CC BY
48
12 (21) - 2007
УГРОЗЫ И БЕЗОПАСНОСТЬ
военно-техническое сотрудничество как фактор геоэкономической политики
россии
А.д. ПлЕшКОВ,
кандидат экономических наук
Главное финансово-экономическое управление
министерства обороны РФ
После распада СССР произошло разрушение двухполярного мироустройства и ослабление капиталистической системы. В условиях глобализирующей мировой экономической системы США вступили на путь формирования однополярного мира, что привело к усилению противостояния развитых и развивающихся стран и переходу экономики ряда государств «третьего мира» в состояние необратимого кризиса. Используя последствия, развитые страны пытаются навязать менее развитым странам западные ценности в виде «демократии», «прав человека» и т. п. Этому способствуют локальные войны, развязанные по инициативе США странами НАТО в Югославии, Афганистане, Ираке, угрозы международного терроризма, рост военного могущества Китая, Северной Кореи, стран Ближнего и Среднего Востока. Воздействие указанных процессов на баланс мировых сил вызвало усиление военной экономики многих стран мира и перемещение ее промышленного ядра из Европы в США1. Перманентная модернизация вооружения и военной техники (ВиВТ) и структурная трансформация военной промышленности оказали стимулирующее воздействие на национальные бюджеты практически всех стран мира2, их международную политику, национальную безопасность и критерии устойчивости выживания населения.
Россия отреагировала на указанные процессы по многим направлениям. Принята концепция национальной безопасности3. Обновлена национальная военно-оборонная доктрина4. Увеличено финансирование предприятий оборонно-промышленного комплекса (ОПК) с почти трехкратным ростом государственного оборонного заказа (ГОЗ)5. Произошло техническое обновление производства и укрепление кадрового потенциала предприятий ОПК6. Осуществлена разработка вооружений новых поколений7. Усовершенствованы стратегии коммерческого и технического взаимодействия с партнерами, приобретающими ВиВТ российского производства8. Расширен состав субъектов
1 Быченков В. М. Федеральный бюджет как инструмент содействия экономическому развитию и повышению оборонного потенциала США // Автореф.... к-та экон. наук. — М.: АООП, 1997. — 24 с.; Воробьев В. В., Пожаров А. И., Ермаков С. М. Военная экономика. — М.: Военное издательство, 2003; Фарамазян Р. А., Борисов В. В. Трансформация военной экономики XX — начала XXI века. - М.: Наука, 2006. - 343 с.
2 Расходы на вооружение в мире превысили 1,2 трлн долларов //
ВТС, 22 — 28 января 2007 г.; Объемы производства ВТС в бли-
жайшие пять лет // ВТС, 5 — 11 февраля 2007 г.
3 Концепция национальной безопасности Российской Федерации. Утверждена Указом Президента Российской Федерации от 17 декабря 1997 г. № 1300 (в ред. Указа Президента РФ от 10.01.2000 № 24) // Правовая база «Гарант».
4 Актуальные задачи развития Вооруженных Сил Российской Федерации. Доклад Министерства обороны Российской Федерации. — М.: Минобороны Российской Федерации, 2003.
5 Объем мировых контрактов на поставку ПВН в 2006 году // ВТС, 1 — 14 января 2007; Российский экспорт вооружений: итоги 2006 года // ВТС, 5 — 11 февраля 2007 г.; Объем экспортных поставок российских вооружений достиг рекордного показателя // ВТС, 26 февраля — 4 марта 2007 г.; На поддержку экспорта российской продукции из бюджета будет затрачено 3,5 млрд долл. // ВТС, 26 февраля — 4 марта 2007 г.
6 Путилин В. Потенциал оборонно-промышленного комплекса страны укрепляется //Военный парад, 2007, март/апрель. С. 16 — 19.
7 Слипченко В. И. Войны шестого поколения. Оружие и военное искусство будущего. — М.: Вече, 2002; Лисичкин В. А., Шелепин Л.А. Третья мировая (информационная) война. — М.: ЭКСМО, Алгоритм, 2003; Гродненский Н. Н. Четвертая мировая: США в войне за мировое господство. — Мн.: Изд. Ильин, 2004.
