CC BY
42
Известия Великолукской государственной сельскохозяйственной академии. - 2022. - N 2. -С. 39-48. - ISSN 2308-8583.
Proceedings of the State Agricultural Academy of Velikie Luki. 2022;(2):39-48. ISSN 2308-8583.
Научная статья УДК 619:614.31
DOI 10.56323/23088583_2022_02_39
Организация и анализ ветеринарного учета и отчетности
Татьяна Денисовна Чабрикова1, Любовь Алексеевна Кольцова2
1 Великолукская государственная сельскохозяйственная академия, Псковская область, Великие Луки, Россия
2 СББЖ по Псковскому, Гдовскому, Печорскому, Плюсскому и Струго-Красненскому районам, Россия, д. Репки
л
Аннотация. Меры ветеринарного надзора должны быть предельно эффективными и гарантировать ветеринарно-санитарную безопасность продукции животного происхождения для потребителя.
Особенно эффективное и наглядное хранение и представление данных ветеринарного надзора можно осуществить при помощи применения информационных технологий.
В настоящее время разработан и реализован ряд информационных программ, зарегистрированных как государственные информационные системы. Одной из них является «Меркурий», который составляет материальную основу системы прослеживаемости.
Пакет программного комплекса «Меркурий» является центральным звеном системы прослеживаемости. Его основная функция заключается в поддержании внутренней электронной сертификации всех видов грузов.
Система «Меркурий» разрабатывается с 2009 года специалистами Государственного бюджетного учреждения «Федеральный центр охраны здоровья животных», подчиненного Россельхознадзору. В 2012 году он стал одним из компонентов государственной информационной системы «ВетИС», которая собирает и обрабатывает данные обо всех процессах госветнадзора в России.
Внедрение такого инструмента как «Меркурий» существенно способствовало росту эффективности производства и качества готовой продукции агропромышленного комплекса, а также снятию социально-экономических и бюрократических ограничений.
Однако, несмотря на все позитивные эффекты для участников товарооборота сельхозпродукции и для государственной системы управления, существуют значительные отличия в организации прослеживания сопроводительных документов в странах Таможенного Союза. Это, в свою очередь, делает невозможным полностью автоматизировать передачу ве-
© Чабрикова Т. Д., Кольцова Л. А., 2022
теринарных сопроводительных документов и полностью отказаться от бумажных носителей. Данная проблема вызывает острую потребность соединить ФГИС стран Таможенного союза, чтобы полностью от них отказаться.
Ключевые слова: Система «Меркурий», ВСД, бумажный носитель Для цитирования: Чабрикова Т. Д., Кольцова Л. А. Организация и анализ ветеринарного учета и отчетности // Известия Великолукской государственной сельскохозяйственной академии. - 2022. - N 2. - С. 39-48. - DOI 10.56323/23088583_2022_02_39.
Original article
Organization and Analysis of Veterinary Accounting
and Reporting
Tatiana D. Chabrikova1, Lyubov A. Koltsova2
1 State Agricultural Academy of Velikie Luki, Pskov region, Velikie Luki, Russia
SBBZH in Pskov, Gdovsky, Pechora, Plyussky and Strugokrasnensky districts, Russia, Repki village 1 [email protected]
л
Abstract. Veterinary surveillance measures are to be extremely effective and guarantee the veterinary and sanitary safety of animal products for the consumer.
Especially effective and visually traceable storage and presentation of veterinary surveillance data can be carried out with the use of information technology.
Currently, a number of information programs registered as state information systems have been developed and implemented. One of them is "Mercury", which forms the material basis for the traceability system.
The "Mercury" software package is the central unit of the traceability system. Its main function is to maintain internal electronic certification of all cargo types.
The "Mercury" system has been under development since 2009 by specialists of the State Budgetary Institution "Federal Center for Animal Health Protection", subordinate to the Ros-selkhoznadzor. In 2012, it became one of the components of the "VetIS" state information system which collects and processes data on all processes of Gosvetnadzor in Russia.
The introduction of such a tool as "Mercury" has significantly contributed to the increase in the efficiency of production and the quality of finished products of the agro-industrial complex, as well as it helped to remove some socio-economic and bureaucratic restrictions.
However, despite all the positive effects for participants in the turnover of agricultural products and for the state management system, there are still significant differences in the organization of traceability of accompanying documents in the countries of the Customs Union. This, in turn, makes it impossible to fully automate the transfer of veterinary accompanying documents and completely abandon the paper media. This problem causes an urgent need to integrate the FGISes of the Customs Union countries.
