CC BY
42
УДК 343.1 DOI: 10.24420/KUI.2019.17.60.014
А.К. Исергепова
РОЛЬ СОТРУДНИКА СЛУЖБЫ ПРОБАЦИИ В УГОЛОВНОМ СУДОПРОИЗВОДСТВЕ РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН В ВОПРОСАХ ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ ДОСУДЕБНОЙ ПРОБАЦИИ
THE ROLE OF PROBATION OFFICER IN CRIMINAL PROCEEDINGS OF THE REPUBLIC OF KAZAKHSTAN IN THE IMPLEMENTATION OF PRE-TRIAL PROBATION
Введение: в статье анализируется роль сотрудника службы пробации в ходе судебного разбирательства в уголовном процессе, одной из основных задач которого является предоставление суду досудебного доклада в отношении подозреваемого (обвиняемого) в рамках реализации досудебной пробации.
Материалы и методы: методологической основой для статьи послужили общенаучные методы анализа рассматриваемого аспекта (наблюдение, сравнение, описание и др.), в качестве материалов исследования использованы казахстанское законодательство, а также нормативные правовые акты ряда государств-участников Содружества Независимых Государств (далее - СНГ).
Результаты исследования: анализируя опыт некоторых зарубежных стран, в том числе участников СНГ, выявлены недостатки в национальной пробационной деятельности Республики Казахстан в области осуществления досудебной пробации, в том числе неоднозначный статус сотрудников службы пробации в уголовном процессе.
Обсуждение и заключения: в статье утверждается положение о необходимости нормативного закрепления в уголовно-процессуальном законодательстве Республики Казахстан правового статуса сотрудников службы пробации в качестве статуса иных лиц, участвующих в уголовном судопроизводстве.
Ключевые слова: досудебная пробация, сотрудник службы пробации, правовой статус, досудебный доклад, судебное разбирательство, уголовное судопроизводство
Для цитирования: Исергепова А.К. Роль сотрудника службы пробации в уголовном судопроизводстве Республики Казахстан в вопросах осуществления досудебной пробации // Вестник Казанского юридического института МВД России. 2019. Т. 10, No 4. С. 488-493. DOI: 10.24420/KUI.2019.17.60.014
Introduction: the article analyzes the role of probation officer in a criminal process, whose main task is to provide a court with a pre-trial report on the suspect (accused) in pre-trial probation.
Materials and Methods: the methodological basis for the article is general scientific methods of analysis of the considered aspect (observation, comparison, description, etc.), the legislation of the Republic of Kazakhstan, as well as normative legal acts of a number of the Commonwealth of Independent States member states.
Results: analyzing the experience of some foreign countries, including members of the Commonwealth of Independent States, shortcomings in the national probation activities in pre-trial probation which include the ambiguous status of probation officers in the criminal process are identified.
Discussion and Conclusions: the author states that it is necessary to consolidate the legal status in criminal procedural law of the Republic of Kazakhstan the legal status of probation officer as the other persons participating in criminal proceedings.
Key words: pre-trial probation, probation officer, legal status, pre-trial report, trial, criminal proceedings
For citation: Isergepova A.K. The Role of Probation Officer in Criminal Proceedings of the Republic of Kazakhstan in the Implementation of Pre-trial Probation // Bulletin of the Kazan Law Institute of MIA of Russia. 2019. V. 10, N 4. P. 488-493. DOI: 10.24420/KUI.2019.17.60.014
Введение
С внедрением досудебной модели в казахстанский пробационный механизм полномочия сотрудников подразделений уголовно-исполни-
тельной системы расширились. Так, в соответствии со ст. 9 закона Республики Казахстан от 30 декабря 2016 года № 38-У1 ЗРК «О пробации» (далее - Закон Республики Казахстан «О пробации»)
установлено, что служба пробации осуществляет подготовку досудебного доклада в отношении подозреваемого, обвиняемого1.
Досудебный доклад - это информация о личностных особенностях подозреваемого, обвиняемого, выполнении ими мероприятий, предусмотренных индивидуальной программой оказания социально-правовой помощи, следовании рекомендациям службы пробации и принятии ее помощи2.
По мнению казахстанского ученого М.Ч. Когамо-ва, досудебный доклад занимает важное место в системе уголовного процесса, не имеет для суда обязательной силы, но содержит полезную информацию и может способствовать постановлению правосудного (справедливого, законного, обоснованного) приговора в отношении подсудимого по уголовному делу [1].