8 Артяков В. В., Чемезов С. В. Стратегия развития системы военно-технического сотрудничества России. — М.: 2005; Лебедев К. К. Внешнеэкономическая стратегия экспортеров вооружений России //Экономическая наука современной России, № 1 (36), 2007. С. 105 — 119.
- 55
военно-технического сотрудничества (ВТС) за счет иностранных партнеров и инвесторов9.
В связи с тревожными тенденциями в мировой политике и экономике стало актуальным установление режима глобального регулирования ВТС, требующего коллективных усилий представителей всех стран10. Координация деятельности производителей ВиВТ выступает необходимым условием преодоления хаоса и неопределенности на непрерывно растущем мегарынке ВТС. Тем более что вчерашние партнеры России по ВТС способны создать в будущем полюса силы, где России не будет места. Эти проблемы требуют проведения исследований в сфере геоэкономической политики, оказывающей поддержку на внешнем рынке российским организациям — разработчикам и производителям высокотехнологической промышленной продукции, ВиВТ, интеллектуальной собственности, путем усовершенствования системы продажи ВиВТ и привлечения инвестиций в ОПК. Актуальными являются исследования, связанные с системой разрешения споров субъектов ВТС на региональных рынках, обеспечения корпоративной защиты российских экспортеров ВиВТ от убытков, связанных с финансовой несостоятельностью, банкротством, внешнеполитическими рисками11.
Геоэкономическая политика как основа регулирования ВТС. Анализ стратегий управления глобальными процессами позволил выявить новую исследовательско-прикладную нишу, способную обеспечить разработку механизмов преодоления скрытых и явных противоречий регулирования ВТС в контексте обеспечения национальной безопасности и развития международного сотрудничест-ва12. Речь идет о геоэкономике, изучающей мировое экономическое пространство как результат синтеза
9 Моисеенков А. А. Субъекты материально-технической основы военно-технического сотрудничества Российской Федерации с иностранными государствами //Российский военно-правовой сборник, 2006, № 7.
10 Виханский О. С. Стратегическое управление. — М.: Гардарика, 1998; Виханский О. С., Наумов А. И. Стратегический менеджмент. — М.: ИНФРА-М, 2004; Глобальное управление: Учебное пособие /Под ред. проф. А. И. Соловьева. — М.: ИНФРА-М, 2007. - 252 с.
11 Хрусталёв Е. Ю. Особенности функционирования и развития российского военно-промышленного комплекса // Менеджмент в России и за рубежом, 2002, № 2; Цветков Д. А. Управление рисками предприятий в сфере военно-технического сотрудничества //Автореф.... к-та экон. наук. — М.: РГГУ, 2004. — 34 с.
12 Мирошниченко В. М. Организация управления и обеспечения
национальной безопасности Российской Федерации. — М.: Экзамен, 2002. — 256 с.; Московский А. М. Военно-техническая политика государства: современный этап и тенденции развития. —
М.: Военный парад, 2006.
хозяйственной деятельности субъектов различных стран13. Академик Э. Кочетов отмечает: «.чтобы осознать и воспринять глобальный мир, требуются совершенно новые методологические подходы, новая призма (оптика), которая поможет охватить единым взглядом систему огромной сложности и масштаба» 14. Геоэкономика исходит из представления о мире как о глобальном пространстве, которое объединяет, совмещает множество частных пространств. Каждое из пространств отражает конкретную сферу деятельности людей. Пространства переплетаются друг с другом, но в то же время каждое из них функционирует по своим законам. Для анализа глобальное пространство расчленяется, затем эти частные пространства изучаются, исследуется их совместное функционирование в рамках единого глобального пространства, в рамках единой системы. Из глобального пространства выделяют три главных подпространства, предопределяющих реальность, в которой осуществляется деятельность, — геополитическое, геоэкомическое и геостратегическое. По отношению друг к другу они непостоянны, эпизодически одно из них выходит на главные позиции, и история фиксирует периоды господства того или иного пространства.
