CC BY
788
Внешнеэкономическая политика России: современное состояние и основные направления оптимизации
В.Н. Бурмистров
I. Внешнеэкономическая политика государства - определение и ее структурные составляющие.
Внешнеэкономическая политика (ВЭП) любого государства является важной, а нередко и определяющей составной частью его общей внешней политики. Зачастую государство формирует свою внешнюю политику и свои внешнеполитические задачи исходя, главным образом, из требований ВЭП, а те или иные важные политические решения и инициативы являются уже следствием внешнеэкономических приоритетов, нередко оставляя “за скобками” многие этнические, религиозные, культурные и прочие факторы.
С другой стороны ВЭП тесно увязана с внутренней стратегией экономического и социального развития страны. Основные принципы ВЭП должны базироваться на особенностях экономической ситуации в стране и соответствовать основным целям и задачам внутренней социально-экономической политики государства.
Имеет место и обратная связь, так как ВЭП в свою очередь существенно влияет на содержание и темпы осуществления внутренней социально-экономической политики. Материализуясь в экспортных, импортных, валютных и пр. внешнеэкономических операциях, ВЭП может эффективно содействовать реализации внутренних социально-экономических программ. Результаты практического осуществления ВЭП могут реально воздействовать на структуру и динамику инвестиций, темпы и эффективность общественного производства и т. д.
Под внешнеэкономической политикой государства следует понимать целенаправленную и комплексную программу действий законодательной и исполнительной властей по развитию и повышению эффективности всей совокупности внешнеэкономических связей как важного средства укрепления национальной экономической безопасности государства.
Очевидно, что указанная программа реализуется как во внутренней финансово-производственной сфере, так и в сфере внешнего обмена. Во внутренней сфере государство воздействует на эффективность ВЭД через инвестиционную, финансовую и налоговую политику, валютное регулирование и другие механизмы.
В сфере внешнего обмена - путем организации маркетинговых исследований, национальных выставок и ярмарок и других форм содействия продвижению национальной продукции на внешние рынки, в том числе и путем повышения коммерческой эффективности экспортных, импортных, валютных и иных внешнеэкономических операций с активным использованием таможенного, валютного и др. средств государственного регулирования.
Роль законодательной власти в области ВЭД заключается в создании необходимой и достаточной правовой базы, обеспечивающей нормальную деятельность всех участников этой сферы. А исполнительная власть осуществляет практическую работу по реализации ВЭП через организационные структуры ВЭД, контроль за надлежащим исполнением правовых норм и правил ведения ВЭД всеми субъектами этой деятельности как на федеральном, так и на региональном уровнях.
Исполнительная власть ответственна также и за подготовку и реализацию межправительственных договоров и соглашений о торгово-экономическом сотрудничестве России с зарубежными странами. Эти документы создают торгово-политический режим взаимодействия в сфере ВЭД со странами-партнерами по соглашению и в большой степени определяют основные условия формирования взаимной торговли товарами, услугами, экономического и инвестиционного сотрудничества и т.д.
Следует также отметить, что формирование и совершенствование организационных структур, через которые практически осуществляются внешнеэкономические операции (внешнеторговые объединения, спецэкспорте-ры, ассоциации экспортеров и импортеров, фирмы и др. элементы организационной структуры ВЭД), само по себе является важным элементом ВЭП государства.
Внешнеэкономическая политика, как правило, представляет собой достаточно сложное явление, формирование которого осуществляется по следующим структурным направлениям, отражающим ее комплексность:
0 экспортная политика, включая нормы, регулирующие техническое и экономическое сотрудничество с зарубежными партнёрами;
0 импортная политика;
0 валютное регулирование, включая регулирование валютного курса национальной денежной единицы, и валютный контроль;
0 политика внутреннего финансирования экспортных и импортных операций;
0 регулирование внешнего финансирования, включая регулирование иностранных инвестиций в РФ;
0 регулирование российских инвестиций за рубежом.
