CC BY
93Влияние пандемии и условия ЧС (приближенной к ЧС) на миграционные процессы и баланс трудовых ресурсов в Российской Федерации
А.В. Титова
Российский университет дружбы народов, Москва, Россия
Аннотация. Данная статья посвящена исследованию влияния пандемии и условий ЧС (приближенной к ЧС) на миграционные процессы и баланс трудовых ресурсов в Российской Федерации. Актуальность темы обусловлена сложившейся неблагополучной обстановкой в социально-экономической и миграционной сфере, в связи с пандемией коронавирусной инфекции COVID-19 и связанных с ней карантинных мер. Целью данной работы является анализ и рассмотрение изменений миграционных потоков на территории Российской Федерации, а также нововведений и мер, принятых главным управлением по вопросам миграции - МВД России. Для исследования данного вопроса были использованы следующие методы: метод сплошной выборки, при котором был собран материал, необходимый для проведения исследования; метод систематизация, классификация, агрегирование первичных данных; метод контент-анализа; методы прогнозирования и перспектив; метод статистического анализа. Материалом исследования послужили новостные статьи, сводки основных показателей деятельности по миграционной ситуации в Российской Федерации, взятые из интернет-пространства, с официального сайта Министерства внутренних дел Российской Федерации, а также из эфиров центрального телевидения. Пандемия коронавирусной инфекции в Российской Федерации и все, что с ней связано, обозначили проблемы, существующие в миграционной сфере. В ходе исследования были определены и рассмотрены актуальные проблемы и трудности, с которыми пришлось столкнуться мигрантам в РФ вовремя периода самоизоляции. Были названы наиболее пострадавшие отрасли экономики. Помимо этого, был рассмотрен ряд мер, оперативно принятый правительством РФ, по упрощению процесса пребывания мигрантов на период кризиса.
Ключевые слова: коронавирус, трудовые мигранты, пандемия, режим ЧС, самоизоляция, эпидемиологическая обстановка, COVID-19.
The impact of the pandemic and emergency conditions (close to emergency) on migration processes and the balance of labor resources in the Russian Federation
A.V. Titova
RUDN University, Moscow, Russia
Abstract. This article is devoted to the study of the impact of the pandemic and emergency conditions (close to emergency) on migration processes and the balance of labor resources in the Russian Federation. The relevance of the topic is due to the prevailing unfavorable situation in the socio-economic and migration sphere, in connection with the pandemic of the coronavirus infection COVID-19 and related quarantine measures. The aim of this work is to analyze and consider the changes in migration flows in the Russian Federation, as well as the innovations and measures adopted by the Ministry of Internal Affairs of the Russian Federation. The following methods were used to study this issue: the continuous sampling method; systematic method, method of classification, aggregation of primary data; content analysis method; method of forecasting; statistical method. The research material was news articles, summaries of the main indicators of activity of the migration situation in the Russian Federation, taken from the Internet, from the official website of the Ministry of Internal Affairs of the Russian Federation, as well as from central television broadcasts. The coro-navirus pandemic in the Russian Federation and everything related to it outlined the problems that exist in the migration sphere. In the study, urgent problems and difficulties that migrants in the Russian Federation had to face during the period of self-isolation were identified and considered. The most affected sectors of the economy were named. Besides that, several measures, quickly adopted by the government of the Russian Federation, to simplify the process of stay of migrants during the crisis were considered.
Key words: coronavirus, labor migrants, pandemic, emergency, self-isolation, epidemiological situation, COVID-19.
Введение
В конце декабря 2019 г. китайские власти обнаружили в городе Ухань провинции Ху-бей центрального Китая первые случаи заражения местных жителей пневмонией неизвестного происхождения. Данные заражения связывают с местным рынком животных и морепродуктов Хуанань. 31 декабря 2019 г. власти Китая проинформировали о вспышке неизвестной пневмонии Всемирную организацию здравоохранения (ВОЗ) [Львов 2020:10]. В конце января ВОЗ признала вспышку нового коронавируса чрезвычайной ситуацией в области общественного здравоохранения, имеющей международное значение. Заболевание получило название нового коронавирусного заболевания (ШУГО-2019). 11 марта 2020 г. ВОЗ объявила, что вспышка приобрела характер пандемии.
