Влияние техногенных и социальных рисков на формирование системы управления охраной труда в Иркутской области Текст научной статьи по специальности «Экономика и бизнес»

ОХРАНА ТРУДА И ПРОМЫШЛЕННАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ LABOR PROTECTION AND INDUSTRIAL SAFETY

Оригинальная статья / Original article УДК 331.45

ВЛИЯНИЕ ТЕХНОГЕННЫХ И СОЦИАЛЬНЫХ РИСКОВ НА ФОРМИРОВАНИЕ СИСТЕМЫ УПРАВЛЕНИЯ ОХРАНОЙ ТРУДА В ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ

© С.С. Тимофеева1, С.П. Какаулин2

Иркутский научный исследовательский технический университет, 664074, Россия, г. Иркутск, ул. Лермонтова, 83.

РЕЗЮМЕ. ВВЕДЕНИЕ. Труд является основой достижения человеком возможных благ для обеспечения достойной жизни в обществе. Охрана труда служит инструментом, позволяющим человеку полноценно использовать результаты труда, при этом оставаясь здоровым и невредимым. В работе выполнен анализ состояния профессиональных рисков на территории Иркутской области и их влияние на формирование правовых норм, обеспечивающих безопасность труда. МЕТОДЫ. Рассмотрены статистические данные по условиям труда на территории Иркутской области. РЕЗУЛЬТАТЫ И ИХ ОБСУЖДЕНИЕ. Представлены обобщенные данные по условиям труда на территории Иркутской области за период с 1990 по 2015 годы. Установлено: увеличение количества людей, занятых на работах с вредными и опасными условиями производства; вновь выявленные профессиональные заболевания и возросшая тяжесть травм. Указаны основные причины сложившегося положения. ЗАКЛЮЧЕНИЕ. Выработаны предложения по совершенствованию законодательства в сфере охраны труда, направленные на повышение безопасности и снижение уровня профессиональных рисков.

Ключевые слова: безопасность труда, система управления охраной труда, профессиональные заболевания, вредные и опасные условия труда, травматизм.

Формат цитирования: Тимофеева С.С., Какаулин С.П. Влияние техногенных и социальных рисков на формирование системы управления охраной труда в Иркутской области // XXI век. Техносферная безопасность. Т. 1. № 3. С. 22-34.

IMPACT OF TECHNOGENIC AND SOCIAL RISKS ON DEVELOPING LABOR PROTECTION MANAGEMENT SYSTEM IN IRKUTSK REGION S.S. Timofeeva, S.P. Kakaulin

Irkutsk National Research Technical University, 83, Lermontov St., Irkutsk, 664074, Russia.

ABSTRACT. INTRODUCTION. Labor is a basis to get all possible benefits for decent life. Labor protection is a tool helping a human to use labor products and keep healthy. The article analyzes the state of professional risks in Irkutsk region and their impact on development of legal acts on labor safety. METHODS. The article studies statistics on working conditions in Irkutsk region. RESULTS AND DISCUSSION. The article analyzes data on working conditions in Irkutsk region from 1990 till 2015. Increase in the number of employees working in harmful and dangerous conditions, newly diagnosed professional diseases and increased accident severity have been found out. The article specifies their main causes. CONCLUSION. Recommendations on developing legal acts in labor protection aimed to promote safety and reduce professional risks have been produced.

Key words: labor safety, labor protection management system, professional diseases, harmful and dangerous working conditions, traumatism

1

Тимофеева Светлана Семеновна, доктор технических наук, профессор, заведующая кафедрой промышленной экологии и безопасности жизнедеятельности, академик Российской Академии Естествознания, e-mail: [email protected]

Timofeeva Svetlana, Doctor of Engineering Sciences, Professor, Head of Industrial Ecology and Life Safety Department, Academician of the Russian Academy of Natural sciences, e-mail: [email protected]

2Какаулин Сергей Петрович, кандидат экономических наук, доцент кафедры промышленной экологии и безопасности жизнедеятельности, e-mail: [email protected]

Kakaulin Sergey, Candidate of Economic Sciences, Associate Professor of Industrial Ecology and Life Safety Department, e-mail: [email protected]

Том 1 № 3 2016 XXI ВЕК. ТЕХНОСФЕРНАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ

Vol. 1 no. 3 2016 XXI CENTURY. TECHNOSPHERE SAFETY

ОХРАНА ТРУДА И ПРОМЫШЛЕННАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ LABOR PROTECTION AND INDUSTRIAL SAFETY

For citation: Timofeeva S., Kakaulin S. Impact of technogenic and social risks on developing labor protection management system. XXI century. Technosphere Safety. 2016, vol. 1, no. 3, pp. 22-34. (In Russian)

Введение

Труд является основой достижения человеком возможных благ для обеспечения достойной жизни в обществе.

