Внешнеполитическая деятельность РФ как элемент структурных преобразований Текст научной статьи по специальности «Экономика и бизнес»

ВНЕШНЕЭКОНОМИЧЕСКАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ РФ КАК ЭЛЕМЕНТ СТРУКТУРНЫХ ПРЕОБРАЗОВАНИЙ

А.А. БЕЛОУСОВ

Юридический факультет Российский университет дружбы народов Ул. Миклухо-Маклая, 6,117198 Москва, Россш

Анализируются проблемы, связанные со структурными преобразованиями во внешнеполитической деятельности России.

Либерализация внешнеэкономической деятельности является ключевым элементом в реализации основных задач экономической политики Правительства Российской Федерации на современном этапе. Реформы во внешнеэкономической сфере, проводившиеся в последние годы, были нацелены прежде всего на более эффективное включение Российской Федерации в систему международного разделения труда и на формирование экономически обоснованных торговых отношений с зарубежными странами.

В настоящее время внешнеэкономическая деятельность базируется на принципиально новых нормативно-правовой базе и механизме государственного регулирования, разработанных в соответствии с требованиями адаптации страны к условиям рыночной экономики и интеграции в мировое экономическое пространство. В основе этого механизма лежат ограниченное использование нетарифных методов регулирования экспорта специфических товаров, продукции военного и двойного назначения, а также товаров, поставляемых в рамках международных обязательств России, обязательная продажа 50% валютной выручки экспортерами и использование таможенного тарифа для финансовой стабилизации и защиты внутреннего рынка от негативного влияния перехода на мировые цены и иностранной конкуренции.

Несмотря на ряд издержек и объективно обусловленных отрицательных последствий форсированного «открытия» экономики, можно констатировать, что период «сжатия» внешнеторгового оборота за счет уменьшения идеологического и политического давления на внешнеэкономические связи к концу 1970-х гг. прошлого века завершился.

Важным итогом в развитии внешнеэкономических связей страны является устойчивое положительное сальдо торгового баланса, достигнутое преимущественно за счет резкого сокращения так называемого централизованного импорта, что позволило значительно ослабить нагрузку на расходную часть федерального бюджета вследствие отмены импортного субсидирования. Тем самым

удалось создать предпосылки для выхода из тяжелейшего валютно-финансового кризиса в среднесрочной перспективе.

Традиционно важной задачей, как развитие экспорта - основного источника валютных поступлений и обеспечения импортных поставок, выделяются принципиально новые функции: реализация рыночной концепции интеграции российской экономики в систему мировых хозяйственных связей; аккумулирование дополнительных финансовых ресурсов, необходимых для проведения структурной перестройки экономики и ее сбалансированного роста; обеспечение экономической поддержки внешнеполитических акций Российской Федерации и поиск путей взаимовыгодного сотрудничества в условиях проводимой экономической реформы; защита интересов национального рынка от неблагоприятного воздействия мировой конъюнктуры и неравномерной иностранной конкуренции на этапе становления в России рыночных отношений. При этом должны быть обеспечены государственная поддержка и стимулирование внешнеэкономической деятельности, а также необходимый контроль в этой сфере.

Дальнейшее «открытие» экономики страны предполагалось проводить с учетом предшествующего опыта реформы внешнеэкономической деятельности, обеспечивая стыковку систем регулирования внешнеэкономического и внутрихозяйственного комплексов, а также соблюдение интересов экономической безопасности страны.

Последовательная либерализация внешнеэкономических связей должна была увязываться с мерами по поддержке отечественного экспорта готовой продукции, при этом мероприятия по стимулированию экспорта должны носить согласованный характер по отношению к либерализации. В течение второй половины 1990-х гг. в регулировании экспорта был осуществлен переход от ограничительной политики к поощрительной, последовательно формировались прогрессивные структуры экспорта и создавались соответствующие системы его государственной поддержки. Основные усилия государственных органов были сосредоточены на стимулировании экспорта, особенно экспорта продукции с высокой степенью обработки.

В этих целях Правительство предусмотрело принятие Федеральной программы развития экспорта и приступить к ее реализации; на базе созданного Рос-эксимбанка развивало системы кредитования и страхования экспорта. В целях регулирования внешнеэкономической деятельности уже осуществлен ряд важных мероприятий:

- отменено квотирование экспорта, за исключением экспортных поставок в целях выполнения международных обязательств Российской Федерации;

- ликвидирован институт спецэкспортеров;

- прекращены экспортные поставки для федеральных государственных нужд, имеющие целью извлечение дохода из разницы между мировыми и внутренними ценами.