С момента функционирования досудебной модели в национальной системе пробации прошел достаточно небольшой период времени, однако, на наш взгляд, уже на данном этапе выявлен ряд проблем, одной из которых является неопределенный статус сотрудника службы пробации в уголовном судопроизводстве Республики Казахстан.
Обзор литературы
Анализу института пробации в юридической научной литературе уделяется значительное внимание. Однако многие труды подготовлены по научным специальностям и отраслям наук, таким как уголовное право, уголовно-исполнительное право, криминология. Исследования, касающиеся института пробации, практически не рассматривали вопросы отражения исследуемой проблемы в уголовно-процессуальном праве. При этом следует отметить, что существуют научные труды ряда казахстанских ученых и специалистов, исследовавших организационно-правовые аспекты осуществления досудебной пробации в Республике Казахстан. Например, национальный эксперт по пенитенциарным вопросам Е.А. Саламатов исследовал проблемы, возникающие в досудебной пробационной деятельности, [2]; историю становления и зарубежный опыт функционирования института пробации в уголовном процессе изучали С.Н. Бачурин, А.К. Исергепова [3]; авторский коллектив Костанайской академии МВД Республики Казахстан имени Ш. Кабылбаева разработал постатейный научно-практический комментарий к Закону Республики Казахстан «О пробации», в котором подробно проанализированы сущность и содержание каждого вида пробации3; об организации и порядке реализации процессуальных прав
подозреваемого и обвиняемого на пробацию писал С.М. Жолдаскалиев [4] и др.
Материалы и методы
Методологическая основа исследования базируется на общенаучных методах исследования (анализ, синтез, системно-структурный, логический и др.), которые позволили установить причинные связи между различными уголовно-процессуальными феноменами, связанными с институтом пробации.
Нормативной основой послужили положения законодательства Республики Казахстан: Уголовно-процессуальный кодекс Республики Казахстан, Закон Республики Казахстан «О пробации», ведомственные нормативные правовые акты. Вместе с тем автор рассматривает нормы пробаци-онного законодательства некоторых зарубежных стран, входящих в состав СНГ.
В качестве эмпирической основы исследования выступили статистические данные Комитета уголовно-исполнительной системы МВД Республики Казахстан о количестве обвиняемых и подозреваемых, в отношении которых применялась досудебная пробация по всей республике за 2017-2019 гг. Кроме того, проведен опрос среди сотрудников в ходе прохождения ими повышения квалификации в Центре обучения специалистов службы проба-ции на базе Костанайской академии МВД Республики Казахстан имени Шракбека Кабылбаева. Общее количество респондентов составило 100 сотрудников, работающих в подразделениях про-бации в разных регионах страны.
Результаты исследования
Исследование личности обвиняемого (подозреваемого) на досудебном этапе занимает значительное место в деятельности сотрудников службы пробации в ряде зарубежных стран. Например, в Великобритании пробационная служба составляет досудебный доклад в отношении правонарушителя по запросу суда или прокурора. Сама служба с 2001 года подведомственна Министерству внутренних дел и состоит из системы подчиненных Национальному директорату пробации отделений [5, с. 7].
Специалисты отделений пробации имеют право принимать участие в судебном разбирательстве, так как в процессе слушания у судьи могут возникнуть дополнительные вопросы, которые могут быть не отражены в пробационном отчете. Тем не менее, доклады о социальном исследовании личности должны предоставлять предельно точную информацию о подсудимом на момент вынесения приговора суда.
1 О пробации: закон Республики Казахстан от 30.12.2016 № 38-VI ЗРК. URL: http://online.zakon.kz/Document/?doc_id=36232217 (дата обращения: 10.09.2019).
2 Там же.
3 Комментарий к Закону Республики Казахстан «О пробации». Костанай: Костанайская академия МВД РК им. Ш. Кабылбаева, 2017. 240 с.
Орган, осуществляющий пробационную деятельность в Соединенных Штатах Америки (далее - США), именуется Службой пробации и Досудебной службой США и функционирует в рамках районных судов США [5, с. 18] (см. схему).
Работники Службы пробации и Досудебной службы США активно участвуют в расследовании
преступлений, их взаимодействие с подразделениями полиции начинается с момента задержания правонарушителя. В их обязанности входит не только оценка рисков совершения правонарушений и определения степени опасности для общества, но и рекомендация суду размера и вида наказания для подсудимого.
