CC BY
75
Вестник Челябинского государственного университета. 2010. № 5 (186). Экономика. Вып. 25. С. 46-51.
Е. С. Бирюков
особенности внелегальной деятельности хозяйствующих субъектов в трансформируемой российской экономике
Рассмотрены особенности функционирования хозяйствующих субъектов во внелегальной экономике. Раскрыта природа внелегальной деятельности хозяйствующих субъектов, выявлены основные признаки типологизации различных форм внелегальной деятельности. Дана сравнительная характеристика функционирования хозяйствующих субъектов во внелегальной и официальной экономике, а также выявлены последствия от внелегальной деятельности функционирования хозяйствующих субъектов.
Ключевые слова: структура рынка, легальная и внелегальная экономика, субъекты рынка, риск, доходность.
Распространённость внелегальной деятельности в решающей степени зависит от общего состояния экономики, уровня жизни населения и исходящих от государства ограничений. В России последних лет отмечается прогрессирующая динамика роста внелегального сектора. В настоящее время в Российской Федерации, по разным экспертным оценкам, до 60 % ВВП производится в «тени». С сожалением приходится констатировать, что втянутыми во внелегальную экономику оказались не только физические и юридические лица, но в определённом смысле и целые рыночные и государственные институты.
Проблемы внелегальной экономики начали изучаться зарубежными экономистами с 1930-х гг. В конце 1970-х гг. в научной литературе стали появляться глубокие, обстоятельные описания теневой сферы на макроуровне. Своеобразным прорывом явились эмпирические исследования внелегальной деятельности, проводимые под эгидой Всемирного банка.
Взрывной рост теневых процессов в российской экономике оказался в значительной степени следствием перехода к рыночной системе хозяйствования, допущенных ошибок и просчётов в ходе экономического реформирования.
К изучению проблемы внелегальной экономики обращаются ведущие российские и зарубежные учёные. Несмотря на активный рост исследований, посвящённых проблеме внелегаль-ной экономики, единого подхода к определению и оценки этого явления до сих пор не выработано. Это объясняется масштабностью и в то же время неизмеримостью в полном объёме внеле-гального сектора.
В условиях начальной трансформации экономики России сложились два подхода к исследо-
ванию внелегальной экономики. Часть специалистов стала рассматривать теневую экономику как нормальные, скрытые рыночные отношения — источник дальнейшего развития производительных сил, скованных рамками существующей командно-административной системы. Авторы этой позиции выступали за изменение хозяйственной системы социализма в целях соединения легальной части экономики с «теневой», посредством проведения радикальных экономических реформ. Недостаток этой позиции состоит в идеализации капиталистических экономических отношений, недооценке негативного характера внелегальной экономики и конструктивной роли государства в регулировании экономической деятельности, её правовом обеспечении.
Сторонники другой позиции рассматривали теневую экономику как явление временное и локальное, порождённое отдельными недостатками хозяйственного механизма и недостатками правового характера. Они считали, что основной целью государства является создание условий, при которых исключалась бы любая возможность использования теневых механизмов с целью извлечения собственных выгод. Авторы этого подхода справедливо подчеркнули важную взаимосвязь реализации государством экономической, законодательной и контрольной функции с ростом масштабов распространения теневых экономических процессов.
В рамках современного подхода взгляд
Э. де Сото на внелегальную экономику перевернул представления исследователей о её роли в хозяйственной жизни общества. Э. де Сото трактует теневую экономику как: «свободные от бюрократической зарегулированности конкурент-
ные экономические отношения, которые возникли в результате промахов при построении рыночных отношений» [1]. Этот принципиально новый подход к объяснению генезиса теневой экономики придаёт ей особое значение при формировании социально-экономического климата.
Подход Э. де Сото положил начало зарождению существующей в настоящее время общей теории внелегальной экономики, основоположниками которой считаются Б. Мандевиль и Г. Беккер. Особенность подхода заключается в том, что «преступность начинает рассматриваться не как отклонение от нормы, а как специфическое её проявление, как девиация в границах нормы» [2]. Такое понимание внелегальной экономики даёт объективную возможность рассматривать её как органический компонент системы общественных взаимоотношений и может служить неким индикатором уровня развития и стабильности экономики.
Расширение количества исследований и точек зрения на проблему внелегальной экономики привело к значительным расхождениям в понимании данной категории. Различия наблюдаются в степени охвата наблюдаемого объекта, точности формулировок. Часто для определения одного и того же понятия употребляются разные термины, что свидетельствует об отсутствии упорядоченности в понятийном аппарате изучаемого явления. Неоднозначность в трактовке сущности внелегальной экономики создаёт трудности при выработке её приемлемого определения, не позволяет отразить специфику этого феномена. В связи с этим становится актуальным вопрос об
уточнении некоторых понятий, связанных с внелегальной деятельностью, в том числе и самого термина «внелегальная экономика».