Одновременно Правительство Российской Федерации осуществило ряд дополнительных мер по совершенствованию внешнеэкономической деятельности, в частности:

-внедрен конкурсный механизм определения экспортеров, осуществляющих поставки в рамках межправительственных обязательств Российской Федерации;

- осуществлено по мере выравнивания внутренних и мировых цен снижение экспортных пошлин, а в дальнейшем - и полную их отмену;

- усилен контроль за внешнеэкономической деятельностью на основе более тесной координации работы систем регистрации экспортных контрактов и валютного контроля, а в перспективе намечено объединение информационных систем контроля за репатриацией валютной выручки Министерства внешних экономических связей Российской Федерации, Государственного таможенного комитета Российской Федерации и Банка России, что позволит сконцентрировать усилия на обеспечении максимального поступления в страну валюты от экспорта.

Так как либерализация внешнеэкономической деятельности должна сопровождаться неукоснительным исполнением участниками внешнеэкономических связей соответствующих нормативно-правовых актов, то предполагался эффективный контроль со стороны государства за исполнением действующего законодательства.

Регулирующая роль государства ограничивалась признанными международными стандартами и ее осуществление предполагалось в полном соответствии с правилами и нормами ГАТТ/ВТО. В качестве общего правила предполагалось отменить количественные ограничения по экспортно-импортным операциям Российской Федерации.

Нетарифные ограничения во внешней торговле, в том числе лицензии на экспорт и импорт конкретных видов продукции и запреты на экспорт и импорт, предполагалось вводить исключительно в целях обеспечения законности и правопорядка в стране, сохранения обороноспособности государства и международной безопасности, охраны здоровья населения, защиты окружающей среды, сохранения культурного, исторического и археологического наследия Российской Федерации.

Что касается конкретных аспектов экспортного режима, то после отмены с 1 января 1995 г. экспортных квот, их использование предполагалось только в случаях, предусмотренных международными соглашениями Российской Федерации. Правительство не предусматривало введения никаких новых мер, ни формальных, ни фактически осуществляемых по ограничению экспорта, в том числе по принудительному контролю качества экспортируемых товаров и цен на них, а также по обязательным поставкам на внутренний рынок.

Экспорт товаров на государственные нужды предполагалось осуществлять только в рамках заключаемых межправительственных соглашений, которые не должны были включать никаких льгот и освобождений в отношении пошлин и налогов, за исключением уже существовавших в соглашениях с республиками бывшего СССР, а также обязывающих положений. В этих целях Правительство Российской Федерации решило внутренние закупки производить на конкурсной основе, международные цены в соглашениях такого рода устанавливать на мировом уровне, а любые дотации четко предусматривать в федеральном бюджете.

В целях совершенствования системы валютного регулирования, стабилизации валютного рынка и укрепления национальной денежной единицы Правительство Российской Федерации предполагало:

- осуществлять поэтапный переход к режиму полной внутренней конвертируемости рубля;

- совершенствовать систему валютного контроля.

В этих целях был введен контроль за репатриацией валютной выручки от экспорта товаров. Для выполнения данной задачи была создана сеть компьютерной связи между Государственным таможенным комитетом Российской Федерации и банками, уполномоченными осуществлять расчеты по экспорту.

Предусматривались меры по созданию к концу 1990-х гг. системы валютного контроля на фоне общего улучшения инвестиционного климата и экономической ситуации в целом, что позволило бы к концу указанного периода в основном приостановить «бегство» капитала из страны и создать условия для возврата резидентами части средств, ранее размещенных за границей.

Особое внимание Правительство РФ уделяет сотрудничеству с государст-вами-участниками СНГ. В результате, за период, прошедший с момента подписания Договора о создании Экономического союза (сентябрь 1993 г.), ситуация в СНГ претерпела существенные изменения. В государствах Содружества заметно окрепло понимание безальтернативное™ взаимных связей, по крайней мере, на обозримую перспективу. Идеи сближения находили все большую поддержку в широких кругах общественности, в сознании которой период становления самостоятельных государств ассоциировался в основном с глубоким экономическим кризисом, резким обострением социальных проблем.

