CC BY
642
ВООРУЖЕННЫЕ СИЛЫ И ВОЕННАЯ РЕФОРМА В КЫРГЫЗСТАНЕ
Нурия КУТНАЕВА
магистр политологии, эксперт-аналитик Исследовательского центра «Политика, религия, безопасность» (Бишкек, Кыргызстан)
В в е д е н и е
После распада Советского Союза (1991 г.) Кыргызстан в спешном порядке приступил к формированию собственных Вооруженных сил (ВС). И хотя в наследство от мощной советской империи в республике остались некоторые воинские части и вооружение, у нее не было оборонной инфраструктуры и квалифицированных руководящих кадров. С тех пор прошло свыше 15 лет. За эти годы создана национальная система военной безопасности, основу которой составили Вооруженные силы страны.
В статье рассматриваются вопросы, связанные с состоянием дел в Вооружен-
ных силах Кыргызстана, охарактеризованы этапы формирования государственной политики относительно некоторых силовых ведомств, анализируются мероприятия по продвижению военной реформы в республике1.
1 В рамках данной статьи термины «военная реформа» и «реформа Вооруженных сил» употребляются как взаимозаменяемые понятия. Поскольку Министерство обороны — костяк Вооруженных сил республики, автор этих строк большее внимание уделяет (хотя этим не ограничивается) мероприятиям, проводимым именно в данном ведомстве.
1. Состав и структура Вооруженных сил
Вооруженные силы страны включают в себя сухопутные, военно-морские, военновоздушные части, подразделения противовоздушной обороны, воинские учреждения и учебные заведения, местные органы военного управления2. Согласно военной доктрине КР (ст. 2.12), сегодня в Вооруженные силы входят следующие структуры.
1) Министерство обороны.
2) Пограничная служба.
3) Внутренние войска МВД.
4) Служба национальной безопасности.
5) Министерство экологии и чрезвычайных ситуаций.
6) Национальная гвардия.
7) Служба государственной охраны.
8) Органы военной юстиции.
В своей структуре Вооруженные силы имеют: силы общего назначения, быстрого развертывания, немедленного реагирования и охраны государственной границы (пограничная служба).
Вооруженные силы строятся на основе кадровой, регулярной армии. Президент является Главнокомандующим ВС. Он же (вместе с правительством) осуществляет общее руководство Вооруженными силами. Непосредственное же руководство ВС обеспечивает Министерство обороны через Главный штаб — орган оперативного управления войсками и разработки планов применения войск3.
В настоящее время численность военнослужащих Минобороны составляет около 8 тыс. чел.4
2. Государственная военная политика и преобразование военной сферы
Прежде чем перейти к рассмотрению непосредственно строительства и реформирования Вооруженных сил страны, необходимо ответить на следующий вопрос: «Почему необходимо проводить военную реформу?»
■ Во-первых, с окончанием «холодной войны» и распадом биполярного мира изменились сами угрозы безопасности. Войны глобальных масштабов — с большими армиями и ясно обозначенными противниками — ушли в прошлое. Ныне на повестке дня стоят другие угрозы безопасности: локальные конфликты, международный и внутренний терроризм, наркотрафик и т.д.
■ Во-вторых, во времена Советского Союза подготовку солдат вели с учетом действий на Западном театре, то есть на европейском направлении, что для Кыр-
2 См.: Закон КР от 13 апреля 1994 года № 1462-ХІІ «Об обороне», ст. 13.
3 См.: Закон «Об обороне», ст. 13 (см. также: Военная доктрина, ст. 1.11—1.18).
4 См.: Касыбеков А. Армия опять стала не нужна? // Вечерний Бишкек, 22 сентября 2006 [Ьйр://тетЬеге. уЬ^/2006/09/22/ргоиуп/3.Ыт1], 3 марта 2007.
гызстана, мягко говоря, неактуально. Ведь 70% территории КР составляют горные массивы, и, как показала практика, противник вторгается в республику по горным тропы — в данном случае речь идет о боевиках, предпочитающих действовать в горной местности. Поэтому сегодняшняя армия должна отвечать реалиям, то есть быть не громоздкой, а мобильной, легко управляемой и дееспособной в горных условиях.
■ В-третьих, необходимо изменить принцип набора в армию — набор должен стать не призывным, а профессиональным. В этом случае обслуживать военную технику и вести военные действия будут специально подготовленные кадры. К тому же могут исчезнуть многие сегодняшние проблемы: коррупция при наборе в армию, дезертирство, неуставные отношения и т.д.
■ В-четвертых, Вооруженные силы КР достаточно закрыты для общества. В условиях демократического государства следует практиковать большую открытость, например с помощью гражданского и парламентского контроля.
Можно отметить несколько этапов становления государственной политики в сфере обороны страны.
2.1. Первый этап (1991—1999 гг.)
В 1993 году республика направляет в соседний Таджикистан миротворческие силы численностью в 500 чел. для охраны его государственной границы с Афганистаном (эти подразделения оставались в РТ до февраля 1999 г.)5.
В то время общество активно обсуждало вопрос о целесообразности существования армии. Причина предложений упразднить Вооруженные силы заключалась, с одной стороны, в материальных трудностях, которые переживала страна. Поэтому звучал следующий тезис: «Мы — мирная страна, мы не будем ни на кого нападать, и на нас тоже никто не будет». С другой стороны, причиной неадекватного отношения к обороне было то, что импульсом для строительства ВС послужила не угроза нападения извне, а скорее необходимость создать видимость строительства этого института как неотъемлемого признака государственности.