II. Анализ современной социальноэкономической ситуации в стране как базы формирования её внешнеэкономической политики.
Прежде всего, следует рассмотреть внешнеэкономическую политику как производную от социально-экономической ситуации в стране и потребности укрепления ее экономической безопасности.
Очевидно, что структура, концептуальные принципы и конкретное содержание внешнеэкономической политики должны базироваться на результатах глубокого и объективного анализа современной социально-экономической ситуации в стране и максимально полного учёта особенностей международной политической и социально-экономической обстановки. Но содержание ВЭП концептуального уровня определяется главным образом состоянием комплекса важнейших социальных, экономических, правовых и прочих параметров, совокупность которых следует классифицировать как блок внутренних факторов.
К группе основных внутренних факторов, в решающей степени обусловливающих содержание ВЭП, следует отнести следующие:
0 масштабы, отраслевая структура и технологический уровень производительных сил страны;
0 наличие природных ресурсов, их объёмы, структура и условия распоряжения ими;
0 природно-климатические условия: наличие выходов к морю, потенциал и отраслевая структура сельскохозяйственного производства и пр.;
0 количественный и структурный баланс внутреннего производства и потребления или, другими словами, характеристика национального рынка;
0 валютно-финансовое положение страны;
0 количественный и профессиональный состав экономически активного населения;
0 наличие институциональных структур и институтов, ответственных за экономическую безопасность страны и способных вести политику по ее укреплению;
0 и, наконец, последний по порядку, но далеко не по важности фактор - интеллектуальный потенциал страны. Этот чрезвычайно сложный и по структуре, и по содержанию фактор включает в себя как накопленные знания и технологии (материализованные в используемых в научно-производственных процессах и защищенных патентах, лицензиях, ноу-хау и пр.), так и состояние национальной науки в целом: ее масштабы и структура; количественный и отраслевой состав научных учреждений и кадров; состояние системы образования и подготовки научных кадров и пр.
Дать исчерпывающий анализ современной социально-экономической ситуации в Российской Федерации практически невозможно, поскольку в течение всего реформенного периода ни одной общероссийской хозяйственной инвентаризации не проводилось. Однако име-
ются определенные методические возможности оценить современное экономическое положение страны по сопоставлению основных экономических и социальных показателей РФ 2006 г. с соответствующими параметрами РСФСР в составе Советского Союза (1990 г.).
Таблица 1
Производственные и социальные характеристики уровня развития России
Производство РСФСР РФ
1990 г. 2006 г.
Сырье и электроэнергия
Добыча нефти, млн т 516 480
Добыча газа, млрд куб. м 641 656
Добыча угля, млн т 395 309
Производство стали, млн т 89,6 70,8
Производство электроэнергии, млрд кВт.-ч. 1082 991
Средства производства
Самолеты 600
Металлорежущие станки, тыс. шт. 74,2 5,0
Грузовые автомобили, тыс. шт. 665 245
Тракторы, тыс. шт. 214 5,5
Зерноуборочные комбайны, тыс. шт. 65,7 6,9
Потребительские товары
Мясо (в убойном весе), млн т 10,1 5,2
Молоко, млн т 55,7 31,4
Ткани, млн пог. м 8449 2805
Социальные показатели
Ввод в действие больниц, тыс. коек 22 7,8
Безработица, млн чел. - 5,3
Число родившихся на тыс. чел. 13,4 10,4
Число умерших, на тыс. чел. 11,2 15,3
Источник: Российский статистический ежегодник. 2008 г. ФСГС
Даже из этих далеко не исчерпывающих данных следует, что страна находится в тяжелейшем системном кризисе, причем не только в экономической сфере, но и в науке, системе образования, а также и во всём сложном комплексе социальных факторов.
