CC BY
19
УДК 619: 006.34
ВНЕДРЕНИЕ ЭЛЕКТРОННОЙ СЕРТИФИКАЦИИ В ОБЛАСТИ ВЕТЕРИНАРИИ И ОБЕСПЕЧЕНИЕ БИОЛОГИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТИ
Нитяга Инга Михайловна
Доцент кафедры «Ветеринарно-санитарная экспертиза и биологическая безопасность»
ФГБОУ ВО «Московский государственный университет пищевых производств»
Телегина Софья Александровна,
Галушко Дарья Павловна,
Студенты, ФГБОУ ВО «Московский государственный университет пищевых производств»
В этой статье проведено исследование и выяснено, что ежедневная электронная сертификация, мониторинг эВСД, и работа ФГИС «Меркурий», увеличивают биологическую безопасность сырья и продуктов питания. Главной задачей является контроль товара от поля до прилавка. С помощью автоматизированной электронной системы в области ветеринарии и сертификации сырья и пищевых продуктов, можно проследить полную цепь от места, где собиралось сырье до реализации в торговую сеть.
Ключевые слова: россельхознадзор, меркурий, ветеринарный, продукция, эВСД, риск, безопасность, поднадзорная, электронная.
INTRODUCTION OF ELECTRONIC CERTIFICATION IN THE FIELD OF VETERINARY MEDICINE AND ENSURING BIOLOGICAL SAFETY
Inga Mikhailovna Nityaga
Associate Professor of the Department "Veterinary and sanitary expertise and biological safety"
Moscow State University of Food Production
Telegina Sofya Alexandrovna,
Galushko Darya Pavlovna,
Students, Moscow State University of Food Production
In this article, a study was conducted and it was found that daily electronic certification, eVSD monitoring, and the work of the FSIS "Mercury" increase the biological safety of raw materials and food products. The main task is to control the goods from the field to the counter. With the help of an automated electronic system in the field of veterinary medicine and certification of raw materials and food products, it is possible to trace the complete chain from the place where the raw materials were collected to the sale in the distribution network.
Key words: Rosselkhoznadzor, mercury, veterinary, products, eVSD, risk, safety, supervised, electronic.
В ходе эволюции нормативно-правовой базы Россельхознадзора сформировался конкретный перечень задач информатизации ветеринарной сертификации, который также служит экономической мотивацией внедрения ФГИС «Меркурий»:
• Сокращение времени оформления поднадзорной продукции. Снижение трудовых,
материальных и финансовых затрат на оформление документов.
• Учет количества ввезенной (импортной) продукции на складах временного хранения (СВХ) и в зонах таможенного контроля (ЗТК). Учет фактически ввезенного количества продукции на территорию РФ. [1,2,4]
• Исключение возможности оформления
поднадзорной продукции, поступающей из неблагополучных в эпизоотическом отношении территорий или с предприятий, на которые наложены временные ограничения. Исключение возможности ввоза продукции свыше количества, указанного в разрешении Россельхознадзора на ввоз. Исключение незаконного перемещения поднадзорных грузов.
• Создание электронного архива документов для быстрого поиска и анализа информации и уменьшение бумажного документооборота.
В 2014 году, разработчиками автоматизированной электронной системы в области ветеринарии, были рассмотрены риски:
Согласно приложению №2 к Приказу Минсельхоза России от 27.12.2016 №589, в случае неоднократных (5 и более) некритических ошибок при оформлении ВСД, допущенных уполномоченным лицом организации, его регистрация приостанавливается (аннулируется) на срок до 3 месяцев.[1,7,8]
В случае неоднократных (2 и более) критических ошибок при оформлении ВСД, допущенных уполномоченным лицом
организации, его регистрация
приостанавливается на срок до 6 месяцев.
Некритическими считаются ошибки в наименовании подконтрольного товара, адресах отправки и доставки, наименованиях отправителя и получателя, которые не создают возможности перепутать данную продукцию с другой, один адрес с другим либо одного наименования с другим.