Тогда, в начальный период, отмечался упадок настроений в Вооруженных силах, связанный с финансовыми трудностями, невыдачей военнослужащим пайковых и денежных пособий, падением престижа службы в армии. Военнослужащие в массовом порядке увольнялись из силовых структур. Эта тенденция отражена и в государственных документах. В частности, в 1994 году правительство поручает Министерству обороны «проанализировать причины оттока офицерских кадров из Вооруженных сил Кыргызской Республики и... внести свои предложения в Правительство»6. Кроме того, среди недостатков власти отмечали неотработанность вопросов ведения боевых действий в горных условиях, отсутствие взаимодействия подразделений и частей разных родов войск, халатность в хранении, эксплуатации, ремонте вооружения и техники, хищения, дезертирство, криминализацию военнослужащих7.
5 См.: Постановление правительства КР от 9 июля 1993 года № 298 «О направлении воинского контингента для усиления охраны государственной границы Республики Таджикистан с Афганистаном». В сентябре 1993 года миротворческие силы включали (кроме кыргызстанского батальона) дивизию РФ (около 6 тыс. чел.) и батальон Узбекистана (450 чел.) (см.: Бурнашев Р. Таджикистан: политика и Вооруженные силы // Континент [http://www.continent.kz/2002/14/13.html], 20 мая 2007).
6 Постановление правительства КР от 8 июня 1994 года № 396 «О ходе реформ в Вооруженных силах Кыргызской Республики».
7 Там же.
Следующий документ, регламентирующий ход военной реформы, появился уже в
1998 году8. Согласно постановлению правительства, одним из шагов по реформированию ВС должна была стать разработка проекта концепции национальной безопасности, программы проведения военной реформы на период 1998—2005 годов и проекта основных направлений военной доктрины. В этих документах предусматривалось поэтапное (с
1999 г.) сокращение штата оборонного ведомства до 9 тыс. чел.9
С 1992 по 1999 год были разработаны законы «Об альтернативной (вневойсковой) службе» (1992 г., новая редакция — в 1994-м), «Об обороне» (1994 г., новая редакция — в 1997-м), «О государственной границе Кыргызской Республики» (1999 г.), «О пограничной службе Кыргызской Республики» (1999 г.).
В 1994 году появляется первый институт гражданского контроля над Вооруженными силами страны — Общественное объединение солдатских матерей. Представители этой организации стали ездить по воинским частям, беседовать с армейским начальством и солдатами с целью выявления фактов «дедовщины», нарушения прав военнослужащих, а также для предотвращения коррупции и взяточничества в сфере обороны. Таким образом, негативные явления вышли за рамки ограниченного круга военных, вызывали общественный резонанс и адекватные действия власти, в том числе правоохранительных органов.
2.2. Второй этап (1999—2005 гг.)
К одному из основополагающих документов в сфере военной политики руководства страны можно отнести Военную доктрину 2002 года, в которой была закреплена государственная политика строительства и реформирования Вооруженных сил КР. Этот документ предусматривал, что военное строительство будет проходить в три этапа.
■ В рамках его первого этапа (2002—2003 гг.) предполагалось создать законодательную базу в сфере обеспечения военной безопасности и продолжать подготавливать силы немедленного реагирования на случай проникновения на территорию КР международных террористов.
■ На втором этапе (2004—2007 гг.) планировалось подготовить и содержать ВС, которые после доукомплектования и отмобилизования могли бы выполнять задачи в вооруженных конфликтах локального масштаба как самостоятельно, так и в составе Коллективных сил быстрого развертывания Центрально-Азиатского региона коллективной безопасности.
■ На третьем этапе (2008—2010 гг.) предусматривается подготовить и содержать ВС, способные решать задачи в вооруженных конфликтах уже регионального масштаба — самостоятельно или в составе Вооруженных сил ОДКБ10.
Строго говоря, до 1999 года речь шла о строительстве национальных ВС. Несмотря на то что республика, как мы уже отмечали, унаследовала основные составляющие армии от Советского Союза, ее Вооруженные силы — как национальный институт и неотъемлемый признак государства — строились «с нуля». Именно после 1999 года появились реальные подвижки в процессе реформирования. Определенным рубежом стали баткенские
8 См.: Постановление правительства КР от 28 августа 1998 года № 570 «Об утверждении мероприятий по реализации решения Совета безопасности Кыргызской Республики от 31 июля 1998 года № 1 «О ходе проведения военной реформы в Кыргызской Республике и мерах по ее активизации».
9 Там же.
10 См.: Военная доктрина Кыргызской Республики. Принята решением Совета безопасности страны «О Военной доктрине Кыргызской Республики на переходный период до 2010 года» от 23 марта 2002 года.
события 1999—2000 годов. Два года подряд боевики проникали на территорию КР, и ее Вооруженные силы должны были дать отпор международным террористам11. Отметим, что в столкновениях с террористами, дважды вторгавшимися в Баткенскую область, погибли 55 военнослужащих ВС и 88 получили ранения. В те дни внутренними беженцами вынужденно оказались 8 тыс. местных жителей12. В результате действий террористов государство потерпело материальный ущерб, составивший 30 млн долл.13
Эти события показали, насколько беззащитна республика без Вооруженных сил. Общество и власть осознали необходимость поддержать силовые структуры как в финансовом отношении, так и для повышения престижа ВС.