Обеспечение охраны труда служит инструментом, позволяющим человеку полноценно использовать результаты труда, при этом оставаясь здоровым и невредимым.

По данным Международной Организации Труда, мировое сообщество в связи с травматизмом и профзаболеваемостью ежегодно теряет более 4% общемирового валового внутреннего продукта, что составляет свыше 1,25 млрд долларов.

Мировые проблемы охраны труда суммарно складываются из проблем каждой страны мирового сообщества; в странах - из проблем составляющих их регионов.

Проблема производственных травм

и профзаболеваний очень серьезна, т.к. она в совокупности с другими факторами влияет на численность занятого населения Иркутской области и соответственно на социально-экономическое развитие Прианга-рья. В настоящей работе предпринята попытка проанализировать условия труда, обусловленные ими социальные и техногенные риски на объектах экономики региона.

По состоянию на конец 2015 года в Иркутской области учтено более 64 тыс. юридических лиц, 61,7 тыс. индивидуаль-

«3

ных предпринимателей3.

Численность постоянного населения Иркутской области в 2015 году составила 2412,8 тыс. человек, численность экономически активного населения - 1240 тыс. человек, численность занятых в экономике -1130 тыс. человек4.

Методы

На факторы сохранения здоровья работников влияют показатели их занятости во вредных и (или) опасных условиях труда.

В 2015 году тенденция к росту удельного веса работников, занятых во вредных и (или) опасных условиях труда,

наметившаяся в последние годы, не изменилась. По данным Иркутскстата, удельный вес числа работников, занятых во вредных и (или) опасных условиях труда, в 2015 году составил 49,2% и превысил значение 2005 года в 1,87 раза5, рис. 1.

Институциональные преобразования и демография организаций в Иркутской области. Статистический бюллетень. Иркутск: Иркутскстат, 2016.

Institutsional'nyepreobrazovaniya i demografiyaorganizatsii v Irkutskoioblasti [Institutional transformations and demography of organizations in Irkutsk region]. Irkutsk, Irkutskstat Publ., 2016. (In Russian)

4Состояние условий и охраны труда в Иркутской области в 2015 году и меры по их улучшению. Иркутск: Министерство труда и занятости Иркутской области, информационно-аналитический доклад, 2016. Sostoyanieuslovii i okhranytruda v Irkutskoioblasti v 2015 godu i mery po ikhuluchsheniyu [The state of labor conditions and protection in Irkutsk region in 2015 and measures for their improvement]. Irkutsk, Ministerstvotruda i zanya-tostiIrkutskoioblasti, informatsionno-analiticheskii doklad Publ., 2016. (In Russian)

5Об условиях труда в Иркутской области в 2015 году. Иркутск: Иркутскстат, 2016.

Ob usloviyakhtruda v Irkutskoioblasti v 2015 godu [On working conditions in Irkutsk region in 2015]. Irkutsk, Irkutskstat Publ., 2016. (In Russian)

Том 1 № 3 2016 Vol. 1 no. 3 2016

XXI ВЕК. ТЕХНОСФЕРНАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ XXI CENTURY. TECHNOSPHERE SAFETY

ОХРАНА ТРУДА И ПРОМЫШЛЕННАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ LABOR PROTECTION AND INDUSTRIAL SAFETY

KS

Ю

50,0 40,0 30,0 20,0 10,0 0,0

48,2 49,2

29,6 28,7

37,2 38,0

31,5 34,0

2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015

Рис. 1. Удельный вес числа работников, занятых во вредных и опасных

условиях труда, %, по годам Fig. 1. Proportion of number of employees working in harmful and dangerous

conditions, %, year-wise

Большая часть из общего числа работников, занятых во вредных и (или) опасных условиях труда, трудится под воздействием шума, ультразвука, инфразвука (28,1%); тяжести (22,4%); напряженности (10,6%); химического фактора (10,3%); неблагоприятной световой среды (5,7%).