Промышленное и сельскохозяйственное производство сократилось по сравнению с 1990 г. более чем вдвое. Так, к 1998 г.- весьма сложному периоду современной России - падение промышленного производства составило 54% к уровню дореформенных лет. Для более четкого понимания масштабов произошедшей катастрофы следует привести сравнительные данные о падении промышленного производства в ведущих капиталистических странах во
времена Великой депрессии (1929-1932 гг.). В те годы объем промышленного производства в США, например, сократился на 46%, в Германии - на 40%, а в Великобритании - на15%.1
Значительный урон понесло и сельскохозяйственное производство, особенно животноводство. Поголовье крупного рогатого скота в начале 2000-х годов соответствовало уровню 1885 г., свиней - 1936 г., а овец и коз - 1750 г.
Существенной деформации подверглась и отраслевая структура российского производства. В структурном аспекте доля машиностроительной продукции во внутреннем совокупном промышленном производстве сократилась с 30% до 17%, легкой промышленности -с 12 до 1,5%, тогда как при снижении общего
объема промышленного производства, доля продукции топливно-энергетического комплекса возросла с 11% до примерно одной трети. Почти 80% основных фондов промышленного производства изношены физически и морально устарели.2
Все большая доля внутренних потребностей во многих жизненно необходимых товарах и услугах удовлетворяется за счет импорта. Так, например, около 50% внутреннего потребления продовольственной продукции обеспечивается импортом. В целом, почти половина фондов внутренней розничной торговли в настоящее время формируется за счет поставок из-за рубежа.
Существенное сокращение капиталовложений в науку и производственные инновации обусловило ускоренную деградацию научнотехнического потенциала страны, который в настоящее время по разным отраслям находится на уровне конца 70-х - начала 80-х годов.
Разрушение или коммерциализация таких важнейших социальных блоков, как система медицинского обеспечения и система образования, уже имеют и, тем более, будут иметь в будущем весьма драматические последствия для российского народа, поскольку уже на этом этапе реформ имеются доказательные признаки физической, нравственной и интеллектуальной деградации российского общества, прямым образом обусловленной затрудненным доступом подавляющей части населения страны (особенно на периферии) к этим секторам услуг.
В этих чрезвычайно сложных условиях существенно возрастает роль внешнеэкономических связей страны как источника разнообразных зарубежных товаров, услуг, технологий и пр., остро необходимых для безотлагательного решения накопившихся экономических и социальных проблем.
III. Характеристика современной российской внешнеэкономической политики и её соответствие нуждам страны.
Очевидно, что внешнеэкономическая политика России в ее современной интерпретации с необходимостью отражает как всю сложность и противоречивость социально-экономической ситуации в стране, так и ее междуна-
родные обязательства в сфере внешнеэкономической деятельности.
Обратимся к особенностям современной
российской политики регулирования экспорта. При это необходимо иметь в виду, что в данном случае анализу подвергается в основном экспортная политика концептуального уровня, поскольку соответствующая система регулирования на страновом уровне, т.е. применительно к конкретно взятой стране, включает целый ряд внешних факторов и специфических особенностей исторического, политического, религиозно-этнического и пр. характера, деформирующих в ту или иную сторону принципы практически реализуемой политики от аналитически обоснованных.
Итак, каковы основные принципы определяют современную экспортную политику России на концептуальном уровне? Эти принципы можно сформулировать следующим образом:
0 последовательная либерализация системы внешнеэкономической деятельности как путем дальнейшего расширения состава субъектов ВЭД, так и через сокращение административных мер регулирования. Практически полная отмена системы квотирования и лицензирования по основной товарной номенклатуре российского экспорта (ПСМ РФ “О мерах по либерализации ВЭД” №1102 от 02.11. 2003 г.);
0 существенное ослабление роли государства в вопросах формирования экспортных ресурсов и практического осуществления экспортных операций;
0 переход в основном на тарифные методы регулирования ВЭД (Закон РФ “ О таможенном тарифе” от 21 мая 1993 г., Таможенный кодекс Российской Федерации от 28 мая 2003 г.);
0 ограниченное использование административных средств регулирования экспорта, применяемых к группе специальных товаров, а именно: ядерные технологии и оборудование, вооружение и военная техника, продукция двойного назначения, а также поставки по государственным заказам.