Рост внимания государства к военной сфере подтвердил глава правительства Н. Та-наев на открытии (в 2004 г.) памятника воинам-баткенцам: «События последних лет показали: для обеспечения стабильности и процветания стране нужны крепкие Вооруженные силы. Опасность дестабилизации в регионе еще сохраняется — ведь различные террористические, экстремистские группировки пытаются поднять голову»14.
Что же было сделано на практике за этот период?
Первым шагом стало создание (октябрь 1999 г.) Баткенской области на основе трех западных районов Ошской области: Ляйлякского, Баткенского, Кадамджайского, — граничащих с Таджикистаном, и городов Кызыл-Кии и Сулюкты. Новой области стали выделять бюджетные средства, что способствовало решению актуальных проблем социально-экономического развития. Кроме того, в новой области были созданы и дислоцированы подразделения Южной группировки войск Министерства обороны. (В 2001 г. там же были проведены военные учения.)
Следующий шаг — увеличение субсидирования Вооруженных сил. Уже весной 2000 года было заявлено, что «финансирование армии идет бесперебойно»15. В 2001 году оборонный бюджет республики составил 18,7 млн долл. (897 млн сомов) — 1,2% ВВП, в 2002-м — 22 млн долл. (1 036 млн сомов) — 1,4% ВВП, в 2003-м — уже 26,7 млн долл. (1 123,7 млн сомов) — 1,3% ВВП16. Впоследствии вопрос об увеличении бюджетных ассигнований в оборонную сферу поднимался не раз. В частности, на заседании Совета обороны (май 2004 г.) президент страны А. Акаев отметил: «Экономический рост последних лет дает возможность поддержать Вооруженные силы КР не только морально, но и материаль-но»17. Улучшение материального положения отметила и представитель Комитета солдатских матерей Г. Афонина, инспектировавшая армейские части: «В последнее время ситуация в армии с обмундированием, питанием улучшилась. Поэтому парни из бедных семей идут служить без принудительных мер: здесь они будут сыты и одеты»18.
11 Причина нападения — стремление боевиков прорваться через территорию ^ір^астана в Узбекистан. ^оме того, накануне вторжения в соседнем Таджикистане объявили об окончании приема вооружения от населения.
12 См.: Caтыбeков Э., Kaсыбеков А. Баткен: испытание на прочность // Bечерний Бишкек, 16 октября
2002 [http://members.vb.kg/2002/10/16/vizit/2.html], 15 мая 2007.
13 B национальной валюте (по официальному курсу на тот период) — 1 млрд 200 млн сомов.
14 Kaсыбеков А. Баткен живет в наших сердцах // Bечерний Бишкек, 31 мая 2004 [http://members.vb.kg/ 2004/05/31/panorama/1.html], 17 мая 2007.
15 Глумсков Д. Мирного неба, земляки // Bечерний Бишкек, 24 марта 2000.
16 По курсу Национального банка KP соответствующих годов. Источник для данных за 2001—2002 гг.: Отчет по итогам проверки Отчета Правительства ^ф^зской Pеспублики об исполнении республиканского бюджета ^ф^зской Pеспублики за 2002 год // Счетная палата ^ф^зской Pеспублики [http:// www.ach.gov.kg/otchet_2.html], 31 мая 2007. Источник для данных за 2003 г.: Pасходная часть бюджета на
2003 год // Министерство финансов ^ф^зской Pеспублики [http://www.minfin.kg/modules/smartsection/ item.php?itemid=296], 31 мая 2007.
17 Oтоpбaeвa А. Bесь генералитет, и об одном // Bечерний Бишкек, 15 июня 2004 [http://members.vb.kg/ 2004/06/15/panorama/6.html], 1 июня 2007.
18 Помоги армии // Bечерний Бишкек, 20 апреля 2004 [http://members.vb.kg/2004/04/20/prizyv/4.html],
25 марта 2007.
Кроме того, в тот период была проведена реорганизация государственного управления в сфере силовых органов. В частности, 4 января 2001 года вместо Министерства национальной безопасности появилась Служба национальной безопасности. При этом СНБ вывели из структуры центральных органов госуправления и напрямую подчинили президенту страны. Реорганизация коснулась и Погранслужбы. Она была создана в 1997 году в виде Главного управления пограничной службы19 в структуре Министерства национальной безопасности. Это ведомство — после передачи границы в 1999 году от российских пограничников кыргызской стороне — пережило (до 2002 г.) несколько реорганизаций20. Погранслужбу, состоявшую из двух структур — Главного управления пограничной охраны Министерства обороны и Главного управления пограничного контроля Министерства национальной безопасности, — в августе 2002 года объединили в самостоятельный орган. Если в 1999 году ее численность составляла около 3 тыс. чел.21, то в 2002-м — до 5 тыс. чел.22, а в следующие два года — до 6 тыс.23 Теперь Погранслужба подчинялась непосредственно президенту КР.