За счет кардинального обновления методологического подхода к экономическим исследованиям геоэкономика становится инструментом государственной политики смягчения и нейтрализации в рамках национальных и многонациональных границ тех негативных последствий, которые вызваны барьерами на пути экономической глобализации хозяйствующих субъектов различных стран.
Во-первых, это касается перетока мировых ресурсов от развивающихся в более развитые страны, включая неэквивалентный товарный обмен вследствие разрывов цен между сырьем и готовой продукцией и заниженным курсом валют развивающихся стран. Во-вторых, это относится к сфере международной торговли, направленной на вывоз реальных активов из менее развитых стран в более развитые с замещением их долларовыми активами. В-третьих, это связано с вовлечением менее развитых стран в кредитную зависимость от более развитых с применением трансфертного ценообразования ТНК, приводящего к подрыву
13 Кочетов Э. Г. Геоэкономика: Освоение мирового экономического пространства: Учебник для вузов. — М.: Норма, 2006. — 528 с.
14 Кочетов Э. Г. Глобалистика как геоэкономика, как реальность, как мироздание: Новый ренессанс — истоки и принципы его построения, фундаментальные опоры, теоретический и методологический каркас. — М.: ОАО Издательская группа Прогресс, 2001. — 704 с.
национальных рынков, их стихийной и насильственной либерализации.
Защиту «нового экономического порядка», обеспечивающего доступ развитых стран к ресурсам остального мира, планируется осуществлять военными силами США и стран Запада. Поэтому при интеграции в мировые процессы ВТС Россия должна обладать если не сопоставимым с лидерами мировой экономики экономическим, промышленным и военным потенциалом, то, как минимум, действенным инструментарием государственной политики, способным смягчить или нейтрализовать в рамках национальных границ негативные последствия, вызванные противоречиями глобализации. Проведение геоэкономической политики, разработка долгосрочной геоэкономической стратегии с учетом факторов обеспечения национальной безопасности становится сегодня императивом для Президента России и Правительства РФ, в функции которых непосредственно входит обеспечение выживания населения страны в условиях глобализации15.
Таким образом, государственная геоэкономическая политика в сфере ВТС должна выработать систему мероприятий, направленных на преумножение национального военного могущества и национального богатства за счет активного участия России в мировом производственно-инвестиционном процессе с проведением структурно-экономических и политических преобразований внутри страны. Это позволит достичь экономической независимости, обеспечить превращение страны из субъекта в объект глобализации. Решение задачи представляется возможным только на основе национально ориентированного подхода, создающего условия для количественного и качественного воспроизводства нации в мировом геоэкономическом и геополитическом пространствах с национальными приоритетами. Россия должна стать субъектом глобализации, активно отстаивающим свои интересы на мировой арене, участвующим в глобальном управлении ВТС вне зависимости от условий мирового рынка и глобальных экономических процессов. Лейтмотивом экономической стратегии ВТС являются выгоды
страны, достигаемые в процессе разработки и реализации экономической модели воспроизводства ВиВТ на расширенной основе, учитывающей национальную специфику. Геоэкономическая политика обеспечивает согласованность интересов экономических субъектов страны в разрезе приоритетов мирового геоэкономического пространства, а также непротиворечивость и иерархию их взаимодействия в процессе реализации ГОЗ и заказов партнеров по ВТС. Требуется выработка и реализация долгосрочной геоэкономической стратегии в сфере ВТС, принятие программ по сохранению национального богатства, его невоспроизводимых элементов, кадрового потенциала. Необходимы также новые исследования в сфере обеспечения национальной экономической безопасности и суверенитета России с приоритетным потреблением ВиВТ внутри страны как основных компонентов защиты и обороны, необходимых для отражения возможной геоэкономической и военной агрессии.