Keywords: Mercury system, VSD, paper carrier
For citation: Chabrikova T. D., Koltsova L. A. Organization and Analysis of Veterinary Accounting and Reporting. Proceedings of the State Agricultural Academy of Velikie Luki. 2022;(2):39-48. (In Russ.). DOI 10.56323/23088583_2022_02_39.
Введение
Система «Меркурий» - это инструмент для оформления ветеринарных сопроводительных документов в электронном виде.
Ветеринарный сопроводительный документ (ВСД) - свидетельство, сертификат или справка, выдаваемые ветеринарными органами надзора и подтверждающие, что животный груз и продукты животного происхождения (шерсть, мясо, кости, мясо, пушное и кожевенное сырье и т.п.) не опасны и транспортируются из благополучной местности.
Ветеринарные свидетельства форм № 1, 2, 3 оформляются при перевозке грузов за пределы района (города) по территории Российской Федерации; ветеринарные справки формы № 4 - при перевозке грузов в пределах района (города) [1].
Ветеринарное свидетельство формы № 1 оформляется для перевозки животных, генетического материала, в том числе эмбрионов, яйцеклеток, спермы животных, оплодотворенной икры и инкубационных яиц.
Ветеринарное свидетельство формы № 2 выписывается в тех случаях, когда необходимо реализовать мясо и мясные продукты, молоко и молочные продукты, рыбу, мясо птицы, яйца и продукты их переработки, а также все виды меда.
Ветеринарное свидетельство формы № 3 оформляется для реализации шкур, шерсти, пушнины, эндокринного сырья, костей, а также кормов, удобрений, коллекции и предметов коллекционирования по зоологии, анатомии, палеонтологии животных.
Ветеринарная справка формы № 4 подразумевает оформление всех грузов, на которые оформляются ветеринарные свидетельства форм № 1, 2, 3, при перевозке в пределах района (города) [2].
Ветеринарные свидетельства форм № 1, 2, 3, ветеринарные справки формы № 4 действительны в течение 5 дней с момента выдачи и до начала перевозки, реализации, хранения.
Оформлять ветеринарные сопроводительные документы ВСД (как следствие, пользоваться системой «Меркурий» с 01.07.2018 года) обязаны хозяйствующие субъекты, которые осуществляют производство, переработку, хранение, транспортировку и продажу товаров, подлежащих ветеринарному контролю (их перечень определен в Приказе Минсельхоза РФ от 18.12.2015 № 648) [3].
Пользователем системы может стать даже самый маленький розничный магазин или кафе, если он получает от поставщиков, а затем перерабатывает или продает товары, подконтрольные Россельхознадзору [3].
Для реализации собственной продукции с личных подсобных хозяйств на рынки также необходимо быть зарегистрированным пользователем, при этом владельца такого хозяйства обязывают оформить справку о безопасности про-
дукции через местную Станцию по борьбе с болезнями животных. На основании такой справки частник имеет право оформлять ВСД для реализации продукции. Оформлять такие справки могут государственные ветеринарные врачи через подсистему «Меркурий.ГВЭ», которая дает возможность в реальном времени отслеживать всю информацию об отправляемых на его участке ветеринарных сопроводительных документах на реализуемую им продукцию животного происхождения.
Перечень товаров, на которые должны быть оформлены сопроводительные ветеринарные документы (сертификаты), очень обширен. Условно их можно классифицировать на основные группы продукции животного происхождения (мясо, рыба, молоко и молочная продукция, жиры и масла, полуфабрикаты и корма) [3].
Также ВСД оформляется при перемещении или перевозке подконтрольного товара, за исключением случаев, когда их оформление не требуется [3].
В электронную ветеринарную сертификацию вовлечены все хозяйствующие субъекты, осуществляющие деятельность по содержанию и разведению животных, их убою, производству и реализации продукции животного происхождения, включая корма и кормовые добавки [4].
Если продукция подлежит уничтожению, оформляется производственный документ на утилизацию. Этот вариант значительно упрощает инвентаризацию [1].
Оформление ВСД в «Меркурий» осуществляется с целью электронной сертификации и прослеживания товаров, подлежащих ветеринарному контролю [5].
Правила оформления ВСД в системе «Меркурий» утверждены Приказом № 589 от 27.12.2016. Согласно официальному документу, основаниями для формирования электронных сопроводительных документов являются изготовление товара, перемещение подконтрольной продукции, смена прав собственности на товары и уничтожение биоотходов [4].
В зависимости от причин формирования ВСД бывают производственные, транспортные, возвратные, на утилизацию.