Наряду с реорганизацией существовавших силовых органов в 2002 году началось формирование подразделений немедленного реагирования. Эти подразделения специального назначения были созданы для отражения атак международных террористов и экстремистов. Их отличие от других подразделений заключается в готовности вести боевые действия в условиях высокогорья. Они снабжены специальным оборудованием и экипированы в соответствии с условиями горной местности, получают разработанный исключительно для них продуктовый паек. Личный состав этого подразделения формируется на контрактной основе24. Здесь уместно провести аналогию с создающимися российскими горными бригадами. Кстати, единственная горная бригада, существовавшая во времена СССР (68-я отдельная мотострелковая), дислоцировалась именно в Киргизской ССР — в Алайской долине25.
На этом этапе военные кадры начали готовить в национальных военных учебных заведениях, для чего на базе Бишкекского военного авиационного летно-технического училища было создано Бишкекское высшее военное училище. Его первые курсанты приступили к четырехлетнему курсу обучения в 2001 году26.
Произошла реорганизация и непосредственно в военной сфере: отказавшись от системы «полк — дивизия», характерной для советского времени, Министерство обороны
19 См.: Положение от 14 октября 1998 года № 332 «О Главном управлении Пограничной службы Министерства обороны ^ф^зской Pеспублики».
20 Например, в мае 1999 года Погранслужбу разделили на два крыла: первое крыло — Главное управление пограничной охраны в составе Министерства обороны с задачей охраны государственной границы (около 3 тыс. чел.); второе крыло — Главное управление пограничного контроля (около 300 чел.) в составе Министерства национальной безопасности с задачей осуществления пограничного контроля в пунктах пропуска через государственную границу (см.: Указ Президента ^ф^зской Pеспублики от 28 мая 1999 года УП № 131 «О Пограничной службе ^ф^зской Pеспублики»).
21 Там же.
22 См.: Указ Президента KP от 31 августа 2002 года УП № 241 «О Пограничной службе ^ф^зской Pеспублики».
23 См.: Указ Президента KP от 18 ноября 2003 года УП № 366 «О внесении изменений в Указ Президента ^ф^зской Pеспублики «О Пограничной службе ^ф^зской Pеспублики» от 31 августа 2002 года» и Указ Президента ^ф^зской Pеспублики от 13 октября 2004 года УП № 352 «О внесении изменений в Указ Президента ^ф^зской Pеспублики «О Пограничной службе ^ф^зской Pеспублики» от 31 августа 2002 года».
24 См.: Opловa Ю. K^reaM создает собственные силы быстрого развертывания // PИА «Новости», 2 августа 2002 [http://www.rian.ru/defense_safety/20020802/201750.html], 20 марта 2007.
25 См.: Плyгaтapeв И. Есть все, кроме личного состава // Независимая газета, 26 января 2007 [http:// nvo.ng.ru/forces/2007-01-26/3_ludi.html], 25 марта 2007.
26 См.: Указ Президента KP от 15 июля 2000 года УП № 184 «О создании Бишкекского высшего военного училища Bооруженных сил Юиргызской Pеспублики» и постановление правительства от 17 января 2001 года № 12 «О реализации Указа Президента ^ф^зской Pеспублики «О создании Бишкекского высшего военного училища Bооруженных сил Юиргызской Pеспублики» от 15 июля 2000 года».
перешло к системе «батальон — бригада», которая позволяет автономно действовать на тех или иных направлениях27.
Для укрепления обороноспособности и повышения престижа ВС было принято решение взять курс на профессионализацию воинской службы и увеличение числа военнослужащих армии на контрактной основе. Срок срочной службы сократили с 18 до 12 месяцев (соответствующий закон президент республики А. Акаев подписал в 2004 г.)28. Переход армии на профессиональную основу должен был решить и многие социальные проблемы. Как отмечал Э. Топоев, в 2002 году занимавший пост министра обороны, «уже сегодня в республике сложилась такая ситуация, что количество призывников намного превышает потребности армии»29.
В тот период продолжал работать Комитет солдатских матерей: он инициирует проверки в столичных и региональных военных комиссариатах страны, добивается введения во всех армейских частях журналов жалоб и специальных почтовых ящиков для анонимных записок30. Кроме того, специальные родительские комитеты периодически инспектируют подразделения, а результаты своих «рейдов» представляют руководству Минобороны31.
Несмотря на все эти меры, положение в Вооруженных силах оставалось тяжелым. «Сегодня же наши Вооруженные силы, образно говоря, пребывают в спящем состоянии. А между тем положение в этой сфере очень плачевное», — отмечал депутат К. Байболов в 2003 году32.
Эта ситуация породила недоверие к силовикам и заставила парламент КР задуматься о соответствующем контроле над военными33. В 2003 году группа депутатов подготовила законопроект о гражданском контроле над ВС страны. Согласно этому документу за деятельностью силовых ведомств республики должны следить не только государственные структуры, но и представители гражданского общества: политические партии, неправительственные организации и научно-исследовательские учреждения. Проект также предусматривал введение новой должности — уполномоченного по делам военнослужащих. Парламент был готов рассмотреть и еще одно предложение в рамках военной реформы — разрешить назначение гражданских лиц на посты глав военных ведомств34. Однако по разным причинам этот законопроект не приняли.
2.3. Третий этап (2005—2007 гг.)
В связи со сменой руководства страны после 24 марта 2005 года изменились и ориентиры государственной военной политики: акцент сместился на развитие социальной инфраструктуры Вооруженных сил и повышение имиджа армии.
