CC BY
191
ИННОВАЦИИ № 3 (113), 2008
Внешние эффекты,
обусловленные деятельностью технопарка
Н. В. Родионова,
д. э. н., доцент, профессор кафедры менеджмента Владимирского государственного педагогического университета
Создание технологических парков путем реформирования производственных зон является основным направлением инновационной политики России. С ее реализацией связывается решение самых важных социальных и экономических задач — улучшение качества жизни россиян и повышение конкурентоспособности отечественной продукции. Зарубежный опыт, а также результаты пилотажных проектов по созданию технопарков в Москве показывают существенные экономические и социальные внешние эффекты от их функционирования. В этой связи актуальными являются исследования проблем сущности и структуры технопарков и оценки внешних эффектов от их деятельности. Рассмотрению сути данных проблем посвящена настоящая статья.
Теоретические основы новой экономики, или «экономики инноваций», характеризуются отличными от традиционной экономики критериями эффективности, которые ориентированы не на экономический рост и индивидуальные выгоды, а на социальное измерение инновационного развития. В основе такой экономики лежит новый тип социально-экономических отношений, которые охватывают равноценные интересы всех социальных групп технопарка: физических лиц, бизнеса, образовательных учреждений, государственных и общественных институтов, действующих в условиях равноправного делового партнерства и усиленного государственного регулирования. Эти особенности требуют новых методических подходов к обоснованию инновационной деятельности с учетом обусловленных ею экстерналий (внешних эффектов).
Термин «внешние эффекты» трактуется по-разному. В узком смысле его понимают как некомпен-сируемые последствия действий экономических агентов определенного рынка на экономических агентов, не являющихся игроками этого рынка. Различают отрицательные и положительные внешние эффекты.
The main direction of Russians innovation policy is creation ofthe technological park by means of reform the production zones. Its results will permit to decide the very important social and economic problems — the improvement quality of life and the promotion concrete power of Russian production. Foreign essay and results of Moscow pilot's projects about technological parks are showing its essential social and economic external efficacies. Therefore research the problems about substance and structure of a technological park and it’s external efficacies are topical. This article is devoting to core of that problems.
Отрицательный внешний эффект происходит тогда, когда экономические агенты за пределами рынка не получают компенсацию за ущерб, который им причинили экономические агенты, функционирующие в пределах рыночной системы. Положительные внешние эффекты возникают, когда экономические агенты рынка не получают компенсацию за выгоду, которую они приносят экономическим агентам, действующим за пределами данной рыночной системы [1].
В широком смысле под внешними эффектами обычно понимают экономические и внеэкономические последствия, возникающие во внешней среде при производстве товаров и услуг, но не отраженные в рыночных ценах последних. С процедурной точки зрения, это эффекты отнесения части издержек или выгод от сделки на счета лиц, не принимавших участие в данной сделке. Они предполагают отнесение на счета третьих лиц внешних издержек, в случае отрицательных внешних эффектов (например, нештрафу-емое загрязнение окружающей среды), либо внешних выгод, в случае положительных (например, дополнительный доход от использования природных ресурсов в условиях отсутствия природной ренты).
Промышленность эпохи экстенсивной урбанизации и индустриализации и периода рыночных реформ породила множество отрицательных внешних эффектов, влияние которых необходимо ослабить или компенсировать. Это высокий уровень концентрации тяжелой промышленности в крупных городах, сосредоточенность промышленных зон в центрах исторической застройки, связанные с этим интенсивные грузопотоки и непосильная техногенная нагрузка, изношенная социальная инфраструктура, сочетание безработицы и дефицита высококвалифицированных кадров, загрязнение окружающей среды, истощение природных не возобновляющихся ресурсов и т. д.
Стремительный рост отрицательных внешних эффектов в 50-е гг. ХХ в., обусловленный бурным развитием промышленности, вызвал тревогу общественности и необходимость призвать предприятия к социальной ответственности. В настоящее время последняя чаще всего понимается как добровольный отклик предприятия на социальные проблемы своих работников, жителей своего города, страны, мира. В отличие от социальной, юридическая ответственность предполагает следование конкретным законам и нормам государственного регулирования, определяющим, что может предприятие, а чего не должно делать [А. Я. Кибанов].
Развитие концепции социальной ответственности бизнеса способствовало зарождению восприятия субъекта хозяйствования как социальной составляющей социума. В этой связи в последнее десятилетие деятельность любого предприятия рассматривается в социально-экономическом контексте. Также следует рассматривать и технопарки.
Технопарк представляет собой научно-производственный территориальный комплекс, образованный в целях формирования благоприятной среды для развития малых и средних наукоемких инновационных фирм-клиентов, занятых освоением производства и реализацией на рынке инновационной продукции. В отличие от других инфраструктур поддержки инновационной деятельности технопарк одновременно производит два продукта — новые технологии, востребованные рынком, и малые инновационные предприятия.