Поэтому взаимодействие со странами Содружества становились все более конструктивным. Разработаны механизмы, с помощью которых предполагалось постепенно устранить основные барьеры на пути торгово-экономического сотрудничества в виде тарифных и нетарифных ограничений, неплатежей между хозяйствующими субъектами. На это были нацелены многосторонние соглашения о зоне свободной торговли и создании тройственного (Россия, Беларусь, Казахстан) Таможенного союза, многостороннее соглашение о Платежном союзе. Определенную организующую роль был призван сыграть Межгосударственный экономический комитет (МЭК), решение об учреждении которого одобрено Советом глав государств было еще 21 октября 1994 г. Вместе с тем считалось преждевременным оценивать современное состояние сотрудничества в целом. Происходило дальнейшее свертывание взаимного товарооборота. Доля стран СНГ в российском внешнеторговом обороте сократилась примерно до 20% (в 1990 г. - 60%). Эта тенденция сохранялась и в последующие годы. Хроническим явлением стало невыполнение достигнутых соглашений по взаимным поставкам товаров. При этом российской стороной они обеспечивались в большем объеме, чем партнерами по СНГ. Торговые отношения России со странами СНГ не были сбалансированы: в 1993 г. превышение вывоза над ввозом составило 38%, в 1994 г. - 31%. К концу XX в. степень несбалансированности торговли в целом несколько сократилось, но само по себе это явление осталось экономически весьма значительным.

Крайне неудовлетворителен темп реализации соглашений, касающихся формирования нового механизма сотрудничества. Нередко интеграционные по сути проекты встречали сопротивление партнеров по СНГ. Основные интересы России в ближнем зарубежье к концу 90-х гг. состояли в следующем:

- геополитические и военно-стратегические;

- экономические, гуманитарные и экологические;

- интересы, связанные с защитой этнических россиян.

Геополитические и военно-стратегические интересы России заключаются

прежде всего в формировании благоприятного, дружественного государственного окружения на постсоюзном пространстве странами, политически стабильными и экономически благополучными. Позитивное решение этой проблемы -приоритетная стратегическая задача, важное звено гарантированного обеспечения национальной безопасности России.

Экономические интересы России во многом определяются сложившейся в предшествующие десятилетия глубокой взаимозависимостью с государствами -бывшими республиками СССР. В целом экономическая политика России в отношении стран ближнего зарубежья направлена на:

-развитие и рационализацию кооперационных хозяйственных связей в масштабах, обеспечивающих поддержание российского производства, снабжение (прежде всего продовольственное) населения;

- сохранение ведущего положения на рынке СНГ, особенно в сфере сбыта российской готовой продукции;

- обеспечение доступа к сырьевым ресурсам, которыми располагают бывшие союзные республики;

- гарантированное и безопасное использование транзитных коммуникаций, обслуживающих экспортно-импортные товаропотоки России в третьи страны;

- кооперацию и согласованность усилий стран СНГ в структурных преобразованиях производства, в оптимизации размещения производительных сил.

Активная экономическая политика в отношении стран ближнего зарубежья рассматривается как один из рычагов оздоровления российской экономики и создания условий ее подъема в перспективе, достижения полноправного членства России в мировом сообществе.

Нормализация на взаимовыгодной основе отношений с бывшими республиками СССР считалась необходимой для решения гуманитарных и социальных проблем проживающего там русскоязычного населения. Основной задачей России в этой области является обеспечение по отношению к этому населению твердого соблюдения общепринятых принципов и норм международного права в области прав и свобод человека. В политическом и гуманитарном отношении предлагается осуществлять практику тесного межнационального общения, культурного и информационного обмена, свободу передвижения и контактов населения России и государств ближнего зарубежья. Для этого необходимо восстановить роль России как ведущего центра подготовки высококвалифицированных специалистов и научно-конструкторских разработок в постсоюзном пространстве.

Реализация экономических интересов России в ближнем зарубежье и проведение соответствующей политики основывается на признании политической суверенности стран-участниц Содружества, а также выраженных ими интеграционных намерений. Их осуществление предусматривается в соответствии со следующими основными принципами:

1) углубление экономического сотрудничества и перерастание его в подлинно интеграционные отношения, осуществляемые лишь на добровольной ос-

нове и поэтапно, с использованием как двусторонних соглашений, так и многосторонних договоренностей, с соблюдением баланса интересов стран, обеспечением недопустимости нанесения экономического ущерба партнерам при гибких и дифференцированных подходах, учитывающих их заинтересованность и готовность к сотрудничеству, эффективность намеченных проектов;

2) активная позиция России в усилении экономической консолидации стран Содружества, включающая в себя твердость в отстаивании своих экономических интересов, прежде всего в последовательном отказе от роли финансового донора;

3) оказание при необходимости помощи какой-либо из стран Содружества в разумных пределах целевым назначением, с ясными экономическими последствиями и при ответственности принимающей помощь стороны;

4) создание условий для налаживания горизонтальных связей между субъектами рынка, использование новых форм экономического сотрудничества -совместных предприятий, транснациональных производственных, коммерческих и финансовых структур.