27 См.: Серия интервью <Жак обеспечить защиту границ ^ф^^стана?» 5 июня 2006 г., беседа с заместителем начальника Главного штаба Bооруженных сил KP K. Тыналиевым [http://www.open.kg/ru/ blics_archive_2006/blics_border_security], 26 мая 2007.
28 См.: Динозавры в сапогах // Bечерний Бишкек, 30 июля 2004 [http://members.vb.kg/2004/07/30/ panorama/14.html], 20 апреля 2007.
29 Opловa Ю. ^ргизия приступит к формированию профессиональной армии // PИА «Новости», 2 августа 2002 [http://www.rian.ru/defense_safety/20020802/201663.html], 30 мая 2007.
30 См.: Kожeмякuн C. Галина Афонина: «Не надо бояться служить в армии» // Белый пароход, 16 февраля 2007 [http://www.parohod.kg/index.php?option=com_content&task=view&id=4943], 16 февраля 2007.
31 См.: Помоги армии // Bечерний Бишкек, 20 апреля 2004.
32 Темир Э. Недоросли будут вкалывать, как все // Bечерний Бишкек, 8 октября 2003 [http:// members.vb.kg/2003/10/08/politika/4.html], 29 июня 2007.
33 См.: Гримов Д. Депутатам теперь не хватает... армии // Bечерний Бишкек, 27 мая 2003 [http:// members.vb.kg/2003/05/27/politika/1.html], 26 марта 2007.
34 Там же.
Реорганизационные мероприятия в госуправлении, проведенные после 24 марта, коснулись нескольких силовых ведомств.
Уже через месяц после вступления в должность исполняющий обязанности президента страны К. Бакиев подписал указ о преобразовании Пограничной службы в Пограничные войска Службы национальной безопасности35. Однако после вторжения группы боевиков (12 мая 2006 г.)36 эти войска выводят из структуры Службы национальной безопасности, они становятся единым государственным органом исполнительной власти. Им возвращают их прежнее название — «Пограничная служба», а ее руководителя стал назначать президент КР37.
Еще одно следствие вторжения боевиков — принятие парламентом закона (8 июня 2006 г.) о лишении СНБ права проводить следствие по уголовным делам, связанным с экономическими и должностными преступлениями. Это позволило СНБ сосредоточить внимание на разведывательной и контртеррористической деятельности, то есть на своем основном предназначении38. Дальнейшая реорганизация СНБ произошла в начале 2007 года — в результате принятия новой редакции Конституции. Тогда эту структуру преобразовали в Государственный комитет национальной безопасности (ГКНБ) и передали правительству, то есть она перестала быть подотчетной напрямую президенту39.
На этом этапе реформа Вооруженных сил включала несколько компонентов: переход на одногодичную срочную службу, призыв в армию лиц старшего возраста — от 20 лет и с образованием, а также связанную с этим отмену отсрочек. В настоящее время, исходя из слабых финансовых возможностей, в Вооруженных силах служат и контрактники, и призывники. В 2006 году доля первых составляла 15% личного состава ВС40.
Еще одно нововведение — освобождение солдат от некоторых хозяйственных работ: чтобы не отрывать рядовых от боевой учебы, было создано 300—350 рабочих мест для гражданских служащих — в столовых и для иных хозяйственных нужд41.
Кроме того, с 2006 года для укрепления дисциплины новобранцы служат в частях, расположенных не менее чем в 300 километрах от места их постоянного проживания.
Преобразования коснулись и внешних атрибутов. В их числе можно отметить перевод официальной документации и военной терминологии на государственный — кыргызский — язык, а также введение в 2005 году национальной военной формы и собственных знаков отличия42. До этого в течение 14 лет военнослужащие республики были экипированы в советские, а затем в российские мундиры. Иногда солдатам доставалось американское, турецкое или французское обмундирование, поступавшее по линии гуманитар-
35 См.: Указ исполняющего обязанности президента КР от 23 мая 2005 года УП № 183 «О мерах по совершенствованию государственного управления в области безопасности Кыргызской Республики».
36 Все боевики были активистами запрещенного Исламского движения Узбекистана. В операции по ликвидации террористов участвовали Управление специальных операций «Альфа» СНБ, спецназ МВД и пограничные войска. Потери со стороны Кыргызстана составили 6 погибших, из них 4 военнослужащих. Со стороны боевиков были убиты 4 и захвачен в плен 1 чел. (всего их было около 10 чел.). По словам силовиков, эта группа планировала совершить ряд террористических актов на территории Ферганской долины, чтобы «отпраздновать» годовщину андижанских событий в Узбекистане (см.: Кузьминым Ю. Они выполнили свой долг // Вечерний Бишкек, 16 мая 2006 [Ьйр://тетЬеге.уЬ^/2006/05/16/апії/1.Мт1], 6 мая 2007).
37 См.: Указ Президента КР от 22 мая 2006 года УП № 270 «О совершенствовании государственного управления в области охраны государственной границы Кыргызской Республики».
38 См.: Депутаты отобрали у СНБ «беловоротничковые» дела // Дело №, 14 июня 2006.
39 См.: Указ Президента КР от 16 марта 2007 года УП № 96 «Об организационных мерах по реализации положений Закона Кыргызской Республики «О структуре Правительства Кыргызской Республики».
40 См.: Платонов Г. Особенности национального призыва // Дело №, 18 октября 2006 [Ьйр:/Ме1о. ktnet.kg/2006/35/07.shtml], 28 марта 2007.