Оформляемые ВСД в системе «Меркурий» могут находиться в одном из следующих состояний:
- «проект» - оформление ВСД начато, но не завершено, ВСД недействителен;
- «действителен» - оформление ВСД завершено, ВСД не аннулирован и не погашен;
- «погашен» - оформление ВСД завершено, процедура, в связи с которой на подконтрольный товар оформлен ВСД, завершена, данные ВСД соответствуют действительности, но погашенный ВСД не может быть использован повторно;
- «аннулирован» - оформление ВСД завершено, но при оформлении ВСД допущены ошибки, или сырье и/или продукция, на которые оформлен данный ВСД, признаны опасными в ветеринарно-санитарном отношении, или истек срок их годности.
Общий алгоритм работы в системе состоит из нескольких последовательных пунктов:
1. Приемка (гашение) входящего ВСД, которая включает в себя внесение информации о поступившей продукции, внесение в запись журнала результатов лабораторных исследований и составление акта отбора проб.
2. Оформление производственного сертификата. На этом этапе создается транзакция типа «переработка/производство», добавляется информация о сырье, о вырабатываемой продукции, а также вносятся в запись журнала результаты лабораторных исследований.
3. Отгрузка - оформление электронного ВСД, характеризуется созданием транзакции типа «перевозка» на одно транспортное средство, добавлением получателя - фирмы и предприятия и добавлением информации о товаре.
Материалы и методы
Исследования были проведены в Государственном бюджетном учреждении «Станция по борьбе с болезнями животных по Псковскому, Гдовскому, Печерскому, Плюсскому и Струго-Красненскому районам».
Целью исследования являлось изучение оформления и выдачи электронной ветеринарной сертификации с использованием ФГИС «Меркурий» в ГБУ «Станция по борьбе с болезнями животных по Псковскому, Гдовскому, Печерскому, Плюсскому и Струго-Красненскому районам».
Объектами исследований были ветеринарно-сопроводительные документы, выданные в период с 2019 г. по 2021 г.
Был проведен учет и анализ причин выдачи всех электронных и бумажных ВСД, выданных на все виды поднадзорной продукции.
Данные для анализа были получены из «Отчета по выдаче ВСД на ГБУ «Псковская Межрайонная СББЖ».
На СББЖ оформляются ветеринарные свидетельства форм № 1, 2, 3 и ветеринарные справки формы №4.
Результаты и обсуждение
Хозяйствующим субъектам, осуществляющим деятельность на территории Псковской области, для получения доступа в ФГИС «Меркурий» необходимо заполнить заявление соответствующей формы и направить Почтовым отправлением либо доставить лично в адрес Управления Россельхознадзора или в Комитет по ветеринарии Псковской области. Также у хозяйствующих субъектов имеется возможность направить заявление в адрес Центрального аппарата
Россельхознадзора, подписанное квалифицированной электронной подписью руководителя или заместителя руководителя.
Территория Псковской области составляет более 55 тыс. км2, административно разделена на 24 района, из них 9 приграничных. На территории располагаются:
- 2 автомобильных пункта пропуска;
- 3 железнодорожных пункта пропуска (Себеж, Пыталово, Печоры - Псковские);
- 1 воздушный пункт пропуска (Псков);
- 2 пункта контроля на российско-белорусском участке (Лобок, Долосцы);
- 7 складов временного хранения.
Всего на территории Псковской области зарегистрировано 7714 хозяйствующих субъектов (ИП и юридические лица - 3283, осуществляющих поднадзорную и госветнадзорную деятельность). На сегодняшний день 740 организаций и индивидуальных предпринимателей подали в Комитет заявления на регистрацию в ФГИС «Меркурий».
Кроме того, в ИС Цербер по Псковской области зарегистрировано 22 предприятия, осуществляющих поставки продукции в страны Таможенного союза, из них: рыбы и морепродуктов - 7 предприятий; кормов и кормовых добавок - 6 предприятий; молока и молочной продукции - 4 предприятия; мяса и мясной продукции из птицы, яиц - 2 предприятия; предприятий по содержанию животных и птицы - 2 и предприятие по производству удобрений - 1.
На основании общего алгоритма работы в системе «Меркурий» был проанализирован упрощенный способ выдачи ВСД. Происходит он следующим образом.
Например, ООО «Лиман» является поставщиком рыбы для цеха по производству рыбных консервов для ООО «Балт-Фиш плюс». В этом случае ООО «Лиман» заходит с систему «Меркурий», оформляет заявку на получение ВСД на партию рыбы и обозначает его получателя - ООО «Балт-Фиш плюс». После контроля партии рыбы сотрудник ветеринарной службы оформляет электронный ВСД. Стоит отметить, что каждому ВСД соответствует свой уникальный код (идентификатор).