Причинами неудовлетворительных условий труда остаются:

- старение и износ основных производственных фондов и технологического оборудования;

- низкие уровни механизации технологических процессов;

- невысокие темпы модернизации предприятий;

- существенное сокращение работ по реконструкции и технологическому перевооружению, созданию и закупке новых современных безопасных производственных технологий и техники;

- сокращение объемов капитального и профилактического ремонта промышленных зданий, сооружений, машин и оборудования и пр.

Ежегодное увеличение числа работников, занятых во вредных и (или) опасных условиях труда объясняется наличием мощной разноплановой промышленной базы в регионе и объективными результатами

оценки условий труда в основных видах производства.

По данным Иркутскстата, в 2015 году хотя бы один вид компенсаций получили 53,1% общей численности работников обследованных предприятий, что на 0,4 процентных пункта больше, чем в 2014 году.

Самыми распространенными компенсациями являются: дополнительный отпуск - 36,8% от общей численности работников и оплата труда в повышенном размере - 41,5% (в 2013 году - соответственно 38,9% и 40%).

Правом дополнительного отпуска, повышенной оплаты труда пользовался каждый второй работник, а бесплатно получали молоко и имеют право на досрочное назначение пенсии - каждый четвертый. Также каждый работник, занятый на тяжелых и вредных работах, подлежит обязательному медицинскому осмотру.

За счет увеличения средней заработной платы, стоимости и качества спецодежды, стоимости лечебного питания ежегодно увеличиваются затраты работодателей на компенсации за работу во вредных и (или) опасных условиях труда.

В 2015 году затраты на льготы и компенсации имеют следующую структуру, рис. 2.

JR., 'Ш

Том 1 № 3 2016 XXI ВЕК. ТЕХНОСФЕРНАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ

Vol. 1 no. 3 2016 XXI CENTURY. TECHNOSPHERE SAFETY

ОХРАНА ТРУДА И ПРОМЫШЛЕННАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ LABOR PROTECTION AND INDUSTRIAL SAFETY

сокращенный рабочий день/ the shortened working hours

досрочная пенсия/ early pension

спецодежда, спецобувь и другие СИЗ/ overalls, special footwear and other SIZ

молоко/ milk

лечебно-профилактическое питание/ treatment-and-prophylacticfood

оплата труда в повышенном размере/ compensation in the increased size

дополнительный отпуск/ additional vacation

0,00%

41,50%

36,80%

50,00%

81,20%

100,00%

■ от числа работников/ fromnumberofworkers

Рис. 2. Распределение затрат на льготы и компенсации Fig. 2. Cost distribution for benefits and compensations

Результаты и их обсуждение

Вредные условия труда, недостатки в обеспечении работающих защитными средствами и ряд иных факторов приводят к профессиональным заболеваниям. Анализ профессиональной заболеваемости в 2015 году показал, что в целом, по сравнению с 2014 годом, уровень профессиональной заболеваемости снизился на 22,2%; при этом он составил 3,82 на 10 тыс. работающих (по объектам всех форм собственности), против 4,91 в 2014 году.

Число пострадавших от профессиональных заболеваний (отравлений) также уменьшилось и составило 249, против 322 в 2014 году, рис. 3.

Наибольшее число профессиональных заболеваний (отравлений) было зарегистрировано: на объектах с частной собственностью - 42,6% (в 2014 г. - 42,6%); с совместной частной российской и ино-

странной собственностью - 22,4% (22,4%); объектах смешанной российской частной собственностью с долей государственной собственности - 12,7% (12,7 %); смешанной российской собственностью - 11,5% (11,5%).

Удельный вес числа случаев с утратой трудоспособности составил 40,9%, против 41,07% в 2014 году.

Как и в прошлые годы, наибольшее число пострадавших регистрируется при добыче угля (52), деятельности воздушного транспорта (36), в производстве судов и летательных аппаратов (30), в металлургическом производстве (29), лесном хозяйстве (19), производстве целлюлозы (17), обработке древесины (12), в производстве и передаче электроэнергии (10), добыче металлических руд (9).