Исследование содержания внелегальной экономической деятельности, на наш взгляд, целесообразно осуществлять, используя так называемый интегративный подход. При данном подходе задействуются различные концепции: правовые, статистические, экономические, социальные, этические и группы критериев, которые в своей совокупности отражают сущностные аспекты реальной действительности и реализуют возможность их плодотворного синтеза. Интегративный подход к анализу внелегальной экономике имеет место в институциональном направлении экономической теории.
Если в качестве исходной ситуации экономическая теория рассматривает сделки, совершённые в соответствии с гражданским, трудовым и налоговым законодательством, в девиантном акте это соответствие отсутствует. Единства в терминах, с помощью которых описывают девиантное поведение на рынке, нет. В частности, говорится о неформальной, криминальной, теневой, незаконной и фиктивной экономике. В каждом случае речь идёт о разном уровне обобщения в рамках внелегальной экономики (рисунок).
Например, к неформальной, или неофициальной, экономике относится любая деятельность, сознательно укрываемая субъектами от государства с целью минимизации издержек, в частности, за счёт ухода от налогообложения [3]. В качестве одного из методов «оптимизации» налогообложения используется заключение мнимых
Уровни внелегальной экономики
и притворных сделок между экономическими субъектами, что позволяет говорить о фиктивной экономике [4]. Теневая экономика, в отличие от неформальной, включает в себя не только сознательно, но и непреднамеренно укрываемую экономическую деятельность. Стимулы к сокрытию деятельности в случае криминальной экономики особенно сильны, учитывая прямое запрещение законом отдельных видов деятельности, а также легализации (отмывания) полученных в их результате денежных средств или иного имущества. Помимо нарушения эксплицитного запрета законом, криминальную экономическую деятельность отличают по факту получения прибыли за счёт нарушения интересов конкретного контрагента, физического или юридического лица. Наличие пострадавшей стороны, таким образом, характерно для любой криминальной деятельности, в том числе и экономической [5].
Внелегальная экономика — совокупность экономических взаимодействий, совершаемых их участниками без обращения к нормам закона. При этом нормы закона могут как напрямую нарушаться, так и «обходиться» с помощью выискивания лакун в законах [6].
Наиболее обобщающим следует признать понятие внелегальной экономики. Этот термин применим к любому нарушению общих правил, наличествующих в каждой системе, будь то законы, контрактные обязательства или регулирующие принципы. Э. де Сото употребляет близкий по смыслу термин «внелегальная» экономика, которым описывается совершение экономических сделок без обращения к нормам закона. Внелегальными следует признать как криминальные сделки, так и деятельность в теневом секторе экономики, ибо в основе и тех и других лежит не уважение закона, а иные принципы [1].
Анализ подходов к определению понятия «внелегальная экономика» различных авторов позволил уточнить его содержание в трансформационной экономике России. Внелегальная экономика может быть определена как система особых экономических отношений, которые складываются между хозяйствующими субъектами, институциональными единицами по поводу производства, распределения, перераспределения, обмена и потребления материальных благ и услуг с использованием механизмов осуществления деятельности вне рамок правового поля и определяются общим состоянием экономики и исходящими от государства ограничениями.
Под внелегальной деятельностью хозяйствующих субъектов понимается любая деятельность фирм, преднамеренно скрывающая или искажающая качественные и количественные результаты деятельности с целью получения экономической выгоды и теневой прибыли путём нарушения законодательных, налоговых, административных норм и наносящая ущерб конкурентам и государству в любой форме.
Деятельность хозяйствующих субъектов является внелегальной при следующих условиях.
Во-первых, осуществление деятельности происходит с нарушением законодательно установленных норм и правил.
Во-вторых, деятельность хозяйствующих субъектов носит преднамеренный скрытый фиктивный или неформальный характер. Под скрытой внелегальной деятельностью понимается факт преуменьшения или сокрытия результатов деятельности в отчётных документах и от контролирующих органов. Под фиктивной вне-легальной деятельностью понимают реально не существующую деятельность, которая имеет отражение в отчётных документах с целью уменьшения налогообложения, получения льгот и т. д. Основные признаки типологизации скрытой, фиктивной и неформальной деятельности хозяйствующих субъектов во внелегальной экономике представлены в табл. 1.