По фактическому поступлению данной партии рыбы в цех ответственный за это в ООО «Балт-Фиш плюс» сотрудник заходит в «Меркурий» - находит по идентификатору входящий ВСД и ставит отметку, что принял данную партию рыбы и она пущена в производство - тем самым гасит ВСД.
Из этой партии ООО «Балт-Фиш плюс» производит рыбные консервы; для того, чтобы отправить их для продажи в ЗАО «Евроторг» Республики Беларусь, также подается заявка в «Меркурий» для оформления новых ветеринарно-сопроводительных документов для экспорта в страну ТС.
Был проведен анализ количества и данных ВСД за последние три года.
Отчет по количеству выданных ветеринарных сопроводительных документов за 2019 год представлен в таблице 1.
Таблица 1 - Отчет по количеству выданных ветеринарных сопроводительных документов за 2019 год
Наименование Количество ВСД, Количество Общее количе-
ВСД выданных на бу- ВСД, выданных ство выданных
мажном носителе в ГИС Меркурий ВСД
Форма № 1 89 1216 1305
Форма № 2 5004 141316 146320
Форма № 3 63 343 406
Форма № 4 234 12942 13176
Итого: 5390 155817 161207
Из данных таблицы можно сделать вывод, что за 12 месяцев 2019 года должностными лицами ГБУ «Псковская межрайонная СББЖ» было выдано 161207 ветеринарно-сопроводительных документов, из которых 5390 (3,34% от всех выданных ВСД) были выданы на бумажном носителе.
Наибольшее количество было выдано справок формы № 2; так, на бумажном носителе выдано 5004 шт., в ГИС «Меркурий» - 141316 шт. Всего справок формы № 2 за 2019 выдано 146320, что составляет 90,77% от всех выданных форм. Справок формы № 1 выдано 0,81%, № 3 - 0,25% и № 4 - 8,17% соответственно.
В таблице 2 представлен отчет по количеству выданных ветеринарных сопроводительных документов за 2020 год.
Таблица 2 - Отчет по количеству выданных ветеринарных сопроводительных документов за 2020 год
Наименование Количество ВСД, Количество Всего количество
ВСД выданных на бу- ВСД, выданных выданных ВСД
мажном носителе в ГИС Меркурий
Форма № 1 11 1180 1191
Форма № 2 107 278212 278319
Форма № 3 0 486 486
Форма № 4 17 23810 23827
Итого: 135 303688 303823
Исходя из данных таблицы, на территории в зоне обслуживания СББЖ за 2020 год должностными лицами ГБУ «Псковская межрайонная СББЖ» было выдано 303823 ветеринарно-сопроводительных документа, из которых 135 (0,04% от всех выданных ВСД) были выданы на бумажном носителе. Наибольшее количество было выдано справок формы № 2: так, на бумажном носителе выдано 107 шт., в ГИС «Меркурий» - 278212 штук. Всего справок формы № 2 за 2020 год выдано 278319, что составляет 91,61% от всех выданных форм. Справок формы № 1 выдано 0,39%, № 3 - 0,16% и № 4 - 7,84% соответственно.
В таблице 3 представлен отчет по количеству выданных ветеринарных сопроводительных документов за 2021 год.
Таблица 3 - Отчет по количеству выданных ветеринарных сопроводительных
документов за 2021 год
Наименование Количество ВСД, Количество Всего количество
ВСД выданных на бу- ВСД, выданных выданных ВСД
мажном носителе в ГИС Меркурий
Форма № 1 7 1044 1051
Форма № 2 132 341222 341354
Форма № 3 0 1233 1233
Форма № 4 24 34427 34451
Итого: 163 377926 378089
Из таблицы видно, что за 12 месяцев 2021 года должностными лицами ГБУ «Псковская межрайонная СББЖ» было выдано 378089 ветеринарно-сопроводительных документов, из которых 163 (0,04% от всех выданных ВСД) были выданы на бумажном носителе. Наибольшее количество было выдано справок формы № 2: так, на бумажном носителе выдано 132 шт., в ГИС «Меркурий» - 341222 шт. соответственно. Всего справок формы № 2 за 2021 выдано 341354, что составляет 90,28% от всех выданных форм. Справок формы № 1 выдано 0,28%, № 3 - 0,33% и № 4 - 9,11% соответственно.
Таким образом, за три года использования ФГИС «Меркурий» на ГБУ «Псковская межрайонная СББЖ» количество используемых бумажных носителей уменьшилось в 33,07 раза, их удельный вес снизился на 3,3%.
