CC BY
70Социальная сфера
ДЕМОГРАФИЧЕСКАЯ СИТУАЦИЯ И СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОЕ
ПОЛОЖЕНИЕ РЕГИОНОВ В АПРЕЛЕ 2020 г.
(по результатам регулярного Мониторинга ИНСАП РАНХиГС)
Р. Р. ХАСАНОВА Ю. Ф. ФЛОРИНСКАЯ Н. В. ЗУБАРЕВИЧ А. Я. БУРДЯК
Число родившихся в январе-апреле 2020 г. оказалось ниже аналогичного периода 2019 г. на 5,6%, абсолютный показатель смертности — ниже на 3%. За первые четыре месяца 2020 г. естественная убыль населения России составила 160,3 тыс. человек. В период карантинных мер данные о естественном движении населения недоучитывались, и в дальнейшем цифры будут корректироваться. В апреле 2020 г. было зарегистрировано 2712 умерших (1,8%) с установленным диагнозом COVID-19 в качестве основной или сопутствующей причины смерти.
Рост населения России за счет миграции в январе-апреле 2020 г. сократился до минимума за десятилетие. Миграция только на 24,6% компенсировала в этот период потери от превышения числа смертей над числом родившихся в России. Карантинные ограничения повлияли на саму миграцию и на процесс регистрации смены места проживания. Число фиксируемых Росстатом внутристрановых переселений снизилось на 20% по сравнению с январем-апрелем 2019 г.
К началу лета 2020 г. в РФ пребывало 4,08 млн. трудовых мигрантов — на 8% меньше, чем годом ранее. Значительно сократилось число трудовых мигрантов из Украины (на треть) и Молдовы (на четверть). Основной проблемой на этапе выхода из карантина представляется уменьшение доли мигрантов, легализованных на рынке труда.
Резкое сокращение налоговых доходов в апреле 2020 г. произошло в подавляющем большинстве субъектов РФ, составив почти 3% от годовых доходов консолидированных бюджетов регионов за весь 2019 г. В полтора-два раза вырос уровень зарегистрированной безработицы, сильнее всего — в крупных и развитых регионах с более значительной занятостью в секторе услуг. Вызванное карантинными мерами апрельское сжатие розничной торговли более чем на 1/4 оказалось практически повсеместным. Еще сильнее сократилось потребление платных услуг (на 38%), что было обусловлено не только карантином, но и ростом неплатежей за ЖКУ. В 2/3 регионов в апреле зафиксирован промышленный спад, в таком же количестве регионов в январе-апреле сократился ввод жилья.
«Детскую» ипотеку оформили 4% семей, родивших после 1 января 2018 г. второго или последующего ребенка. Спрос на программу выше в Северо-Западном, Центральном и Приволжском федеральных округах. Менее востребованы такие кредиты в большинстве регионов Северо-Кавказского федерального округа, где в целом ниже спрос населения на ипотеку.
Статья подготовлена в рамках выполнения научно-исследовательской работы государственного задания РАНХиГС.
Ключевые слова: рождаемость, смертность, миграция, трудовая миграция, коронавирус, региональное развитие, ипотека для семей с детьми.
Хасанова Рамиля Рафаэлевна, старший научный сотрудник РАНХиГС при Президенте Российской Федерации, канд. экон. наук (Москва), е-таИ: khasanovarr@gmail.com; Флоринская Юлия Фридриховна, ведущий научный сотрудник РАНХиГС при Президенте Российской Федерации, канд. геогр. наук (Москва), е-тшУ: jflorin@yandex.ru; Зубаревич Наталья Васильевна, главный научный сотрудник РАНХиГС при Президенте Российской Федерации, д-р геогр. наук, профессор (Москва), е-т^У: zubarevich-nv@ranepa.ru; Бурдяк Александра Ярославовна, старший научный сотрудник РАНХиГС при Президенте Российской Федерации (Москва), е-тшУ: burdyak-ay@ranepa.ru
Демография
Распространение пандемии коронавируса СОУЮ-19 и меры по ее сдерживанию повлияли на сбор оперативной информации по естественному движению населения России. Регистрация фактов рождения и (или) смерти в системе ЕГР ЗАГС за апрель 2020 г. была обеспечена не полностью, и в дальнейшем эти данные будут дополнены.
По неполным данным, за первые четыре месяца 2020 г. естественная убыль населения России составила 160 тыс. человек. (См. рис. 1.) Число зарегистрированных рождений в апреле составило 110,9 тыс., смертей - 149,5 тыс.
Рождаемость
Недорегистрацию рождений в апреле 2020 г. можно считать относительно низкой - во всяком случае, ниже, чем недорегистрацию смертей. Число родившихся сокращается в России с 2016 г.; в 2019 г. оно составило 1484,5 тыс. человек, упав за год на 7,5% (или на 120 тыс. человек). В первые четыре месяца 2020 г. эта
тенденция продолжилась: число родившихся сократилось почти на 30 тыс. человек, или на 5,6% по сравнению с январем-апрелем прошлого года1.
В январе-апреле 2020 г. по сравнению с аналогичным периодом 2019 г. отмечалось снижение общего коэффициента рождаемости (ОКР) в 78 субъектах Российской Федерации2. Наибольший прирост ОКР был зафиксирован в Московской области (110,1%) - это компенсаторный эффект, связанный с административным перераспределением рождений между Москвой и областью (более подробно см. в предыдущем выпуске Мониторинга)3. Республики Ингушетия и Дагестан находятся в лидерах по снижению ОКР, однако в этих регионах недорегистрацию рождений можно ожидать достаточно высокой.
Текущий эпидемиологический кризис может оказать краткосрочное негативное воздействие на рождаемость, вызвав так называемую «паузу в беременностях» (такую паузу в России можно ожидать с декабря 2019 г. и в тече-
Рис. 1. Число родившихся, умерших и естественный прирост (убыль) населения в январе 2018 г. - апреле 2020 г., тыс. человек
I I Число родившихся Число умерших -Естественный прирост (убыль)
Источник ЕМИСС, оперативная информация Росстата.
1 ЕМИСС, оперативная информация Росстата.
2 Оперативная информация Росстата.
3 Зубаревич Н.В., Макаренцева А.О., Мкртчян Н.В. Социально-экономическое положение регионов и демографические итоги 2019 г. (по результатам регулярного Мониторинга ИНСАП РАНХиГС) // Экономическое развитие России. 2020. Т. 27. № 4.
С. 73-87.
ние первого полугодия 2021 г.). Это связано как с непосредственным эффектом эпидемии СОУЮ-19 и мер по ее сдерживанию, так и с ее последствиями в разных сферах. В дальнейшем падение числа рождений, как правило, наверстывается. Характеристики наверстывания деторождения будут зависеть от глубины и длительности всех последствий эпидемиологического кризиса, которые в силу ряда важных отличий текущей ситуации могут оказаться более комплексными по сравнению с предыдущими эпидемиями и экономическими спадами.
Причин реакции рождаемости на подобные кризисы много -экономические (не только падение доходов населения, но и трудности на рынке труда, особенно в случае потери работы; а также существенные риски для работающих женщин с маленькими детьми, оказавшимися без доступа к услугам по присмотру), социальные (изменение образа жизни населения), психологические (рост депрессивных и тревожных настроений в обществе). Все это вынуждает женщин и семейные пары к тому, чтобы на какое-то время отложить рождение ребенка. По мере нарастания ожиданий второй волны пандемии предпочтения к откладыванию деторождения могут усилиться. Беременность, роды, первые месяцы с новорожденным в период эпидемии и режима самоизоляции - достаточно высокий стресс, которого люди будут стараться избегать. Между тем принятые в России как в период пандемии, так и до нее меры поддержки семей с детьми - дадут в этом отношении небольшой смягчающий эффект.
В среднесрочной перспективе опыт локдау-нов в период пандемии может оказать опосредованное положительное воздействие на рождаемость -речь идет о потенциальной пе-
рестройке рынка труда в направлении большей гибкости и доступности дистанционных режимов занятости. Это расширило бы для женщин возможности совмещать родительские и профессиональные обязанности, а также способствовало бы снижению гендерного неравенства. Подобные изменения могли бы привести также к росту рождаемости вторых и последующих детей. Однако на текущий момент это не более чем предположения.