Предметом первостепенной важности в двусторонних отношениях России со странами СНГ являются:

- выполнение обязательств по взаимным поставкам;

- ликвидация задолженности по товарным поставкам и перевозкам;

- возврат ранее предоставленных кредитов;

- недискриминационный режим транзита российских товаров по территориям этих стран и др.

С учетом значимости связей с государствами СНГ для решения задач возрождения России важными проблемами является также создание и реализация оптимальной модели экономического сотрудничества на многосторонней основе. Прежде считалось возможным ускоренное решение задач Экономического союза группой стран, образующих интеграционное ядро СНГ. Оно определилось с подписанием Россией, Беларусью и Казахстаном соглашения о формировании Таможенного союза, единого экономического пространства.

Активно участвуя в Экономическом союзе, Россия последовательно проводит курс на:

-достижение скоординированности шагов участников Союза по дальнейшему осуществлению экономических реформ;

-создание однотипных механизмов регулирования экономики, базирующихся на рыночных принципах хозяйствования;

-унификацию таможенного, валютно-финансового, ценового, налогового и другого хозяйственного законодательства в целях свободного развития производственных связей, беспрепятственного передвижения товаров, услуг, капиталов и рабочей силы, эффективного взаимодействия хозяйствующих субъектов всех форм собственности и во всех сферах их деятельности.

Участие России в Экономическом союзе должно быть и дальше коррес-пондировано с целенаправленной работой по формированию в России открытой экономики, ее становлению в качестве органичной части мирового хозяйства. При этом необходимо учитывать, что Россия в отношении стран СНГ выступает кредитором перед мировым сообществом и ставит вопрос об оценке этой роли по правилам, принятым в международной практике, и, в частности, об исполь-

зовании части финансовых средств, предоставляемых международными организациями бывшим союзным республикам для оплаты их задолженности России за энергоносители.

В отношении происходящих на территории бывшего СССР процессов субрегиональной интеграции («Балтийский общий рынок», «Центрально-азиатский союз») Россия исходит из того, что готова сотрудничать с этими объединениями на взаимовыгодной основе при условии, что принимаемые в их рамках решения не наносили бы ущерба ее интересам и интересам ее партнеров по СНГ. Этот же принцип является определяющим при выработке позиции России в отношении политики бывших республик СССР к третьим странам и международным организациям.

Основные направления совершенствования механизма экономического сотрудничества России с государствами ближнего зарубежья определяются общим курсом на либерализацию экономики, последовательный перевод ее на рыночные принципы, структурную перестройку хозяйства и т. д. В сфере торгово-экономических отношений реформирование осуществляется в процессе дальнейшего формирования зоны свободной торговли и создания Таможенного союза. Прежде всего Правительство Российской Федерации считает необходимым ускорить завершение работ по определению механизма реализации многостороннего соглашения о создании зоны свободной торговли, включая согласование графика отмены сохраняющихся тарифных и нетарифных ограничений во взаимной торговле. Учитывая опыт Европейского союза, ЕАСТ, а также ход переговоров и практику реализации многосторонних соглашений стран СНГ, создание Таможенного союза предполагалось только с государствами, готовыми политически и экономически к этому шагу. При этом Россия руководствовалась положениями и требованиями Договора о создании Экономического союза и многостороннего соглашения о формировании Таможенного союза с Беларусью и Казахстаном, а также необходимостью на предварительном этапе добиться:

- проведения экономических преобразований с целью создания однотипного, базирующегося на рыночных принципах хозяйственного механизма регулирования экономики, обеспечения равных возможностей и гарантий для всех субъектов хозяйственной деятельности;

- унификации хозяйственного законодательства;

- выработки общих правил организации валютных рынков стран, применения обменного курса валют, формируемого в соответствии со спросом и предложением, достижения взаимной конвертируемости валют, обеспечения единых правил допуска уполномоченных банков на внутренние рынки;

- полной отмены тарифного и нетарифного регулирования между государствами - участниками формируемого Таможенного союза;

- проведения государствами единой внешнеторговой политики в отношении третьих стран;

- введения единого таможенного тарифа в торговле с третьими странами;

- эффективного решения проблемы реэкспорта товаров в третьи страны.