Том 1 № 3 2016 Vol. 1 no. 3 2016

XXI ВЕК. ТЕХНОСФЕРНАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ XXI CENTURY. TECHNOSPHERE SAFETY

ОХРАНА ТРУДА И ПРОМЫШЛЕННАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ LABOR PROTECTION AND INDUSTRIAL SAFETY

15 т 407 л 451

13 -11

9 -

ч

¡г 7

450 х s

400 i

350 о ю

249 -- 300 а

о

- 250 g

- 200 ^ и

3,82

1990 1991 1995 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2010 2011 2012 2013 2014 2015

150 s 100 50 0

годы/years

I I Уровень профессиональной заболеваемости (чел. на 10 тыс. работающих) / Level of professional incidence (the people on 10 thousand working )

—♦—Численность лиц, с впервые выявленным профзаболеванием, чел. /

The number of people with for the first time the revealed occupational disease

Рис. 3. Численность лиц с впервые установленным в отчетном году профзаболеванием и уровень профессиональной заболеваемости в Иркутской области

Fig. 3. The number of persons with for the first time diagnosed professional diseases in a sample year and the level of professional diseases in Irkutsk region

Среди административных территорий Иркутской области наибольшее число пострадавших было зарегистрировано в г. Иркутске (68), г. Шелехове (37), г. Усть-Илимске (35), г. Черемхове (34), Ту-лунском районе (21), Чунском районе (17), г. Братске (12).

Среди нозологических форм преобладали заболевания органов слуха - 51% (50,1% в 2014 г.); вибрационная болезнь составила 30,4% (29,2%); заболевания органов дыхания - 13,2% (13,3%); заболевания опорно-двигательного аппарата -3,04% (5,1%); инфекционные заболевания - 1% (0,8%).

Обстоятельствами и условиями возникновения профессиональных хронических заболеваний и отравлений в 2015 году

в

послужили: конструктивные недостатки машин и оборудования - 57% (47,4% в

2014 г); несовершенство технологических процессов - 40,5% (49,2%); профессиональный контакт с инфекционным агентом

- 1% (0,5%); несовершенство рабочих мест

- 0,68% (0,8%).

Как видим, при возникновении хронических заболеваний и отравлений преобладают причины, устранение которых, в первую очередь, зависит от значительных капиталовложений в обновление и модернизацию основных фондов.

В ходе целевых медосмотров в

2015 году было выявлено 86,9% больных с профзаболеваниями (2014 г. - 85,5%, 2013 г. - 84,3%) и 14,1% - при обращении больных за медицинской помощью

Том 1 № 3 2016 Vol. 1 no. 3 2016

XXI ВЕК. ТЕХНОСФЕРНАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ XXI CENTURY. TECHNOSPHERE SAFETY

ОХРАНА ТРУДА И ПРОМЫШЛЕННАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ LABOR PROTECTION AND INDUSTRIAL SAFETY

(2014 г. - 14,5%, 2013 г. - 15,7%).

Анализ профессиональной патологии позволяет сделать вывод о зависимости стажа контакта с вредным производственным фактором и уровня профессиональной заболеваемости, причем максимальный риск возникновения профессионального заболевания проявляется у работников-мужчин 20-29 лет и свыше 30 лет, у работниц-женщин - при стаже 21-29 лет.

Обеспечение работоспособности -самая обширная категория в плане анализа влияния на нее неблагоприятных факторов производственной среды и их последствий. Это такие факторы, как занятость тяжелым

физическим трудом, производственные травмы, уровень тяжести от получаемых травм и т.д.

В 2015 году продолжается тенденция роста численности работников, занятых тяжелым физическим трудом. Так, с 2005 года по обрабатывающим производствам рост к 2015 году составил более 3,2 раза, по строительству - 5,5 раза (рис. 4).

Численность занятых на работах, связанных с напряженностью трудового процесса, в 2015 году сократилась по отношению к 2014 году на 11,5%. Снижение регистрируется во всех видах деятельности, кроме строительства.

<и -а

о §

<и

«

Ч о й

л К К

й «

о4

35 30 25 20 15 10 5 0

29

30,9

5,5 5,4 5,6 3,6

3,4 1

^ ^ ^ ^ ^ ^ ^

Рис. 4, Fig. 4.

V

годы/years

♦ обрабатывающее производство (до 2005 - промышленность)/ the processingproduction (till 2005 - the industry)

—■— транспорт/ transport

—A— связь/

communication

—К— строительство/ construction

Динамика изменения количества занятых тяжелым физическим трудом по основным видам

экономической деятельности в Иркутской области Time history for the number of employees engaged in heavy manual operations by the main economic

activities in Irkutsk region

Том 1 № 3 2016 Vol. 1 no. 3 2016

XXI ВЕК. ТЕХНОСФЕРНАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ XXI CENTURY. TECHNOSPHERE SAFETY

ОХРАНА ТРУДА И ПРОМЫШЛЕННАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ LABOR PROTECTION AND INDUSTRIAL SAFETY

Общее количество пострадавших от несчастных случаев на производстве в Иркутской области за последние 25 лет сократилось в 13,9 раза и за 2015 г. составило 582 человека6.