Схема Schema
USA Probation Pretrial Services Structure
национальная система с единой миссией на территории всех штатов государства
Служба пробации, успешно функционирующая в правовой системе Великобритании и США, постепенно была внедрена во многие государства. Так, на территории постсоветского пространства впервые пробационная система стала функционировать в странах Балтии (Латвия, Литва, Эстония) в начале XXI столетия. Со временем тенденция по соответствию международным стандартам в разных сферах жизнедеятельности стала принципиальной для стран, входящих в состав СНГ, что привело к введению пробационной деятельности в национальные правоохранительные органы Молдавии, Армении, Казахстана и Кыргызстана.
Статус сотрудника службы пробации четко урегулирован в законодательстве Молдавии. В соответствии с уголовно-процессуальными нормами сотрудник пробационного подразделения именуется советником по пробации и входит в число лиц, участвующих в уголовном процессе. Таким образом, согласно ст. 82-1 Уголовно-процессуального кодекса Республики Молдова, советником по про-бации является лицо, осуществляющее психосоциальную оценку и контроль субъектов пробации, содействующее их ресоциализации и социальной адаптации путем формирования определенного отношения и правил социального поведения в целях их реинтеграции в общество и предупреждения
совершения новых преступлений. В процессе досудебного расследования советники по пробации имеют право изучать материалы дела1.
В современных условиях реализации досудебной пробации в Казахстане следует отметить, что сотрудники службы пробации действуют в организационно-правовых рамках уголовно-исполнительной системы Министерства внутренних дел Республики Казахстан (далее - МВД РК).
С момента принятия Закона Республики Казахстан «О пробации» в 2016 году число обвиняемых и подозреваемых, в отношении которых осуществляется пробационная работа, увеличивается (см. таблицу).
Тем не менее, по мнению Е.А. Саламатова, в правоприменительной практике казахстанской службы пробации существует ряд положений, которые не отвечают общепринятым международным стандартам в области досудебной пробации. Например, сам механизм построения деятельности службы проба-ции нарушает принцип объективности и беспристрастности. Данный вывод основан на результатах опроса сотрудников службы пробации, которые декларировали, что в резолютивной части досудебных докладов будут рекомендовать судам применение в отношении подсудимых уголовного наказания в виде лишения свободы [2, с. 4].
1 Уголовно-процессуальный кодекс Республики Молдова от 14.03.2003 № 122 - XV (с изменениями и дополнениями по состоянию на 29.11.2018). URL: https://online.zakon.kz/Document/?doc_id=30397729#pos=6;-155 (дата обращения: 11.09.2019).
В этом случае нарушение принципа объективности и беспристрастности заключается в том, что, помимо подготовки и составления досудебных докладов в отношении обвиняемых (подозреваемых), в компетенцию сотрудников службы пробации входят функции по осуществлению контроля и надзора за поведением лиц, осужденных к наказаниям без лишения свободы. Следовательно, позиция практических работников пробации позволит уменьшить рост назначения судами наказаний, не связанных с изоляцией от общества, тем самым не увеличит их рабочую нагрузку в будущем.
Мы не согласны с обозначенным предположением, так как национальное пробационное законодательство ограничило круг обвиняемых (подозреваемых), имеющих право на реализацию досудебной пробации (п. 13.1 ч. 9 ст. 68 УПК РК)1. В эту группу правонарушителей входят: несовершеннолетние; инвалиды; женщины в возрасте пятидесяти восьми и свыше лет; беременные женщины, также имеющие малолетних детей в возрасте до трех лет; мужчины в возрасте шестидесяти трех и свыше лет; мужчины, воспитывающие в одиночку малолетних детей в возрасте до трех лет2. Судебная практика Казахстана показывает, что по отношению к вышеперечисленной категории лиц применяются наказания или меры уголовно-правового воздействия, альтернативные лишению свободы. Данная тенденция обусловлена гуманизацией уголовного, уголовно-процессуального и уголовно-исполнительного законодательства, которая осуществляется с учетом расширения сферы применения наказаний, не связанных с лишением свободы в отношении лиц, впервые совершивших уголовные правонарушения небольшой и средней тяжести, а также социально уязвимых групп населения - беременных и одиноких женщин, имеющих
на иждивении малолетних детей, несовершеннолетних, людей преклонного возраста3.
В соответствии с нормативным постановлением Верховного Суда Республики Казахстан «О некоторых вопросах назначения уголовного наказания», если санкция статьи Уголовного кодекса РК, по которой лицо признано виновным, предусматривает альтернативные виды наказаний, судам следует обсуждать вопрос о возможности назначения менее строгого из них4. Кроме того, несовершеннолетие виновного, беременность, наличие малолетних детей у виновного относятся к обстоятельствам, смягчающим уголовную ответственность и наказание5 и должны учитываться судами при вынесении приговора.