Россельхознадзор, а также ряд экспертов предупреждали, что существует риск потерь времени при перемещении поднадзорных грузов без смены владельца (например, со склада производственного предприятия в собственную торговую точку), если товар перевозится без транспортных ВСД - инспектор может остановить транспортное средство с таким грузом для проверки документов. Собственник такой продукции по закону в данном случае не обязан оформлять ВСД, но действующая нормативно-правовая база государственного ветеринарного надзора пока должным образом не гармонизирована е регламентами прочих органов власти, и это может вызывать коллизии на практике. Поэтому рекомендуется сопровождать любые физические перемещения поднадзорных грузов всеми возможными сопроводительными документами, подтверждающими их
происхождение и безопасность.
Существенным риском является до настоящего момента проблема доступа к сети Интернет. Согласно «Ветеринарным правилам...» Россельхознадзора, в случаях временных повреждений линий электронной связи или се отсутствия в месте, где необходимо проводить оформление, аннулирование и гашение ветеринарных документов в системе «Меркурий», допускается удаленная работа. А закон №431-Ф3
от 28.12.2017 разрешает оформление сертификатов на бумажных бланках в населенных пунктах, где в принципе отсутствует выход в Интернет. Список таких поселений должен быть Утвержден администрацией каждого региона отдельно и по согласованию с Россельхознадзором, однако соответствующие органы власти не спешат с этим, очевидно, не желая выставить себя в невыгодной роли аутсайдеров цифровой экономики.[7] Задачи:
С 1 января 2018 года оформление ветеринарных сопроводительных документов производится только в электронной форме. До 1 января 2018 года оформление ветеринарных
сопроводительных документов на подконтрольные товары, кроме подконтрольных товаров, указанных в предыдущем пункте, производится на бумажном носителе или в электронной форме по желанию собственника этих подконтрольных товаров. Выбор между электронной и бумажной сертификацией делают владельцы грузов. Сертификация в электронном виде осуществляется с помощью ФГИС «Меркурий».
Электронная сертификация ФГИС «Меркурий» - одна из основных специализированных информационных систем, из которых состоит «Государственная
информационная система в сфере ветеринарии» Ветис, над созданием которой с 2005 года работает Россельхознадзор. Система «Меркурий» зарегистрирована в качестве федеральной государственной информационной системы: паспорт серия ФС-7711, номер 0183. ФГИС «Меркурий» с 2010 года используется всеми территориальными управлениями
Россельхохнадзора для электронной
ветеринарной сертификации импортируемой продукции.[7]
С 2012 года в пилотном режиме используется ветслужбами некоторых субъектов для электронной ветсертификации при перевозках поднадзорной продукции по территории Российской Федерации. Доступ и работа в ФГИС «Меркурий» осуществляется бесплатно для всех групп пользователей.[9]
В результате интеграции системы «Меркурий» с действующими системами «Аргус» и «Веста» создастся единая информационная среда в области ветеринарии и обеспечения пищевой безопасности. ФГИС «Меркурий» является
ключевым элементом системы
прослеж иваемост и.
Прослеживаемость при производстве:
• Прослеживаемость низкого разрешения позволяет определить, например, молоко каких ферм использовано для изготовления партии продукции, выпущенных на конкретную дату.
• Прослеживаемость высокого разрешения позволяет определить молоко от каких конкретных животных использовано для
изготовления партии йогурта.
Сложности, с которыми столкнулись пользователи:
• Партийный учет;
• ЕАЫ13/ЕАМ28; (европейский стандарт штрихкода)
производственных
• Изменение складских операций.
Цели создания системы «Меркурий»:
• Сокращение времени на оформление ветеринарной сопроводительной документации за счет автоматизации данного процесса.
• Автоматический учет поступившего и убывшего объема продукции на предприятии.
• Возможность отслеживания перемещения партии груза по территории РФ с учетом ее дробления.
• Снижение трудовых, материальных и финансовых затрат на оформление ВСД за счет замены защищенных бумажных бланков ВСД электронными версиями, минимизации человеческих ошибок, благодаря наличию готовых форм для ввода информации, а также проверки вводимых пользователем данных.