Только при реализации указанных мер по либерализации внешнеторговой

деятельности может быть окончательно решен вопрос о создании единой таможенной территории, переносе таможенных постов на внешнюю границу, созда-

нии межгосударственного исполнительного органа и других органов Таможенного союза.

Принципиальное значение в торгово-экономических отношениях со странами СНГ имеет вопрос ликвидации скрытых ценовых и торговых субсидий и превращения их в предоставляемые на нормальных условиях (с точки зрения мировой практики) межгосударственные и межфирменные кредиты.

В сфере платежно-расчетных и кредитно-финансовых отношений России с государствами ближнего зарубежья последовательно осуществляется линия на завершение их перевода на правила, принятые в международной практике, в целях постепенного уравновешивания платежного баланса и недопущения финансовых потерь. Россия предоставила своим партнерам по СНГ государственные кредиты, эквивалентные 5,7 млрд. долл. США. Из них почти две трети составили технические кредиты Центрального банка Российской Федерации, переоформленные в государственные кредиты. Погашение основного долга по наступившим срокам платежей не производилось, а из общей суммы начисленных было погашено 13%. Крайне негативным явлением во взаимоотношениях со странами СНГ стало наращивание текущих неплатежей предприятий за поставленную продукцию. Особенно велики были неплатежи предприятий ближнего зарубежья российскому топливно-энергетическому комплексу. Еще на начало 1995 г. они составили 9,2 трлн. руб., из них за поставки газа -8 трлн. руб., нефти - 0,35 трлн. руб., электроэнергии - 0,75 трлн. руб., угля -0,45 трлн. руб., нефтепродуктов - 0,18 трлн. руб. Подавляющая часть этой задолженности приходится на Украину и Беларусь (80%), а также Казахстан и Молдову (14%).

В то же время нашими партнерами не проявляется активность в возмещении долгов известными в мировой практике способами (денежная форма оплаты, оплата взаимосвязанными поставками, собственностью). В соответствии с достигнутыми соглашениями государства Содружества обязались погасить задолженность по полученным государственным кредитам различными способами на сумму, эквивалентную 465 млн. долл. США, в том числе 172 млн. долл. США, или 37%, в имущественной и товарной формах. Погашение задолженности по государственным кредитам Республика Молдова должна осуществить путем передачи пакета акций предприятий на сумму 44,4 млн. долл. США. По прогнозу, сумма предстоящих платежей по начисленным процентам должна была составить к концу 90-х гг. около 200 млн. долл. США, а в начале XXI в. -более 250 млн. долл. США в год.

Еще в 1995 г. считалось возможным осуществлять предоставление странам СНГ государственных кредитов, не исполненных по соглашениям на 1994 г., только в пределах общих поступлений в федеральный бюджет средств от стран СНГ в погашение ранее полученных кредитов и начисленных по ним процентов. При этом учитывалось, что в 1995 г. наступал первый срок погашения из федерального бюджета задолженности Банку России по техническим кредитам, переоформленным в государственные кредиты, на сумму около 500 млрд. руб. В случае реализации соглашений о передаче в счет погашения долга имущественных прав (акций, ценных бумаг и т. п.) на предприятия и объекты, представляющие интерес для Российской Федерации, которые можно эффективно использовать, ставились вопросы налогообложения, взимания таможенных по-

шлин и определения условий этой деятельности для хозяйствующих субъектов. Федеральные органы государственной власти разработали порядок передачи объектов стран Содружества, полученных в счет погашения государственных кредитов, заинтересованным хозяйствующим субъектам и определили порядок взаиморасчетов между получателями имущественных прав и федеральным бюджетом. При этом стратегически важной считалась задача упорядочения платежно-расчетных отношений в рамках СНГ. Решать ее предстояло в соответствии с Соглашением о создании Платежного союза (Москва, 21 октября 1999 г.). Считалось необходимым с участием коммерческих банков создать международную клиринговую систему расчетов, учитывая, что Межгосударственный банк СНГ не состоялся как институт Экономического союза и Платежного союза, а стихийно действующая практика расчетов через коммерческие банки не удовлетворяла потребности товаропроизводителей России и других стран СНГ. В этой системе должны были быть задействованы ведущие коммерческие банки, обладающие развитой инфраструктурой в странах СНГ, или их группа - консорциум банков для выполнения многосторонних межгосударственных расчетов по согласованным правилам функционирования платежной системы. Назрела также потребность в межгосударственных соглашениях о вексельном обращении. С учетом принятого курса на интеграцию в СНГ производственные связи призваны были стать материальной основой этих процессов, а в последующем - и важнейшей сферой качественного обновления производства товаров и услуг. Отсюда принципиально важное значение приобрел стратегически верный выбор направлений и форм взаимодействия в развитии производственных потенциалов.