Третьего июня в мире коронавирусом было заражено 6,19 млн чел. В связи с неприятной эпидемиологической обстановкой во многих странах мира были введены своевременные меры по профилактике и предотвращению распространения вирусной инфекции. Многие государства ввели на своих территориях режим Чрезвычайной ситуация (ЧС) или приближенный к ЧС. В субъектах РФ был введен режим повышенной готовности. Граждане обязаны соблюдать режим самоизоляции на дому и не покидать свои жилища без крайней необходимости: поход в ближайший магазин за продуктами или аптеку, выгул собак, необходимость выкинуть мусор. Исключения также составляют граждане, работающие на предприятиях и производствах, продолжающих свою деятельность в период пандемии [Владыко 2020: 2].
Эпидемия и связанные с ней карантинные меры привели к неблагоприятным социально-экономическим последствия, и на данный момент ситуация только ухудшается. Наиболее пострадавшими сферами деятельности общества в условиях ухудшения ситуации в связи с распространением новой коро-навирусной инфекции стали:
• Авиаперевозки, аэропортовая деятельность, автоперевозки;
• Культура, организация досуга и развлечений;
• Гостиничный бизнес;
• Деятельность организаций дополнительного образования, негосударственных образовательных учреждений;
• Деятельность по предоставлению бытовых услуг населению (ремонт, стирка, химчистка, услуги парикмахерских и салонов красоты)
• Деятельность туристических агентств и прочих организаций, предоставляющих услуги в сфере туризма;
• Деятельность по организации конференций и выставок.
Пандемия коронавирусной инфекции в РФ и все, что с ней связано, обозначили проблемы и в миграционной сфере. На территории нашей страны проживает огромное количество приезжих мигрантов. В условиях добровольной самоизоляции многие из них столкнулись с рядом проблем, которые зачастую они не могут решить самостоятельно.
Методы
Для исследования данной темы были выбраны следующие методы:
- метод сплошной выборки, при котором был собран материал, необходимый для проведения исследования;
- метод систематизация, классификация, агрегирование первичных данных;
- метод контент-анализа;
- методы прогнозирования и перспектив;
- метод статистического анализа.
Новостные статьи, сводки основных показателей деятельности по миграционной ситуации в РФ, взятые из интернет-пространства, с официального сайта МВД России, а также из эфиров центрального телевидения послужили здесь важным методологическим подспорьем. Прежде всего, интересовали такие популярные новостные порталы, как Коммерсантъ, РБК, РИА Новости.
Результаты анализа
Иностранные граждане и лица без гражданства, оставшиеся на территории РФ вовремя пика заражения коронавирусной инфекцией, попали в очень непростую жизненную ситуацию. Многие мигранты потеряли
работу, кто-то потерял жилье, не имея возможность оплачивать арендную плату.
Обращаясь к статистическим данным, можно заметить, что по сравнению с 2019 г. почти половина основных показателей деятельности по миграционной ситуации в Российской Федерации снизилась. Наибольшая отрицательная динамика наблюдается по показателю «Количество фактов постановки на миграционный учет иностранных граждан и лиц без гражданства», а наибольшая положительная динамика наблюдается по показателю количества оформленных паспортов граждан РФ.
Следует отметить, что государство в лице МВД России уже немало сделало, приняв оперативно ряд мер по продлению пребывания иностранных граждан, а также по упрощению процесса их пребывания на период кризиса в целях недопущения роста числа неурегулированных мигрантов. К таким мерам можно отнести то, что с 15 марта по 15 июня 2020 г. в отношении иностранных граждан не будут приниматься решения о депортации, выдворении или о нежелательности нахождения. Также мигранты смогут работать в Москве, не получая специального разрешения на работу (патента).