Смертность
По оперативным данным Росстата, число умерших в России за январь-апрель 2020 г. составило 609,5 тыс. человек4 - это ниже соответствующего показателя за 2019 г. на 3%, или на 17,2 тыс. случаев (626,7 тыс. случаев). Возможно, сравнительно низкое число умерших в январе-феврале 2020 г. объясняется аномально теплой зимой, однако в марте ситуация изменилась: март 2020 г. по сравнению с аналогичным периодом предыдущего года характеризовался более высоким числом умерших (на 0,5%, или на 827 человек). В апреле 2020 г. число умерших оказалось ниже аналогичного показателя за 2018 и 2019 гг. Учитывая, что на апрель пришелся период активного распространения коронавируса в стране, такое низкое значение смертности, разумеется, вызывает вопросы. Возможно, оно объясняется недоучетом умерших в некоторых регионах из-за карантинных мер. Скорее всего, после регистрации ЕГР ЗАГС всех смертей за апрель число умерших в этом месяце окажется выше.
Общий коэффициент смертности5 за январь-апрель 2020 г. составил 12,6 на 1000 населения - на 3% ниже, чем в 2019 г. (13%о). Величина общего коэффициента смертности традиционно максимальна в регионах с высокой долей населения старших возрастов
4 ЕМИСС, оперативная информация Росстата.
5 Общий коэффициент смертности населения дает возможность оперативно, но очень приблизительно оценить тенденции смертности населения, тем более за столь короткий период (четыре месяца). Поскольку интенсивность смертности в значительной степени зависит от возраста и пола, значение общего коэффициента смертности также испытывает сильное влияние со стороны возрастного состава населения. Но детальные данные о смертности населения публикуются по результатам годовой статистики и за 2020 г. пока не представлены.
(Псковская, Тверская, Новгородская, Тульская, Ивановская, Владимирская, Тамбовская области). Наименьшие показатели закономерно наблюдаются в регионах, характеризующихся более молодой структурой населения (Республика Ингушетия, Республика Дагестан, Чеченская Республика, Ямало-Ненецкий и Ханты-Мансийский автономные округа).
В январе-апреле 2020 г. в 11 регионах наблюдался рост общего показателя смертности (от 0,8 до 5,4%) по сравнению с аналогичным периодом 2019 г. Максимальное повышение коэффициента было отмечено в Ненецком (на 5,4%) и Ямало-Ненецком (на 4,1%) автономных округах, Пензенской (на 3,4%) и Московской (на 2,4%) областях, г. Москве (на 2%), Ханты-Мансийском автономном округе (на 1,6%), Ленинградской области (на 1,5%). Наибольшее сокращение показателя на 1000 населения было продемонстрировано в республиках Дагестан (на 14%) и Ингушетия (на 14%), Чукотском автономном округе (на 13%), республиках Бурятия (на 12%) и Адыгея (на 11%), Еврейской автономной области (на 11%), Чеченской Республике (на 10%).
Смертность детей до 1 года на 1000 рожденных живыми составила 4,4 случая - это ниже аналогичного показателя за предыдущий год на 6% (4,7%о). За первые четыре месяца 2020 г. максимальный уровень младенческой смертности был отмечен в Республике Алтай (11%), Ненецком автономном округе (10,1%), Еврейской автономной области (9%), Костромской (8,9%) и Тульской (6,8%) областях, Республике Дагестан (6,8%), Орловской области (6,6%), Кабардино-Балкарской Республике (6,6%), Забайкальском крае (6,5%).
Оперативные данные Росстата за январь-апрель 2020 г. отличаются от предыдущих выпусков ведомства - в них отсутствует информация о причинах смерти за первые четыре месяца 2020 г. Скорее всего, это объясняется недостаточно полной регистрацией смертей во время карантинного периода. Предыдущие
6 Стопкоронавирус.рф
данные, за январь-март 2020 г., зафиксировали снижение показателей смертности по сравнению с аналогичным периодом 2019 г. от болезней органов дыхания (на 10%, или на 1687 случаев), инфекционных и паразитарных болезней (на 8%, или на 631), болезней системы кровообращения (на 15,4 тыс.) и внешних причин (на 7%, или на 2043), от новообразований (на 4%, или на 2350). При этом выросли коэффициенты смертности населения от случайных утоплений (на 67%, или на 140 случаев), от эндокринной системы, расстройства питания и нарушения обмена веществ (на 17,5%, или на 1878), болезней нервной системы (на 12%, или на 2,9 тыс.), ДТП (на 7%, или на 223), других классов причин (на 6,5%, или на 3,6 тыс.), всех видов транспортных несчастных случаев (на 5%, или на 200), органов пищеварения (на 3%, или на 839 случаев).
Заболеваемость COVID-19
В настоящее время (на 14.06.2020 г.) число заразившихся вирусом СОУЮ-19 в России составило 528,9 тыс. человек6, умерших - 6948 (1,3%), выздоровевших - 280 тыс. (53%). Было сделано 14,8 млн. тестов на определение СОУЮ-19 (10% населения России, без учета повторных тестирований).
13 июня впервые в статистике Росстата появились сведения о числе зарегистрированных умерших с установленным диагнозом коро-навирусной инфекции за апрель. Прежде чем анализировать эти данные, необходимо уточнить, как регистрируется смертность в России. Смерть в России регистрируется на основе медицинского свидетельства о смерти. Раздел «Причина смерти» заполняется по международным правилам. Если в свидетельстве о смерти указывается несколько причин, то одна из них отмечается как первоначальная, которая запустила всю цепочку заболеваний, приведшую к смерти. В этом случае все остальные заболевания рассматриваются как осложнения основного заболевания или как сопутствую-
щие. В статистике смертности по причинам (Росстат, ВОЗ, Евростат и т.д.) публикуются данные именно по первоначальной причине смерти.
27 мая Минздрав России утвердил новые Методические рекомендации по кодированию и выбору основного состояния в статистике заболеваемости и первоначальной причины в статистике смертности7, связанной с СОУЮ-19. Документ основывается на международных правилах ВОЗ по кодированию коронавируса. Новые Методические рекомендации позволяют усовершенствовать учет случаев смерти от СОУЮ-19 в качестве основной причины либо в составе прочих сопутствующих причин, которые могли осложнить течение основного заболевания. В документе отмечено, что все случаи смерти, связанные с СОУЮ-19, подразделяются на две группы:
• когда СОУЮ-19 выбирают в качестве первоначальной причины смерти;
• когда СОУЮ-19 выбирают в качестве прочей причины смерти, в том числе когда СОУЮ-19 имеет существенное значение в развитии основного заболевания и его смертельных осложнений.
В Методических рекомендациях указано, что во всех случаях в свидетельстве должна быть представлена логическая последовательность патогенеза смерти от СОУЮ-19. Поэтому в диагнозе обязательно должны быть отражены все имевшиеся осложнения, которые при летальном исходе являются непосредственными и промежуточными причинами смерти, указанными в цепочке событий, приведших к смерти. Ошибкой оформления свидетельства является запись причины смерти одной строкой без логической последовательности состояний. Документ свидетельствует, что посмертный диагноз должен быть уточнен и указание патогенеза умирания (логиче-
ской последовательности состояний) в свидетельстве обязательно. Если логическая последовательность в части I отсутствует, т.е. не указаны осложнения основного заболевания, которые привели к смерти, то такое основное заболевание без осложнений не может быть выбрано в качестве первоначальной причины смерти.
Для установления диагноза и причины смерти во всех случаях смерти пациентов от инфекционного заболевания или при подозрении на него, в том числе от коронавирусной инфекции, вызванной СОУЮ-19, проводится вскрытие. В части II свидетельства должны быть указаны прочие важные состояния, способствовавшие смерти, но не связанные с ней. Формулирование всех видов посмертных диагнозов в случаях, связанных с СОУЮ-19, оформление свидетельства, кодирование и выбор первоначальной причины смерти производятся по единым правилам.
Что показала статистика за апрель текущего года? Из данных Росстата следует, что 2712 случаев смерти в этом месяце в той или иной степени были связаны с СОУЮ-19, - это 1,8% из всех умерших в этот период. Коронавирус как основная причина указана у 61% (1660 случаев). Из них у 77% (1270 человек) - СОУЮ-19 вирус идентифицирован, а у 23% (390 человек) - возможно вирус не идентифицирован. 1052 случая (39%), связанных с коронавиру-сом, отнесены к другим причинам смерти (смерти людей, у которых среди прочих патологий был также и коронавирус). Из них в 41% случаев (435 человек) СОУЮ-19 не являлся основной причиной смерти, но оказал существенное влияние на развитие смертельных осложнений заболевания. В 617 случаях (59%) коронавирус не был основной причиной смерти и не оказал существенного влияния на развитие смертельных осложнений заболевания.