Также рисунок 1 наглядно показывает, что большая часть бумажных ВСД выдавалась на продукцию животного происхождения для экспорта в страны Таможенного союза и не только.
Форма №1 ■ Форма №2 ■ Форма №3 ■ Форма №4
5243
Форма №1 Форма №2 Форма №3 Форма №4
Рисунок 1 - Оформление бумажных ВСД за три года
Таким образом, бумажные ВСД остаются необходимыми только для экспорта в страны, использующие другие системы, например, как в Беларуси «AITS - Ветбезопасность». Но в соответствии с указом Россельхознадзора от 27.09.2019 г. № ФС-НВ-7.25489, в рамках проведения «пилотного проекта» по взаимному поэтапному прекращению выдачи ветеринарных сопроводительных документов с использованием бланков с особой степенью защиты, при взаимной торговле между Российской Федерацией и Республикой Беларусь, с 10.10.2019 г. перемещение мяса свинины и готовой мясной продукции (из мяса свинины, говядины, птицы) из России в Республику Беларусь осуществляется в сопровождении электронных ВСД, оформленных в компоненте «Меркурий» с дополнительной выдачей на бумажном носителе (печать в полном представлении).
Заключение
Подводя итог проведенному исследованию, можно отметить, что реализация сельскохозяйственной продукции в современных условиях невозможна без использования ФГИС «Меркурий». Причем перспективы работы с ней связаны с оформлением преимущественно электронной документации.
Список источников
1. Белова Т. А., Еремеева С. В., Чудиновских М. В. Федеральная государственная информационная система (ФГИС) «Меркурий» как решение проблемы прослеживаемости продукции // Отечественная юриспруденция. - 2019. - № 3(35). - С. 41-50.
2. Ветис - Государственная информационная система в области ветеринарии : [сайт]. -URL: Ы1р:/^е1р.уе^.щ/тЫ/Справочная система (дата обращения: 11.05.2022).
3. Елисеева Ю. ФГИС «Меркурий»: сегодня и завтра // Молочная промышленность. -2019. - № 2. - С. 11-12.
4. Хасанова В. Е. Достоинства и недостатки внедрения Федеральной государственной информационной системы «Меркурий» // Молодой ученый. - 2019. - № 46 (284). - С. 28-31.
5. Электронная ветеринарная сертификация и корпоративные решения для интеграции с ФГИС «Меркурий» : Аналитическое исследование вопросов ветеринарного документооборота и интеграции ФГИС «Меркурий» с корпоративными системами на платформе 1С:Предприятие : Аналитический отчет. - СПб. : Информационно-аналитический центр «Инфостарт», 2018. - 101 с.
References
1. Belova T. A., Eremeeva S. V., Chudinovskix M. V. FederaFnaya gosudarstvennaya in-formacionnaya sistema (FGIS) «Merkurij» kak reshenie problemy' proslezhivaemosti produkcii // Otechestvennaya yurisprudenciya. - 2019. - M 3(35). - S. 41-50.
2. Vetis - Gosudarstvennaya informacionnaya sistema v oblasti veterinarii : [sajt]. - URL: http://help.vetrf.ru/wiki/Spravochnaya_sistema (data obrashheniya: 11.05.2022).
3. Eliseeva Yu. FGIS «Merkurij»: segodnya i zavtra // Molochnaya promy'shlennosf. - 2019.
- tt° 2. - S. 11-12.
4. Xasanova V. E. Dostoinstva i nedostatki vnedreniya Federalnoj gosudarstvennoj infor-macionnoj sistemy' «Merkurij» // Molodoj uchenyj - 2019. - M 46 (284). - S. 28-31.
5. Rlektronnaya veterinarnaya sertifikaciya i korporativny'e resheniya dlya integracii s FGIS «Merkurij» : Analiticheskoe issledovanie voprosov veterinarnogo dokumentooborota i integracii FGIS «Merkurij» s korporativny'mi sistemami na platforme 1S:Predpriyatie : Analiticheskij otchet.
- SPb. : Informacionno-analiticheskij centr "Infostart", 2018. - 101 s.
Информация об авторах
Т. Д. Чабрикова - преподаватель; Л. А. Кольцова - ветеринарный врач.
Information about the authors
T. D. Chabrikova - teacher; L. A. Koltsova - veterinarian.
Статья поступила в редакцию 19.05.2022; одобрена после рецензирования 02.06.2022; принята к публикации 18.06.2022.
The article was submitted 19.05.2022; approved after reviewing 02.06.2022; accepted for publication 18.06.2022.