В организационно-правовом аспекте это самостоятельный хозяйствующий субъект, созданный в сфере науки и научного обслуживания на базе НИИ или вузов. В структуре его могут находиться информационно-технологический, учебный, консультационный, информационный, маркетинговый центры, объекты инженерной инфраструктуры, важнейшие узлы транспортных коммуникаций, а также малые и средние промышленные предприятия. В системе промышленных предприятий НИИ и вуз играют двоякую роль — двигателя экономического развития и инструмента социальной интеграции.
В экономическом аспекте технопарк служит коммерциализации разрабатываемых технологий путем создания и развития на его территории малых инновационных предприятий, обеспечивая тем самым налоговое пополнение государственного бюджета.
С социальной точки зрения, технопарк характеризуется высокой степенью концентрации мест прило-
жения труда и научного потенциала, наличием социальной инфраструктуры, историко-архитектурных и садово-парковых достопримечательностей, обустроенных природно-композиционных ландшафтов, которые являются собственностью города или страны.
Следовательно, в социально-экономическом контексте субъекты технопарка могут разделить бремя правовой и социальной ответственности за участие в хозяйственной деятельности и за жизнедеятельность занимаемой территории с местными органами самоуправления. Роль технопарка в этом партнерстве можно рассматривать с двух точек зрения. С одной стороны, он представляет собой открытую территориально-социально-экономическую систему, функционирующую с учетом конфликтующих интересов разных социальных групп. В данном смысле технопарк является местом обеспечения реализации экономических и социальных функций города, массового приложения труда, активного природопользования, антропогенного воздействия на окружающую среду. В таких условиях данная система для достижения целей инновационной деятельности с наименьшими потерями может функционировать только на основе компромиссных управленческих решений, получаемых в рамках делового партнерства.
С другой стороны, поскольку в своей деятельности технопарк использует трудовые, земельные, водные, территориальные, коммуникационные, исторические и иные ресурсы города, частично обеспечивая его жизнедеятельность, постольку технопарк можно рассматривать как производственную зону, под которой понимается городская территория «преимущественного размещения производственных объектов, а также объектов инженерной и транспортной инфраструктур, обеспечивающих их функционирование» [2]. В этом смысле технопарк представляет собой социально-экономический комплекс города, сочетающий административный, социальный, природно-ресурсный, экономический, научно-технический, экологический, инфраструктурный и другие потенциалы, которые количественно и качественно отличаются от подобных потенциалов других производственных зон, находятся в состоянии динамического взаимодействия и обеспечивают развитие производственной зоны как специализированного территориального образования.
Следовательно, технопарк выполняет две основные внешние функции: научно-производственную — обеспечение роста выпуска конкурентоспособной продукции (услуг), и социальную — улучшение качества жизни специалистов высокой квалификации и их семей. Соответственно различают экономические и социальные внешние эффекты, обусловленные его деятельностью.
Положительные экономические внешние эффекты выражаются в том, что технопарки:
1. Способствуют развитию российской науки, обеспечивая финансирование перспективных научных разработок. По оценкам программы реорганизации производственных территорий Москвы в период 2007-2010 гг., объем привлекаемых инвестиций в пересчете на 1 м2 общей площади офисно-административных комплексов может составить
ИННОВАЦИИ № 3 (113), 2008
ИННОВАЦИИ № 3 (113), 2008
$2,5-3,5 тыс. За счет роста прибыли период их окупаемости уменьшится до 1,5-3,5 лет [3].
2. Наращивают инновационный потенциал путем внедрения и распространения передовых технологий, прогрессивных форм инновационной деятельности и бизнеса, новейших методов управления и организации производства. За счет внедрения энергоэффективных технологий и оборудования ожидается сокращение на 10-20% удельных расходов воды, тепла и электроэнергии [3].
3. Обеспечивают рост конкурентоспособности отечественной продукции на базе высоких технологий и увеличение объема ее производства, а потому рассматриваются в качестве «умного» инновационного инструмента поддержки экономического роста в регионе. Так, вклад инноваций в экономический рост в развитых странах составляет 35-50% [4].
4. Служат оптимизации отраслевой и территориальной структуры региона. Примером тому является экономика США, «лицо» которой преобразилось за 50 лет благодаря усилиям предпринимателей. Они разработали и внедрили более половины всех инноваций [5]. Являясь научно-технической основой создания и внедрения наукоемкого производства, технопарки поддерживают наиболее эффективные промышленные предприятия и ликвидируют неэффективные производства.
5. Обеспечивают рост товарооборота и объемов услуг за счет размещения обслуживающих предприятий в офисно-административных зданиях. Опыт европейских стран показывает, что товарооборот может составлять более 450 млн евро на 1 м2 занимаемых площадей [3].