7 Ранее существовавшие документы: приказ Минздрава России от 8 апреля 2020 г. «О кодировании коронавирусной инфекции, вызванной COVID-19». URL: http://docs.cntd.ru/document/564672780; Международные методические рекомендации по удостоверению и кодированию COVID-19 в качестве причины смерти. URL: https://www.rospotrebnadzor.ru/files/news/ WHO_death_covid19.pdf; Временные методические рекомендации «Профилактика, диагностика и лечение новой коронавирусной инфекции (COVID-19)». URL: https://static-1.rosminzdrav.ru/system/attachments/attaches/000/050/122/original/ 28042020_%D0%9CR_C0VID-19_v6.pdf
Таким образом, целесообразно считать, что число умерших от коронавируса в рассматриваемый период равнялось 2095 (1,4% всех умерших в апреле). Оно складывается из 1660 случаев, где коронавирус был основной причиной, и 435 случаев смерти от прочих причин, на смерть от которых существенное влияние оказал вирус СОУЮ-19.
К 1 мая 2020 г. число заразившихся коро-навирусом в России составило 114 431 человек. Из них доля умерших с диагнозом СОУЮ-19 (независимо от того, являлся ли он основной причиной смерти или нет) составила 2,4% (2712 случаев), коронавирус как основная причина был указан у 1,5% (1660 человек). Про-центумерших от коронавируса среди заразив-шихся им в апреле составил 1,8% (2095).
В апреле 2020 г. в 18 регионах наблюдалось увеличение числа умерших по сравнению с апрелем 2019 г.8. Максимальный рост был зафиксирован в Томской области (на 20%), г. Москве (на 19,5%), Костромской (на 14,5%) и Московской (на 13%) областях, Ямало-Ненецком автономном округе и Республике Алтай (на 11%). С одной стороны, в ряде из них высока доля умерших с диагнозом СОУЮ-19 (независимо от того, являлся ли он основной причиной смерти или нет): в Москве (13% всех умерших), Московской области (4,8%), С.-Петербурге (6%), Ямало-Ненецком автономном округе (1%).
С другой стороны, в части перечисленных выше регионов с возросшей абсолютной смертностью (Томская область, Республика Алтай, Белгородская область, Кабардино-Балкарская Республика, Кировская область) не было ни одного летального исхода по причине коронавируса. Всего в 23 регионах в апреле 2020 г. смертность с диагнозом СОУЮ-19 не была зафиксирована.
Кроме того, следует отметить субъекты Федерации, которые, несмотря на снижение числа умерших по сравнению с апрелем
2019 г., показали относительно высокую долю умерших с диагнозом СОУЮ-19, - это республики Ингушетия (11%), Коми (2,1%), Дагестан (1,7%), Магаданская область (1,6%).
Распределение числа умерших с диагнозом СОУЮ-19 (все зафиксированные случаи) как основной или сопутствующей причины показывает, что в большинстве регионов преобладает показатель СОУЮ-19 как первоначальная причина. (См. рис. 2.) В Свердловской, Саратовской областях и Республике Хакасия все отмеченные случаи смерти с диагнозом СОУЮ-19 были закодированы как сопутствующие. В Нижегородской области таких оказалось 72% (21 случай), Липецкой - 67% (2), Тюменской (без автономий) - 67% (4), Курской областях - 67% (2 случая). Эти данные требуют отдельного рассмотрения. Корректная статистика СОУЮ-19 важна для повышения эффективности лечения пациентов с ко-ронавирусной инфекцией, сохранения многих жизней и принятия своевременных про-тивоэпидемиологических мер. Чтобы исключить неправильное кодирование или манипуляции со стороны регионов, необходим тщательный контроль правильности выбора первоначальной причины смерти во всех случаях, связанных с СОУЮ-19.
Согласно новым Методическим рекомендациям в соответствии с рекомендациями ВОЗ9 на руководителей медицинских организаций возложено обеспечение правильности выбора первоначальной причины смерти во всех случаях, связанных с СОУЮ-19. Ручная проверка заполнения «причины смерти» должна быть поручена специалистам службы медицинской статистики, имеющим подготовку по МКБ-1010. Специалисты службы медицинской статистики обязаны проверять правильность оформления первичной медицинской документации и свидетельств в соответствии с установленными правилами; в случае неправильного выбора основного состояния или
8 Данные Росстата.
9 URL: https://icd.who.int/browse10/Content/statichtml/ICD10Volume2_en_2016.pdf
10 URL: https://www.who.int/classifications/icd/Guidelines_Cause_of_Death_COVID-19.pdf?ua=1 15
Рис. 2. Распределение умерших с диагнозом COVID-19 в апреле 2020 г., в %
Чеченская Республика Республика Ингушетия Псковская область Республика Калмыкия Ульяновская область Магаданская область Республика Северная Осетия-Алания Ставропольский край Республика Марий Эл Смоленская область Ростовская область Алтайский край Ивановская область Красноярский край Архангельская область Архангельская область без АО Тамбовская область Оренбургская область Астраханская область Ханты-Мансийский авт. округ-Югра Владимирская область Кемеровская область Волгоградская область Республика Татарстан (Татарстан) Рязанская область Мурманская область Калининградская область Чувашская Республика (Чувашия) Ленинградская область Хабаровский край Воронежская область Московская область Республика Дагестан Тульская область Краснодарский край Калужская область Самарская область Республика Коми Тверская область Пензенская область Республика Башкортостан Иркутская область Новгородская область Омская область Приморский край Челябинская область Костромская область Российская Федерация Новосибирская область Брянская область Пермский край г. Москва г. Санкт-Петербург Республика Мордовия Удмуртская Республика Тюменская область Ярославская область Ямало-Ненецкий авт. округ Курская область Тюменская область без АО Липецкая область Нижегородская область Республика Хакасия Саратовская область Свердловская область
Источник данные Росстата.
0 20 40
COVID-19 -основная причина смерти
60 80 100 I COVID-19 как сопутствующая причина
485348532348532323532348534848534848
первоначальной причины смерти они должны возвратить первичный учетный документ врачу для исправления в соответствии с правилами МКБ-1011.
В настоящее время некоторые регионы опубликовали данные по смертности населения за май 2020 г. Например, в Москве в этот период было зафиксировано 15 713 случаев смерти. По сравнению с аналогичным периодом 2019 г. число умерших в столице выросло на 57% (на 5715 человек). Из них 5260 случаев связаны с COVID-19, 52% которых зарегистрированы и закодированы в качестве основной причины. Таким образом, в мае 33% всех случаев смерти в Москве связаны с коронавиру-сом (в апреле эта доля равнялась 13%). Всего за февраль-май12 число умерших в Москве выросло в годовом выражении на 7,6 тыс. человек (на 19%). Среди всех умерших в эти месяцы доля случаев с диагнозом COVID-19 составила 14%.
На 1 июня 2020 г. в Москве было зарегистрировано 183 088 случаев заражения корона-вирусом13. Летальность от этой инфекции в мае составила 2,9% (все случаи, когда COVID-19 выступал в качестве основного или сопутствующего заболевания) и 1,5% (все случаи, когда COVID-19 выступал в качестве основного заболевания). Показатель за февраль-май был равен 3,7% (все случаи, когда COVID-19 выступал в качестве основного или сопутствующего заболевания).
Текущая эпидемиологическая ситуация может серьезно сказаться на показателях смертности населения, в том числе и на динамике продолжительности жизни. Это предположение объясняется постепенным ростом числа умерших от коронавируса и от прочих причин, на которые в той или иной степени повлиял вирус COVID-19. Нельзя забывать, что
COVID-19 мог еще косвенно повлиять на смертность от других причин из-за карантинных мероприятий и их последствий: в стране наблюдалась высокая нагрузка на медицинские учреждения и медицинских работников (отмена планового лечения, хирургических вмешательств, недоступность лекарственных препаратов и т.д.). Подтверждение или опровержение этому мы получим только в 2021 г.
Анализ существующей статистики по странам на 14.06.2020 г. свидетельствует о крайне неоднородной картине заболеваемости и смертности от коронавируса. На данном этапе сравнивать ситуацию между странами сложно и не вполне корректно, так как они различаются по половозрастной структуре населения, по качеству, скорости, правилам тестирования, охвату тестированием, правилам регистрации и кодирования причин смерти умерших, масштабам эпидемии в стране. В то же время страны ведут разную противоэпиде-миологическую политику, что, естественно, оказывает влияние на распространение заболеваемости и смертности от COVID-19.
Долговременная миграция
Более чем в два раза сократился миграционный прирост населения России, составив в январе-апреле 2020 г. 39,4 тыс. человек против 90,0 тыс. человек годом ранее. Спад миграционного прироста был отмечен в январе-марте до ограничений, связанных с пандемией коронавируса. Затем, в апреле, Росстат зафиксировал миграционную убыль населения в международной миграции (-6,4 тыс. человек), и показатель за первые четыре месяца года резко ухудшился. Столь значительное сокращение к предыдущему году отчасти обусловлено рекордно высоким миграционным приростом населения в начале 2019 г.14, одна-
11 Методические рекомендации по кодированию и выбору основного состояния в статистике заболеваемости и первоначальной причины в статистике смертности.