В период развития пандемии российские власти и работодатели не имеют возможности предоставить действенные меры по содействию в трудоустройстве мигрантов. Но впоследствии преодоления пика пандемии и по мере открытия и возобновления работы компаний эти меры необходимо оперативно предоставить. Данные меры должны быть направлены прежде всего на развитие легального рынка труда иностранных работников при соблюдении приоритета трудоустройства для российских граждан.
Интерпретация, дискуссионные моменты и выводы
На данный момент на территории РФ живут сотни тысяч трудовых мигрантов. Чаще всего такая рабочая сила задействована в сферах жилищно-коммунального хозяйства, общественного питания и на стройках. Одни после введения карантина поспешили домой, но застряли в транзитных зонах, другие продолжают работать, а третьи потеряли
1 Министерства внутренних дел Российской Федерации URL: https://мвд.рф/
источник дохода после введения карантина и закрытия предприятий. Некоторым иностранным гражданам повезло больше, чем другим - им на помощь пришли посольства, но в большинстве своем мигранты сейчас находятся в очень затруднительном положении. Всему виной новая остро-респираторная инфекция, вызванная коронавирусом SARS-CoV-2 и те предупредительные меры, которые принимает правительство РФ [Романов 2020:3-8].
С 27 марта Россия полностью прекратила регулярное и чартерное международное авиа и железнодорожное сообщение. В сочетании с аналогичными мерами, принятыми на родине трудовых мигрантов, на территории РФ остались «запертыми» миллионы граждан стран ближнего зарубежья, а сотни тысяч зарегистрированных и незарегистрированных мигрантов без средств к существованию. По сводкам, которые были представлены на официальном сайте МВД1, на конец 2019 г. на территории нашей страны находилось около 4 млн. трудовых мигрантов. Мужчины в основном заняты на стройках или работают водителями такси. Во время карантина вызовы такси сократились более чем на 70%. Женщины работают в сфере обслуживания. Им приходится особенно тяжело: рестораны и большинство магазинов закрылись. На протяжении нескольких месяцев были открыты лишь продуктовые и магазины, где продаются товары первой необходимости [Никифоров 2020:88-93]. В Москве и Московской области оставшимся без работы россиянам будет выплачено пособие. Мигрантам, которые чаще всего не оформлены официально, помощь не полагается.
Подавляющим большинством трудовых мигрантов в России являются приезжие из стран Центральной Азии. На просторах интернета можно наткнуться на новостные статьи, где сообщается, что в 2019 г. посредством денежных переводов они отправили на родину более восьми миллиардов долларов США. Однако денежные переводы, от которых сильно зависят семьи мигрантов и их родные страны, вследствие кризиса COVID-19, по последним данным, сократились вдвое.
Посольства некоторых стран оказывают посильную поддержку своим согражданам, застрявшим на территории России и оказавшимися в непростых условиях. Например, посольство Кыргызстана1 в Москве предлагает согражданам обращаться в оперативный штаб, который был создан вместе со Службой миграции и МВД. Таджикистан также пообещал вернуть на родину своих граждан, застрявших в России. Но, к сожалению, посольства оказывают помощь не всем. Вот, что думает на этот счет В . Чупик, руководитель некоммерческой организации помощи мигрантам «Тонг Жахони», правозащитница: «Сложно сказать, какое количество трудовых мигрантов сейчас в России. Если они потеряли источник дохода из-за карантина, то активно ищут новую работу — иначе им не выжить. Конкретно людям каких-то определенных профессий — строителям, медсестрам или продавцам овощей — посольства помощи не оказывают. Они помогают наиболее пострадавшим в миграции гражданам независимо от их рода деятельности... Как правило, в первую очередь зарубежные представительства помогают женщинам, детям, старикам и инвалидам. У большинства мигрантов, которые сегодня находятся на территории РФ, нет накоплений, они отправляли все заработанное домой, своим семьям. Поэтому из-за отсутствия заработка не имеют возможности оплатить свой миграционный патент или арендовать жилье для самоизоляции во время карантина. Своего жилья у мигрантов нет, а каких-либо пособий по безработице государство не платит. Кроме того, их грабят полицейские. Трудовые мигранты сегодня оказались в ужасном положении. Как сложится их судьба в дальнейшем, сказать нельзя, уехать они пока не могут»2.