Приоритеты государственного регулирования ВТС. В современных условиях большое значение придается взаимодействию предприятий военной промышленности и зарубежных правителей на рынке военных закупок, которое сочетает наступательные и оборонительные функции в обеспечении интересов национальной безопасности16. Здесь необходимо формировать такие решения, которые были бы сопоставимы со стандартами мирового рынка и вместе с тем органически включали бы в себя защиту национальной безопасности. Безопасность, как известно, это отсутствие опасности или наличие возможности надежно защититься от нее. Опасным можно считать также воздействие транснационального бизнеса как на экономику страны базирования, так и принимающей страны, чреватое дестабилизирующим результатом, ущемляющим интересы многих17. Рост значимости национальной
15 Ваниян В. М. Организационно-экономические аспекты
государственного регулирования производства вооружения, разоружения и военно-технического сотрудничества // Дисс.... к-та экон. наук. — М.: РАГС при Президенте РФ, 2000. — 155 с.
[Электронный ресурс РГБ]; Северцев Н. А., Шутова Т. В. Системный анализ и моделирование процессов военно-технического сотрудничества. — М.: ИД «Мегапир», 2006. — 360 с.; Шутова Т. В. Анализ принципов управления системой военно-технического сотрудничества в целях ее оптимизации // Вестник БелУПК, 2006, № 4 (20). С. 87 — 93.
16 Алпаткин О. Э. Проблема международной экономической безопасности в условиях формирования новых отношений «Восток — Запад» // Автореф... к-та экон. наук. — М.: Акад-я МИД РФ, 1992. — 17 с.; Коржов Г. В. Концептуальные основы обеспечения экономической безопасности при развитии внешнеэкономических связей РФ // Автореф.. к-та экон. наук. — М.: ВНИИВЭС, 1996. — 22 с.; Афонцев С. Национальная экономическая безопасность: на пути к теоретическому консенсусу // МЭиМО, 2002, № 10; Толкачев С.А. Теоретические аспекты функционирования рынка военных закупок // Автореф.. д-ра экон. наук. — М.: МГИСС, 2001. — 46 с.
17 Курочкин Ю. С. Экономическая война. — Новосибирск: Сиб. унив. изд-во, 2001. — 1192 с.; Логинов Е.Л. Стратегии экономической войны: Конфронтация геоэкономических конкурентов с СССР и Россией. — М.:ЮНИТИ-ДАНА, 2005. — 223 с.; Кулагин В. М. Международная безопасность. Учебное пособие. — М.: АспектПресс, 2006. — 319 с.
- 57
безопасности как критерия развития России связан с осознанием комплексного и системного подхода к этой проблеме, что проявляется в разработке ее концепций и доктрин18. Здесь предложена совокупность достаточно простых и надежных параметров в виде целевых индикаторов и их отклонений от пороговых значений, показывающих степень соответствия критериям безопасности19. Очевидно, что критерии национальной безопасности являются приоритетными при формировании системы регулирования процессов транснационализации производства ВТС20.
Другими важными критериями, которые можно рассматривать как аналитический инструментарий для оценки эффективности государственного регулирования в сфере ВТС, служат показатели национальной конкурентоспособности. На мировом уровне они являются политико-экономическими понятиями, характеризующими способность экономических структур и институтов страны эффективно координировать хозяйственную деятельность в рамках мировой экономики с целью обеспечения долгосрочного экономического роста и повышения жизненного уровня населения21. Стратегическая значимость повышения конкурентоспособности позволяет оценить эффективность мер, предпринимаемых государством по создания новых конкурентных преимуществ для производителей ВиВТ и стимулирования деятельности зарубежных инвесторов на территории России. При этом необходимо отметить изменение основного критерия привлекательности прямых инвестиций22. На смену увеличению объема добавленной стоимости приходит повышение конкурентоспособности
18 Хрусталёв Е. Ю. Военная безопасность России в условиях глобализации //Концепции, 2004, № 2 (14); Хрусталев Е. Ю. Экономические проблемы военной безопасности. — М.: Наука, 2005. — 427 с.
