CC BY
2
ЧАСТНО-ПРАВОВЫЕ (ЦИВИЛИСТИЧЕСКИЕ) НАУКИ
Влияния на некоммерческие организации нормативного критерия построения системы юридических лиц
Асадуллин Мурад Ринатович,
кандидат юридических наук, доцент кафедры политологии и связей с общественностью Уфимского университета науки и технологии
E-mail: asadullin-murad@yandex.ru
Статья посвящена оценке нормативного критерия построения системы юридических лиц (деления на «коммерческие» и некоммерческие»), а также их влиянию на некоммерческие организации. Обращается внимание на то, что в современном российском праве система юридических лиц в целом сложилась, но имеются проблемы выделения отдельных видов юридических лиц. Проведя анализ критерия, связанного с необходимостью различать «коммерческие» и некоммерческие» организации, представляется, что само по себе понятие «некоммерческая организация» уместно лишь в рамках дихотомии «коммерческая - некоммерческая», а деление всех юридических лиц по указанному критерию дает основание говорить об определенных «типах» юридических лиц (а не «видах»). Делается вывод, что данный критерий весьма сомнителен по методологическим соображениям, поскольку основан не на наличии у данных юридических лиц особых свойств, а на отсутствии в их деятельности определенных обстоятельств.
Ключевые слова: система юридических лиц, юридическое лицо, организационно-правовая форма, некоммерческая организация, коммерческая организация.
S2
со см о см см
Оценка нормативно предусмотренных критериев построения системы юридических лиц в целом и их влияния на некоммерческие организации (далее по тексту - НКО) позволит учесть позицию законодателя, тем более что все социальные системы, определенные им как «некоммерческие организации» одинаково есть юридические лица. Всякая классификационная система предполагает концептуальную однородность систематизируемых элементов, что применительно к рассматриваемому случаю выражается в признании классификационными единицами лишь юридических лиц1, обладающих правоспособностью. Именно поэтому в данную систему не могут включаться неправосубъектные образования, в том числе простые товарищества, группы компаний, консорциумы, синдикаты и пр. Данное обстоятельство не снимает вопросов о формах и способах их участия на рынке, например, при применении законодательства о защите конкуренции [1].
На сегодняшний день российское право имеет сложившуюся систему организационно-правовых форм юридических лиц. Вместе с тем, остаются некоторые проблемные вопросы относительно точности критерий ее построения и целесообразности существования отдельных организационно-правовых форм. Фундаментом для формирования современной систематизации юридических лиц послужила Концепция развития гражданского законодательства [7], изменения в Гражданском кодексе Российской Федерации (далее по тексту - ГК РФ) в результате принятия седьмого блока поправок в данный кодекс, доктринальные разработки и отдельные публикации.
В 2014 г. законодателем образована новая система юридических лиц. В вопросе о том, насколько проведенное реформирование оказалось эффективным мы присоединяемся к мнению ученых, которые, отмечая явные достижения и, вместе с тем, указывают на ряд просчетов [11, 14].
Принципиально важно, что все некоммерческие организации приобретают правовой статус в результате применения нескольких классифика-
1 По смыслу закона допустимо существование таких форм объединений граждан, которые не являются юридическими лицами, участников связывает лишь устав (см. ст. 3,5 Федерального закона от 19 мая 1995 г. «Об общественных объединениях» № 82-ФЗ//Собрание законодательства. 1995.№ 21. Ст. 1930). Отнесение таких формирований граждан к «организациям» спорно.
ционных критериев и в этом плане представляют собою части пусть и сложной, но единой системы.
Как система юридических лиц, так и ее составляющие соответствуют общественным и экономическим потребностям и тенденций. Заметим, что термин «система», «системность», исходно сформировавшиеся в естественно-научных областях, далее были заимствованы общественными науками и юриспруденцией. Суть любой системы, в том числе в правоведение, заключается в «наличии такой общности различных элементов (явлений, объектов), которая органично и функционально связывает их, создавая, с одной стороны, устойчивые связи отдельных элементов системы друг с другом, и, с другой, придает совокупности этих элементов некоторые новые качества, не сводимые к свойствам составляющих систему элементов» [3, с. 336]. С целью изучения сложных, структурированных объектов, с характеристиками системы, Д.А. Керимовым был предложен особый метод -«системный подход» [5].