12 В феврале-мае 2020 г. в России наблюдалось распространение COVID-19.
13 Данные Росстата, Департамента здравоохранения г. Москвы.
14 Мкртчян Н., Флоринская Ю. Аномальный приток мигрантов // Финам. 24.07.2019. URL: https://www.finam.ru/analysis/ forecasts/anomalnyiy-pritok-migrantov-20190724-103457/
ко даже на фоне января-апреля 2017-2018 гг. сальдо миграционного прироста оказалось ниже за счет рекордного оттока населения. Неустойчивость показателя миграционного прироста в последние годы объясняется многими причинами, в числе которых:
• отложенные последствия изменения методики учета мигрантов в 2011 г. (резкий рост числа прибытий с лагом в один-два года оборачивается ростом числа выбывших вследствие окончания срока регистрации по месту пребывания);
• кризис 2014-2016 гг. в России и события в Украине;
• нарушение межведомственного взаимодействия между МВД России и Росстатом в вопросе передачи данных (2018 г.). Показатель миграционного прироста населения России в первом квартале текущего года мало отличался от соответствующих значений за предшествующие, хотя и оказался ниже, чем в среднем за 10 предыдущих лет (45,8 тыс. против 55,7 тыс. за 2010-2019 гг.15). В январе-апреле был зафиксирован антирекорд - миграционный прирост в этот период оказался минимальным за 2010-е годы (см. рис. 3) - в первую очередь из-за рекордного
оттока международных мигрантов из страны. В нынешней ситуации на показатель миграционного прироста населения России будут влиять прежде всего ограничения, введенные на въезд и выезд международных мигрантов в марте 2020 г.
Поскольку новым международным мигрантам в Россию въезд закрыт, а у уже находящихся на территории РФ, у которых закончилась регистрация по месту пребывания (на срок 9 месяцев и более), не будет возможности или причин ее продлить, или они продлят ее на короткий срок, то число прибывших резко сократится уже во втором квартале. С другой стороны, в соответствии с действующей системой статистического учета в случае окончания регистрации они формально окажутся выбывшими из России. Данные за апрель показывают, что, несмотря на связанное с эпидемией закрытие границ, Росстат продолжал фиксировать как прибытия международных мигрантов, так и их выезд из страны. Возможно, вследствие пандемии МВД или Росстат внесут изменения в действующую систему статистического учета международной миграции и соотношение числа прибывших и выбывших станет более близким к реальности.
Рис. 3. Число международных мигрантов в январе-апреле 2010-2020 гг., тыс. человек
250
200
-Прибыло -Выбыло Сальдо
Источник Социально-экономическое положение России. Доклады за 2010-2020 гг.
' Информация о социально-экономическом положении России. Доклады за 2010-2020 гг.
На уровень миграции может повлиять кризис на рынке труда, и даже в случае снятия ограничений на въезд часть мигрантов, до этого планировавших въезд в Россию с целью работы (долговременная миграция в РФ в последние годы частично включает временных трудовых мигрантов16), отложат его до стабилизации экономической ситуации. Подобным образом временная миграция в Россию реагировала, например, на кризис 2008-2009 гг.
С другой стороны, в 2019-2020 гг., в рамках реализации Концепции государственной миграционной политики Российской Федерации на 2019-2025 гг. (Перечень поручений по вопросам реализации Концепции государственной миграционной политики на 20192025 г.17 и Распоряжение Правительства РФ от 22.02.2019 г. № 265-р (ред. от 30.05.2020 г.) «О плане мероприятий по реализации в 20192021 г. Концепции государственной миграционной политики Российской Федерации на 2019-2025 г.»), приняты или находятся в стадии принятия законодательные акты, облегчающие процесс получения гражданства РФ и вносящие существенные изменения в порядок пребывания и проживания иностранных граждан в России. Возможно, эти меры окажут воздействие на показатели долговременной миграции уже в нынешнем году.
В январе-апреле 2020 г. миграция только на 24,6% компенсировала потери от превышения числа смертей над числом родившихся в России (в предыдущем году за тот же период миграция заместила 69,2% естественной убыли).
В этот период миграционный прирост России снизился по сравнению с 2019 г. (в годовом выражении) со всеми странами, кроме Украины18. Миграционный прирост с Украиной резко увеличился в 2015-2016 гг., затем его значения достигли докризисного уровня, но в 2020 г. (а также в последнем квартале 2019 г.) он резко
возрос. Возможно, это стало следствием упрощения получения гражданства РФ для жителей Украины, предпринятого в 2019 г.
В миграционном обмене с рядом стран еще в первом квартале 2020 г. сложилась незначительная миграционная убыль (с Арменией, Беларусью, Киргизией), которая отчасти объяснялась резким числом прибытий в 2019 г. В апреле в связи с пандемией миграционная убыль была зафиксирована практически со всеми странами, кроме Таджикистана, Азербайджана, Казахстана и Туркменистана. Более определенные выводы можно будет сделать после снятия карантинных ограничений по итогам года.
Число внутренних мигрантов в январе-марте текущего года сократилось по сравнению с соответствующим периодом предыдущего на 7,8%, а в январе-апреле 2020 г. снижение в годовом выражении достигло 19,7%. Столь резкий спад уже нельзя отнести на счет плавных колебаний показателей предшествующих лет -на снижение числа переселений явно повлияли ограничения мобильности населения вследствие пандемии СОУЮ-19, а также сложности процесса регистрации при смене места проживания.
При снижении миграционного прироста населения России число регионов, в которых был отмечен миграционный прирост, сократилось с 44 в первом квартале 2019 г. до 37 в первом квартале 2020 г. (региональная статистика доступна за январь-март). Отмечена миграционная убыль в г. Москве, однако это не свидетельствует о снижении миграционной привлекательности столицы - подобное уже наблюдалось в прошлом, но по итогам года этот показатель обычно возвращался к близким к средним для города значениям. Крайне низкой в первые три месяца текущего года была миграционная убыль населения в Дальневосточном федеральном округе, однако
16 Чудиновских О.С., Степанова А.В. О качестве федерального статистического наблюдения за миграционными процессами // Демографическое обозрение. 2020. № 7(1). С . 54-82. URL: https://doi.org/10.17323/demreview.v7i1.10820
17 URL: http://www.kremlin.ru/acts/assignments/orders/copy/62960
18 Социально-экономическое положение России. Доклады за 2014-2020 гг.
большинство его регионов (кроме Республики Саха (Якутии) и Камчатского края) продолжали терять население.
Временная миграция
На 1 июня 2020 г. на территории России находилось 9,85 млн. иностранных граждан (на 1 мая
- 10,01 млн., на 1 апреля - 10,23 млн., на 1 марта
- 10,37 млн.). Это меньше, чем во все последние годы на ту же дату, за исключением 2018 г.19. По сравнению с началом марта 2020 г. сократилось пребывание в стране всех групп иностранных граждан, въехавших в РФ с различными целями, - туристическими, частными, учебными, коммерческими, деловыми и т.д. Меньше всего сокращение коснулось категории трудовых мигрантов - численность этой группы снизилась всего на 1% (по сравнению с 1 июня 2019 г. - на 8%).
Большинство иностранных граждан по-прежнему прибывают из стран СНГ, хотя их доля снизилась с 85% год назад до 80%. Среди них по численности лидируют граждане Узбекистана, Украины и Таджикистана.
Численность пребывающих граждан из стран СНГ - минимальная за последние восемь лет; по сравнению с 2019 г. произошло ее снижение на 9%. Исключением стали две страны, численность граждан которых в России выросла по сравнению с 1 июня 2019 г., - это Киргизия и Азербайджан. Граждан Узбекистана и Таджикистана стало меньше на 7 и 6%, граждан Украины и Молдовы - на 24 и 20% соответственно.
Численность граждан из стран ЕС и США на 1 июня 2020 г. пока превышает показатели, наблюдавшиеся на ту же дату за последние пять лет, хотя уровни 2013-2014 гг.20 остаются по-прежнему недостижимыми. Одновременно сравнение с показателями на начало весны 2020 г. демонстрирует сокращение пребыва-
ния в России граждан из этих стран на 5-7%.
На 1 июня 2020 г. в РФ пребывало 4,08 млн. трудовых мигрантов - въехавших с целью «Работа по найму» (в 2019 г. на ту же дату - 4,44 млн.; сокращение на 8%); 97% из них прибыли из стран СНГ. По сравнению с прошлым годом почти на треть снизилось число трудовых мигрантов из Украины, на четверть - из Молдовы, на 8-9% - из Таджикистана и Узбекистана. Вместе с тем выросла численность трудовых мигрантов из Киргизии - на 5%.