19 Абалкин Л. И. Экономическая безопасность России: угрозы и их отражение //Вопросы экономики, 1994, № 12.; Илларионов А. Критерии экономической безопасности //Вопросы экономики, 1998, №10; Сенчагов В. К. Экономическая безопасность: геополитика, глобализация, самосохранение и развитие. Книга четвертая. — М.: Финстатинформ, 2002. — 128 с.; Экономическая безопасность России: Общий курс. Учебник / Под. ред. д. э. н. проф. В. К. Сенчагова. 2-е изд. — М.: Дело, 2005. — 896 с.
20 Формирование национальной финансовой стратегии России: путь к подъему и благосостоянию. Коллективная монография / Под общ. ред. д. э. н. проф. В. К. Сенчагова. — М.: Дело, 2004. — 416 с.; Луговой О. Ю. Теория конкурирующего государства. Монография. — Оренбург: Изд-во ОГПУ, 2006. — 500 с.
21 Эта трактовка национальной конкурентоспособности представлена в «Докладе по глобальной конкурентоспособности» в 1996 г. на Международном экономическом форуме в Давосе.
22 Городов А. А., Усенко Н. В., Ширяева Т. А, Кашкарова Е. А.,
Сучков Н. М. Влияние потоков прямого иностранного инвестирования на динамику развития экономики России // Вестник КрасГАУ, 2007, № 2. С. 3 — 7.
местных и собственных ресурсов и мощностей в долгосрочной перспективе. Таким образом, именно с позиций обеспечения роста конкурентоспособности и гарантирования безопасности России следует подходить к определению государственной геоэкономической политики в целом и важнейшей ее составляющей — механизма регулирования процессов производства и продажи ВиВТ.
С другой стороны, задачу государственного воздействия на военные заказы можно сформулировать следующим образом: необходимо использовать потенциал транснационального производства и коммерческой реализации ВиВТ для достижения долгосрочного роста национальной экономики и повышения жизненного уровня населения при минимизации отрицательных внутристрановых эффектов. Важно вовремя обнаруживать нарастание негативных тенденций и встраивать новые компенсаторные механизмы в форме законодательных, экономических или административных регуляторов, позволяющих использовать интеллектуальный и военно-технический потенциалы зарубежных партнеров.
В последнее время представители военных ведомств ведущих стран пришли к мнению, что в военных целях может использоваться все больше областей науки и технологий. Поэтому отдельная страна, даже США, не в состоянии обеспечить достаточную научно-техническую базу для внедрения необходимых знаний и навыков в сфере производства ВиВТ. Это порождает риск: если одна страна может извлекать пользу из таких технологий и товаров, то это могут сделать и потенциальные соперники. Следовательно, чтобы опережать потенциальных конкурентов глобализируемого мира, где научно-технические прорывы могут быть осуществлены за небольшой период, военные организации должны либо непосредственно участвовать в создании научно-технологических достижений, либо уметь быстро получать информацию о таких достижениях и обладать способностью без промедления воплощать их в военных инновациях. В частности, для того чтобы ускорить использование новых достижений в области американских и зарубежных технологий, в 1999 г. в ВМС США была введена должность главного офицера по технологиям.
В последние годы представители военных ведомств США предприняли ряд шагов по использованию зарубежной науки и технологий для военных инноваций23. Минобороны США проводит
23 Соколова Е. Реализация в США военных инноваций на основе науки и технологий // Инвестиции в России, 2006, № 5. С. 39 — 43.
политику, направленную на организацию сотрудничества с зарубежными странами и компаниями в тех областях НИОКР, где иностранные технологии имеют решающее значение для американских вооруженных сил. Каждым видом вооруженных сил США созданы структуры, предназначенные для использования достижений иностранной науки и технологий, например Центр сухопутных войск по изучению иностранных достижений в области науки и техники, Управление ВВС по изучению иностранных технологий, Программа ВМС по изучению европейских контрактов в области науки и технологий. За границей основаны учреждения по поддержке научно-технологических инноваций США, например Управление военно-морских исследований (Лондон), Европейское управление аэрокосмических НИОКР, Европейское исследовательское управление сухопутных сил24.
