CC BY
39РОССИИСКИЕ РЕГИОНЫ: ЭКОНОМИЧЕСКИЕ И ДЕМОГРАФИЧЕСКИЕ ТРЕНДЫ
(по результатам регулярного Мониторинга ИНСАП РАНХиГС)
Н. В. ЗУБАРЕВИЧ Р. Р. ХАСАНОВА Ю. Ф. ФЛОРИНСКАЯ
В сентябре-октябре 2019 г. развитие регионов улучшилось. В большинстве из них выросли промышленность и розничная торговля, хотя и незначительно. Начался рост доходов населения. Динамика инвестиций и платных услуг населению была отрицательной почти в половине регионов. Доходы бюджетов заметно выросли, также существенно увеличились расходы бюджетов, в том числе социальные.
За январь-октябрь 2019 г. естественная убыль населения России усилилась и составила 259,6 тыс. человек, родилось 1,25 млн. детей (на 7,6% меньше, чем за аналогичный период 2018 г.), умерло 1510,2 тыс. человек (на 1,8% меньше).
Миграционный прирост населения России по итогам первых трех кварталов 2019 г. резко увеличился по сравнению в «провальным» 2018 г. и восстановился до уровня ряда предшествующих лет. Миграция компенсировала 81,6% потерь от естественной убыли населения. Численность трудовых мигрантов в РФ продолжала расти — по сравнению с тем же периодом прошлого года она увеличилась на 5,4%. При этом доля легализованных на российском рынке труда стабилизировалась в последние годы на уровне 67—70% всех прибывших с целью работы.
Ключевые слова: региональное развитие, доходы населения, бюджеты, рождаемость, смертность, миграция.
Региональное развитие: экономика, доходы населения, бюджеты
Данные за девять-десять месяцев 2019 г. показали сохранение основных экономических тенденций.
Промышленное производство продолжало расти (2,7% в январе-октябре 2019 г. к тому же периоду предыдущего года). Добывающие отрасли по-прежнему росли быстрее (3,4%), чем обрабатывающие (2,4%). Рост промышленности продолжался в 72 регионах. Заметный спад в некоторых слаборазвитых республиках можно не принимать во внимание - в них почти нет промышленности. Небольшой (-2-3%) спад в Ярославской и Иркутской областях, Республике Карелия был обусловлен динамикой обрабатывающих отраслей, в Ненецком автономном округе - снижением добычи нефти, в Ставропольском крае - негативной динамикой в электроэнергетике.
Рост инвестиций был минимальным (0,7% в январе-сентябре 2019 г. в годовом выражении); они значительно сократились в трех федеральных округах - Южном (-19%), СевероЗападном (-12%) и Уральском (-8%). Сокращение инвестиций отмечалось в 37 регионах (43% от всех субъектов РФ); наиболее сильное - в Магаданской области (вдвое), Республике Крым и Калининградской области (на треть), в С.-Петербурге, Ямало-Ненецком автономном округе и Архангельской области (на четверть). Чаще всего это объяснялось завершением строительства крупных объектов. Максимальный рост инвестиций (в 2,1 раза) был зафиксирован в слаборазвитых республиках Адыгея и Тыва, что обусловлено эффектом низкой базы, а среди более развитых регионов - в Омской (76%) и Вологодской (38%) областях: в них инвестиции идут в основном на модернизацию крупных промышленных предприятий.
Зубаревич Наталья Васильевна, главный научный сотрудник РАНХиГС при Президенте Российской Федерации, д-р геогр. наук, профессор (Москва), е-таИ; zubarevich-nv@ranepa.ru, Хасанова Рамиля Рафаэлевна, старший научный сотрудник РАНХиГС при Президенте Российской Федерации, канд. экон. наук (Москва), е-таУ: khasanovarr@gmail.com; Флоринская Юлия Фридриховна, ведущий научный сотрудник РАНХиГС при Президенте Российской Федерации, канд. геогр. наук (Москва), е-тшУ: jflorin@yandex.ru
Продолжалось восстановление жилищного строительства (рост в январе-октябре текущего года к тому же периоду предыдущего на 7,4%) после сильного кризисного спада в 2016-2018 гг. Динамика ввода жилья очень сильно различается по регионам. Лидером роста здесь остается Москва (в 1,9 раза); из регионов со значительными объемами ввода жилья очень высокие темпы роста наблюдались только в Воронежской области (58%). В 29 субъектах РФ динамика этого показателя была отрицательной; среди регионов с большим объемом ввода жилья самый сильный спад был зафиксирован в С.-Петербурге (-22%), Ленинградской и Самарской областях (-11-12%), Московской области (-8%). Среди федеральных округов худшая динамика была отмечена на Северо-Западе (-11%) - за счет С.-Петербурга; не увеличился ввод жилья на Дальнем Востоке (-0,2%).