В-третьих, целью осуществления такого типа деятельности хозяйствующими субъектами является получение ряда экономических преимуществ по отношению к конкурентам. Кроме того, такой род деятельности позволяет фирмам максимизировать теневую прибыль, но при этом государство не получает определённую часть доходов в бюджет, имеет место отток капитала за рубеж и другие негативные последствия.
Необходимо выделить ряд характеристик функционирования хозяйствующих субъектов во внелегальной и официальной экономике и, соответственно, выявить особенности данного функционирования (табл. 2).
В процессе исследования внелегальной экономики раскроем ряд условий, оказывающих влияние на поведение хозяйствующих субъектов во внелегальной и официальной экономике.
Во-первых, как правило, внелегальная экономика развиваются при отсутствии информации о хозяйственной и финансовой деятельности, т. е. формируется рыночная среда, основанная на неопределённости рынка, что практически
Таблица 1
Основные признаки типологизации скрытой, фиктивной и неформальной деятельности
хозяйствующих субъектов
Признак Внелегальная деятельность
скрытая фиктивная неформальная
Субъекты Хозяйствующие субъекты, зарегистрированные органами обязательной государственной регистрации Хозяйствующие субъекты, зарегистрированные органами обязательной государственной регистрации Структурные бизнес-единицы, не зарегистрированные органами обязательной государственной регистрации
Объекты Производство теневой добавленной стоимости Перераспределение финансовых ресурсов Производство теневой добавленной стоимости
Характер нарушения Неотражение в регистрах бухгалтерского и налогового учёта факта совершения сделки Несовпадение истинного содержания сделки и зафиксированного в официальных документах Неотражение в регистрах бухгалтерского и налогового учёта факта совершения сделки
Уровень организации Соответствует уровню организации официальной деятельности Высокий Низкий
Таблица 2
Характеристика и особенности функционирования хозяйствующих субъектов во внелегальной и официальной экономике
Параметр характеристики Особенности функционирования хозяйствующих субъектов
Внелегальная экономика Официальная экономика
Доступность информации Максимальная закрытость информации Открытость информации (за исключением информации, составляющей коммерческую тайну)
Временная направленность Ориентирование на краткосрочный результат Ориентирование на долгосрочное развитие
Характер связей между участниками Преобладают узколокальные, закрытые связи Преобладают глобальные (многопользовательские) связи
Правовое обеспечение Определяется участниками взаимодействия самостоятельно Определяется государством через правовые и юридические институты
Средства обращения Как правило, наличный оборот или бартер, минуя финансовые институты Безналичные расчёты через финансовые институты
Оценка рисков Повышенные риски, связанные с возможностью обнаружения нелегальных действий со стороны контролирующих органов Стандартные риски, обусловленные данным видом деятельности и социальноэкономическим состоянием внешней и внутренней среды
Источники финансирования Преимущественно собственные ресурсы Собственные и заёмные средства
исключает влияние государства на деятельность функционирования хозяйствующих субъектов во внелегальной экономике.
Во-вторых, в условиях неопределённости функционирования хозяйствующие субъекты ориентируется на краткосрочный результат и узколокальные связи, осуществляют поиск участников для сотрудничества, которые играют по сложившимся во внелегальной экономике правилам и образуют объединённые теневые
структуры в экономике. Такая форма деятельности отрицает финансовые технологии, работающие в легальном секторе экономики через сложившиеся финансовые институты. Целью такой деятельности является сокрытие направления движения финансовых потоков, а также деидентификация схем, применяемых для перевода финансовых ресурсов во внелегальный оборот.
Поведение хозяйствующих субъектов при таких условиях нивелируется, если внешнеэконо-
мическая среда в лице государства вводит какие-либо макроэкономические ограничения или возникают микроэкономические ограничения, связанные с развитием финансовых и производственных возможностей участников рыночного процесса.
В-третьих, внелегальная деятельность хозяйствующих субъектов определяется величиной риска, который может понести фирма в виде финансовых и иных санкций за данный род деятельности, и размером сверхприбыли, полученной от внелегальной деятельности. Естественная величина риска влияет на максимизацию прибыли хозяйствующих субъектов, поэтому они в зависимости от внешней и внутренней среды пытаются разделить риски, которые связаны с фиктивной и скрытой деятельностью. Хозяйствующие субъекты максимизирует доход от обоих видов внелегальной деятельности, при этом пытаются усреднить размер риска и используют для этой цели адекватные схемы и технологии внелегальной деятельности.
На величину и степень риска оказывает влияние эффективность внелегальной деятельности, которая выражается в объёме сверхприбыли, возникшей в результате использования внеле-гальных методов осуществления хозяйственной деятельности. На распределение риска от внеле-гальной деятельности влияет величина налоговых затрат: чем меньше затраты, тем в большей степени хозяйствующие субъекты максимизируют прибыль и снижают риск.