С связи с неблагоприятной эпидемиологической обстановкой на всей территории РФ и закрытия границ правительство РФ ввело некоторые послабления для иностранных граждан. На официальном сайте МВД России говорится: «В целях минимизации рисков для здоровья граждан руководством
1 Посольство Кыргызской Республики в Российской
Федерации // URL: https://mfa.gov.kg/rn/dm/posolstvo-
kyrgyzskoy-respubliki-v-rossiyskoy-federacii
МВД России в марте - апреле текущего года принимались решения, в первую очередь направленные на исключение фактов скопления людей и образования очередей в местах ожидания получения государственных услуг»3. С 19 марта 2020 г. независимо от цели въезда всем иностранным гражданам была предоставлена возможность обратиться с заявлением о продлении срока действия разрешительных документов. Течение сроков следующих документов приостанавливается с 15 марта по 15 июня 2020 г.:
• визы,
• разрешения на временное проживание,
• виды на жительство,
• миграционные карты, а также проставленные в ней отметки с истекающими сроками действия,
• удостоверения беженца,
• свидетельства о рассмотрении ходатайства о признании беженцем на территории РФ по существу,
• свидетельства о предоставлении временного убежища на территории РФ,
• свидетельства участника Государственной программы автоматически продляется.
Помимо этого, в течение этого периода мигранты смогут работать в Москве, не получая специального разрешения на работу (патента). Работодатели разрешили продолжать привлекать на работу мигрантов, въехавших из стран с безвизовым режимом, без необходимости оформления им разрешений на работу или патентов. При этом должны быть обязательно соблюдены ограничения направленные на санитарно-эпидемиологическое благополучие населения. Для приема на работу граждан, прибывших в РФ в порядке, требующем получения визы, необходимо наличие у работодателя разрешения на временное привлечение иностранных работников. С 15 марта по 15 июня 2020 г. в отношении иностранных граждан не будут приниматься решения о депортации, выдворении и о нежелательности нахождения.
2 Пандемия коронавируса: что будет с мигрантами на стройках //
https://realty.rbc.ru/news/5e8d9bd69a7947001b113d5b
3 Министерства внутренних дел Российской Федерации URL: https://мвд.рф/
МВД сообщило, что иностранные граждане, которые по каким-либо причинам еще не зарегистрировались по месту жительства, могут заполнить заявление в произвольной форме и обратиться в органы правопорядка. Никаких взысканий с них взымать не будут.
Что касается иных прав, то во многом права иностранных лиц, временно пребывающих в России, совпадают с правами наших граждан. К примеру, иностранцы имеют право на неотложную бесплатную медицинскую помощь.
Тем не менее, не все иностранные граждане осведомлены о нововведениях. И Сведения о миграционной сит
зачастую на разных интернет-форумах можно увидеть сообщения обеспокоенных людей, которые интересуются, как же быть, если они не успели зарегистрироваться по месту жительства или у них истекает срок действия какого-либо документа.
Обращаясь к статистическим данным, можно заметить, что по сравнению с 2019 г. почти половина основных показателей деятельности по миграционной ситуации в РФ снизилась. В таблице 1.1. представлены актуальные данные, взятые с официального сайта МВД России.
ии в Российской Федерации
за январь- март 2020 года за январь- март 2019 года
Оформлено паспортов гражданина Российской Федерации, всего 2 887 558 2 484 026
в том числе внутренних 1 632 881 1 542 738
заграничных 1 254 677 941 288
Число лиц, в отношении которых принято решение о приобретении гражданства Российской Федерации 161 170 63 249
Поставлено на учет участников Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, и членов их семей 19 917 23 851
Оформлено приглашений иностранным гражданам и лицам без гражданства 75 936 101 736
Оформлено виз иностранным гражданам и лицам без гражданства 52 446 53 811
Количество фактов постановки на миграционный учет иностранных граждан и лиц без гражданства 3 486 500 3 585 104
Оформлено разрешений на работу иностранным гражданам и лицам без гражданства, всего 16 128 23 550
в том числе высококвалифицированным специалистам 5 996 7 413
квалифицированным специалистам 1 728 3 252
Оформлено патентов иностранным гражданам и лицам без гражданства 426 726 377 525
Оформлено разрешений на временное проживание иностранным гражданам и лицам без гражданства (первично) 38 166 55 605
Оформлено видов на жительство иностранным гражданам и лицам без гражданства (первично) 50 270 44 160
Направлено представлений о неразрешении иностранным гражданам и лицам без гражданства въезда в Российскую Федерацию 70 280 65 984
Таблица 1.1. Сводка основных показателей деятельности по миграционной ситуации в Российской Федерации за январь - март 2020 г.