6. Пополняют налоговыми и иными поступлениями городской бюджет и социальные фонды. Объемы продукции, прибыли и бюджетных поступлений с 1 м2 занимаемой площади промышленных зон и предприятий повысятся не менее чем на 50% [3].
7. Способствуют расширению межрегиональных экономических связей, развитию деловых и обслуживающих функций.
8. Экономят на трансакционных издержках за счет развития на своей территории сети сервисных фирм по оказанию рекламных, маркетинговых, лизинговых, аудиторских, консалтинговых, юридических, компьютерных, ремонтных и иных услуг.
9. Участвуют в демонополизации рынка коммунальных услуг путем создания альтернативной развитой производственной инфраструктуры коллективного пользования.
10. Обеспечивают рациональное размещение производства, используя только необходимые земельные ресурсы. В программах реорганизации производственных территорий Москвы в период 2007-2010 гг. предусмотрено сокращение на треть количества производственных зон и высвобождение на 25% территории в оставшихся зонах [3].
11. Вносят вклад в развитие инфраструктурных сетей города, обеспечивая мультипликативный эффект.
12. Создают новый промышленный облик города (региона) за счет применения современных архитектурно-планировочных решений.
Отрицательные экономические внешние эффекты характеризуют противоположные последствия деятельности технопарка. Они обусловлены наличием ресурсоемких производств, высоким уровнем износа технологического оборудования, дефицитом высококвалифицированных специалистов, отсутствием необходимых инвестиционных ресурсов.
Положительные социальные эффекты выражаются в создании качественно новых рабочих мест, обеспечении занятости и возрастании доходов квалифицированных работников, их самореализации, повышении содержательности и творческой составляющей их труда, их защите от определенных рисков, инвестировании в человеческий капитал, формировании и использовании их трудового потенциала; обеспечении достойных условий их труда, отдыха и быта, медицинского обслуживания; организации общественного питания и торговли, улучшении качества отечественного образования. Кроме того, технопарки могут оказывать помощь региону в решении его социально-экономических задач посредством участия в социальных программах; строительства жилья, объектов сферы жизнеобеспечения и дорог; оптимизации его территориальной структуры, предотвращения «утечки мозгов», повышения занятости населения в наиболее эффективных отраслях хозяйства; улучшения качества его жизни во всех аспектах, включая состояние окружающей среды; сокращения территорий производственного использования; проведения природоохранных мероприятий и благоустройства территории, повышения имиджа региона и развития его деловых связей, ослабления криминогенной обстановки.
Отрицательные социальные внешние эффекты выражаются невостребованностью интеллектуального потенциала города, наличием объектов высокой экологической опасности, неэффективностью использования земельно-имущественного потенциала, нарушением градостроительных пропорций, крайне низкой плотностью застройки, наличием значительных объектов незавершенного строительства и нефункционирующих зданий и сооружений, наличием гипертрофированных транспортных потоков.
Задача региональной инновационной политики заключается в том, чтобы, сохранив все положительное, полезное, нейтрализовать или компенсировать все отрицательное, вредное. Это потребует от технопарка дополнительных затрат, которые могут оказаться столь существенными, что поставят под сомнение целесообразность его создания. Следовательно, возникает проблема обоснования внешней социально-экономической эффективности технопарка, т. е. оценки его вклада в жизнедеятельность региона, не только в процессе его функционирования, но и при обсуждении вопроса о его создании.
Таким образом, с созданием техпарков связывается надежда на ослабление или компенсацию вредных воздействий отрицательных внешних эффектов от производственной деятельности и на увеличение положительных. Решить проблему экстерналий можно на основе развития отношений делового партнерства. У технопарка, с одной стороны, и органов мест-
ного самоуправления и общественности, с другой, 2 есть взаимные обязательства и взаимная ответственность в данной области отношений. Компромисс кон- 3 фликтующих и конкурирующих интересов может выступать мощной движущей силой развития инновационной деятельности.
4.
Литература
5.
1. Э. Н. Райхлин. Основы экономической теории. Экономический рост и развитие. М.: Наука, 2001.
Постановление Правительства Москвы № 270 от 20 марта 2001 г. «Положение о порядке установления линий градостроительного зонирования в городе Москве».
Реорганизация производственных территорий города Москвы: экономические, организационные и градостроительные ас-пекты/Инс-т регион. экон. исслед. Рук. авт. кол. П. И. Бурак. М.: Экономика, 2005.
В. Клавдиенко. Стимулирование инновационной активности: мировые тенденции и Россия//Общество и экономика, № 7-8, 2006.
Г. Б. Кочетков. Роль и место предпринимательства в инновационной экономике//США, Канада: экономика, политика, культура, № 2, 2006.