Эти меры (в основном ограничительного характера) обусловлены участием России в международных режимах экспортного контроля:3
0 практически полная отмена таможенного обложения экспорта, за исключением обложения экспортными пошлинами достаточно ограниченного списка товарных позиций (460 из общего количества 11,5 тыс. позиций), осуществляемого в ряде случаев с целью ограничения объемов вывоза (металлолом, зерновые и др.), но в основном по причинам фискального характера, исходя из желания “поучаствовать” в сверхдоходах олигархов от высоких мировых цен на энергоносители.
Как следует из приведенных данных, меры регулирования внешнеэкономической деятельности носят весьма либеральный характер, благодаря чему и российская экономика, и российский внутренний рынок приобрели беспрецедентно открытый характер.
Существующая система регулирования ВЭД предусматривает минимальное вмешательство государства в формирование количественных и качественных параметров российского экспорта и в большой степени обусловлены нормами Всемирной Торговой Организации, которым наша система регулирования должна полностью соответствовать, исходя из наших притязаний на полноправное участие в этой организации. (Подробнее рассмотрены далее). Эта система отражает также требования Всемирного Банка и Международного Валютного Фонда, вытекающие из условий кредитов, ранее предоставленных России этими организациями.
Объективный анализ современного режима внешнеэкономической деятельности в России и основных параметров её внешнеэкономи-
ческой политики дает достаточно оснований для вывода о том, что многие решения по реформированию ВЭД, принятые во исполнение таких достаточно абстрактных и малоконкретных лозунгов как “ускорение интеграции страны в мировую экономику”, или “углубление рыночных отношений” и пр., служили интересам лишь тонкой прослойки населения - компрадорской буржуазии, оставив вне поля зрения основную цель реформ - укрепление экономической безопасности страны и повышение благосостояния ее граждан.
Такие меры, как денационализация общенационального достояния - природных ресурсов и передача их в собственность частных лиц по неоправданно низким ценам или безвозмездно, открытие внутреннего рынка для зарубежных поставщиков при разрушении национального производства и пр. - всё это значительно углубило кризисное состояние национальной экономики и затрудняет её восстановление.
Современное состояние национального производства и его негативные структурные изменения обусловливают и адекватную товарную структуру российского экспорта, в которой преобладают сырьевые товары с минимальным уровнем обработки (до 90% стоимостного объёма экспорта). При этом, подавляющая часть представленных в товарной структуре сырьевых товаров относится к группе невозобновляемых природных ресурсов, т.е. структура экспорта, характерная для слаборазвитых стран с преобладанием продукции лишь добывающих отраслей производства (см. таблицу 2).
Таблица 2
Товарная структура экспорта РФ в 2007 г. (млрд долл., %)
Товарная группа Стоимость Удельный вес
Экспорт, всего 352,5 100
Минеральные продукты 228.1 64,7
Продукция химической промышленности 20,8 5,9
Древесина и целлюлозно-бумажные изделия 12.3 3,5
Металлы и изделия из них 56,8 16,1
Машины, оборудование и транспортные средства 19,7 5,6
Другие товары 14,8 4,2
Источник: Таможенная статистика РФ. 2007 г.
Особенности инструментов, используемых при регулировании национального экспорта, обусловливает тот факт, что экспортная политика любого государства реализуется в двух сегментах - внутреннем и внешнем. К основным и наиболее эффективным инструментам экспортной политики в их внутренних аспектах следует отнести инвестиции в национальное производство (их стоимостные параметры и отраслевую структуру), внутренние налоги и тарифы, а также различные банковские инструменты (учетная ставка, регулирование валютного курса национальной денежной единицы и др.).