Стоит заметить, что системность относительно юридических лиц выражается не только в простом расположение всех форм, но и в способности обнаружить недочеты, ориентировать законодателя, а также уточнять правоприменительную практику. К примеру, в результате системного исследования была обнаружена малоэффективность ряда организационно-правовых форм юридических лиц (к примеру, «обществ с дополнительной ответственностью», «закрытых акционерных обществ»). Подобный методологический прием также позволяет заметить оставшиеся недочеты существующего перечня организационно-правовых форм юридических лиц [10].
Теоретические и практические вопросы применительно к правовому статусу некоммерческих организаций вызывают также нормы п. 6 ст. 50 ГК РФ. Законодатель указал, что к отношениям по осуществлению некоммерческими организациями своей основной деятельности, а также к другим отношениям с их участием, не относящимся к предмету гражданского законодательства (ст. 2), правила ГК РФ не применяются, если иное законом или уставом некоммерческой организации не предусмотрено иное. Представляется, что этими «иными» отношениями не могут быть признаны обычные договорные и корпоративные отношения, складывающиеся между участниками корпорации, поскольку они уже названы в ст. 2 ГК РФ. Поэтому логично полагать, что речь идет, прежде всего, о «внутренних» отношениях НКО как об отношениях иной правовой принадлежности. Мы полагаем это одной из концептуальных ошибок Гражданского кодекса, который, по сути, оставил вне «поля внимания» массу организационных связей в НКО, хотя согласно современным взглядам [6, 12], организационные отношения составляют особую часть предмета гражданско-правового регулирования. В результате базовый правовой статус многих НКО формируется и определяется не нормами гражданского права. Или вообще о не правовых свя-
зях; так, далеко не все «внутренние» отношения в некоммерческих организациях по своей природе являются правовыми (например, популярны субботники жителей многоквартирных домов, проводимые ими добровольно, к ним надо отнести значительную часть отношений с участием волонтеров, некоторые отношения по организации внутреннего распорядка). Тем более не являются гражданско-правовыми налоговые отношения, отношения при финансовом и ином содействии муниципальных органов в рамках местного самоуправления и т.п.
Тот факт, что законодатель уклонился от определения правового статуса некоммерческих организаций, не освобождает нас от оценки об общих критериях систематизации юридических лиц, и их влияния на определение места НКО в их взаимосвязи с другими базовыми для этой сферы понятиями. По существу, речь идет о типологии юридических лиц, т.е. о их классификации по наиболее существенным признакам. Действующее законодательство редко упоминает наличие «видов» и «типов» юридических лиц и практически не проводит различие между видовым разнообразием и типовыми характеристиками. Однако, например, в п. 4 ст. 49 ГК РФ упоминаются «виды и типы» юридических лиц, названные, правда в широком контексте, где упоминаются также «организационно-правовые формы» и юридические лица, «созданные для осуществления деятельности в определенных сферах» (т.е. организации, имеющие особый режим и на которые распространяется нормы специальных законов).
Сегодня разделение юридических лиц на коммерческие и некоммерческие стало более строгим. В отличие от прежней редакции ГК РФ, некоммерческие организации получили собственную «нишу» в систематике юридических лиц, она теперь подкреплена дополнительными характеристиками их деятельности.
Еще в п. 1.4. Концепции развития гражданского законодательства было выражено положение о том, что «ограниченный (специальный) характер гражданской правоспособности некоммерческих организаций в полной мере распространяется на их право осуществлять предпринимательскую деятельность. Кроме того, необходимо положение об исчерпывающем перечислении в их уставах всех видов разрешенной им деятельности (включая предпринимательство, которое должно являться вспомогательным по отношению к основным, главным видам их деятельности), а также об осуществлении разрешенного им предпринимательства только в сферах, соответствующих профилю (характеру) их основной деятельности. Применительно к некоммерческим организациям следует говорить не о предпринимательской, а о вспомо- р гательной хозяйственной деятельности или о «де- Д ятельности, приносящей дополнительные доходы». Ч
гп
Это положение Концепции реализовано в зако- К нодательстве, но не в полном объеме [2]. В ГК РФ ё так и не появилось универсальной нормы, обязы- у вающей в уставе любой некоммерческой организа- А
ции перечислять все дозволенные виды деятельности, дифференцируя их на относящиеся к «основной» и к «дополнительной» (требование указать все виды осуществляемой деятельности включено лишь в ФЗ «О некоммерческих организациях»).