С 1992 по 2003 г. на закупку военной техники и технологий Минобороны США затратило 23 млрд долл. 33 % заказов пришлось на долю Великобритании, чуть больше — 16 % — на долю Германии, по 11 % — на Францию и Швецию, по 7 % — на Израиль и Канаду. Всего Соединенные Штаты закупали военные технологии исключительно у компаний дружественных стран в 23 государствах. В середине текущего десятилетия масштаб операций по приобретению технологий за рубежом возрос. В 2004 г. Пентагон объявил, что он может использовать для нужд вооруженных сил страны 54 иностранные военные технологии25. В ближайшем будущем, по сообщению Минобороны США, главными поставщиками новейших военных технологий станут Великобритания, Италия, Греция, Южная Корея и Сингапур26. Эти факты подтверждают, что Россия должна использовать опыт США по кооперации в ВТС промышленного и научного потенциала союзников и даже потенциальных противников, но выступающих в качестве научных консультантов и инвесторов.
Таким образом, по мере повышения национальной конкурентоспособности применение ограничительных мер по отношению к зарубежным инвесторам сокращается, осуществляется переход к стимулирующим методам, предполагающим отсутствие дискриминации в отношении отдельных экономических субъектов. Хотя системы стимулирования в разных странах различны, эффективная система стимулирования должна обладать такими
24 SvitakA, Kaufman G. DOD outlines service tech goals // Defense news, 2003, 28 April. P. 14.
25 Washington post, 2004. 2 January. P. 9-10.
26 www: nsf. gov; www: rosvesty. ru
характеристиками, как гибкость, объективность, простота, административная надежность и скорость исполнения намечаемых мер. Правительства стран признают свою ответственность за предсказуемость принимаемых решений, предпочтение отдается постоянно действующим механизмам взаимоотношений государства и транснационального бизнеса, законам и постановлениям исполнительной власти, деловой и административной практике, которые не противоречат международным. Их реальное наполнение конкретными мерами и средствами зависит от уровня развития экономики страны, степени интернационализации, роли внутренних рынков и т. п.
Регулирование международного ВТС реализуется в рамках проводимой в стране геоэкономической политики, включающей структурную, промышленную, научно-техническую и социальную политику, а также инвестиционную, производственную, финансовую, кредитно-денежную и внешнеэкономическую сферы деятельности предприятий ОПК. Макроэкономическое регулирование, устанавливающее общие правила и параметры хозяйствования для организаций всех типов, дополняется мерами, регламентирующими поведение транснационального бизнеса. В частности, четко определяются области применения режима наибольшего благоприятствования и национального режима для всех производителей ВиВТ.
В ряде случаев, исходя из национальных интересов, возможно введение обоснованных ограничений27. Регулирование международного сотрудничества российских ОПК с зарубежными инвесторами и организациями-посредниками сферы ВТС включает требования к долям участия в реализации производственных расходов в стране пребывания, а также условия замены продукции — если отечественные предприятия производят продукт, служащий исходным материалом в производстве филиала, то последний должен использовать этот продукт. Требования к производству определяются видами продуктов, производство которых стимулируется и запрещается. Требования к передаче технологий включают в себя необходимость поставки документации и опытных образцов. Цель
27 Рассадин В. Н. Оборонно-промышленный комплекс. Генезис. Конверсия. — М.: МАКС Пресс, 2002; Артяков В. В. Оптимизация оффсетной деятельности в системе военно-технического сотрудничества России с иностранными государствами // Дисс.... к-та экон. наук. — М.: РГГУ, 2002. — 149 с. [Электронный ресурс РГБ]; Федоров А. А. Современное состояние и особенности торговли вооружением и военно-технической продукцией на мировом рынке и позиция России // Дисс.. к-та экон. наук. — М.: РГТЭУ, 2003. — 130 с. [Электронный ресурс РГБ].