41 См.: Киргизская армия перешла на призыв с 20 лет // Дело №, 14 июня 2006.
42 См.: Указ исполняющего обязанности президента КР от 11 августа 2005 года № 311 «О национальной военной форме одежды и знаках различия военнослужащих Вооруженных сил Кыргызской Республики».
ной помощи из стран НАТО. Теперь Министерство обороны размещает заказы среди отечественных производителей, которые шьют военное обмундирование не только для армии, но и для всех силовых структур республики.
Отмечается стабилизация в сфере организационной работы в Вооруженных силах. По сообщению пресс-службы Минобороны, постепенно модернизируются военно-инженерные городки, совершенствуются искусственные препятствия и штурмовые полосы. Военнослужащие участвуют в ночных тактических занятиях и боевых стрельбах. Проходят учения танковых, химических, артиллерийских и инженерных подразделений. Налаживается обеспечение всех войсковых частей горюче-смазочными материалами, что позволяет проводить все плановые занятия по вождению автомобилей и бронетанковой техники43.
Что касается профессиональной подготовки военнослужащих, то каждый год около 40 офицеров Министерства обороны повышают свою квалификацию на зарубежных курсах.
А в начале 2007 года приступил к работе Центр повышения квалификации офицеров и прапорщиков Министерства обороны, где в течение месяца военнослужащие расширяют свои знания, совершенствуют профессиональные навыки. Кроме того, с 2005 года на базе Второй отдельной мотострелковой бригады функционирует Школа подготовки сержантского состава Объединенного учебного центра Вооруженных сил Кыргызской Республики. Институт сержантства особенно важен при переходе на контрактную службу в армии, поскольку позволяет «разгрузить» офицеров и значительную часть ответственности перенести на сержантский состав. Во время обучения будущие сержанты готовятся стать командирами отделений и заместителями комвзводов мотострелковых, горнострелковых и специальных подразделений.
Лучшие курсанты Бишкекского высшего военного училища начали получать от министра обороны именную стипендию (около 12 долл.).
В социальной инфраструктуре предусматриваются строительство домов для офицеров и прапорщиков, реконструкция гостиницы для военных в Бишкеке, ремонт складских помещений, банно-прачечных комбинатов, а также военных поликлиник в Бишкеке, Оше и оснащение их дорогостоящей аппаратурой, ремонт санатория «Тамга», относящегося к оборонному ведомству, и др.
Представители гражданского общества отмечают, что улучшение социальной инфраструктуры и жилищно-бытовых условий военнослужащих повлияло на имидж армии: «В целом произошло резкое улучшение, и коснулось оно всех. Я помню, когда первый раз вручали ключи семьям офицеров, один полковник, не стесняясь никого, заплакал. И чего тут стесняться, если человек, у которого детям уже по 20 лет, всю жизнь мыкался по квартирам! Многие получили жилье. Во-вторых, новый министр сразу обратил внимание на то, как армия обута, одета, как ребята питаются, в каких условиях проживают»44.
Определенные изменения претерпели связи представителей гражданского общества с Министерством обороны. «Отношение к нам изменилось резко. Сейчас я могу свободно позвонить помощнику и договориться о встрече с министром. «Хоть завтра!» — ответит Исаков. Сегодня мы находимся с армией в состоянии не конфронтации, а диалога, сотрудничества», — отмечает председатель Комитета солдатских матерей Г. Афонина45. Эта общественная организация продолжает свою деятельность в армейских частях. Например, проводятся конкурсы (в том числе с целью искоренения «дедовщины»), тренинги
43 См.: Орлова Т. Военные рапортуют с оптимизмом // МСН, 22 ноября 2005 [http://www.msn.kg/ru/ news/12028/], 27 марта 2007.
44 Кожемякин С. Указ. соч.
45 Там же.
по избирательным технологиям для обучения солдат их правам на выборах. Недавно руководство республики воплотило в жизнь еще одно предложение председателя Комитета Г. Афониной: с целью поднятия престижа ВС восстановлены торжественные проводы в армию, практиковавшиеся во времена Советского Союза. Первое подобное мероприятие состоялось осенью 2006 года на центральной площади Бишкека в присутствии руководителей города, оборонного ведомства и родителей призывников46. Кроме того, Комитет солдатских матерей выпускает собственный журнал «Армейский педсовет», серию брошюр «Твои права, солдат!» и другие издания.
В целом сотрудничество руководства Минобороны с этим институтом гражданского общества способствует улучшению имиджа армии среди населения47.
Нельзя обойти вниманием и введение института парламентского контроля над военными организациями Кыргызстана. Не одобренный правительством проект закона о парламентском контроле над военными организациями в 2006 году направили на дора-ботку48. Его новый вариант парламент одобрил в январе 2007-го. Согласно этому документу законодатели вправе определять систему управления военных организаций КР, порядок использования и применения Вооруженных сил республики, а также их цели, задачи и полномочия. Кроме того, депутаты учредили Институт парламентского (государственного) уполномоченного по делам военных организаций. Под контроль парламента вошли все Вооруженные силы КР49.
3. О некоторых проблемах Вооруженных сил
Согласно закону «Об обороне» финансирование этой сферы «осуществляется из республиканского бюджета Кыргызской Республики» (ст. 21). В личных интервью военнослужащие разных рангов отмечали, что военные реформы не могут проводиться в должной мере по причине абсолютно недостаточного финансирования военной области.