Критерий, связанный с необходимостью различать «коммерческие» и некоммерческие» организации, возник в России по целому ряду причин [8]. В их числе и намерение законодателя создать такой правовой режим для ряда юридических лиц, не осуществляющих бизнес-деятельность, который бы позволил относительно единообразно регламентировать их работу. В результате данный режим было решено противопоставить правилам о деятельности субъектов, ведущих предпринимательскую деятельность, что дает возможность излагать базовые правила о коммерческих и некоммерческих организациях отдельно. Идея явно состояла в том, чтобы сформировать для некоммерческих организаций и их экономической деятельности специальные правила.
Разумеется, были и другие мотивы выделения некоммерческих организаций, важно, что сам критерий оказался устойчив. Но его надо разумно и мотивировано объяснить и применить [9, 13]. Именовать его «функциональным» [4, с. 12] вряд ли удачно, поскольку не ясно, с какой функцией проводится связь. Не помогает и отсылка к ряду зарубежных правопорядков, где создание организаций типа «non-profit» обычно противопоставляется коммерческим: само это деление техническое, не являющееся правовым, не раскрывает существа НКО. Наконец, при всяком обсуждении проблем приносящей доход деятельности надо учитывать, что речь идет об одной организации, но, по сути, занимающейся разными видами деятельности.
В настоящее время грань между коммерческими и некоммерческими организациями выделена исходя из того, преследует или не преследует организация в качестве основной своей цели извлечение прибыли, а также распределяет или не распределяет полученную прибыль между участниками; слова о том, что они вправе осуществлять «предпринимательскую деятельность» исключены.
Заметим, что некоммерческим организациям разрешается осуществление «приносящей доход деятельности», но лишь при условии, что это предусмотрено уставом соответствующей конкретной некоммерческой организации и постольку, поскольку служит достижению целей, ради которых она создана.
Таким образом, само по себе понятие «некоммерческая организация» уместно лишь в рамках дихотомии «коммерческая - некоммерческая», а деление всех юридических лиц по указанному критерию дает основание говорить об определенных «типах» юридических лиц (а не «видах»). Ц В целом же данный критерий весьма сомнителен ££ по методологическим соображениям, поскольку |э основан не на наличии у данных юридических лиц ^ особых свойств, а на отсутствии в их деятельности z определенных обстоятельств.
Литература
1. Аден Менно. Правосубъектность группы компаний // Журнал предпринимательского и корпоративного права. 2017. № 2. С. 69-72.
2. Аюрова А.А., Беляева О.А., Вильданова М.М. и др. Юридические лица в российском гражданском праве: монография. Виды юридических лиц в российском законодательстве (в трёх томах, том второй) (отв. ред. А.В. Га-бов). М.: Институт законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации: ИНФРА-М, 2015. 352с.
3. Деннис Ллойд. Идея права / Перевод с английского М А Юмашева, М.: ЮГОНА, 2009. 374с.
4. Десятов И.Н. Право некоммерческих юридических лиц на деятельность, приносящую доход: автореф. дис. ... канд. юрид. наук. М., 2011. 26 с.
5. Керимов Д.А. Методология права (предмет, функции, проблемы методологии права). М.: Аванта+, 2003. 542с.
6. Кирсанов К.А. Гражданско-правовое регулирование организационных отношений: автореф. ... дис. канд. юрид. наук. М., 2008. 27с.
7. Концепция развития гражданского законодательства // Вестник ВАС РФ. 2009. № 11.
8. Лескова Ю.Г. Курс лекций по дисциплине «Гражданско-правовой статус некоммерческих организаций». Краснодар: КГАУ, 2015. 35с.
9. Новак Д.В. К упорядочению системы некоммерческих организаций//Вестник гражданского права. 2007. № 3. С. 61-98.