К ним относятся:

- сохранение рационально обоснованных кооперационных связей;

- сотрудничество в области инвестиционной деятельности и капитального строительства;

- формирование новой организационной структуры производственного сотрудничества.

В условиях рыночной экономики ключевое значение приобретает интеграция на уровне хозяйствующих субъектов. Здесь необходима государственная поддержка процесса создания совместных предприятий, транснациональных производственных корпораций, коммерческих, кредитно-финансовых учреждений и организаций в целях совершенствования связей по кооперации, структурных преобразований и формирования производственной инфраструктуры общего рынка.

Сотрудничество в сфере социально-трудовых отношений. Известно, что период суверенизации государств СНГ резко обострил межгосударственные социальные проблемы и создал препятствия к свободному перемещению рабочей силы. В среднесрочный период решение этих проблем включало меры по обеспечению:

- свободы передвижения из одного государства в другое;

- равных возможностей трудиться;

- равного вознаграждения и социальной защиты, в том числе и от безработицы, без какой-либо дискриминации в зависимости от национальности, гражданства, пола, вероисповедания.

В этих целях решаются следующие задачи:

-выработка правового механизма, обеспечивающего сближение социального законодательства уже на стадии разработки проектов законов (рамочные законы и соглашения и др.);

-решение проблемы социальных льгот и гарантий работникам Крайнего Севера из стран СНГ;

- реализация мер по сотрудничеству в области охраны труда;

-осуществление скоординированной политики в решении проблем инвалидов.

Социально-экономические меры по поддержке русскоязычного населения в государствах ближнего зарубежья в настоящее время включают в себя:

1) поощрение связей российских предприятий с предприятиями стран ближнего зарубежья, на которых работают преимущественно соотечественники, и развитие между ними взаимовыгодной кооперации в соответствии с законодательством каждой из стран;

2) выкуп у государств ближнего зарубежья (в том числе при погашении задолженности) собственности тех предприятий, на которых среди работающих преобладают соотечественники;

3) содействие разработке конкретных программ сотрудничества общественных и коммерческих структур России и стран ближнего зарубежья, включая создание совместных предприятий, фондов и т. п.;

4) привлечение средств российского предпринимательства для развития социальной и культурной сферы;

5) содействие созданию системы банков, помогающих осуществлению проектов обустройства вынужденных мигрантов;

6) учет интересов соотечественников при проведении переговоров по заключению двусторонних соглашений между Правительством Российской Федерации и правительствами государств ближнего зарубежья о торгово-экономи-ческом сотрудничестве;

7) оказание на основе соответствующих соглашений технической, информационной и финансовой помощи русскоязычным периодическим изданиям и культурным центрам в странах ближнего зарубежья;

8) оформление прав собственности или приобретение в собственность России находящихся за рубежом объектов (в частности, из числа освобождаемых российскими военными учреждениями) для передачи их на законном основании российским культурным центрам, библиотекам, клубам, театрам и другим учреждениям;

9) принятие совместных мер по обеспечению соблюдения прав этнических россиян, постоянно проживающих на территории государств СНГ и Балтии, и соответственно этнических групп этих государств, постоянно проживающих на территории Российской Федерации.

В реализации этих задач большим подспорьем явились поправки Президента РФ Путина В.В., облегчающие получение российского гражданства русскоязычным жителям стран СНГ, решивших переехать на постоянное местожительство в регионы Российской Федерации.

FOREIGN ECONOMY ACTIVITY OF THE RF AS A CONSTITUENT OF STRUCTURAL TRANSFORMATIONS

A.A. BELOUSOV

The Law Department Peoples’ Friendship University of Russia 6, Miklukho-Maklay st., 117198 Moscow, Russia

The problems of structural modifications both in the foreign and economic policy of Russia are under the study of the author.