Как отмечают эксперты, потребности силовых структур удовлетворяются на 20— 50%50. Поэтому руководство армии изыскивает дополнительные средства для субсидирования Вооруженных сил. Один из таких источников внебюджетного финансирования — продажа морально и технически устаревшего вооружения, в том числе военной техники советских времен. Как отметил заместитель начальника Главного штаба Вооруженных сил КР К. Тыналиев: «У нас устаревшая техника, которую использовать практически невозможно; мы ее реализуем и на полученные средства приобретаем соответствующий вид военного довольства»51.
Согласно соответствующим документам, оборонный бюджет КР на 2007 год включал расходы на четыре силовые ведомства: Министерство обороны, Пограничную служ-
46 См.: Ибралиев Ж. В Кыргызстане возрождают традиции торжественных проводов призывников в армию // 24^, 17 октября 2006 [http://www.24.kg/community/2006/10/17/8462.html], 7 апреля 2007.
47 См.: Кожемякин С. Указ. соч.
48 См.: Постановление Правительства от 6 марта 2006 года № 144 «О заключении Правительства Кыргызской Республики на Проект закона Кыргызской Республики «О парламентском контроле над военными организациями Кыргызской Республики».
49 См.: Ибралиев Ж. Парламент Кыргызстана одобрил законопроект «О парламентском контроле над военными организациями КР» // 24^, 11 января 2007 [http://www.24.kg/politic/2007/01/11/21471.html], 10 апреля 2007.
50 См.: Бондарец Л. Вооруженное столкновение 12 мая 2006 года: уроки, выводы, предложения // Открытый Кыргызстан [http://www.open.kg/upload/express_analysis/bondarec.doc], 16 марта 2007.
51 Серия интервью «Как обеспечить защиту границ Кыргызстана?» 5 июня 2006. Беседа с К. Тыналиевым.
бу, Национальную гвардию и Военный суд, составив 25 млн долл. (988,9 млн сомов), — 0,8% к ВВП52.
Поскольку силовые структуры финансируют в недостаточной степени, их подготовка снизилась до минимума. В связи с этим способность военнослужащих выполнять поставленные перед ними задачи оставляет желать лучшего.
Помимо прочего, военная реформа включает в себя понятие перевооружения. Однако коренным образом в КР оно не проводилось со дня обретения республикой независимости. Как отмечает К. Тыналиев, бюджетом не предусмотрено приобретение военной техники. По сравнению с Россией, где в военном бюджете предусмотрено, что 40% идет на содержание Вооруженных сил, а 60% — на приобретение вооружения и техники, в КР финансирование полностью идет на содержание53. Ему вторит заместитель начальника Главного штаба Пограничной службы Д. Кожобергенов: «Выделенных бюджетом 400 млн сомов хватает только на заработную плату и на питание солдат»54.
Дефицит вооружения и военной техники приводит к существенному увеличению расходов при возникновении чрезвычайных ситуаций (в частности, при прорыве границ), а также к снижению эффективности военных действий. Так, в ходе ликвидации группы международных террористов (1999 г.) было дополнительно израсходовано около 4,5 млн долл.55
Если в бюджете не предусмотрены средства на закупку, содержание вооружения и военной техники, боевую подготовку, подготовку резервов и т.д., то это неизбежно приводит к неспособности Вооруженных сил исполнить свои обязанности по защите страны. Поэтому, видимо, предстоит провести переоценку вопросов, касающихся эффективности существующих ВС республики, рационального направления имеющихся ресурсов, необходимой численности и соответствующей подготовки офицерского и рядового составов.
Кроме того, отсутствует собственная научно-теоретическая база в области безопасности, а выводы делаются на основе выкладок советской и российской военной науки. Однако компилятивные методы здесь невозможны. Все эти факторы — начиная от масштабов, географических данных и заканчивая военно-политическими целями и финансовоматериальными возможностями двух стран — несравнимы.
Еще одна проблема военного реформирования — отсутствие гражданского контроля над этим процессом. Поскольку нет исторического опыта подобных преобразований, то организация всех мероприятий по реформированию ВС возложена на Минобороны, что обусловило утрату возможности гражданского контроля. Разумеется, военной реформой — как в доктринальном, так и в практическом русле — должно заниматься государство, прежде всего Минобороны, но не только оно. В России, например, к разработке новой военной доктрины привлекают Общественный совет при Министерстве обороны56. Целесообразно создать научно-исследовательские центры по изучению военной пробле-
52 Остальные четыре органа Вооруженных сил — СНБ, Служба госохраны, Внутренние войска МВД и МЭиЧС — отнесены, наряду с другими силовыми ведомствами, к разделу «Общественный порядок и безопасность» (см.: Пояснительная записка к проекту бюджета Кыргызской Республики на 2007 год // Министерство финансов Кыргызской Республики [http://www.mmfm.kg/modules/smartsectюn/item.php?itemid=679],
26 мая 2007).
53 Серия интервью «Как обеспечить защиту границ Кыргызстана?» 5 июня 2006. Беседа с К. Тыналие-
вым.
54 Там же. Беседа с начальником Главного оперативного управления, заместителем начальника Главного штаба Пограничной службы Д. Кожобергеновым [http://www.open.kg/ru/blics_archive_2006/blics_ border_security], 28 мая 2007.