10. Маковский А.А., Федоров С.И. Проблемы подготовки проектов федеральных законов в сфере частного права: опыт правовой экспертизы (аналитический доклад)//Вестник гражданского права. 2015. № 2. С. 153-212.
11. Маковский А.Л. Об уроках реформирования Гражданского кодекса Российской Федера-ции//Вестник гражданского права. 2013. № 5. С.157-172.
12. Подузова Е.Б. Организационные договоры в гражданском праве. М.: Проспект, 2014. 179с.
13. Степанов Д.И. В поисках критерия разграничения юридических лиц на два типа и принципа обособления некоммерческих организаций// Вестник гражданского права. 2007. № 3. С. 1360.
14. Суханов Е.А. О Концепции развития гражданского законодательства Российской Федерации // Вестник гражданского права. 2010. № 4. С. 4-21.
THE IMPACT ON NON-PROFIT ORGANIZATIONS OF
THE REGULATORY CRITERION FOR BUILDING A
SYSTEM OF LEGAL ENTITIES
Asadullin M.R.
Ufa University of Science and Technology
The article is devoted to the assessment of the normative criterion for building a system of legal entities (division into "commercial"
and non-commercial"), as well as their impact on non-profit organizations. Attention is drawn to the fact that in modern Russian law, the system of legal entities as a whole has developed, but there are problems distinguishing certain types of legal entities. Having analyzed the criterion related to the need to distinguish between "commercial" and non-profit organizations, it seems that the concept of "non-profit organization" itself is appropriate only within the framework of the "commercial -non-profit" dichotomy, and the division of all legal entities according to this criterion gives reason to talk about certain "types" of legal entities (and not "types"). It is concluded that this criterion is highly questionable for methodological reasons, since it is based not on the presence of special properties of these legal entities, but on the absence of certain circumstances in their activities.
Keywords: system of legal entities, legal entity, organizational and legal form, non-profit organization, commercial organization.
References
1. Aden Menno. Legal personality of a group of companies // Journal of Entrepreneurial and Corporate Law. 2017. No.2. pp. 6972.
2. Ayurova A.A., Belyaeva O.A., Vildanova M.M. et al. Legal entities in Russian civil law: a monograph. Types of legal entities in Russian legislation (in three volumes, volume two) (ed. A.V. Gabov). M.: Institute of Legislation and Comparative Law under the Government of the Russian Federation: INFRA-M, 2015. 352s.
3. Dennis Lloyd. The idea of law / Translated from English by M.A. Yumasheva, M.: YUGONA, 2009. 374c.
4. Desyatov I.N. The right of non-commercial legal entities to income-generating activities: abstract. ... cand. Jurid. M., 2011. 26 p.
5. Kerimov D.A. Methodology of law (subject, functions, problems of methodology of law). M.: Avanta+, 2003. 542s.
6. Kirsanov K.A. Civil law regulation of organizational relations: abstract. ... dis. cand. Jurid. M., 2008. 27c.
7. The concept of the development of civil legislation // Bulletin of the Supreme Arbitration Court of the Russian Federation. 2009. No. 11.
8. Leskova Yu.G. A course of lectures on the discipline "Civil status of non-profit organizations". Krasnodar: KGAU, 2015. 35c.
9. Novak D.V. Towards streamlining the system of non-profit or-ganizations//Bulletin of Civil Law. 2007. No. 3. pp. 61-98.
10. Makovsky A.A., Fedorov S.I. Problems of drafting federal laws in the field of private law: the experience of legal expertise (analytical report)//Bulletin of Civil Law. 2015. No.2. pp. 153-212.
11. Makovsky A.L. On the lessons of reforming the Civil Code of the Russian Federation//Bulletin of Civil Law. 2013. No.5. pp. 157-172.
12. Poduzova E.B. Organizational contracts in civil law. Moscow: Prospect, 2014. 179c.
13. Stepanov D.I. In search of a criterion for distinguishing legal entities into two types and the principle of separation of non-profit organizations//Bulletin of Civil Law. 2007. No. 3. pp. 13-60.
14. Sukhanov E.A. On the concept of the development of civil legislation of the Russian Federation // Bulletin of Civil Law. 2010. No.4. pp. 4-21.