В-четвертых, поведение хозяйствующих субъектов во внелегальной экономике оказывает воздействие в целом на процесс трансформации развития экономики. Следует заметить, что это воздействие носит не только негативный, но и позитивный характер. Положительное влияние внелегальной деятельности связывают с реализацией её экономической, социальной, воспроизводственной функций. Кроме того, можно выделить специфические функции внелегальной деятельности хозяйствующих субъектов, которые также носят положительный характер влияния на экономику в целом.
Конструктивная функция — внелегальная деятельность хозяйствующих субъектов снижает глубину трансформационного спада, нивелирует образующуюся дифференциацию доходов, снижает уровень безработицы, выполняет роль оптимизатора хозяйственной деятельности в условиях незрелой рыночной инфраструктуры.
Стимулирующая функция — внелегальная деятельность хозяйствующих субъектов обеспечивает потенциально возможный экономический рост. Около двух третей заработанных во внелегальном секторе доходов обычно тратятся в рамках официального сектора экономики. В результате легальная экономика получает хороший стимул для активного развития и ускорения экономического роста.
Мобилизующая функция выражается в виде формирования более эффективных форм экономической деятельности, обеспечивающих выживание хозяйствующих субъектов в кризисных условиях.
Реализаторская функция — благодаря этой функции, существование внелегального сектора позволяет реализовать потенциал, который остаётся невостребованным по причине высоких издержек доступа на легальный рынок.
В целом же необходимо сделать вывод о преобладании негативного эффекта от деятельности хозяйствующих субъектов во внелегальной экономике, которая приводит:
— к перераспределению доходов в пользу незначительной части общества;
— снижению эффективности макроэкономической политики из-за коррупции, незаконных форм лоббистской деятельности, влияющих на формирование экономического климата;
— увеличению инвестиционных рисков и деформации структуры национальной экономики;
— криминализации бизнеса;
— снижению качества товаров и услуг и др.
Основные причины роста теневизации экономической деятельности в трансформируемой экономике России кроются в ошибках и просчётах при проведении экономических реформ. Именно они привели к формированию дестимулирующего механизма экономической деятельности хозяйствующих субъектов. Конкретно его основными причинами явились:
— неэффективная и длительная по времени перестройка экономики на цивилизованные рыночные отношения и переход на выпуск конкурентоспособных на внутреннем и на внешнем рынке товаров, соответствующих потребительскому спросу;
— отсутствие доступа у хозяйствующих субъектов к финансовым активам и недоступность банковских кредитов вследствие кризиса банковской системы;
— завышенные процентные ставки и, как следствие, задержка платежей кредиторам, сокращение штатов и фонда заработной платы, сокращение и временное прекращение производства;
— тяжёлое финансовое положение на большинстве промышленных предприятий сложилось в результате финансово-бюджетного и валютного кризиса;
— крупные суммы убытков и неплатежей — результат бесхозяйственности, экономической безответственности в процессе приватизации, искажения мотивов деятельности руководящего персонала предприятий, заинтересованного не в развитии производства, а в получении личных доходов от нецелевого использования производственных фондов;
— неконтролируемая инфляция издержек и, как следствие, необоснованный рост цен на товары и услуги.
Таким образом, анализ внелегальной экономики позволил сделать ряд выводов. Следствием функционирования хозяйствующих субъектов во внелегальной экономике является установление противоречия между обществом и государством, когда рыночные механизмы подменяются теневыми методами взаимодействия.
Функционирование хозяйствующих субъектов во внелегальной экономике снижает управляемость экономикой в целом, поскольку именно они является доминирующей рыночной структурой на отраслевых рынках.
Список литературы
1. Сото, Э. де. Иной путь. Невидимая революция в третьем мире / Э. де Сото. М. : Catallaxy, 1995. 17 с.
2. Латов, Ю. В. Экономика вне закона: (Очерки по теории и истории теневой экономики) / Ю. В. Латов. М. : Моск. обществ. науч. фонд, 2001.
3. Бренделева, Е. А. Неоинституциональная экономическая теория / Е. А. Бренделева / под общ. ред. А. В. Сидоровича. М. : Дело и сервис, 2006.
4. Глинкина, С. П. Теневая экономика в современной России / С. П. Глинкина // Свобод. мысль. 1995. № 3. С. 26-43.
5. Олейник, А. Н. Бизнес по понятиям: об институциональной модели российского капитализма / А. Н. Олейник // Вопр. экономики. 2001. № 5.
6. Институциональная экономика : учебник / под общ. ред. А. Н. Олейника. М. : Инфра-М, 2005. 593 с.