Снижение количества пострадавших в расчете на 1000 работающих за 25 лет произошло в 3,8 раза, коэффициент частоты (Кч) за 2015 г. составил 1,7; рис. 5.

Тяжесть от полученных травм на производстве в Иркутской области в последние годы имеет тенденцию к росту. За 25 лет она увеличилась в 2,7 раза и составила по итогам 2015 года 66 дней в расчете на 1 травму; рис. 6.

Увеличение количества рабочих

мест с вредными и опасными условиями труда в Иркутской области сохраняет риск возникновения несчастных случаев на производстве со смертельным исходом.

Т.е. в формировании общего количества смертельных травм, наряду с ухудшением условий труда, продолжает оставаться весьма существенным человеческий фактор. Общая картина сравнительной динамики за последние двадцать пять лет показывает снижение количества травм со смертельным исходом, по данным Облком-стата, в 6,4 раза, по данным Госинспекции труда в Иркутской области, - в 3,5 раза; рис. 7.

10000 9000 8000 7000 6000 5000 4000 3000 2000 1000 0

6,6

8130

6,6

Г ^ X

5,6 В В

4,6 о

ю

а а

+ 3,6 § ' о

а и

2,6 н

(D

1,6 0,6 -0,4

1990 1991 1995 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2010 2011 2012 2013 2014 2015

годы/years

□ Число пострадавших/ Number of victims

- Кч (число пострадавших на 1000 работающих) / Кч (number of victims on 1000 working)

Рис. 5. Численность пострадавших от несчастных случаев на производстве с утратой трудоспособности на 1 рабочий день и более (в т.ч. со смертельным исходом) и коэффициент частоты травмирования (Кч) в Иркутской области Fig. 5. The number of industrial casuals with disabilities for 1 working day and more (including fatals) and a coefficient of frequency of traumatizing (Cf) in Irkutsk region

Труд и занятость в Иркутской области. Иркутск: Иркутскстат, 2015.

Trud i zanyatost' v Irkutskoioblasti [Labor and employment in Irkutsk region]. Irkutsk, Irkutskstat Publ., 2015. (in Russian)

Том 1 № 3 2016 Vol. 1 no. 3 2016

XXI ВЕК. ТЕХНОСФЕРНАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ XXI CENTURY. TECHNOSPHERE SAFETY

ОХРАНА ТРУДА И ПРОМЫШЛЕННАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ LABOR PROTECTION AND INDUSTRIAL SAFETY

s а

(D Н

о

а

«

(D

И

д о

«

н о

(D

r

e

и.

^ .S3

н тз g °

«з £ 8 £ g «{3

бд Ja

(D о

и

69,54

70 60 50 40 -

30 - 24,5 25,3 20

64,95 65,08

67,3

66

1990 1991 1995 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2010 2011 2012 2013 2014 2015

годы/years

Рис. 6. Уровень тяжести (Кч) от полученных травм на производстве в Иркутской области,

дней потерь в расчете на 1 травму Fig. 6. Level of industrial accident severity (Cf) in Irkutsk region, days of losses per 1 trauma

206

0,5 0,45 0,4 0,35 0,3 0,25 --

& 0,2 -0,167 0186 0,171

0,15 0,1 0,05 0

206

156

106

56

6

-44

1990 1995 2000 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015

годы/years

й

e

о

t+ч О

r

e

n §

л

4

<D *

s В

&

о

о

a

о

4

о

5

F

i i Численность пострадавших со смертельным исходом в расчете на 1000 работающих (Ксм) по данным облкомстата/

The number of victims from the death counting on 1000 working (Ksm) according to an oblkomstat ♦ Численность пострадавших со смертельным исходом по данным госинспекции труда/ The number of victims from the death, according to state inspection of work

—*—Численность пострадавших со смертельным исходом по данным обкомстата/ The number of victims from the death, according to an obkomstat

Рис. 7. Численность пострадавших от несчастных случаев на производстве со смертельным исходом и коэффициент смертности (Ксм) в Иркутской области Fig. 7. The number of industrial fatals and mortality rate (Rm) in Irkutsk region

