CC BY
12
УДК 343.211.3
DOI 10.23672^7573-3765-6762^
Чимаров Сергей Юрьевич
доктор исторических наук, профессор,
профессор кафедры управления персоналом и воспитательной работы, Санкт-Петербургский университет МВД России serg120756@gmail.com
Тонышев Александр Владимирович
кандидат юридических наук, доцент кафедры управления персоналом и воспитательной работы, Санкт-Петербургский университет МВД России alben2011 @mail.ru
Косолапов Алексей Дмитриевич
кандидат педагогических наук, доцент,
начальник кафедры управления персоналом и воспитательной работы, Санкт-Петербургский университет МВД России а.kosolapov@mail.ru
Sergey Yu. Chimarov
Doctor of Historical Sciences, Professor,
Professor of the Department
of Personnel Management
and Educational Work,
St. Petersburg University of the Ministry
of Internal Affairs of Russia
serg120756@gmail.com
Alexander V.Tonyshev
Candidate of of Legal Sciences,
Associate Professor of the Department
of Personnel Management
and Educational Work,
St. Petersburg University of the Ministry
of Internal Affairs of Russia
alben2011@mail.ru
Alexey D. Kosolapov
Candidate of Pedagogical Sciences,
Associate Professor,
Head of the Department of Personnel
Management and Educational Work,
St. Petersburg University of the Ministry
of Internal Affairs of Russia
a. kosolapov@mail.ru
Вопросы обеспечения прав
человека в контексте нормативных положений зарубежного законодательства о пробации
Issues of ensuring human
rights in the context of normative provisions of foreign law on probation
Аннотация. В статье представлен анализ сущностных аспектов нормативного правового закрепления отдельных положений зарубежного законодательства для сферы пробации, применение которой способствует решению вопросов ресоциализации, социальной адаптации и реабилитации субъектов, относящихся к разряду клиентов пробации. Выявляя роль полицейской институции в общей конструкции зарубежного механизма пробации, авторы выдвигают гипотезу о сопряженности правоохранительной миссии полиции с решением комплекса правозащитных действий, осуществляемых на государственном уровне, что позволяет оценивать полицейскую службу с позиций ее обязательной нацеленности на решение социально-значимых задач, стоящих перед обществом.
Ключевые слова: права человека, пробация, полиция, закон, нормативное положение, условное осуждение, этика.
Annotation. The article presents an analysis of the essential aspects of the normative legal consolidation of particularly aggressive legislation for the range of probation, the application of which significantly affects the resocialization of the decision, social adaptation and the development of phenomena arising from the category of probation among clients. The role of the design of police institutions in the general foreign probation mechanism is revealed, the authors put forward a suspicion of the danger of an emergency in the field of human rights protection, emergencies at the state level, which allows evaluating the police service with its positions of mandatory responsibility in solving socially important tasks facing society.
Keywords: human rights, probation, police, law, regulation, probation, ethics.
Появившаяся в России (январь 2022 г.) официальная информация относительно работы над проектом Федерального закона «О системе пробации в Российской Федерации» и сопутствующая ей серия публикаций в печатных СМИ и социальных сетях об эвентуальном изменении системы работы с лицами, в отношении которых применяются конкретные нормы уголовного законодательства, способствовали формированию нового «всплеска внимания» к проблеме защиты прав и свобод человека и гражданина в нашей стране. Согласно сообщению Минюста России, интегрирование в область работы с людьми, нарушившими действующее законодательство и в силу означенного заслуживающими уголовного наказания, новых подходов к их исправлению, позволит стандартизировать общий порядок организации и осуществления контроля за лицами, которые в судебном порядке:
1) осуждены к наказаниям, не предполагающим безусловную изоляцию этих лиц от «открытого» нахождения в социуме;
2) осуждены условно или освобождены от наказания условно-досрочно [3].
Апеллируя к вопросу пробации, мы замечаем, что в теории и практике зарубежной правозащитной деятельности термин «пробация» как форма условного осуждения (от англ.«ргоЬа1юп» - испытание) понимается в трех измерениях:
1. Метод обращения с правонарушителями, виновными в незначительных преступлениях или первых правонарушениях, и которым разрешено выйти на свободу под надзор сотрудника службы пробации.
2. Состояние условно-освобожденного лица.
3. Отсрочка исполнения приговора лицу, осужденному, но еще не отбывающему наказание, при условии хорошего поведения и регулярной явки к сотруднику службы пробации [6].
