Влияние толлинговых операций на ситуацию с занятостью в промышленно-развитых странах Текст научной статьи по специальности «Экономика и бизнес»

© А.А. Пустовалов, А.А. Петросов, 2004

УДК 338.4

А. А. Пустовалов, А.А. Петросов

ВЛИЯНИЕ ТОЛЛИНГОВЫХ ОПЕРАЦИЙ НА СИТУАЦИЮ С ЗАНЯТОСТЬЮ В ПРОМЫШЛЕННО-РАЗВИТЫХ СТРАНАХ

Семинар № 6

Согласно специальному исследованию Международной организации труда «Процессинговые зоны МОТ», большинство промышленно-развитых стран во всем мире в последнее время видят решение проблемы безработицы в привлечении заказчиков-толлингеров, и создают условия для переработки на своей территории импортной продукции с последующим ее экспортом.

Толлинговые операции оказываются выгодными для всех сторон. Крупные транснациональные компании, которые размещают свое производство на предприятиях разных стран, сокращают затраты на 20-30 %. Ну а страны-производители решают проблему занятости населения.

Лучшим способом повышения занятости в мировой практике считаются специально создаваемые для переработки давальческого сырья экспортные процессинговые зоны. Что же такое экспортная процессинговая зона (ЭПЗ)? Это район, где разрешена свободная торговля, а также беспошлинный ввоз товаров и сырья, при условии, что произведенные в этой зоне товары пойдут на экспорт. То есть в ЭПЗ сырье импортируется, затем перерабатывается, а готовая продукция реэкспортируется. При этом обычно процессинговые зоны привлекают ориентированные на экспорт предприятия за счет применения льготного таможенного режима к товарам, предназначенным для определенной территории. Фактически функции таких зон напоминают широко распространенные в России операции по переработке давальческого сырья - так называемый толлинг. Внутренний толлинг предусматривает покупку иностранным партнером сырья в России и поставку его на предприятие. Завод получает процент за переработку сырья в металл, а собственником и сырья и металла остается фирма-толлингер, которая получает большую часть прибыли от

реализации готового продукта. При внешнем толлинге осуществляется та же производственная схема, только сырье поставляется из-за границы. В Российской Федерации существуют два таможенных режима переработки (для внешнего толлинга): на таможенной территории и под таможенным контролем, различие которых состоит в том, что при помещении сырья под таможенный режим переработки под таможенным контролем таможенные пошлины, налог на добавленную стоимость и специальный налог не взимаются, а при использовании таможенного режима переработки на таможенной территории вносятся залоговые платежи в размере ввозных таможенных пошлин и налогов, которые возвращаются перерабатывающему предприятию при условии вывоза в соответствии с таможенным режимом экспорта продуктов переработки за пределы таможенной территории РФ.

Результатом подобной деятельности десятков стран стало создание в середине 90-х годов более 500 ЭПЗ по всему миру. В большинстве случаев создаваемые рабочие места требуют низкого уровня квалификации, но со временем занятые в ЭПЗ рабочие ее повышают. Всемирная торговая организация еще в 2000 г. заговорила о росте торговли в ряде развивающихся стран, объясняя этот успех действием процессинговых зон. И действительно, некоторые ранее отсталые страны получили невиданный для себя ежегодный прирост объемов экспорта, равный 15 %. И это при средних мировых темпах роста в 5 %.

В ежегодном докладе ВТО 2002 г. отмечено, что процессинговые зоны играли и продолжают играть важнейшую роль в развитии многих стран. Что же касается рабочих мест в экспортных процессинговых зонах, то совсем недавно Европейская комиссия в своем аналитическом отчете подтвердила, что рост занято-

сти в ЭПЗ в среднем увеличивается на 14 процентов ежегодно. Это почти в пять раз больше среднего роста занятости в производственном секторе развивающихся стран. Более того, средняя зарплата в этих зонах обычно выше, чем в целом в экономике страны. При этом экспортные процессинговые зоны существуют не только в развивающихся странах. Переработка давальческой продукции дает экономический эффект в США и Европе. Если говорить об опыте США, то там зоны внешней торговли (ЗВТ) появились уже в 1934 году. А в 2000 году уже на 2420 фирмах в рамках ЗВТ работало 340 000 человек. Всего же в США функционирует 144 зоны внешней торговли общего назначения, которые подразделены на 217 подзон. В Америке и сегодня почти любые иностранные и даже произведенные внутри страны товары могут быть ввезены в эти зоны для целого ряда операций. К ним относятся: сборка, производство, дальнейшая переработка, очистка, смешение с другими ингредиентами и многое другое. При этом в судебном порядке признано вполне законным использование зон внешней торговли как инструмента, позволяющего избегать таможенных пошлин в производственной деятельности.

В странах Европейского союза также существуют так называемые свободные зоны. Под ними подразумеваются такие территории, где не применяются обычные таможенные процедуры. Товары, поступающие в свободные зоны, не представляются таможенным органам и не требуют составления таможенной декларации. В преуспевающих Германии и Великобритании таких свободных зон по восемь в каждой стране, и все они пользуются преимуществами льготного налогообложения.

Наиболее очевидный успех выпал на долю процессинговых зон в странах Юго-Восточной Азии. И в последние годы - особенно в Китае. В стране созданы зоны разных типов и городские формирования. К примеру, провинция Гуандун получает примерно треть общенационального объема прямых иностранных инвестиций. Причем китайцы являются даже первопроходцами, разрешая в рамках ЭПЗ нетрадиционную для них деятельность. (Строительство, например).