Большинство несчастных случаев на производстве с тяжелыми последствиями, произошедших в Иркутской области в 2015 году, обусловлены типичными причинами

организационного характера и так называемым «человеческим фактором»:

- неудовлетворительная организация производства работ, 27 случаев

Том 1 № 3 2016 Vol. 1 no. 3 2016

XXI ВЕК. ТЕХНОСФЕРНАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ XXI CENTURY. TECHNOSPHERE SAFETY

ОХРАНА ТРУДА И ПРОМЫШЛЕННАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ LABOR PROTECTION AND INDUSTRIAL SAFETY

(28,7%);

- нарушение правил дорожного движения - 11 случаев (11,7%);

- нарушение технологического процесса - 9 случаев (9,57%);

- нарушение требований безопасности при эксплуатации транспортных средств, 3 случая (3,19%);

- неудовлетворительное содержание и недостатки в организации рабочих мест, 4 случая (4,25%);

- нарушение работником трудового распорядка и дисциплины труда, 9 случаев (9,57%);

- прочие причины, квалифицированные по материалам расследования несчастных случаев, 17 случаев (18,08%).

Анализ типологии несчастных случаев с тяжелыми последствиями на предприятиях и в организациях Иркутской области в 2015 году свидетельствует о том, что практически каждый третий несчастный случай (28,62%) произошел в результате воздействия движущихся, разлетающихся, вращающихся предметов, деталей, машин и механизмов (27 случаев); каждый пятый (22,26%) - от падения пострадавшего с высоты (21 случай); 13,78% - в результате транспортных происшествий (13 случаев); 14,84% - в результате падения, обрушения, обвалов предметов, материалов (14 случаев); 3,18% - от воздействия электрическим током (3 случая); прочих видов (типов) - 16 случаев (16,96%).

Среди субъектов Сибирского федерального округа Иркутская область по числу пострадавших от несчастных случаев на производстве находится на 9-ом месте; по удельному весу занятых с вредными и

опасными условиями труда - на 5-ом месте; по уровню профессиональной заболеваемости - на 3-ем месте7.

Затраты на мероприятия по охране труда на предприятиях и в организациях Иркутской области за период с 1998 по 2014 гг. возросли в 10,3 раза и составили по итогам 2014 г. более 4 млрд руб.; рис. 8.

В расчете на одного работника размер расходов на охрану труда в среднем по Иркутской области в 2014 году составил 11488,1 руб.

Учитывая изложенное, можно сформулировать основные выводы проведенного анализа и оценки опасностей в сфере труда на примере субъекта Российской Федерации.

Причины наличия неблагоприятных условий труда, производственного травматизма и профессиональной заболеваемости носят сложный, комплексный характер; вместе с тем можно выделить, что:

- на формирование неблагоприятных условий труда, возникновение профессиональной заболеваемости в большей степени влияют причины технического характера;

- на возникновение производственных травм, в том числе со смертельным исходом, в своей основе влияют причины организационного характера и общественно-личностные причины.

В настоящее время возможность позитивных сдвигов в улучшении охраны труда связана с предложением наиболее приоритетных направлений, учитывающих экономические возможности и деятельность по обеспечению приемлемой безопасности человека на производстве.

7О реализации государственной политики в области условий и охраны труда в Российской Федерации в 2014 году. М.: Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации, 2015.

O realizatsiigosudarstvennoipolitiki v oblastiuslovii i okhranytruda v RossiiskoiFederatsii v 2014 godu [On implementing federal policy in labor protection in the Russian Federation in 2014]. Moscow, Ministerstvotruda i sotsial'noizashchity-Rossiiskoi Federatsii Publ., 2015. (In Russian)

Том 1 № 3 2016 XXI ВЕК. ТЕХНОСФЕРНАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ

Vol. 1 no. 3 2016 XXI CENTURY. TECHNOSPHERE SAFETY

ОХРАНА ТРУДА И ПРОМЫШЛЕННАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ LABOR PROTECTION AND INDUSTRIAL SAFETY

Рейтинг основных показателей, характеризующих охрану и условия труда в сравнении с общероссийскими показателями и показателями Сибирского федерального округа* Rating of the main indices of labor protection and working conditions in comparison with all-Russian and Siberian Federal district's indices*