В таблице представлены актуальные данные за январь-март 2020 г. в сравнении с данными за январь-март 2019 г. Рассмотрев 11 показателей, можно заметить отрицательную динамику у 6 из них. Наибольшая отрицательная динамика наблюдается в показатели «Количество фактов постановки на миграционный учет иностранных граждан и лиц без гражданства». Убыль там составила 98 604 человека. И напротив наибольшая положительная динамика наблюдается в количестве оформленных паспортов граждан Российской Федерации - 403 532 человека.
На официальном сайте Министерства труда и социальной защиты РФ1 4 декабря 2019 г. был представлен прогноз баланса трудовых ресурсов на 2020-2022 гг. В нем сообщалось, что по итогам 2019 г. численность безработных не будет превышать 3,4 млн. чел. и планировалось, что такой показатель сохранится на этом уровне до 2022 г. Но если мы обратимся к официальным данным, вывешенным на сайте Росстата2, то с декабря 2019 г. по март 2020 г. уровень безработицы среди населения в возрасте от 30 до 34 лет уже вырос с 4,1 до 4,8%. В возрастной группе от 35 до 39 лет за аналогичный период безработица выросла на 0,6 п.п. — с 3,6 до 4,2%. Помимо этого, в прогнозе высказывалось мнение о том, что в условиях экономического роста и соответствующем росте потребности в трудовых ресурсах ожидается преодоление отрицательной динамики занятости. Численность занятых, после стабилизации в 20192020 гг., с 2021 г. начнёт увеличиваться и к концу прогнозного периода будет превышать значение 2018 г. примерно на 400 тыс. чел. Рост занятости при этом будет обеспечен не только вовлечением населения в экономическую деятельность, но и снижением уровня безработицы (с 4,6% в 2019 г. до 4,5% в 2022 г.). Уже на данном этапе можно предположить, что такие оптимистичные прогнозы вряд ли сбудутся.
Сегодня на российском рынке труда с участием иностранных работников произошло значительное сокращение рабочих мест. Так как зачастую у мигрантов нет никаких финансовых сбережений, чтобы выжить им приходиться искать любую работу. Как
1 Министерство труда
и социальной защиты РФ // URL: https://rosmintrud.ru/
следствие - наблюдается резкий рост теневой занятости при демпинге заработных плат. Нужно понимать, что развитие рынка нелегального труда мигрантов может негативно отразиться на занятости российских граждан. Они не смогут конкурировать с трудовыми мигрантами в связи с демпингом зарплат.
Подводя итоги, можно понять, что вспышка коронавирусной инфекции COVID-19 — это проблема небывалого масштаба. Мировое сообщество уже давно не сталкивалось с такой страшной угрозой, не только для жизней миллионов людей, но и для многих сфер общества.
Все страны мира ощутят на себе влияние «коронакризиса», это коснется не только правительства, но и обычных граждан.
Пандемия коронавирусной инфекции в РФ и все, что с ней связано, обозначили проблемы, существующие в миграционной сфере. Закрытие российских границ и границ стран ближнего зарубежья отразилось на жизнях многих тысяч мигрантов, застрявших на территории РФ практически без средств к существованию. Введение режима повышенной готовности и закрытие многих предприятие, компаний, торговых центров, ресторанов и кафе привело к плачевным результатам, связанным с потерей рабочих мест, а следовательно, и заработков среди трудящихся мигрантов. Зачастую многим из них даже нечем платить за съемное жилье, не на что купить еду и необходимые медикаменты, не говоря уже о том, что каждый трудящийся мигрант, приехавший в страну в безвизовом режиме, за исключением граждан стран, входящих в список стран Таможенного союза, обязан оформить патент для легальной работы. Стоимость таких патентов варьируется в зависимости от региона, например, в Москве его стоимость составляет 5350 рублей. Эта сумма является непосильной для большинства иностранных граждан в период режима самоизоляции.