К началу лета на руках у трудовых мигрантов имелось 1,6 млн. действительных документов для работы - разрешений на работу и патентов (на 1 июня 2019 г. - 1,7 млн., на 1 июня 2018 г. - 1,85 млн.); около 1,1 млн. человек имели право работать без таких документов (граждане стран-членов ЕАЭС). Таким образом, около 67% трудовых мигрантов имели потенциальную возможность официального трудоустройства на рынке труда в РФ (в 2019 г. на ту же дату таковых было 64%, в 2018 г. - около 69%).
Как видим, пока доля условно легализованных трудовых мигрантов не сильно отличается от аналогичных показателей прошлых лет, однако из статистики вновь оформленных документов следует уже совсем другая картина -общее число оформленных за первые пять месяцев 2020 г. разрешений на работу и патентов оказалось самым низким за все последние годы. (См. таблицу.) Конечно, все это происходит на фоне разрешенной Указом Президента от 18 апреля 2020 г.21 официальной «заморозки» сроков действия различных миграционных документов, в том числе разрешений на работу и патентов, а также данного работодателям права нанимать иностранных работников без таких документов (в период с 15 марта по 15 июня). Однако велика вероятность того, что и по окончании этого «льготного» периода далеко не все трудовые мигран-
19 ГУВМ МВД РФ, ЦБДУИГ.
20 Там же.
21 Указ Президента РФ от 18 апреля 2020 г. «О временных мерах по урегулированию правового положения иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации в связи с угрозой дальнейшего распространения новой коронавирус-ной инфекции СОУЮ-19».иР1_: http://kremlin.ru/acts/news/63216
ты массово отправятся оформлять разрешительные документы: за два месяца текущего года -апрель и май -трудовыми мигрантами было оформлено в три раза меньше новых документов, чем за аналогичный период 2019 г. (162 тыс. против 483 тыс.).
Скорее всего, проблемой на этапе выхода из карантина будет не снижение абсолютного числа трудовых мигрантов (такое снижение, наоборот, сыграет позитивную роль в условиях сжатия спроса на их труд в России), а именно сокращение доли мигрантов, легализованных на рынке труда.
В январе-мае 2020 г. авансовые налоговые платежи за патенты составили около 20,6 млрд. руб. (годом ранее - 23,7 млрд. руб.). Большинство платежей внесено трудовыми мигрантами из Узбекистана и Таджикистана -ими оформлено 93% патентов (годом ранее - 91%, в 2018 г. - 89%); на долю трудовых мигрантов из Украины и Молдовы суммарно пришлось всего 4% оформленных патентов.
Регионы в апреле 2020 г.: потери на пике коронавирусного кризиса
Сокращение промышленного производства за январь-апрель 2020 г. в годовом выражении оказалось небольшим (-0,6%), поскольку основной удар кризиса пришелся на апрель (спад на 6,6%). В этом месяце производство сократилось в 55 регионах, сильнее всего (на 20-
30%) - в С.-Петербурге, Архангельской, Ульяновской, Нижегородской, Калужской, Костромской областях, Приморском крае, республиках Якутия и Марий Эл. Карантинные меры в Москве и Московской области привели к падению промышленного производства в апреле почти на 9%. Значительный рост производства был отмечен только в Тюменской области (на 31%), Республике Карелия (23%), Краснодарском крае, Иркутской и Свердловской областях (8-10%).
Региональные различия обусловлены разной жесткостью карантинных мер, долей предприятий непрерывного цикла в структуре промышленного производства и масштабами сжатия спроса на промышленную продукцию разных отраслей. В целом хуже была динамика в регионах, специализирующихся на автопро-ме и металлургии, а также в некоторых регионах с большой долей отраслей ВПК.
Рост инвестиций в основной капитал за первый квартал 2020 г. на 1,2% отражал докризисные тенденции - он наблюдался более чем в половине субъектов РФ (49 из 85). Однако инвестиции крупных и средних предприятий и организаций уже снижались (-1%). Хотя данные за первый квартал непоказательны, в агрегированном виде они подтверждают, что тенденция концентрации инвестиций в регионах с наибольшими конкурентными преимуществами сохранилась.
Оформление разрешительных документов для работы мигрантов в РФ в январе-мае 2015-2020 гг., человек
2015 г. 2016 г. 2017 г. 2018 г. 2019 г. 2020 г.
Разрешения на работу для иностранных граждан* 80 856 55 616 54458 45 915 47 045 20 263
Разрешения на работу для квалифицированных специалистов (КС)* 7329 5254 6074 7428 6967 2477
Разрешения на работу для высококвалифицированных специалистов (ВКС) 14 368 13017 9402 9978 12 374 6489
Патенты** 856 482 661 235 732 985 805129 823 043 577190
Итого 937 338 716 851 787 443 851 044 870 088 597453
* - С 1 января 2015 г. выдаются только иностранным гражданам из визовых стран. ** - С1 января 2015 г. выдаются иностранным гражданам из безвизовых стран для работы как у физических, так и у юридических лиц. Источник: ГУВМ МВД РФ, форма 1 -РД.
Максимальный рост инвестиций в первые три месяца 2020 г. был зафиксирован в Уральском федеральном округе (19%), основную часть которых получили нефтегазодобывающие регионы, а также в Южном ФО (18%) - в основном за счет инвестиций в инфраструктуру для улучшения транспортной доступности Крыма. Рост в Центральном ФО (4%) был в основном обеспечен опережающей динамикой Москвы (15%). Инвестиции в Сибирском ФО выросли на 4%, а в Приволжском и Северо-Кавказском ФО роста практически не было. На Дальнем Востоке инвестиции сократились на 10% из-за сильного спада в Якутии и Амурской области - в этих регионах реализуются проекты добычи и переработки нефти и газа. Как и в предыдущие годы, приоритетами для инвесторов были столица страны и главные нефтегазовые регионы, а для государства геополитическим приоритетом оставалось развитие инфраструктуры Крыма с прилегающими к нему территориями.
В январе-апреле 2020 г. начался сильный спад ввода жилья - на 10% к тому же периоду 2019 г. Он обусловлен сочетанием докризисных факторов (повышения ставки по ипотеке в начале 2020 г. и массового перехода застройщиков на эскроу-счета, что привело к увеличению стоимости жилья) и кризисного падения доходов населения с конца марта. Ввод жилья сократился в 2/3 регионов, а среди регионов с большим объемом жилищного строительства спад был наиболее сильным в Воронежской, Ленинградской и Тюменской областях (на 30-42%). Положительная динамика сохранялась в крупнейших федеральных городах (С.-Петербурге - рост на 27%, Москве - на 5%), а также в Самарской, Пензенской областях, Пермском крае (20%), Новосибирской, Ульяновской, Нижегородской областях, Приморском и Ставропольском краях (1114%). Федеральные власти пытаются сделать жилищное строительство драйвером выхода из коронавирусного кризиса путем снижения ставок по ипотеке и предоставления дополнительных льгот, но пока неясно, будут ли эф-
фективными такие инструменты в условиях неизбежного падения доходов населения.
Карантинные меры в апреле привели к сильнейшему уменьшению оборота розничной торговли -на 23% к апрелю 2019 г. (См. рис. 4.) Этот месяц стал экстремальным в данном отношении: в 2/3 регионов сокращение розничной торговли составило от 15 до 38%. Из-за жестких карантинных мер сильно пострадали Москва и С.-Петербург (падение на 2931%). Сильное сжатие товарооборота розничной торговли в большинстве регионов Южного и Северо-Кавказского федеральных округов было обусловлено худшими возможностями выживания малого торгового бизнеса, который преобладает на юге, и, вероятно, частичным его уходом в «тень», поскольку, по сравнению с сетевыми структурами розничной торговли, малый бизнес не имеет «запаса прочности» и более уязвим. Перспективы восстановления розничной торговли будут более понятными только по итогам второго-третьего кварталов 2020 г. и будут зависеть от глубины падения доходов населения и способности торгового бизнеса адаптироваться к изменившимся условиям.