Федеральные округа и субъекты Российской Федерации / Federal districts чел. на 1000 ранг 1ел. на 1000 ранг вр, % к нятым ранг 0 0 0 0 а н е ранг

and subjects The Russian Federations ,ч К ч м. с К У за ч з,/ /п К

Российская Федерация / The Russian Federation 1,4 - 0,067 - 39,7 - 2,3 -

Сибирский федеральный округ / Siberian Federal District 2 - 0,095 - 49,4 - 6,3 -

Республика Алтай / Altai Republic 2,4 2 0,292 1 46,3 6 - -

Республика Бурятия / Republic of Buryatia 1,6 10 0,08 8 38,1 9 4,9 4

РеспубликаТыва / Republic of Tyva 1,8 6 0,184 2 30,4 12 - -

Республика Хакасия / Republic of Khakassia 1,9 5 0,054 12 55,1 3 14,6 2

Алтайский край / Altai Krai 2,3 3 0,116 5 42,3 7 4,1 5

Забайкальский край / ZabaykalskyKrai 1,4 12 0,136 3 49,7 4 3,7 6

Красноярский край / Krasnoyarsk Krai 1,8 6 0,098 6 55,5 2 2 7

Иркутская область / Irkutsk region 1,7 9 0,088 7 48,2 5 10,1 3

Кемеровская область/ Kemerovo region 2,7 1 0,121 4 66,8 1 18 1

Новосибирская область / Novosibirsk area 1,6 10 0,077 9 36,6 10 1,8 8

Омская область/ Omsk region 2,2 4 0,055 11 34,7 11 0,9 10

Томская область / Tomsk region 1,8 6 0,07 10 41,1 8 1,3 9

*Кч - коэффициент частоты производственного травмирования, чел. на 1000; Ксм - коэффициент частоты производственного травмирования с летальным исходом, чел. на 1000; Увр - удельный вес занятых во вредных и опасных условиях труда, % к занятым; Кп/з - уровень профессиональной заболеваемости, чел. на 10000 (показатели 2014 года).

*Cf - coefficient of frequency of industrial accidents, pax per 1000; Ciaf - coefficient of frequency of industrial fatal accidents , pax per 1000; Uvr - a proportion of employees working in harmful and dangerous conditions, % per employees; Cp/d - the level of professional diseses, pax per 10000 (indicators for 2014).

Том 1 № 3 2016 Vol. 1 no. 3 2016

XXI ВЕК. ТЕХНОСФЕРНАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ XXI CENTURY. TECHNOSPHERE SAFETY

ОХРАНА ТРУДА И ПРОМЫШЛЕННАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ LABOR PROTECTION AND INDUSTRIAL SAFETY

4054,1

e

*

о

SE

й о

20000

st15000

о о

3

S

и н

о

ю

а а

а и

ю ^

а «

ы

Й

10000

5000

4000

3500

3000

2500

2000

1500

1000

500

V

^ ^ ^ го\ч ^ ^ ^

годы

й о

о

e

о 8

й о

о

a

о Л

сл

S ; н •

о @

ю

о о

й

Ю

а «

ч

ы

Й

| I Затраты на мероприятия по охране труда в расчете на 1 работника, руб. / Costs of actions for laborprotectioncounting on 1 worker, rub.

—♦—Затраты на мероприятия по охране труда в целом по области, млн руб. / Costs of actions for labor protection in general on area, million rubles

Рис. 8. Затраты на мероприятия по охране труда в организациях Иркутской области (млн руб.) и в расчете на 1 работника (руб.) Fig. 8. Costs for labor protection measures in organizations of Irkutsk region (million rub.)

and per one employee (rub.)

Ключевыми направлениями решения поставленных задач должны стать:

- формирование условий, способствующих приоритетной реализации мер, направленных на предупреждение производственных травм и профессиональных

заболеваний;

- создание стимулов для работодателей и работников к реализации мер, направленных на сохранение жизни и здоровья работников.

Выводы

В этой связи предлагается рассмотреть соответствующие предложения по совершенствованию проводимой работы и действующего законодательства, регулирующего охрану труда.

Во-первых, в ближайшее время в трудовом законодательстве необходимо предусмотреть нормы, которые обяжут все стороны трудовых отношений на постоянной основе выявлять и исключать опас-

Том 1 № 3 2016 Vol. 1 no. 3 2016

XXI ВЕК. ТЕХНОСФЕРНАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ XXI CENTURY. TECHNOSPHERE SAFETY

0

0

ОХРАНА ТРУДА И ПРОМЫШЛЕННАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ LABOR PROTECTION AND INDUSTRIAL SAFETY

УШ

ю

ность травмирования и заболевания. Необходим окончательный отказ от списков, которые применялись в советское время, и переход к различным гарантиям и компенсациям на основе реальной оценки условий труда.