заключается в стимулировании национальных НИОКР и сбалансированности торговли: объем импорта товаров и услуг филиала иностранного инвестора должен быть увязан с объемом его экспорта. Валютные ограничения должны регулировать промежуточный импорт: инвестор не должен расходовать на приобретаемые за рубежом материалы и компоненты иностранной валюты больше, чем он получает от своего экспорта. Предусмотрено прямое ограничение импорта определенных видов товаров и долевое участие российских производителей в капитале иностранных филиалов и совместных предприятий, привлечение российских кадров, в том числе служащих и управляющих. Установление минимального размера экспорта и разработка норм, регулирующих отношения между материнской фирмой и филиалом (например, предоставление филиалу эксклюзивного права торговать на определенных рынках ВиВТ). Экспортный контроль или экспортные ограничения на некоторые виды продукции, производимые иностранным филиалом, улучшают условия торговли для отечественных производителей, выпускающих аналогичную продукцию, введены требования о продаже части произведенной филиалом продукции на российском рынке и т. д. И это далеко не полный перечень мер, которыми государства могут воздействовать на транснациональное предпринимательство. Они включают также ряд положений по контролю за трансфертным ценообразованием, по налогообложению, обеспечению более широкого раскрытия информации о деятельности дочерних структур иностранных инвесторов и конкретных предприятий ОПК. Данные аспекты регулирования транснациональной деятельности нуждаются в более детальном рассмотрении, так как присутствуют практически в любой национальной геополитике, хотя и с разными вариациями.
Большинство стран берет за основу регулирования трансфертного ценообразования руководящие положения Организации экономического сотрудничества и развития (ОЭСР) по вопросам трансфертного ценообразования (1995 г.), которые пересматривались в 1996 и 1997 гг. с учетом все большей глобализации деятельности ТНК как зарубежных инвесторов. Для обновленных руководящих принципов ОЭСР характерны гибкость применения, умеренность требований в отношении документации, невраждебный характер отношений — они носят рекомендательный характер28.
28 Трансфертное ценообразование. Серия документов ЮНКТАД по проблематике международных инвестиционных соглашений. — Нью-Йорк, Женева: ООН, 1999.
Теоретически надлежащим образом скалькулированная трансфертная цена обеспечивает рациональное распределение прибыли от передаваемых активов между всеми заинтересованными сторонами, в результате чего налоговые органы соответствующих стран получают причитающуюся им долю налоговых поступлений от такой прибыли. Это показывает желательность для налогового ведомства каждого государства разработки и введения надлежащего регулирования трансфертного ценообразования и положений, позволяющих смягчить остроту проблем перекачивания доходов и ухода от налогообложения.
Обследование, проведенное ЮНКТАД (Конференцией ООН по торговле и развитию), показало, что регулирование трансфертных цен двух третей развивающихся стран не затрагивает передачи технологий. Его последствия в некоторых развивающихся странах неоднозначны. Ряд экспертов отмечают, что наличие политики в области трансфертного ценообразования является препятствием для прямых иностранных инвестиций, поскольку она неизбежно ограничивает свободу иностранных инвесторов строить свою деятельность таким образом, чтобы защитить себя в рискованных условиях. По мнению других специалистов, препятствием выступает именно отсутствие, а не наличие политики по вопросам трансфертного ценообразования. Не исключено, что внешние инвесторы при распределении прибыли отдают предпочтение странам с агрессивной политикой в области трансфертного ценообразования, чтобы свести к минимуму налоговый риск. На наш взгляд, если в основе регулирования лежат глобально признанные принципы рыночных условий, а соответствующий режим регулирования единообразно осуществляется компетентными и квалифицированными налоговыми органами, такая определенность инвестиционного климата соответствует интересам инвесторов. Наличие в той или иной стране монополий может сказаться на содержании налогового режима, в результате чего такие монополии будут защищены от конкуренции со стороны транснациональных корпораций. В ряде стран доступ на рынок регулируется произвольным образом — нередко регулирующими органами, имеющими свои корыстные интересы при рассмотрении соответствующего вопроса. Таким образом, в современных условиях существует необходимость дальнейшей разработки нормативно-правовой основы регулирования вопросов трансфертного ценообразования и налоговой ответственности транснационального бизнеса в сфере производства
ВиВТ, а также совершенствования практики ее применения в целом по стране.