Анализ современной экспортной политики России ясно показывает, что за годы реформ значительно сократились стоимостные объёмы инвестиций в развитие российского производства. И даже в этих чрезвычайно неблагоприятных условиях преобладающая часть капиталовложений направляется на развитие добывающих отраслей промышленности и их инфраструктуры (нефтепроводы, газопроводы и пр.). Причем это относится не только к объемам капиталовложений, осуществляемых государством, но и частным сектором производства. Это является одним из существенных негативных факторов, определяющих суть внутренних аспектов современной экспортной политики России.
Следует признать, что государство фактически уклонилось от организационной и финансовой поддержки национального экспорта продукции несырьевого профиля, а частные производственный и банковский секторы не заинтересованы в решении общегосударственных задач развития машиностроительного комплекса и пополнения экспортных ресурсов готовой продукцией.
Хотя, начиная с 1995 г. делались попытки оказать государственную поддержку национальным экспортоориентированным производствам и создать условия для роста российских экспортных ресурсов и повышения его технического уровня. Неоднократно декларировалась необходимость формирования взвешенной внешнеторговой политики, защищающей экономические интересы России и отечественного производства.
Предусматривалось также решение приоритетных задач развития и повышения эффективности российского экспорта в следующих направлениях:
0 государственная поддержка машинотехнического и военно-технического экспорта;
0 повышение экономической эффективности сырьевого экспорта через повышение уровня обработки и качества;
0 стимулирование экспорта всего спектра услуг как высокоэффективного вида возобновляемых экспортных ресурсов;
0 развитие внешнеторговой инфраструктуры: транспорта, связи, складского хозяйства и пр.
Однако из-за отсутствия должного финансирования и организации их выполнения эти программы осталась очередной декларацией. Наименее эффективной представляется государственная экспортная политика в машиностроительном секторе производства в её внутреннем аспекте, включающем такие инструменты содействия развитию национального экспорта, как государственная финансовая поддержка технического перевооружения экспортоориентированных предприятий через закупку современных производственных технологий и оборудования, лицензий, патентов, ноу-хау и пр.; льготное кредитование оборотных средств, льготное налогообложение и преференциальная внутренняя тарифная политика и т.д.
Конечно же, требуют углубления и совершенствования также и внешние аспекты экспортной политики. Основным инструментом на этом уровне должно быть государственное содействие в облегчении доступа готовой российской продукции на зарубежные рынки в самых разнообразных формах, а именно:
0 активизация аналитических аспектов деятельности Торговых представительств России за рубежом по изучению внутреннего рынка и правовой базы страны пребывания, особенностей взаимодополняемости ее экономики с экономикой России и т.д.;
0 усиление маркетинговых исследований зарубежных рынков;
0 организация регулярных общенациональных выставок и ярмарок российских экспортных товаров;
0 углубление рекламной работы, развитие российской внешнеторговой инфраструктуры и т. д.
Без постоянной и масштабной организационной и финансовой помощи государства в этой работе проблему облагораживания национального экспорта решить невозможно.
Рассмотрим правовые основы и практические особенности современного регулирования импорта в Россию опять-таки на концептуальном уровне.
Прежде всего, необходимо отметить важную и весьма характерную особенность российского внутреннего рынка. Эта особенность обусловлена недостаточным уровнем развития ряда отраслей российского производства: легкой промышленности, сельскохозяйственного производства и переработки сельхозсырья, бытовой электротехники и электроники и др. Малые объемы производства в перечисленных отраслях, а также невысокое качество производимой в них продукции, определяют наличие долгосрочного неудовлетворенного спроса на указанную продукцию на внутреннем рынке России.
В связи с отменой в начале 90-х годов прошлого столетия государственной монополии внешней торговли, импорт страны, как его организация, так и финансирование, оказались практически полностью в руках частных фирм, организаций и физических лиц. Это обусловило такое положение вещей, при котором физические и стоимостные объёмы импорта, товарная структура поставок, внутреннее ценообразование на импортную продукцию и прочие важные параметры национального импорта стали определяться лишь уровнем платежеспособного спроса на внутреннем рынке.