• Создание единой централизованной базы данных, чтобы все пользователи в любой
момент имели доступ к актуальной информации для формирования отчетов, быстрого поиска и анализа информации.
Обеспечение прослеживаемости сырья и пищевой продукции в настоящее время.
Темп оформления эВСД увеличился, что ожидаемо, поскольку с 1 ноября 2019 года стартовала обязательная сертификация всей готовой молочной продукции. В ноябре 2019 года количество оформленных эВСД стало на 33,9% больше, чем в октябре 2019 года.
В пересчете на календарный год, эта величина соответствует оформлению более чем 3,8 миллиарда эВСД за год. Если сравнивать количество оформленных электронных сертификатов в ноябре 2019 года с аналогичным периодом в прошлом году, то количество оформляемых эВСД увеличилось в 2,4 раза. Количество эВСД, оформляемых за час, в период наибольшей нагрузки, составило 780'448 (в прошлом месяце 627'244). Количество эВСД, оформляемых ежедневно, достигало
максимального значения 13'073 007 эВСД (в прошлом месяце 10'371'529)
На рис. 1 показана общая динамика оформления эВСД, начиная с Мая 2019 года. Еженедельно на сайте Россельхознадзора появляются новости о работе электронной сертификации.
Рис. 1 общая динамика оформления эВСД с мая 2019 года
Можно сделать вывод, что ежедневная электронная сертификация, мониторинг эВСД, и работа ФГИС «Меркурий» в общем, увеличивают биологическую безопасность сырья и продуктов питания, пищевых продуктов, предотвращая людей от продуктов питания, оказывающих вредное или неблагоприятное воздействие на здоровье.
Заключение. Благодаря мониторингу через ФГИС «Меркурий» биологическая безопасность увеличивается в таких категориях, как качество сырья и пищевой продукции, появляются статистики по частоте фальсификаций продовольственного сырья и пищевых продуктов в конкретной территории государства. Это дает возможность
государственному ветеринарному надзору проводить проверки точечно. В результате контроля, надзорная деятельность становится более результативной, а главное отрезаются каналы поставок на внутренний рынок некачественных и фальсифицированных
ФГИС «Меркурий» позволяет защитить добросовестного производителя и исключить из оборота тех предпринимателей, которые осуществляют незаконную деятельность.
продуктов питания.
ЛИТЕРАТУРА
1. Коваленко, Я.Р. Организация ветеринарной службы в некоторых зарубежных странах / Я.Р. Коваленко, А.А. Петуховский. - М.: С/х литературы, 1961. - 116 с.
2. Шпеильман, В.А. Происхождение Скотоводства / В.А. Шпеильман. - М.: Наук, 1980. - 318 с.
3. Никитин, И.Н. История ветериарии / И.Н. Никитин. - М.: КолосС, 2006. - 256 с.
4. Салаутин, В.В. История ветеринарии: Часть 1 / В.В. Салаутин [и др.] - Методическое пособие. -Саратов: Издательский центр «Наука», 2012. - 44 с.
5. История ветеринарной медицины: краткий курс лекций для студентов 1 курса специальности 36.05.01 «Ветеринария» / Сост.: И.Ю. Домницкий // ФГБОУ ВО Саратовский ГАУ. - Саратов, 2016 - 49 с.
6. Государственная информационная система в области ветеринарии
7. Официальный сайт Россельхознадзора
8. Постановление Правительства от 17.11.2016 г. №1140 «О порядке создания, развития и эксплуатации Федеральной государственной информационной системы в области ветеринарии».
9. Федеральный закон «О ветеринарии» от 14.05.1993 №4979-1
10. Павлов А.И. Тушонков В.Н. Титаренко В.В, Безопасность жизнедеятельности: Учебное пособие. - М.: МИЭМП, 2006. - 302 с.
ИНФОРМАЦИОННЫЕ ТЕХНОЛОГИИ,
ЦИФРОВИЗАЦИЯ