Таким образом, теория о более широком применении наказания в виде лишения свободы в отношении лиц, подлежащих досудебной пробации, на наш взгляд, необоснованна. Необходимо учитывать позицию сотрудников службы пробации, которые не желают работать с правонарушителем в дальнейшем и готовы представить органам правосудия отрицательную характеристику в отношении подсудимого, вне зависимости от проведенного исследования.
В целях устранения проблемы национальный эксперт по пенитенциарным вопросам Е.А. Сала-матов предлагает два пути решения. Первый заключается в создании отделения досудебной пробации внутри службы, которая будет заниматься исключительно подготовкой досудебных докладов суду, что обеспечит объективность и беспристрастность сотрудников пробации. Второй вариант решения состоит в передаче функций досудебной пробации в полномочия судебной системы. По-нашему мнению, оба варианта решения имеют позитивный исход и направлены на укрепление и повышение эффективности досудебной пробации в уголовном процессе.
Таблица
Количество обвиняемых и подозреваемых, в отношении которых осуществлялaсь досудебная
пробация по Республике Казахстан6
Table
Number of the accused and suspects in respect of whom pre-trial probation was carried out
in the Republic of Kazakhstan
2017 2018 2019 (за 8 месяцев)
подозреваемые обвиняемые подозреваемые обвиняемые подозреваемые обвиняемые
Всего 257 150 638 333 521 205
1 Уголовно-процессуальный кодекс Республики Казахстан: Кодекс Республики Казахстан от 04.07.2014 № 231-V ЗРК. URL: http://online.zakon.kZ (дата обращения: 11.09.2019).
2 О пробации: закон Республики Казахстан от 30.12.2016 № 38-VI ЗРК. URL: http://online.zakon.kz/Document/?doc_id=36232217 (дата обращения: 11.09.2019).
3 О Концепции правовой политики Республики Казахстан на период с 2010 до 2020 года: указ Президента Республики Казахстан от 24.08.2009 № 858. URL: http://adilet.zan.kz/rus/docs/U090000858_(дата обращения: 07.10.2019).
4 О некоторых вопросах назначения уголовного наказания: нормативное постановление Верховного Суда Республики Казахстан от 25.06.2015 № 4. URL: http://adilet.zan.kz/rus/docs/P150000004S (дата обращения: 07.10.2019).
5 Уголовный кодекс Республики Казахстан от 3 июля 2014 года № 226-V (с изменениями и дополнениями по состоянию на 01.08.2019). URL: https://online.zakon.kz/Document/?doc_id=31575252#pos=5;-155(дата обращения: 07.10.2019).
6 Статистические данные Комитета уголовно-исполнительной системы МВД Республики Казахстан за 2017, 2018, 2019 гг.
Обсуждение и заключения
Процессуальный статус сотрудников службы пробации в уголовном судопроизводстве является предметом обсуждения, с тех пор как инициализировалось производство досудебной пробации в практической деятельности.
По вопросу «Существует ли необходимость в законодательном закреплении статуса сотрудника службы пробации в качестве участника уголовного процесса?» мнения респондентов разделились следующим образом: 63,2% опрошенных ответили утвердительно; 31,6% - отрицательно; 5,3% сотрудников воздержались от ответа. Более того, аналогичный результат последовал на вопрос о необходимости выступления с досудебным докладом сотрудников службы пробации в качестве независимого лица в ходе судебного разбирательства. Так, 57,9% опрашиваемых отозвались положительно; 31,6% - неодобрительно; 5,3% высказали мнение, что участие специалистов пробации должно быть не обязательным, на усмотрение суда; 5,3% респондентов отказались отвечать на данный вопрос. Указанные результаты опроса в целом демонстрируют положительное отношение сотрудников службы пробации к законодательному урегулированию их места и роли в сфере уголовного судопроизводства.
Казахстанские исследователи полагают целесообразным включить в УПК РК нормы, регламентирующие процедуру исследования личности обвиняемо-
го (подозреваемого) и учета судом сведений, которые представлены в пробационном докладе [4, с. 140].
Проведенный С.Н. Бачуриным и А.К. Исерге-повой анализ зарубежного опыта дает основания утверждать, что деятельность службы пробации на стадии уголовного судопроизводства ведет к повсеместному развитию досудебной модели в глобальных масштабах. Учитывая сложившиеся общие правила реализации досудебной проба-ции во многих государствах, следует привести национальное пробационное законодательство в соответствие с установленными международными стандартами. Так, специалисты в области пробации считают необходимым рассмотреть положение, касающееся участия сотрудников с подготовленным досудебным докладом в судебном заседании в качестве иных лиц, участвующих в уголовном процессе [3, с.108].