В соответствии с Федеральным законом “Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности” от 8 декабря 2003 г. №164 ФЗ основными средствами государственного регулирования импорта признаны следующие:
1) таможенно-тарифное регулирование;
2) нетарифное регулирование;
3) запреты и ограничения внешней торговли услугами и интеллектуальной собственностью;
4) меры экономического и административного характера, способствующие развитию внешнеторговой деятельности и предусмотренные указанным Федеральным законом.
Несмотря на некоторую нечеткость формулировок и очевидные повторы можно отметить, что закон позволяет государству использовать
широкий диапазон экономических и административных средств регулирования ВЭД. Однако, основным инструментом государственного регулирования импорта остаются таможеннотарифные средства.
Первым законом, вводящим в практику внешнеторговой деятельности страны таможенно-тарифные инструменты государственного регулирования, был Закон РФ “О таможенном тарифе” (принят 21.05.1993 г. с последующими дополнениями и изменениями). Поскольку этот закон не являлся актом прямого действия, то его практическое исполнение регулировалось дополнительными нормативными документами Правительства (в настоящее время на уровне Федеральной таможенной службы).
Закон устанавливал порядок формирования и применения Таможенного тарифа РФ - важного инструмента реализации внешнеэкономической политики страны и государственного регулирования эволюции соответствующих секторов внутреннего рынка страны в его взаимодействии с мировым рынком.
Прежде всего, следует отметить, что этот Закон был принят только в мае 1993 г., в то время как государственная монополия внешней торговли была официально отменена Президентом РСФСР еще в ноябре 1991 г. Этот внешнеэкономический “стриптиз” в течение 1992-1994 гг. обусловил ничем не оправданную открытость российского рынка, что в условиях кризисного состояния российского производства привело к активной экспансии зарубежных поставщиков и внутренний российский рынок стал их достаточно легкой добычей особенно в секторах продовольственных товаров, бытовой электроники и электротехники, автомобильной техники, товаров народного потребления и пр.
В последующие годы реформ таможеннотарифную политику России следует характеризовать также как чрезвычайно либеральную. Прежде всего, это отразилось на уровне таможенного обложения продукции обрабатывающих отраслей производства. Российская экономика вступила в фазу становления рыночных отношений с минимальными импортными пошлинами на готовые изделия, в то время как развивающиеся страны на аналогичном этапе догоняющего развития и закрепления на сво-
ем собственном внутреннем рынке защищали его высокими таможенными барьерами. Так, в конце 80-х - начале 90-х годов уровни средневзвешенных импортных тарифов на готовые изделия составляли в Индии 93,6% (1990 г.), в Китае - 46,5% (1992 г.), в Таиланде - 43,7 (1993 г.), в Бразилии - 32,2% (1991 г.) и т.д.4
Помимо низких таможенных барьеров импортная политика России в тот период отличалась также заметным присутствием субъективных факторов, что достаточно часто приводило к мало обоснованному предоставлению таможенных льгот в форме освобождения от оплаты пошлин, снижения их ставки, возврат уплаченных пошлин и пр. В качестве примера можно привести предоставление таможенных преференций Комитету по физкультуре и спорту РФ при импорте алкогольных напитков, табачных изделий и прочих “спортивных” товаров. Эти и многие другие подобные факты обусловливали заметное снижение эффективности всей системы тарифного регулирования и таможенной дисциплины.
В этих условиях резко возрос импорт в рамках т.н. неорганизованной торговли, стоимостные объемы которой в отдельные годы достигали 10-12 млрд долл., и этот товаропоток не находил и до настоящего времени не находит необходимого отражения ни в таможенной статистике, а, следовательно, и в таможенных и налоговых поступлениях. Есть и ещё одна негативная сторона этого процесса. Неорганизованная торговля осуществляется и без какого бы то ни было контроля качества ввозимой продукции, что уже неоднократно было причиной причиненного вреда не только здоровью россиян, но даже и их жизни.