В результате только в 1998 г. объем процессингового экспорта в Китае составил более 100 млрд долл., а доля торговли в ЭПЗ (или в подобных им зонах) превысила 55 %. Не менее значительный эффект от использования про-

цессинговой торговли и экспортных операций получили Мексика, Филиппины, Тунис и Доминиканская Республика.

Во всем мире упомянутые зоны считаются общепринятым инструментом, рассчитанным на то, чтобы стимулировать экспортные и производственные операции, которые, в свою очередь, пополняют валютные резервы, повышают трудовую занятость и способствуют экономическому росту. Поэтому неудивительно, что число процессинговых зон быстро растет.

Активно занимаются переработкой давальческой продукции и страны Восточной Европы. Венгерское таможенное законодательство ориентировано на режим переработки. Эстония, Латвия, Польша и Чехия имеют режим внутренней переработки, схожий с режимом ЕС. Сырье ввозится беспошлинно, без взимания НДС, при условии обратного вывоза товаров в установленный период времени.

По мнению многих экономистов, применение толлинговых схем в горной металлургии РФ ограничивается только алюминиевой промышленностью. Это связано, вероятно, с тем, что в России толлинговые операции нашли наиболее широкое распространение именно в этой промышленности (около 80 % производимого в России алюминия идет на экспорт, 70 % из них — по толлинговым схемам). Между тем толлинговые схемы используются в России и в других отраслях металлургии: для аффинажа золота, серебра, платиноидов, производства меди, никеля, кобальта, а также в легкой, электронной, авиационной промышленностях и т.д.

Находящуюся в упадке такую отрасль народного хозяйства как производство вольфрама, молибдена, основная часть которого изготовляется на территории Северо-Кавказского округа, необходимо реанимировать. Исходя из широкого применения вольфрама в производстве сталей в качестве легирующей добавки, в твердых жаропрочных сплавах, использующегося в производстве машин и оборудования для металлообрабатывающей, горнодобывающей и строительной промышленности, для изготовления ламп и светильников, в электронной промышленности и транспорте, в химических отраслях и в прочих областях необходим потребителям, как отечественным отраслям, так и зарубежным.

Нальчикский гидрометаллургический завод крупнейшее предприятие по производству вольфрама и молибдена не имеет полной загрузки производственных мощностей, а также

не имеет оборотных средств для закупки сырья с целью дальнейшей переработки. Находящиеся в зачаточном состоянии толлинговые операции нужно развивать, во-первых, для загрузки производственных мощностей завода, во-вторых, повышения занятости населения округа, что является немаловажным при нестабильной ситуации в округе (высокий уровень безработицы, миграция, беженцы), в-третьих, удовлетворение рынка потребления, в-четвертых, поступления налогов в местный и федеральный бюджет. Принятие решения об использовании толлинговых операций должно основываться, на наш взгляд, на оценке приемлемости условий организации сбыта, которые предлагает толлингер, в соотношении с условиями организации материально-технического и финансового обеспечения.

Элементом обоснования при этом должно стать наличие развернутой информации о формировании и организации экономических и производственных отношений на основе толлинговых операций с использованием современного аналитического аппарата, способного обеспечить экономическую эффективность производства.

На сегодняшний день металлургический комплекс РФ включает 200 предприятий черной и 130 предприятий цветной металлургии, непосредственно производящих металлопродукцию. В нем занято около 1,2 миллиона трудящихся. Практически все предприятия преобразованы в акционерные общества открытого типа. Металлургический комплекс играет важ-

1. Белова И.А. Толлинг как экономическое явление. Менеджмент в России и за рубежом - 2000 - №3.

2. Натальин М. Приручение алюминия. Российская газета - 2004 г.

3. Петров Е. Для отечественной переработки наступят тяжелые времена. Известия - 16.05.02 г.

ную роль в формировании макроэкономических показателей экономики страны. При том, что на предприятиях комплекса сосредоточено 12,1 % стоимости основных фондов промышленности и занято 8,6 % промышленнопроизводственного персонала, они производят 13,9 % промышленной продукции России, обеспечивают около 20 % начисленных налоговых поступлений промышленности в консолидированный бюджет, более 22 % общероссийского объема валютной выручки. Эти цифры со всей очевидностью показывают важность металлургического комплекса России не только для ее экономики, но и для ее социальной сферы. Ведь металлургические предприятия являются во многих регионах едва ли не единственным источником пополнения местного бюджета.

Таким образом, мировой опыт показывает, что Экспортные процессинговые зоны и аналогичные формы толлинга, применяемые во внешней торговле, играют положительную роль в экономике страны. И, прежде всего в экономике стран, еще не слишком крепко стоящих на ногах. Государства учреждают ЭПЗ в целях создания рабочих мест, привлечения прямых иностранных инвестиций в экспортноориентированные отрасли, роста валютных поступлений. Кроме того, такого рода зоны, по мнению специалистов международного уровня, способствуют повышению квалификации рабочей силы, а также устанавливают тесные связи между иностранными и местными предприятиями.

---------------- СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ

4. Новичков В.Г. Финансовый анализ схемы производства на давальческом сырье - 2002 г.

5. Тангиев М.М. Управление сбытом в условиях толлинга. канд. дисс. - СПб. 1998

— Коротко об авторах ------------------------------------------------------------------------------

Пустовалов Алексей Андреевич - аспирант

Петросов АркадийАрамович - доктор технических наук,

кафедра «Экономика и планирование горного производства», Московский государственный горный университет.

------------------------------------------------------------ © A.A. Агапов, И. В. Петров,

2004

УДК 338.4