бы эти требования определяли по мере возможности в количественном выражении.
Что касается стандартных испытаний, методы, применяемые европейскими странами, во многом сходятся. Время от времени необходимо вводить новые показатели по мере появления новых видов загрязнения. По этому вопросу имеются обширные возможности для международного сотрудничества.
Значительно расширилось также применение метода классификации рек на основе качества воды. Конференция отметила, что реки можно классифицировать только на основе существующих условий в том виде, в каком они выявляются обследованиями, или по характеру использования реки. Для того чтобы быть полезной, классификация непременно должна быть связана с показателями загрязнения и с принятыми предельными нормами качества, которые вытекают из этих показателей.
Конференция подтвердила необходимость сосредоточения в рамках Европейской экономической комиссии координации по международному сотрудничеству в области борьбы с загрязнением вод в Европе путем:
а) обмена соответствующей документацией (включая перечни документальных фильмов);
б) взаимного обмена консультативными услугами экспертов;
в) организации поездок специалистов и установления непосредственных контактов между организациями;
г) созыва совещаний.
В числе первоочередных вопросов, подлежащих изучению и взаимному обсуждению с принятием соответствующих рекомендаций, конференция включила унификацию методов отбора проб и анализа сточных и поверхностных вод, критерии желательного качества воды и качественные нормы требований, предъявляемых в отношении каждого из различных назначений воды (в некоторых случаях может оказаться полезным составить перечни этих норм или требований или тех и других, тогда как в других случаях можно принять существующие нормы и требования).
Резюмируя итоги международной конференции по борьбе с загрязнением вод в Европе, следует отметить, что она положила начало реальному международному сотрудничеству между европейскими странами по основным и принципиальным вопросам охраны вод, требующим срочного разрешения, а также подтвердила правильность принципиальных позиций гигиенистов СССР в разработке требований и нормативов в санитарной охране водоемов.
Поступила 24/У1 1961 г.
А -¡¡г