Еще один сильный удар кризиса пришелся по платным услугам - их объем в апреле 2020 г. снизился на 38% к тому же периоду 2019 г. В условиях падения доходов россияне начали экономить на платных услугах, самую большую долю которых составляют жилищно-коммунальные. В кризис федеральные власти приняли решение отменить пени за просроченные платежи по ЖКУ, что привело к быстрому росту неплатежей. Кроме того, в период карантина сократились и расходы на транспортные услуги. Региональные различия в снижении объема платных услуг значительны (от -20 до -50%), но их потребление уменьшилось везде. Наихудшей динамика данного показателя была не только в республиках Северного Кавказа с традиционно большими неплатежами за ЖКУ, но также в Якутии, Ямало-Ненецком автономном округе, Республике Крым с Севастополем, в Краснодарском крае, Ка-
£6 огог змпг • 95М • 11 31Л1П10Л • ХЫЭШСЛЭЛЭа ЭИЛЮЫОЭЭ [\IVISSnid
14) Лк
РФ
костромская обл. Рязанская обл. Тульская обл. Тверская обл. Тамбовская обл. Ярославская обл. Смоленская обл. Владимирская обл. Калужская обл. Курская обл. Белгородская обл. Ивановская обл. Орловская обл.. Воронежская обл. Липецкая обл. Брянская обл Московская обл. г. Москва СЗФО
Псковская обл. Вологодская обл. Мурманская обл. Ленинградская обл. Ненецкии АО г. С.-Петербург Респ. Карелия Респ. Коми Новгородская обл. Архангельская обл. без АО Калининградская обл.
Респ. Калмыкия Респ. Адыгея Волгоградская обл. Астраханская обл. Ростовская обл. г. Севастополь Краснодарский край Респ. Крым СКФО
Респ. Ингушетия Каб.-Балкарск. Респ. Карач.-Черкес. Респ. Чеченская Респ. Респ. Дагестан Ставропольский край Респ. Сев. Осетия—Алания ПФО
Саратовская обл. Ульяновская обл. Респ. Мордовия Пензенская обл. Респ. МарийЭл Самарская обл. Кировская обл. Удмуртская Респ. Чувашская Респ. Респ. Башкортостан Оренбургская обл. Нижегорддская обл. Пермскии край Респ. Татарстан УФО„
Челябинская обл. Курганская обл. Ханты-Мансийский АО Тюменская обл. без АО Свердловская обл. Ямало-Ненецкий АО СФО
Респ. Хакасия Алтайский край Томская обл. Кемеровская обл,. Новосибирская обл. Иркутская обл. Респ. Алтай Красноярский край Респ. Тыва Омская обл.
Омская ДВФО
Амурская обл. Магаданская обл. Чукотский АО Забаикальскии край Камчатский край Респ. Бурятия Приморским край Хабаровский край Еврейская авт.обл. Сахалинская обл. Респ. Саха (Якутия)
аОНОШЭс! ЭИНЭЖСЖОи ЗОтЗЬИЬМОНО^е-ОНЯиУИГЮЭ И ВИПУЛХИЭ BV>IЭЭhИФVdJOIЛIЭtr
лининградской области и Москве с Московской областью. Для столичной агломерации подобное явление стало не только результатом просрочки платежей по ЖКУ, но и более жестких карантинных ограничений в транспортной мобильности населения и доступности иных платных услуг.
Рынки труда регионов также изменились в кризис, но пока нет возможности понять соотношение двух форм их адаптации к кризису -в виде роста неполной занятости (со снижением зарплаты) и роста безработицы. Региональные данные по неполной занятости доступны только за первый квартал, и они не показывают заметного роста. Можно отметить только увеличение на 41% численности работников, находящихся в простое, в том числе в Москве - в 3,3 раза, в Кемеровской области -в 2,6 раза, в Московской области и Пермском крае - в 2,2 раза, в Ростовской области - в 2,1 раза, в С.-Петербурге - в 1,5 раза. Самая значительная доля находящихся в простое была зафиксирована в Самарской области, где проблемы автопрома обострились еще в конце
2019 г. По другим форматам неполной занятости (по соглашению сторон, по решению администрации, отпуска без сохранения содержания) изменения в первом квартале были несущественными. Масштабный рост неполной занятости начался только во втором квартале после введения карантинных мер, ограничивших работу сектора услуг, и усиления спада в промышленности.
Данные Росстата по уровню безработицы по методологии МОТ за февраль-апрель «прячут» ее апрельский скачок в более благополучных месяцах первого квартала. В апреле
2020 г. уровень безработицы по методологии МОТ вырос в целом по России до 5,8% по сравнению с 4,6% в январе-марте и составил 4,3 млн. человек (в начале года - 3,5 млн.). Региональную динамику на апрельском пике кризиса оценить невозможно, так как помесячные данные не публикуются.
Зарегистрированная безработица с марта по апрель выросла с 1 до 1,8%. По последним данным Минтруда на начало июня 2020 г., численность обратившихся в службы занятости достигла 2,1 млн. человек (втрое выше показателя марта), поэтому в мае уровень зарегистрированной безработицы может достичь 3%. В апреле этот показатель рос во всех регионах, кроме Чукотского автономного округа и Сахалинской области, наиболее быстро - в Вологодской, Костромской, Орловской, Калининградской, Астраханской, Тюменской областях, Пермском крае, республиках Чувашия, Татарстан, Кабардино-Балкария, Алтай, Тыва, Бурятия. Абсолютный прирост численности зарегистрированных безработных был максимальным в крупных и развитых регионах (Москве, Московской области, С.-Петербурге, Татарстане, Башкортостане и Свердловской области) с более значительной занятостью в секторе услуг. Решение федеральных властей о повышении величины пособий по безработице до прожиточного минимума в регионе (в Москве - еще выше), наряду с облегчением порядка регистрации в службах занятости, оказалось стимулом для многих потерявших работу обратиться за пособием по безработице.
Динамика доходов населения за первый квартал (рост на 0,9%) не отразила кризисных проблем. Лишь в девяти субъектах РФ доходы сократились на 1% и менее: в Костромской, Новгородской, Кировской, Кемеровской, Омской областях, республиках Коми и Удмуртия, Хабаровском крае и Еврейской автономной области. Данные за второй квартал будут опубликованы в конце августа - именно они покажут масштабы кризисного спада в доходах населения регионов.
Федеральное казначейство опубликовало доходы и расходы консолидированных бюджетов регионов только за первый квартал 2020 г.22. Кризис еще слабо повлиял на доходы бюджетов за этот период - поступления НДФЛ
22 Федеральное казначейство.
в них выросли на 12%, а небольшое уменьшение поступлений налога на прибыль было вызвано снижением глобального спроса на продукцию российских экспортных отраслей. Более чем на четверть выросли трансферты; их выделяли не только на реализацию национальных проектов, но и на подготовку медицинских учреждений к пандемии. Динамика расходов бюджетов регионов показала максимальный рост расходов на здравоохранение; быстрее всего их наращивала Москва, в остальных субъектах РФ темпы роста были вдвое ниже. В целом расходы бюджетов в первом квартале росли быстрее, чем доходы, что усиливало риски несбалансированности.
Кризисное сокращение доходов бюджетов регионов проявилось в полную силу только в апреле, но данных Федерального казначейства по этому показателю пока нет. Динамику доходов можно оценить по данным Федеральной налоговой службы (ФНС), которая администрирует поступления налогов и иных платежей в бюджеты всех уровней. На начало июня на ее сайте были вывешены данные по доходам консолидированного бюджета каждого субъекта РФ за январь-апрель 2020 г., за исключением Москвы, Ростовской области, республик Ингушетия и Карачаево-Черкесия. С использованием более ранних данных ФНС (за январь-март 2020 и 2019 гг., январь-апрель 2019 г.) была рассчитана динамика налоговых поступлений в апреле 2020 г. Динамика доходов бюджета Москвы в апреле 2020 г. была рассчитана с использованием открытых источников (интервью зам. мэра по экономике В.В. Ефимова)23.
Апрель оказался провальным месяцем для доходной части консолидированных бюджетов регионов. Выпадающие доходы составили в этот период около 350 млрд. руб. - почти 3% от всех доходов бюджетов субъектов РФ за 2019 г. По прогнозу Центра развития НИУ ВШЭ выпадающие доходы консолидированных бюджетов регионов за 2020 г. могут дос-
тичь 1,3 трлн. руб., т.е. 10% всех доходов, тогда как в апреле уже было потеряно почти 3%.
Самое сильное снижение налоговых и других доходов, администрируемых ФНС, в апреле было зафиксировано в Ямало-Ненецком автономном округе (-60% по сравнению с апрелем 2019 г.), Республике Коми и Астраханской области (-53-55%), Пермском и Красноярском краях, Вологодской, Мурманской, Кировской, Кемеровской, Сахалинской областях (-40-48%). (См. рис. 5.) Значительно выросли доходы бюджетов только в четырех субъектах РФ - Ханты-Мансийском и Чукотском автономных округах, Якутии, Ленинградской области - благодаря увеличению поступлений налога на прибыль в 1,8-3,8 раза, но этот рост - временный и обусловлен спецификой авансовых платежей налога на прибыль по результатам предыдущих периодов, которые были намного лучше. Снижение доходов в этих регионах начнется позже -с июля. Кроме того, рост налога на прибыль в Ханты-Мансийском автономном округе в 2,8 раза может быть вызван и «бумажной» прибылью, связанной с курсовой валютной разницей (уплачивается «Сургутнефтегазом», хранящим огромные средства на валютных счетах).