В уголовном праве термин «пробация» применяется к уголовному сроку как периоду надзора за правонарушителем, назначаемому судом вместо уголовного наказания в виде лишения свободы. Указанная форма условного осуждения и соответствующего испытания, в плане исправления конкретными лицами из числа правонарушителей своего поведения под контролем служащих института пробации, широко практикуется во многих зарубежных странах. Принимая во внимание нормативные положения в части регламентирования системы пробации в ряде данных стран, мы акцентируем внимание на опыте реализации отмеченного в Республике Филиппины, Республике Казахстан и Кыргызской Республике. В Республике Филиппины действие механизма пробации закреплено в 33 секциях Декрета Президента Республики Филиппины № 969 «О пробации» (1976 г.) [5], последующие изменения в который внесены Актом Республики № 10707 (2015 г.) [8] и рядом других нормативных правовых актов. Основная терминология Декрета №
969 закреплена в пунктах а) - с) секции 3 Декрета № 969. В частности, термин «пробация» означает положение, согласно которому подсудимый после осуждения и вынесения приговора освобождается на условиях, установленных судом, и под надзором сотрудника службы пробации. Под термином «испытуемый» (англ.«РгоЬа1юпег» понимается лицо, проходящее испытательный срок. Термин «сотрудник службы пробации» (англ. «Probation Officer») относится к лицу, которое готовит обоснование для направления лица на испытательный срок в судебном порядке или руководит испытуемым в ходе прохождения им этого срока. Согласно нормам секции 14, испытательный срок подсудимого, осужденного к лишению свободы на срок до одного года, не может превышать двух лет, а во всех остальных случаях указанный срок не может превышать шести лет. Если приговором предусмотрен только штраф и правонарушитель приговорен к дополнительному тюремному заключению в случае неплатежеспособности, испытательный срок не может быть меньше и не более чем двукратное общее количество дней дополнительного тюремного заключения, рассчитанное по ставке, установленной в ст. 139 Уголовного кодекса.
В Кыргызской Республике Законом от 24 февраля 2017 г. № 34 «О пробации» [6] закреплен следующий свод вопросов об институте пробации:
1) целеполагание и задачи;
2) правовая база, основные понятия и принципы;
3) перечень клиентов и их правовой статус;
4) основные формы и виды;
5) положения о видах пробации (досудебная; исполнительная; пенитенциарная; постпенитенциарная).
Важное место в указанном законодательном акте отведено вопросам воспитательной работы с лицами, подпадающими под действие режима пробации и их социальной реабилитации, трудовой деятельности клиентов пробации, а также оказания им правовой, психологической и медицинской помощи, и ряд других вопросов.
Закон Республики Казахстан от 30 декабря 2016 г. № 38-VI «О пробации» в основе своей повторяет отмеченные нормативные положения кыргызской правовой парадигмы института пробации, акцентируя при этом дополнительное внимание на субъектах, осуществляющих пробацию в пределах их полномочий и пробационный контроль по отношению к несовершеннолетним клиентам [1]. В русле темы нашего исследования, особое значение имеет фактор законодательного закрепления в ст. 8 Закона № 38-VI компетенции органов внутренних дел, в части реализации профилактической, аналитический, контрольной и профилактической функций по отношению к клиентам пробации, включая несовершеннолетних. По нашему мнению, учет фактора интегри-
рования органов внутренних дел в механизм практического воплощения пробационной миссии различных государственных институций, способствует проявлению особого внимания к вопросу общественного доверия национальной полиции. Данный тезис корреспондирует второму принципу «правоприменения», который сформулировал выдающийся английский поли-цеист Р. Пиль: «Способность полиции к выполнению своих обязанностей зависит от фактора доверия общества к необходимости существования полиции, ее действиям и поведению» (4, р. 33).
На наш взгляд, отдельного внимания заслуживает британская практика учреждения:
1) специального негосударственного органа в виде «Института пробации», предназначенного для поддержки практикующих специалистов в сфере пробации и общественного правосудия Великобритании [9];
2) профильного журнала, обобщающего достижения пробационного характера [10].
Литература:
1. Закон Республики Казахстан от 30 декабря
2016 г. № 38-VI «О пробации» / Сайт официальных документов «§». URL : https://online.zakon.kz/ Document/?doc_id=36232217&pos=1 ;5#pos=1 ;5 (дата обращения 11.02.2022).
2. Закон Кыргызской Республики от 24 февраля
2017 г. № 34 «О пробации» / Официальный сайт Министерства юстиции Кыргызской Республики. URL : http://cbd.minjust.gov.kg/act/view/ru-ru/1115 17 (дата обращения 11.02.2022).
3. Минюст разрабатывает законопроект о системе пробации в РФ. 19 января 2022 г. // Официальный сайт «РАПСИ». URL : http://rapsinews. ru/legislation_news/20210119/306667782.html (дата обращения 04.02.2022).