Реальная ситуация на рынке труда в марте-апреле 2020 г. не совпадает с прогнозами, выложенными на сайте Министерства труда и социальной защиты РФ: уровень безработицы растет. Ускорение темпов роста
2 Федеральная служба государственной статистики РФ // URL: https://www.gks.ru/
ВВП не наблюдается. Планировалось увели- преодоления пика пандемии и по мере от-чить ВВП с 1,3% по итогам 2019 г. до 1,7% в крытия и возобновления работы компаний 2020 году. эти меры необходимо оперативно предоста-
Возвращаясь к теме, касающейся трудо- вить. Данные меры должны быть направлены вых мигрантов, логично, что в период разви- прежде всего на развитие легального рынка тия пандемии российские власти и работода- труда иностранных работников при соблюде-тели не имеют возможности предоставить нии приоритета трудоустройства для россий-действенные меры по содействию в трудо- ских граждан. устройстве мигрантов. Но впоследствии
Библиографический список Владыко А.С. Происхождение инфекций и соматических заболеваний: COVID-19 // Школа Науки, 2020.
Львов Д.К., Альховский С.В., Колобухина Л.В., Бурцева Е.И. Этиология эпидемической вспышки COVID-19 в г. Ухань (провинция Хубэй, Китайская Народная Республика), ассоциированной с вирусом 2019-CoV (Nidovirales, Coronaviridae, Coronavirinae, Betacoronavirus, подрод Sarbecovirus): уроки эпидемии SARS-CoV. Вопросы вирусологии. 2020; 65(1): 6-15.
Никифоров В.В., Суранова Т.Г., Чернобровкина Т.Я. и др. Новая коронавирусная инфекция (covid-19): клинико-эпидемиологические аспекты. Архив внутренней медицины. 2020; 10(2): 87-93.
Обзор зарубежных новостей клинической медицины // Российский кардиологический журнал. - 2020. - №25 (3).
Романов БК. Коронавирусная инфекция C0VID-2019. Безопасность и риск фармакотерапии. 2020;8(1):3-8.
Сведения об авторе: Титова Анастасия Вячеславовна, магистр в области государственного и муниципального управления, РУДН (e-mail: nastyat1508@gmail.com)
References
Vladyko A.S. Proiskhozhdenie infekcij i somaticheskih zabolevanij: COVID-19 // SHkola Nauki, 2020.
L'vov D.K., Al'hovskij S.V., Kolobuhina L.V., Burceva E.I. Etiologiya epidemicheskoj vspyshki COVID-19 v g. Uhan' (provinciya Hubej, Kitajskaya Narodnaya Respublika), associirovannoj s virusom 2019-CoV (Nidovirales, Coronaviridae, Coronavirinae, Betacoronavirus, podrod Sarbecovirus): uroki epidemii SARS-CoV. Voprosy virusologii. 2020; 65(1): 6-15. Nikiforov V.V., Suranova T.G., CHernobrovkina T.YA. i dr. Novaya koronavirusnaya infekciya (covid-19): kliniko-epidemiologicheskie aspekty. Arhiv vnutrennej mediciny. 2020; 10(2): 87-93. Obzor zarubezhnyh novostej klinicheskoj mediciny // Rossijskij kardiologicheskij zhurnal. - 2020. -№25 (3).
Romanov BK. Koronavirusnaya infekciya COVID-2019. Bezopasnost' i risk farmakoterapii. 2020;8(1):3-8.
About the author: Titova Anastasia Vyacheslavovna, Master in State and Municipal Administration, RUDN University (e-mail: nastyat1508@gmail.com)