55 См.: Бондарец Л. Указ. соч.
56 См.: Приказ министра обороны РФ № 490 от 16 ноября 2006 г. «Об образовании Общественного совета при Министерстве обороны Российской Федерации».
матики и в КР или привлечь уже функционирующие научные НПО. Основой для исследования могли бы стать, например, следующие темы: как видит общество свою армию, в чем должна заключаться реформа и т.д.
Назрела необходимость пересмотреть действующую правовую базу, прежде всего Военную доктрину. Как мы уже отмечали, нынешнюю утвердили в 2002 году, но создана она еще раньше — в 2000-м. Этот документ не учитывает, в частности, события последних лет: размещение на территории республики двух баз57, периодические нападения на пограничные заставы, изменение ситуации в регионе в целом. Кроме того, атаки террористов на «башни-близнецы» Нью-Йорка показали, что использование в современном мире незначительных вооруженных групп может привести к гибельным последствиям даже для мировых держав. Все это требует пересмотра и более четкого обозначения угроз безопасности КР, роли Вооруженных сил, а также создания новых подходов к Военной доктрине в такой небольшой стране, как Кыргызстан.
3 а к л ю ч е н и е
Анализируя ход военной реформы, проводимой в КР, можно выявить два разнополюсных мнения. Первое (пессимистическое) таково: «Реформа в армии на самом деле не проводится. Кроме заверений, что она идет, ничего нет»58. Приверженцы второй (оптимистической точки зрения) утверждают: «Военная реформа, наконец, началась, и она идет полным ходом»59. Думается, истина где-то посередине. В течение всех трех обозначенных выше этапов государственная политика относительно Вооруженных сил претерпела значительные изменения — от полного отрицания того, что ВС необходимы стране, до понимания, что без четкой системы военной безопасности государству не выжить, тем более в таком проблемном регионе, как Центральная Азия. Но, как сказал один из экспертов: «Чтобы наши Вооруженные силы отвечали требованиям времени, необходимо, чтобы государство обратило на это более серьезное внимание»60. Кроме внимания государства в организации системы военной безопасности необходима слаженная работа всех ведомств.
Проведение реформ в Вооруженных силах можно условно разделить на две составляющие.
Первый компонент (условно назовем его «внутренние реформы») — преобразования, реализация которых непосредственно влияет на повышение обороноспособности государства. Данные изменения включают в себя, например, структурное реформирование ВС, коренное перевооружение, профессиональное обучение с учетом географических особенностей страны и т.д.
Второй компонент («внешние реформы») — мероприятия, осуществляемые для повышения имиджа Вооруженных сил. Они касаются введения национальной военной фор-
57 Авиабаза «Манас» антитеррористической коалиции, возглавляемой США, расположена недалеко от Бишкека (основана в 2001 г.). Военная база «Кант» Организации договора о коллективной безопасности находится в 20 км от Бишкека — в г. Кант (создана в 2003 г.).
58 Серия интервью «Как обеспечить защиту границ Кыргызстана?» 5 июня 2006. Беседа с полковником запаса Ю. Погребняком [http://www.open.kg/ru/blics_archive_2006/blics_border_security], 26 мая 2007.
59 Например, из интервью с министром обороны Кыргызской Республики И. Исаковым (цит. по: Груз-дов Ю. У сильной армии — крепкие тылы // МСН, 4 октября 2005 [http://www.msn.kg/ru/news/11834/], 30 мая 2007); пресс-конференция начальника Главного штаба Вооруженных сил, первого заместителя министра обороны КР М. Бекбоева (цит. по: Армия совершенствуется // МСН, 18 октября 2005 [http://www.msn.kg/ru/ news/11629/], 31 мая 2007).
60 Серия интервью «Как обеспечить защиту границ Кыргызстана?», 5 июня 2006. Беседа с К. Тыналие-
вым.
мы, улучшения социальной инфраструктуры, решения жилищно-бытовых проблем, проведения культурно-оздоровительных мероприятий и т.д. Разумеется, два указанных компонента взаимосвязаны. В силу того что в настоящий момент у ВС республики нет адекватных финансовых возможностей, в жизнь претворяется второй комплекс преобразований, направленный на улучшение имиджа службы в армии. Однако, чтобы система военной безопасности работала без осечек, необходимо внедрять и первый компонент — внутренние реформы. Без них внешние преобразования не приведут к улучшению обороноспособности страны.
В заключение хотелось бы отметить, что многие проблемы ВС страны связаны с начальным этапом становления ее самостоятельных силовых ведомств. Рассмотренные мероприятия свидетельствуют, что военная реформа (в ее классическом понимании) лишь начинает набирать обороты. Сегодня КР не может позволить себе коренного перевооружения армии, приобретения современного вооружения и соответствующей военной техники. С другой стороны, боеспособность Вооруженных сил не всегда напрямую зависит от финансовых возможностей. Повышение престижа службы в армии путем улучшения социальной инфраструктуры оборонной сферы, что и происходит сегодня в войсках, опосредованно влияет на обороноспособность государства.
Однако полноценное финансирование, глубокие исследования по военной проблематике и политическая воля руководства страны, касающаяся реформирования Вооруженных сил, — три основных источника успеха. Вопрос в том, будут ли они реализованы на практике?