4. Чимаров С.Ю. К вопросу о «принципах правоприменения» Роберта Пиля в деятельности полиции / С.Ю. Чимаров // Вестник Санкт-Петербургского университета МВД России. 2017. № 3(75). С. 33-34.
5. Presidential Decree № 968 «Probation Law of 1976». Philippines. URL : https://probation.gov.ph/ wp-content/uploads/2016/10/References.pdf (date of application 08.02.2022).
6. Probation in British English / Официальный сайт английского словаря Коллинза «Collins». URL : https://www.collinsdictionary.com/dictionary/ english/probation (date of application 14.02.2022).
7. Probation Institute. Code of Ethics. Revised December 2020. URL : https://static1.squarespace. com/static/5ec3ce97a1716758c54691 b7/t/6077fcc5
1 b514306fac41ebb/1618476230561 /Code+of+Ethic s.pdf (date of application 18.02.2022).
Наряду с отмеченным, небезынтересным является британский опыт по разработке «Кодекса этики», которым руководствуется профессиональная корпорация специалистов, занятых в сфере пробации [7].
Подводя итог изложенному, мы приходим к следующим выводам:
- во-первых, задействование в области защиты прав человека института пробации выступает свидетельством упрочения позиций государства на пути его движения по направлению гарантированного обеспечения прав человека, что неотделимо от соблюдения в обществе ценностей демократии;
- во-вторых, несмотря на национальные особенности нормативного правового закрепления сущностных параметров института пробации в каждом отдельном государстве, общие контуры решения вопросов, сопряженных с реализацией государственной политики в сфере пробации, соответствуют универсальным мировым стандартам отмеченного направления деятельности по обеспечению прав человека.
Literature:
1. Republic of Kazakhstan № 38-VI «On Probation» dated December 30, 2016/Website of official documents «§». URL : https://online.zakon.kz/D ocument/?doc_id=36232217&pos=1 ;5#pos=1 ;5 (date of application 11.02.2022).
2. Law of the Kyrgyz Republic of February 24, 2017 № 34 «On probation» / Official website of the Ministry of Justice of the Kyrgyz Republic. URL : http://cbd.minjust.gov.kg/act/view/ru-ru/111517 (date of application 11.02.2022).
3. The Ministry of Justice is developing a bill on the probation system in the Russian Federation. January 19, 2022//0fficial website of RAPSI. URL : http:// rapsinews.ru/legislation_news/20210119/30666 7782.html (date of application 04.02.2022).
4. Chimarov S.Yu. To the question of the «principles of law-application» of Robert Peel in police activities / S.Yu. Chimarov // Bulletin of St. Petersburg University of the Ministry of Internal Affairs of Russia. 2017. № 3(75). P. 33-34.
5. Presidential Decree № 968 «Probation Law of 1976». Philippines. URL : https://probation.gov.ph/ wp-content/uploads/2016/10/References.pdf (date of application 08.02.2022).
6. Probation in British English / Официальный сайт английского словаря Коллинза «Collins». URL : https://www.collinsdictionary.com/dictionary/ english/probation (date of application 14.02.2022).
7. Probation Institute. Code of Ethics. Revised December 2020. URL : https://static1.squarespace. com/static/5ec3ce97a1716758c54691 b7/t/6077fcc5
1 b514306fac41ebb/1618476230561/Code+of+Ethic s.pdf (date of application 18.02.2022).
8. Republic Act № 10707 «Amending Presidential Decree № 968». 2015. URL : https://probation.gov. ph/wp-content/uploads/2016/01/Republic-Act-No.-10707-Probation-Law-as-Amended-PD-968.pdf (date of application 05.02.2022).
9. Ritchie B. The Probation Institute: support for professionals in probation and community justice / B. Ritchie, C. Sinclair. URL : https://www.cep-probation.org/the-probation-institute-support-for-professionals-in-probation-and-community-justice/ (date of application 17.02.2022).
10. The Probation Institute: More than an afterthought? // Probation Journal. 2014. Vol. 61(1). P. 3-7.
8. Republic Act № 10707 «Amending Presidential Decree № 968». 2015. URL : https://probation.gov. ph/wp-content/uploads/2016/01/Republic-Act-No.-10707-Probation-Law-as-Amended-PD-968.pdf (date of application 05.02.2022).
9. Ritchie B. The Probation Institute: support for professionals in probation and community justice / B. Ritchie, C. Sinclair. URL : https://www.cep-probation.org/the-probation-institute-support-for-professionals-in-probation-and-community-justice/ (date of application 17.02.2022).
10. The Probation Institute: More than an afterthought? // Probation Journal. 2014. Vol. 61(1). P. 3-7.
