CC BY
57
ВНЕЛЕГАЛЬНЫЕ ПРОЦЕССЫ В НАЦИОНАЛЬНОМ ХОЗЯЙСТВЕ РОССИИ КАК УГРОЗЫ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТИ ГОСУДАРСТВА
Л. В. СКВОРЦОВА
Исследование посвящено проблемам внелегальных процессов в национальном хозяйстве России в контексте обеспечения экономической безопасности.
Ключевые слова: внелегальная экономика, внелегальные процессы, экономическая безопасность, механизм обеспечения экономической безопасности, национальное хозяйство.
Стремясь определить значение экономической безопасности как состояние экономики и институтов власти, при котором обеспечивается гарантированная защита национальных интересов, социальная направленность политики, достаточный оборонный потенциал даже при неблагоприятных условиях развития внутренних и внешних процессов, современная экономическая наука позволяет рассматривать внелегальные процессы в национальном хозяйстве как одну из принципиальных угроз экономической безопасности государства [5].
Современные исследователи в этой связи отмечают, что в условиях начальной трансформации экономики России сложились два подхода к исследованию внелегальной экономики. Часть специалистов стала рассматривать теневую экономику как нормальные, скрытые рыночные отношения - источник дальнейшего развития производительных сил, скованных рамками существующей командно-административной системы. Авторы этой позиции выступали за изменение хозяйственной системы социализма в целях соединения легальной части экономики с «теневой», посредством проведения радикальных экономических реформ. Недостаток этой позиции состоит в идеализации капиталистических экономических отношений, недооценке негативного характера внелегальной экономики и конструктивной роли государства в регулировании экономической деятельности, ее правовом обеспечении.
Сторонники другой позиции рассматривали теневую экономику как явление временное и локальное, порожденное отдельными недостатками хозяйственного механизма и недостатками правового характера. Они считали, что основной целью государства является создание условий, при которых исключалась бы любая возможность исполь-
зования теневых механизмов с целью извлечения собственных выгод. Авторы этого подхода справедливо подчеркнули важную взаимосвязь реализации государством экономической, законодательной и контрольной функции с ростом масштабов распространения теневых экономических процессов [1].
Таким образом, к такого рода экономике, с точки зрения современных исследователей, относится любая деятельность, сознательно укрываемая субъектами от государства с целью минимизации издержек, в частности, за счет ухода от налогообложения [3].
Иными словами, внелегальная экономика представляет собой совокупность экономических взаимодействий, совершаемых их участниками без обращения к нормам закона. При этом нормы закона могут как напрямую нарушаться, так и «обходиться» выискиванием лакун в законах [4].
Особо следует отметить, что исходя из сущностных особенностей такого рода определение применимо к любому нарушению общих правил, наличествующих в каждой системе, будь то законы, контрактные обязательства или регулирующие принципы. В частности, Э. де Сото обращает в этой связи внимание на совершение экономических сделок без обращения к нормам закона. Причем внелегальными, по его мнению, следует признать как криминальные сделки, так и деятельность в теневом секторе экономики, ибо в основе и тех и других лежит не уважение закона, а иные принципы [6].
В силу высказанных соображений, конкретизация понятия «внелегальная экономика» способствует уточнению содержания данного явления и определению его роли в трансформационной экономике России.
В частности, Е. С. Бирюков отмечает, что внелегальная экономика может быть определена как система особых экономических отношений, которые складываются между хозяйствующими субъектами, институциональными единицами по поводу производства, распределения, перераспределения, обмена и потребления материальных благ и услуг с использованием механизмов осуществления деятельности вне рамок правового поля и определяются общим состоянием экономики и исходящими от государства ограничениями. Под внелегальной деятельностью хозяйствующих субъектов понимается любая деятельность фирм, преднамеренно скрывающая или искажающая качественные и количественные результаты деятельности с целью получения экономической выгоды и теневой прибыли путем нарушения законодательных, налоговых, административных норм и наносящая ущерб конкурентам и государству в любой форме.
Причем деятельность хозяйствующих субъектов является внелегальной в случае ее осуществления с нарушением законодательно установленных норм и правил, а также в контексте ее преднамеренно скрытого, фиктивного или неформального характера. Под скрытой внелегальной деятельностью понимается факт преуменьшения или сокрытия результатов деятельности в отчетных документах и от контролирующих органов. Под фиктивной внелегальной деятельностью понимают реально не существующую деятельность, которая имеет отражение в отчетных документах с целью уменьшения налогообложения, получения льгот [1].