Во-вторых, необходимо продолжить совершенствование трудового законодательства в части охраны труда для малых предприятий. В настоящее время трудовое законодательство в основном ориентировано на большие организации. Нужно пересмотреть и упростить требования для микро- и малого бизнеса, при этом обеспечить соблюдение требований к охране труда и здоровью работников на производстве.

В-третьих, требуется продолжить совершенствование Федерального закона от 28.07.1998 г. № 125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний». Сегодня закон применительно к несчастным случаям и профзаболеваниям работает таким образом, что фактически только по результатам либо несчастного случая, либо профзаболевания выполняются гарантии и выплачиваются компенсации, происходит процесс обеспечения техническими средствами реабилитации.

Необходимо ввести такой механизм, который бы позволил на ранней стадии выявлять первичные признаки профзаболеваний и давать возможность пройти реабилитацию именно на этой стадии, выводя работника из вредных условий труда, чтобы в последующем использовать механизм реабилитационных мероприятий, но не гарантий и компенсаций.

В-четвертых, нужно рассмотреть вопрос об увеличении части тарифов страховых взносов по несчастным случаям на превентивные меры. Сейчас работодатели могут использовать лишь 20% тарифа на превентивные меры. Предлагается согласовать расширение этой нормы не менее

чем до 30%. При этом разрешать стимулирование работодателей к улучшению условий труда.

Далее, необходимо, в рамках реализации концепции повышения эффективности обеспечения соблюдения трудового законодательства до 2020 года, активнее переходить на режим внутреннего контроля и самоинспектирования. Создание специальных программных продуктов в формате интернет-сервисов позволит проводить самооценку, получать заключение от инспекции труда, вести корректировку ситуации на производстве.

Также необходимо активнее продвигать интернет-сервис «Электронный инспектор», который позволит в удаленном режиме получать соответствующие консультации инспекции труда.

Кроме этого, в настоящее время принято большое количество профессиональных стандартов, в которых содержатся требования к знаниям, навыкам и умениям, которыми должны обладать специалисты. С 1 июля 2016 года работников в обязательном порядке нужно проверять на соответствие профессиональному стандарту. В этой связи и будет производиться плавное замещение единого тарифного квалификационного справочника.

Также обязательным должно стать выполнение работодателем обязанности по созданию системы управления охраны труда. Сейчас каждый организует ее на местах в силу своего понимания. После утверждения на федеральном уровне типового положения, систему управления охраной труда необходимо будет согласовать в соответствие с его нормами.

С целью обеспечения наибольшей эффективности реализации предложенных подходов, Минтруд России предлагает в 2017 году разработать и утвердить государственную программу Российской Федерации «Безопасный труд» на 2018-2025 годы.

Том 1 № 3 2016 XXI ВЕК. ТЕХНОСФЕРНАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ

Vol. 1 no. 3 2016 XXI CENTURY. TECHNOSPHERE SAFETY

ОХРАНА ТРУДА И ПРОМЫШЛЕННАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ LABOR PROTECTION AND INDUSTRIAL SAFETY

УШ

ю

Программа должна стать сконцентрированным изложением политики в области формирования современной системы охраны труда.

В качестве итогов реализации государственной программы запланировано:

- до 2018 года - совершенствование нормативной правовой базы и формирова-

Критерии авторства

Тимофеева С.С., Какаулин С.П. имеют равные авторские права и несут равную ответственность за плагиат.

Конфликт интересов

Авторы заявляют об отсутствии конфликта интересов

Статья поступила 20.08.2016 г.

ние превентивного подхода к управлению охраной труда;

- до 2020 года - внедрение профилактической модели управления охраной труда;

- до 2025 года - формирование культуры безопасного труда.

Authorship criteria

Timofeeva S.S., Kakaulin S.P. have equal authors' rights and responsibility for plagiarism.

Conflict of interest

The authors declare no conflict of interest.

The article was received 20 August 2016

Том 1 № 3 2016 XXI ВЕК. ТЕХНОСФЕРНАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ

Vol. 1 no. 3 2016 XXI CENTURY. TECHNOSPHERE SAFETY