В подавляющем большинстве регионов падение поступлений налога на прибыль оказалось в апреле очень сильным (в целом - более чем на 28%). В наибольшей степени здесь пострадали развитые регионы с экспортными отраслями промышленности, где сокращение объемов последней достигало 50-85%. В высокодотационных регионах доля налога на прибыль в доходах бюджетов мала, поэтому динамика его поступлений непоказательна.
Поступления НДФЛ в апреле в среднем сократились на 18%, в большинстве регионов -на 10-20%. Более чем в десяти индустриальных регионах его динамика была хуже из-за роста неполной занятости и снижения зарплат (Удмуртия и Пермский край - сокращение на 34-37%, Тюменская область - на 32%, рес-
23 Публикация РБК. URL: https://www.rbc.ru/economics/22/05/2020/5ec692919a7947cad730d668?from=center
идо ввжниивхвэ ивсЫ ии»1вьив>|
йвсЫ Йи>одос1едех
йвЬ> йияэчивяивдвЕ ¡¡ишсйд иээс) " ■1/до10в ве>оиэс10э ивсЫ ииюс!ойис1и "идо вЪосЦиу идо вв>онв№^в|Л| (ви1Л>к) вхвр ■uээd ОУ июоцгоХь ОФЯН
ВЯ1Ч1 ЮЗ^
ИВСЫ ИИ»С|ВОГОВС|>
ч;до ввж0ос1э|л|э> идо вв»ио1 июв>вх иээс] идо вв>ос)идиэоаон ившу 'изэс) Йвс1>1 иквоиешу "идо вв»±Я>Ьи идо ввжио ОФЗ
ОУ ИИЛ1ЭНЭН-ОШЗМЦ ОУ Ёэд идо ввюнэиоа идо ввжвоЛЙэаэ идо веюнидтгаь идо иехэнелМя ОУ ииюиюне[Л|-1Я1нех
0<¥ " . ивахииюпаэу
Ъдо в~вж0ос1и)|
■идо вв>шс1Лднэс1о
нвг>с1е1В1 чюэи
идо вв>э0О1вавэ
идо ввжвонвчил
нвюо1с1о>твд 'иээс)
■идо ввжнэенэи
1/£-ИИС1В|Л| 'ЮЭс)
иээ^| иехшМРЛ/Л
иээс! вежглвоЛИ
■идо вв»-1Эжин
идо ввжс^нвэ
виаоШо|Л1 иээ^
ОФЫ
идо ввжнвхвсшу
ВИ>|ЧН1/В>| иЭЭ;)
иес!» ии>ос1вЦонэес1> йиЬ^'изЭс!
иалчНу 'иээс)
Ч1/ОиО1ЭВ0ЭЭ м идо ввжНзсЬолгод ОФСН
ивам иижчиоиосшвг) "изЭ[) ?>1/вд-ониМвдв>| нвю^ви
винв1/у-ви1ээо0ээ шэ^ иээс| веюнэкэь ОФ>Э И|ЛЮ)| иээи идо вв>:жо.юиод идо вв>энвпс1Л|Л|
ВИ1/ЭС|Р)| 'ЫЭЗс]
ОУ итпэнэн идо"вв>э№^нини1;в> ибо вв>эя1/э.1НЕХс1у лмдс1э1эи-.1>нвэ и ■идо ввжтх^аон идо вв»ЕО»и идо ввжИвсУнинэи ОФЕЭ
1/до веювоюо[Л| идо вв>Лэии[/ идо вв>энос1г>о>| идо ввхэвонваи ■1/до ВВ>Э0ОО1Л1В1 'идо ввжжЛтгм идо вв>эя1/Л1 еаюо[Л| и идо вв»нвс1д 1идо вв>ос1и1л1и№1/д идо вв»Еоис1о идо вв>энэ1/ош1э идо ввж0вюосГк идо ввжс1Л)| идо вв>о1Л>с1ол/эд идо вв>^эв1 идо ввюжэнос1од ■идо ввюнвевс] ОФГ1
2 Ч
публики Татарстан, Чувашия, Владимирская, Ярославская, Липецкая, Нижегородская, Кировская, Астраханская, Кемеровская области - на 23-28%). Подобная динамика была обусловлена сильным падением спроса на продукцию промышленности, а не только карантинными ограничениями. На снижение поступлений НДФЛ в бюджеты столичной агломерации и С.-Петербурга (-23-24%), а также Краснодарского края (-28%) более значимо влиял жесткий карантин, закрывший значительную часть сектора рыночных услуг. Рост поступлений НДФЛ в два раза наблюдался в апреле в Белгородской области, причины которого неизвестны. Положительная динамика была зарегистрирована еще в четырех регионах - в Камчатском крае (12%), Чечне, Чукотском автономном округе и Волгоградской области (в трех последних регионах рост был небольшим).
Судя по динамике налоговых поступлений в апреле, бюджетный кризис сильнее всего ударил по крупнейшим агломерациям и промышленным, особенно ресурсно-экспортным, регионам. Длительность такой тенденции можно будет оценить только по данным за май-июнь. Меньше всего пострадали от бюджетного кризиса высокодотационные регионы благодаря стабильному выделению трансфертов.
Сильный кризисный спад в доходах бюджетов в апреле текущего года сформировал риски невыполнения расходных обязательств регионов. Возможности заимствований на рынке для многих субъектов РФ ограничены из-за уже высокой долговой нагрузки, а новых бюджетных кредитов Минфин России, судя по открытым источникам, регионам не выдавал. В мае субъектам РФ были выделены из федерального бюджета дополнительно 100 млрд. руб. трансфертов. Распределение средств по регионам оказалось крайне дифференцированным и далеко не всегда объяснимым. Майские дополнительные трансферты полностью компенсировали апрельское падение налоговых доходов в 10 регионах, около половины и
более - в 22-х, около трети и менее - еще в 22-х, а 13 регионов со снижением доходов не получили трансферты по неизвестным причинам. Вполне объяснимо отсутствие в списке получателей дополнительных трансфертов трех групп регионов: самых «богатых» (с высокой бюджетной обеспеченностью), большинства высокодотационных,а также четырех регионов со значительным ростом налоговых доходов в апреле.
В целом апрельский шок от коронавирус-ного кризиса оказался для регионов очень сильным, но пока можно оценить не все его последствия. Наиболее резким было снижение налоговых доходов в подавляющем большинстве субъектов РФ: суммарный спад в апреле 2020 г. составил почти 3% от доходов консолидированных бюджетов за весь 2019 г. Практически во всех регионах, за исключением части Дальнего Востока, в апреле в полтора-два раза вырос уровень зарегистрированной безработицы, несмотря на разные режимы карантинных ограничений; в мае этот рост продолжился. Абсолютный прирост численности зарегистрированных безработных оказался максимальным в крупных и развитых регионах (Москве, Московской области, С.-Петербурге, Татарстане, Башкортостане и Свердловской области) с более значительной занятостью в секторе услуг.
Апрельское сокращение розничной торговли более чем на четверть, вызванное карантинными мерами, было практически повсеместным. Еще более существенный спад потребительских услуг (на 38%) был обусловлен не только карантином, но и резко возросшими неплатежами за ЖКУ во всех регионах. Падение промышленного производства в апреле было значительным (почти на 7%) и отмечалось в 2/3 регионов. В секторе ввода жилья в январе-апреле сокращение объемов было еще сильнее - на 10%; оно также наблюдалось в 2/3 регионов.
Запаздывание выхода региональной статистики не позволяет оценить две самые острые проблемы для населения - масштабы сниже-
ния доходов и роста неполной занятости. Уже в первом квартале 2020 г. численность работников, находящихся в простое выросла в 1,53 раза в двух крупнейших агломерациях страны и в некоторых индустриальных регионах. Во втором квартале уровень неполной занятости неизбежно возрастет и проблемных регионов будет больше.
«Детская» ипотека в регионах
По программе жилищных (ипотечных) кредитов (займов) гражданам Российской Федерации, имеющим детей («детская» ипотека), за время действия программы (2018 - апрель 2020 гг.) было выдано 78,5 тыс. таких кредитов24. В их числе 53% - это новые ипотечные кредиты и 47% -займы, которые были взяты ранее, а затем, после рождения в семье второго или последующих детей, рефинансированы по ставке 6% в рамках данной льготной программы. С 2019 г. домашним хозяйствам Дальневосточного федерального округа «детская» ипотека доступна по ставке 5% - на таких условиях здесь выдано более 90% из 1,7 тыс. «детских» ипотечных займов.