Указанные меры, на наш взгляд, будут способствовать эффективной реализации досудебной пробации в Казахстане. Нормативно закрепленный правовой статус сотрудников службы пробации усилит значимость и весомость досудебных докладов в системе правосудия, укрепит гарантию соблюдения прав и законных интересов обвиняемого (подозреваемого) на объективное и достоверное изучение личностных особенностей, что в дальнейшем позволит суду вынести справедливый приговор.
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ
1. Когамов М.Ч. Закон о пробации: как будут предупреждать новые преступления? URL: http: F:/моя%20 диссертация/СНГo/o20Пробация/Казахстан/Когамовo/o20Законo/o20оo/o20пробации.pdf (дата обращения: 10.09.2019).
2. Саламатов Е.А. Досудебная пробация: проблемы и пути решения. URL: https://www.zakon.kz/4927553-dosudebnaya-probatsiya-problemy-i-puti.html (дата обращения: 10.09.2019).
3. Бачурин С.Н., Исергепова А.К. Эволюция развития и функционирования досудебной пробации в зарубежных странах и в законодательстве Республики Казахстан (сравнительно-правовой анализ) // Преступление, наказание, исправление» (к 20-летию вступления в силу Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации): сб. мат. Международной научно-практической конференции «Исполнение отдельных видов уголовных наказаний: проблемы и пути совершенствования». Рязань: Академия ФСИН России, 2017. С. 100-110.
4. Жолдаскалиев С.М. Организационно-правовые аспекты реализации досудебной пробации в Республике Казахстан: проблемы и пути решения // Труды Академии управления МВД России. 2019. N° 2 (50). С. 132-144.
5. Службы пробации Великобритании и США: учебное пособие / сост. Н.Н. Ивашко, К.А. Кунаш, В.Е. Лу-ценко, А.Л. Морозова. Новокузнецк: Кузбасский институт ФСИН России, 2013. 49 с.
REFERENCES
1. Kogamov M.CH. Zakon o probacii: kak budut preduprezhdat' novye prestupleniya? URL: http: F:/moya%20dissert-aciya/SNG%o20Probaciya/Kazahstan/Kogamov0/o20Zakon0/<>20o0/o20probacii.pdf (data obrashcheniya: 10.09.2019).
2. Salamatov E.A. Dosudebnaya probaciya: problemy i puti resheniya. URL: https://www.zakon.kz/4927553-dosudeb-naya-probatsiya-problemy-i-puti.html (data obrashcheniya: 10.09.2019).
3. Bachurin S.N., Isergepova A.K. Evolyuciya razvitiya i funkcionirovaniya dosudebnoj probacii v zarubezhnyh stra-nah i v zakonodatel'stve Respubliki Kazahstan (sravnitel'no-pravovoj analiz) // Prestuplenie, nakazanie, ispravlenie» (k 20-letiyu vstupleniya v silu Ugolovno-ispolnitel'nogo kodeksa Rossijskoj Federacii): sb. mat. Mezhdunarodnoj
nauchno-prakticheskoj konferencii «Ispolnenie otdel'nyh vidov ugolovnyh nakazanij: problemy i puti sovershenstvo-vaniya». Ryazan': Akademiya FSIN Rossii, 2017. S. 100-110.
4. ZHoldaskaliev S.M. Organizacionno-pravovye aspekty realizacii dosudebnoj probacii v Respublike Kazahstan: problemy i puti resheniya // Trudy Akademii upravleniya MVD Rossii. 2019. № 2 (50). S. 132-144.
5. Sluzhby probacii Velikobritanii i SSHA: uchebnoe posobie / sost. N.N. Ivashko, K.A. Kunash, V.E. Lucenko, A.L. Morozova. Novokuzneck: Kuzbasskij institut FSIN Rossii, 2013. 49 s.
Об авторе: Исергепова Алиса Курманаевна, адъюнкт кафедры уголовного процесса Санкт-Петербургского университета МВД России е-mail: alissa17issergepova@mail.ru © Исергепова А.К., 2019
Статья получена: 20.09.2019. Статья принята к публикации: 25.12.2019. Статья опубликована онлайн: 26.12.2019.
About the author: Isergepova Alisa K., Postgraduate of Criminal Proceedings, Saint-Petersburg University of MIA of Russia
e-mail: alissa17issergepova@mail.ru
Автор прочитал и одобрил окончательный вариант рукописи. The author has read and approved the final version of the manuscript.