Таким образом, в качестве основного объекта теоретического анализа большинство современных исследователей устанавливает неформальный сектор экономики, виды предпринимательской деятельности в этом секторе, результаты процесса производства в натуральном и денежном выражении, продукт труда и его движение от производства к конечному потребителю и др.
Примечательно, что к числу субъектов внеле-гальных экономических отношений целесообразно отнести общество, государство, частные предприятия и организации, работников, семью и домохозяйство как хозяйствующие субъекты.
Особо следует отметить, что на характер распространения внелегальных процессов принципиально воздействует не только общее состояние экономики, но и уровень жизни населения.
В этой связи, прежде всего, следует говорить о невозможности обеспечить и поддерживать основные потребности личности в рамках установ-
ленных в обществе и государстве стандартов. Современная социально-экономическая реальность определяет необходимость комплексного государственного подхода к разработке действенных подходов, способных нивелировать подобные проявления в рамках все возрастающих внеле-гальных процессов в обществе, способных деструктивно воздействовать на экономическую безопасность государства.
В частности, это может быть обусловлено тем, что в России самые низкие в мире пенсии по отношению к заработной плате - только 23 % от заработка при нормативе Международной организации труда как минимум 40-60 % (в развитых странах размер пенсии часто доходит до 80 % заработка). Кроме того, можно говорить об одной из самых слабых систем здравоохранения (140-е место среди стран мира, по оценке Всемирной организации здравоохранения), одном из самых высоких в мире коэффициентов смертности, одном из самых низких показателей ожидаемой продолжительности жизни (Россия не входит в первые 100 стран мира по этому показателю), а мужчины в России имеют среднюю продолжительность жизни ниже, чем в Индии (130-е место в международном рейтинге), где уровень экономического развития вчетверо ниже, чем в России [2].
В контексте всего выше изложенного следует отметить, что увеличение имущественного расслоения населения в призме распространения вне-легальных процессов представляет собой серьезную угрозу национальной экономической безопасности России. Иными словами, происходит расслоение общества на узкий круг богатых и преобладающую массу бедных. Индекс социальной (имущественной) дифференциации населения по уровню доходов вырос за годы реформ в 8-10 раз.
Таким образом, в качестве определяющих условий распространения внелегальных процессов в современном национальном хозяйстве России могут быть выделены недочеты государственной политики обеспечения экономической безопасности, которые способствовали формированию вне-легального механизма экономической деятельности хозяйствующих субъектов. Иными словами, внелегальная деятельность хозяйствующих субъектов обусловила рост деструктивных противоречий в национальной экономике, существующих в призме отрицания и игнорирования действующего законодательства и подмены рыночных механизмов внелегальными методами взаимодействия, что представляется в качестве одной из первоочередных угроз экономической безопасности национального хозяйства современной России.
Литература
1. Бирюков Е. С. Особенности внелегальной деятельности хозяйствующих субъектов в трансформируемой российской экономике // Вестник Челябинского государственного университета. 2010. № 5(186). С. 46-52.
2. Глазьев С. Геноцид. М., 1998.
3. Глинкина С. П. Теневая экономика в современной России // Свободная мысль. 1995. № 3. С. 26-27.
4. Институциональная экономика: учебник /под общ. ред. А. Н. Олейника. М., 2005.
5. Национальная безопасность: актуальные проблемы: курс лекций. М., 1999.
6. Сото Э. де. Иной путь. Невидимая революция в третьем мире. М., 1995.
7. Степичева О. А. Не темни... Российское предпринимательство. № 6. 2007.
8. Степичева О. А., Юрьев В. М. Влияние теневой экономической деятельности на развитие страны //
Вестник Тамбовского университета. Серия Гуманитарные науки. Тамбов, 2007. Вып. 10 (54).
* * *
EXTRA LEGAL PROCESSES IN THE NATIONAL ECONOMY OF RUSSIA
AS THREATS OF ECONOMIC SAFETY OF THE STATE
L. V. Skvortsova
Research is devoted to problems of extra legal processes in the national economy of Russia, in a context of ensuring economic safety.
Key words: extra legal economy, extra legal processes, economic safety, mechanism of ensuring economic safety, national economy.