Около 80% заемщиков получили право вступить в программу после рождения в семье второго ребенка; для 20% заемщиков «детской» ипотеки ребенок, родившийся после 1 января 2018 г., был как минимум третьим. Отдельной строкой в отчетности по программе приводятся дети-инвалиды - таких семей оказалось 0,6%.
Высокий спрос на «детскую» ипотеку предъявляют семьи, родившие второго и последующих детей после 1 января 2018 г., в Северо-Западном (6,2%), Центральном (5,1%) и Приволжском (4,8%) федеральных округах. Практически отсутствует «детская» ипотека в большинстве регионов Северо-Кавказского федерального округа. Лидируют по доле семей с двумя и более детьми оформивших ипотеку по данной программе Ленинградская
(11,3%), Московская (9,5%) области, республики Чувашия (10,7%) и Алтай (8,4%), С.-Петербург (7,4%). Помимо указанных регионов спрос на данную программу превысил 5% целевой группы в Рязанской, Калужской, Воронежской, Калининградской, Вологодской областях, республиках Карелия, Марий Эл, Удмуртия, Татарстан, Кировской, Тюменской, Пензенской и Новосибирской областях. (См. рис. 6.)
Обусловлены ли региональные различия спроса на «детскую» ипотеку более общими социально-демографическими факторами, формирующими спрос на любые ипотечные кредиты в регионе? В целом за январь 2018 -апрель 2020 гг. гражданам Российской Федерации было выдано 3,14 млн. ипотечных займов, что в пересчете на среднегодовую численность постоянного населения (по данным Росстата за 2018 г.) составляет 21 ипотечный кредит на 1000 населения, или 29 кредитов на 1000 городского населения. На фоне всей выдачи ипотеки с января 2018 г. количество льготных «детских» кредитов составило 2,45% -следовательно, данная программа не могла значимо повлиять на статистику развития ипотеки в регионах.
По интенсивности выдачи ипотечных кредитов (имеется в виду вся ипотека, а не только «детская») лидируют Уральский и Северо-Западный федеральные округа, в которых начиная с января 2018 г. было выдано по 27-28 ипотечных займов в расчете на 1000 населения. Если соотносить количество ипотечных кредитов с численностью только городского населения региона, как основного участника ипотечных программ, то максимальными показателями - по 35 кредитов на 1000 городского населения - за указанный период характеризовались Приволжский и Уральский федеральные округа. В Северо-Кавказском федеральном округе, с отмеченным нами ранее минимальным спросом на «детскую» ипотеку, в тот
24 Государственная поддержка жилищного (ипотечного) кредитования / Минфин России. URL: https://www.minfin.ru/ru/ perfomance/GovSupport/
Рис. 6. Соотношение количества выданных за февраль 2018 - апрель 2020 гг. ипотечных кредитов гражданам, имеющим детей, с числом родившихся после 1 января 2018 г. вторых и последующих детей в субъектах Российской Федерации, в %
12
п О г о
п о
гп
<
гп
I—
о
< о
10
9,5
3,9
6,2
10,7
4,8
3,0
||| ,||,
5,3
2,9
3,7
I,
°ОООООиОООООООООООО '5 о: к к к о; О кккккгекксккка; -О гп гп го го го^ ГОГОГОГОГОГОГОПЗПЗГОЛХО лиииии.-и^ииииииииии о_х аз о. 5 о. со сГ го о го та ксокио >-о с; а; о о
^^^гаоЙ О ^ р-1-го о
1Г-М §
г. ощо а) о о о о о о
к О.СС а_в; сс а;^ о; а; -ОГО<игоГОГОГОГО,_:Д5(и I К- ^ ^ ^ Р, ^ * ди а» и иииуии го ОН =Сс| сГпГ^ ш х ста I гапОО^Ою
РО о о 2
О 5 5 От® ^
0.1 I той ФФ ^ 19-
Б <
К ссдко
-О'^ ГО ГО<ГГО I- £ ■
гота и
О о о ОЛ- о то. 1_ |—
го о <
0>5 о: г^ г^ X ~ а:
' ' и ш ■
Пг^гг±г1 г—Г— г— г— ^ ,
в и аз аз аааз
1 ~ 5 ~ 5"°= 9 о; о; о; с[о; й 2: !5 2 го н го ^ го го го 0.(0
* го го * д Ь: * 5 * * * У-^,-
* У2 И иН х * т и 1- О.Ч5 II
5 9.5.5 5.5 5^.5.5'
г— I—'^'-Ь. Г- ^ Г Г 'и
^ Е о о §-§-0 ЙОО^
ск о; ^ о; ск .
т гп' гп ГО гп т г-
О^сг'^'^ 5 ¿«О с'^О
е|§&&|| а<|а<
. го го'р1^ го та го го с
г— ч/ V ^ 5; ч/V ч/ г; тк
1
|и _ _ <4^5 «и «и [
и и и и и . и и си 2-ш О-5 У У 5 с Ь ша_
^Й ао.^ о.*5, о ^
ч/ 5иЗ ^ I и ^ 5 г, ■ <I ч/ ч/ II I I V х
0 Го х " У 1= о." щ х У О
01 с Го пЮ гота т иу^-тз та
л ш ^х ю
Примечание. Число вторых и последующих детей в субъекте РФ оценено на основе информации ЕМИСС о числе зарегистрированных родившихся за январь 2018 — март 2020 гг. и суммарного коэффициента ро>кдаемости в целом по Российской Федерации за 2019 г. Источник1, данные Росстата, расчеты авторов.
о (0
же период развивалась слабо и вся ипотека -здесь за январь 2018 - апрель 2020 гг. было выдано всего 7 ипотечных кредитов в расчете на 1000 постоянного населения, или 15 кредитов на 1000 человек городского населения. Та-
ким образом, демографический «отклик» домашних хозяйств на льготные ипотечные программы для семей с детьми обусловлен, в том числе, общими тенденциями развития ипотечного кредитования в регионе. ■
Demographic and Socio-Economic Regional Indicators in April 2020
Ramilya R. Khasanova — Senior Researcher of the Russian Presidential Academy of National Economy and Public Administration, Candidate of Economic Sciences (Moscow, Russia). E-mail: khasanovarr@gmail.com Yulia F. Florinskaya — Leading Researcher of the Russian Presidential Academy of National Economy and Public Administration, Candidate of Geographic Sciences (Moscow, Russia). E-mail: jflorin@yandex.ru Natalia V. Zubarevich — Main Researcher of the Russian Presidential Academy of National Economy and Public Administration, Doctor of Geographic Sciences, Professor (Moscow, Russia). E-mail: zubarevich-nv@ranepa.ru
Aleksandra Ya. Burdyak - Senior Researcher of the Russian Presidential Academy of National Economy and Public Administration (Moscow, Russia). E-mail: burdyak-ay@ranepa.ru
The number of births in January-April 2020 is 5.6% lower than in the same period of 2019, the absolute mortality rate is 3% lower. The natural decline in Russia's population accounts to 160,300 people. During the period of quarantine the birth and mortality data were under-reported; therefore the figures will be adjusted in the future. In April 2020, 2,712 deaths (1.8%) were registered with COVID-19 as the main or associated cause of death.
The growth of Russia's population due to migration in January-April 2020 was the lowest for the last decade. Migration compensated 24.6% of the natural decline of the population. Quarantine restrictions had affected not only migration itself but also the place of residence change registration process. The number of in-country migrations recorded by Rosstat decreased by 20% as compared to January-April 2019.
By the beginning of the summer of 2020, there were 4.08 million migrant workers in Russia — 8% fewer than a year ago. The most significant reduction is from Ukraine (by a third) and Moldova (by a quarter). Declining share of migrants working legally will be the main problem after the quarantine stage of the labor market.
A sharp decline in tax revenues has occurred in the vast majority of the regions of the Russian Federation. The April 2020 consolidated regional budgets loss accounts for almost 3% of 2019 annual revenues. The registered unemployment rate increased by a factor of 1.5 to 2, being the highest in large and most developed regions with more pronounced service sector employment. Retail trade turnover fell by more than a quarter. Paid services consumption fell even deeper (by 38%) not only due to quarantine restrictions but also to growing housing and utility services arrears. There was an industrial decline in 2/3 of the regions in April, while in January-April housing construction has been reduced in 2/3 of regions.
A «child» mortgage program is targeted on families who gave birth to a second or subsequent child after January 1, 2018. As for April 2020 demand for the program accounts for 4% of the target group. It is higher in the North-Western, Central and Volga Federal Districts. The demand is weaker in the most regions of the North Caucasus Federal District, where the people are less likely to take any mortgages.
The article was written on the basis of the RANEPA state assignment research programme.
Key words: birth rate, mortality, migration, labor migration, coronavirus, regional development, mortgage for
families with children.