Важнейшим условием эффективного воздействия на процессы транснационализации производства и продажи ВиВТ является развитие транспарентности, т. е. обеспечение доступности, прозрачности и достоверности информации об этом процессе. Вопрос охватывают не только транспарентность политики организаций — производителей ВиВТ, но и правительственной политики в области налогообложения, тарифов и переводов денежных средств. Из-за возможной коррупции в сферах государственной политики ВТС нередко возникают серьезные проблемы по поводу транспарентности отношений между иностранными контрагентами и правительствами по ряду других направлений регулирования международной деятельности. Обеспечение прозрачности отношений в современных условиях является предпосылкой баланса интересов национальных государств. Поэтому известные в настоящее время результаты реализации геоэкономической политики в сфере международного военно-технического сотрудничества были предварительно исследованы в ряде диссертационных исследований, посвященных обоснованию ее принципов29.
Таким образом, приходим к некоторым определенным выводам по рассматриваемой теме, в частности:
1. Президент России поставил цель более эффективно использовать промышленно-интеллек-туальный потенциал предприятий ОПК, ресурсы государственного оборонного заказа и средства частных инвесторов для обеспечения конкурентоспособности России в сфере военно-технического сотрудничества. Получение высоких показателей позволит увеличить объемы продаж ВиВТ, обеспечить рост уровня жизни самых трудоспособных групп населения, приведет к накоплению капитальных и трудовых ресурсов, повысит эффективность их использования в производственном процессе,
29 Мужжавлева Т. В. Военно-техническое сотрудничество и укрепление военно-экономического потенциала России в условиях глобализации экономики // Автореф.... д-ра экон. наук. — М.: Военный ун-т, 2005. — 50 с.; Пугачев А. В. Военно-техническое сотрудничество Российской Федерации со странами — участниками содружества независимых государств как фактор политической интеграции // Дисс.. к-та полит. наук. — М.: Мос. гуманит. ун-т, 2006. — 174 с. [Электронный ресурс РГБ].; Важнов О. Ю. Роль военно-технического сотрудничества во внешнеполитической деятельности России (на примере ВТС с Китаем) // Автореф.. к-та полит. наук. — М.: Дип. Академия МИД России, 2007. — 22 с.
активизирует предпринимательскую инициативу в государственном и частном секторах экономики.
2. Система понятий, которыми могла бы оперировать экономическая политика государства в сфере ВТС как научная категория, находится на этапе формирования. В связи с этим предлагается использовать понятийный аппарат и методологию относительно новой научной дисциплины «геоэкономика». В настоящее время она находится в диалектическом развитии, что позволяет создать на ее основе комплекс понятий и определений, трактующих проблему регулирования международного военно-технического сотрудничества как целостной системы. В частности, на данном этапе основами геоэкономической политики государства в сфере ВТС можно считать следующее. Во-первых, объектами геоэкономической политики являются как экономика России, так и национальные экономики партнеров по ВТС. Во-вторых, принадлежность стратегии геоэкономического планирования ВТС органам власти как субъектам государственной политики. В-третьих, идентификация действий других участников ВТС на пространстве планирования как действий конкурентов, представляющие определенные угрозы при реализации планов по ВТС.
3. Геоэкономическая политика в сфере ВТС является нечто большим, нежели перспективой конкурентоспособного развития российского общества, при наличии которой будущее экономики становится ясным, а настоящее — осмысленным. Эта политика, с одной стороны, сводится к публичному изложению властными структурами путей развития экономики государства, внутри которой сама власть собирается функционировать, с другой — содержит решения по развитию предприятий ОПК и образцов ВиВТ, направленных на осуществление конкуренции уже в настоящее время. Данная политика является формой представления будущего, где долгосрочные решения увязывают со средне- и краткосрочными или текущими решениями. Если государство формулирует конкурентоспособную геоэкономическую политику, то с ним и этой политикой будут считаться другие государства, если у государства ее нет, то оно будет находиться в фарватере политики конкурентов. Однако из цитированных выше источников следует, что большая часть российских ученых достаточно объективно формулирует подходы к определению места и роли ВТС в геоэкономической политике государства.