В какой-то степени такой либеральный режим может быть объяснен острой потребностью ускоренного удовлетворения крупномасштабного отложенного спроса населения на многие виды товаров народного потребления, продовольствия, медикаментов и пр. Очевидно, что с помощью импорта значительно быстрее можно заполнить внутренний рынок, нежели через развитие национального производства. Но это объяснение никак не может быть оправданием, поскольку этот путь в длительной перспективе ведет к окончательному разрушению основных отраслей отечественного производства и не может служить стратегией развития национальной экономики.
Общеизвестно, что российская экономика посажена на нефтяную “иглу”, поскольку более 40% доходной части государственного бюджета формируется за счет внешнеторговых поступлений и главным образом от экспорта энергоносителей. Необходимо добавить к этому и вторую “иглу” - импортную. Облег-
ченный доступ зарубежных товаров на внутренний рынок России поставили национальных товаропроизводителей в неравные конкурентные условия (физически и морально изношенные производственные фонды; высокие учетные банковские ставки, затрудняющие не только формирование инвестиций, но и пополнение оборотных средств и т.д.). Всё это существенно затруднило и затрудняет до сих пор работу российских товаропроизводителей на собственном рынке и влечет за собой гибель в неравной конкурентной борьбе с зарубежными поставщиками не только отдельных предприятий, но и целых отраслей производства. И чем масштабнее и диверсифицированнее становится импорт, тем большее количество российских производств попадает в губительную зону всё расширяющихся кругов потери конкурентоспособности. Российская экономика попала в капкан, который ей поставила собственная власть из-за разрушительной двойственности российской импортной политики.
С одной стороны, импорт решает многие важные социально-экономические проблемы государства путем обеспечения потребностей в оборудовании, продовольствии, товарах народного потребления, медикаментах и пр. Но с другой стороны, интенсивность этих поставок и их товарная структура объективно работает на разрушение остатков российского сельскохозяйственного и промышленного производства. Причем негативный эффект этой политики усугубляется отсутствием вразумительных государственных действий по восстановлению российского научно-технического потенциала через инвестиции в производство, науку, образование, инфраструктуру, подготовку научных кадров и т.д.
Недостаточно эффективна также и государственная политика по развитию сельскохозяйственного производства. Давно известный диспаритет закупочных цен на сельхозпродукцию и внутренних цен на сельскохозяйственную технику, энергоносители, удобрения и пр. обусловил хроническую убыточность продукции российского сельского хозяйства. Так в среднем
по стране издержки товаропроизводителей-аг- Рассмотрим товарную структуру современ-
рариев на 20% превышают их выручку.5 ного российского импорта (см. таблицу 3).
Таблица 3
Товарная структура импорта РФ в 2007 г. (млрд долл., %)
Стоимость Удельный вес
Импорт, всего (млрд долл.) Продовольствие и сельхозсырье, кроме 199,7 100
текстильного 27,6 13,8
Минеральные продукты и электроэнергия 4,6 2,3
Продукция химической промышленности, каучук 27,6 13,8
Кожевенное сырье, пушнина и изделия из них 1,0 0,5
Древесина и целлюлозно -бумажные изделия 5,4 2,7
Текстиль и текстильные изделия 12,6 6,3
Металлы, драгкамни и изделия из них 16,4 8,2
Машины оборудование и транспортные средства 101,8 51,0
Другие товары 2,7 1,4
Источник: Таможенная статистика РФ, 2007 г.
Приведенные данные свидетельствуют, что основной товарной группой в товарной структуре импорта традиционно является группа “Машины, оборудование и транспортные средства”.
Как и ранее эта товарная группа по-прежнему доминирует в товарной структуре, однако в дореформенные годы поставки в рамках этой группы включали в себя в основном технологическое и комплектное оборудование, станки, инструмент и т.д., предназначенные для технического перевооружения национального производства и укрепления научно-технического потенциала страны.
В настоящее время наполнение этой товарной группы существенно, к сожалению, отличается от прежнего, поскольку подчинено в большой степени удовлетворению потребительского спроса. Большая доля импорта продукции маши-но-технической группы составляют такие позиции, как бытовая электро- и электронная техника, легковые автомобили и пр., т.е. продукция, обеспечивающая потребительский спрос, но не содействующая техническому перевооружению промышленных отраслей производства.
Весьма значимыми в товарной структуре импорта, как по физическим, так и по стоимостным параметрам, являются продовольствие и товары народного потребления. При этом необходимо отметить, официальная таможенная статистика дает существенно более низкие стоимостные и физические объемы ввоза продукции этих товарных групп против фактических данных. Так, в соответствии с таможенной статистикой в 2007 г. в Россию было ввезено продовольствия и сырья для его производства на сумму около 27,6 млрд долл., хотя реально было импортировано почти в 2,5 раза больше. Расчёты ученых ИМЭО РАН показывают, что при достоверном декларировании количества и цен ввозимого продовольствия легально импортируется лишь 36%, а нелегальная контрабанда составляет 5% (как правило, за счет декларирования заниженного количества). Что же касается основного объёма импорта продовольствия (59%), то его ввоз осуществляется по различным т.н. “серым” схемам, основой которых являются манипуляции с декларированной таможенной стоимостью ввозимых продуктов.
Причем, приведенные данные усреднены для всей товарной группы, в то время как есть такие лидеры, как мясо птиц, где легальный импорт составляет всего 14%, кондитерские изделия - 23%, фрукты - 40% и т.д.
В группе товаров народного потребления основной проблемой остаётся неорганизованный импорт, объёмы которого по оценкам экспертов также превышают официальный импорт (около 6 млрд долл.) более чем вдвое.
В результате практически более половины стоимостного объёма импорта представляет собой потребительскую продукцию, удовлетворяющую сиюминутные нужды населения и компенсирующую последовательно сокращающееся национальное производство этих товаров. Отсюда и характер современного регулирования импорта, определяемого следующими достаточно простыми принципами:
0 либеральный таможенный режим, слабо или совсем не учитывающий интересы национального производства;
0 ограниченное использование административных мер регулирования. Отдельные попытки ограничения ввоза мяса из Польши, птичьего мяса из США, вина из Молдавии и Грузии носят весьма политизированный и краткосрочный характер;
0 Слабое использование таких эффективных защитных мер, как технические нормы и стандарты, качественные и количественные ограничения и т.д.
В конечном итоге выявляется и основная причина, и заказчик вышеизложенной весьма либеральной импортной политики, а именно -
интересы компрадорской буржуазии. Поскольку основной объем импортных операций финансируется именно этой классовой прослойкой, то все условия доступа импортных товаров на внутренний рынок и характер таможенного режима определяются ее потребностями, а не интересами общенациональными, нуждами общегосударственной экономической безопасности.
Примечания:
1 Андрианов В. Д. Россия. Экономический и инвестиционный потенциал. М.: Экономика. 1999 г. с 71.
2Торговые развалы в заводских цехах. Экономика и жизнь.№37, Сентябрь 2006 г., с.36
3 а) Договор о нераспространении ядерного оружия (1970 г.)
б) Договор о Режиме контроля за ракетной технологией (1980 г.)
в) Вассенаарские договоренности по экспортному контролю за обычными вооружениями, товарами и технологиями двойного назначения (1996 г.)
г) Конвенция о запрещении разработки, производства, накопления и применения химического оружия и о его уничтожении (1993 г.)
4 Бычков А.Т. О влиянии таможенно-тарифной политики на развитие экономики и состояние внутреннего рынка России. //Внешнеэкономический бюллетень, №6, 2001, с.75.
5 Королев И. и др. Импорт и продовольственная безопасность России. //Мировая Экономика и Международные Отношения, №11, 2007 г. с. 13-20.
Продолжение статьи ст. в однот из следующих нотеров журнала