Оборот розничной торговли рос медленно (на 1,5% в январе-октябре 2019 г. к тому же периоду 2018 г.). Региональные различия по этому индикатору невелики, в большинстве субъектов РФ динамика была на уровне среднероссийской (1-3%). Быстрее всего увеличивался объем розничной торговли в слаборазвитых республиках Сибири (Алтай и Тыва -на 8-10%); незначительное сокращение было отмечено в 11 регионах, в том числе в республиках Северного Кавказа (Дагестане и Карачаево-Черкесии - на 1-2%). Проблемы достоверности измерения доходов и потребления населения в республиках с высокой долей теневой экономики общеизвестны, поэтому можно считать, что существенных различий в динамике розничной торговли между регионами нет.
Объем платных услуг населению продолжал сокращаться (-0,8% в январе-октябре 2019 г. в годовом выражении); отрицательная динамика наблюдалась по этому показателю в более чем половине регионов. Их население по-прежнему экономит на платных услугах - в отличие от розничной торговли, которая поддерживается кредитами. Если верить
статистике, даже в крупнейших агломерациях с более модернизированной структурой потребления и более развитыми платными услугами объем последних в исследуемый период сокращался: в Московской области - на 3%, в С.-Петербурге - почти на 2%, в Москве -на 1%.
Уровень безработицы по методологии МОТ остается сверхнизким (4,5% в августе-октябре 2019 г.). Региональные различия в этом отношении устойчивы. В большинстве субъектов РФ данный показатель находится в пределах 4-6%; максимальный уровень безработицы сохранялся в слаборазвитых республиках (Ингушетия - 27%, Чечня и Тыва - 1314%, в остальных регионах - 9-12%). Стабильно был повышен уровень безработицы на Европейском севере (республики Карелия и Коми, Архангельская область, Ненецкий автономный округ - 6-8%) и на востоке страны (полудепрессивные Курганская область, Республика Бурятия, Забайкальский край, а также Иркутская область и Республика Якутия - 6-9%). Минимален уровень безработицы в крупнейших федеральных городах (менее 1,5%), в Московской области и в нефтегазодобывающих автономных округах Тюменской области (2-3%).
Номинальная заработная плата выросла за январь-сентябрь 2019 г. в годовом выражении на 7,2%. Достоверность этого показателя, учитывающего только занятых на крупных и средних предприятиях и в организациях, относительна. Даже агрегированная динамика по федеральным округам не всегда объяснима: максимальный рост номинальной зарплаты в указанный период отмечался в Центральном федеральном округе (8,3%), в основном за счет Москвы (8,7%), а также на Дальнем Востоке (8,1%) по неясным причинам, а минимальный - на Северо-Западе (5,0%), прежде всего за счет С.-Петербурга (3,6%), и в Уральском федеральном округе (5,4%).
Реальные доходы населения выросли за три первых квартала 2019 г. относительно соответствующего периода предыдущего года
на 0,9%. По данным Росстата, снижение доходов продолжалось в 28 регионах и было незначительным (менее 4%). Самый большой рост доходов отмечался в Москве (5,4%) -за счет опережающего повышения заработной платы госслужащим, силовикам и менеджменту крупных компаний, а также на Сахалине (3,8%), где очень быстро росли доходы бюджета, что позволило увеличить здесь заработки занятых в бюджетном секторе. Значительно сложнее объяснить опережающий рост доходов в Свердловской и Тверской областях, Республике Чувашия. За счет столицы лучшая динамика доходов населения была зарегистрирована в Центральном федеральном округе (3,1%), тогда как в Сибирском, Южном и Северо-Кавказском ФО доходы населения не росли.
Можно предположить, что увеличение доходов должно приводить к росту потребления. Однако сопоставление динамики доходов населения за три первых квартала и оборота розничной торговли за январь-октябрь 2019 г. показывает несинхронность этих индикаторов во многих регионах. В Москве и С.-Петербурге при опережающем росте доходов динамика розничной торговли была ниже средней по стране, а в Свердловской области она вдвое отставала от роста доходов населения.
Состояние бюджетов регионов более благополучно. Динамика доходов и расходов консолидированных бюджетов субъектов РФ за январь-сентябрь 2019 г. даже несколько улучшилась по сравнению с первым полугодием. Из-за очень высокой доли Москвы в суммарных показателях всех регионов (20% всех доходов и 19,4% всех расходов) более точную картину дают расчеты динамики отдельно для столицы и для всех остальных субъектов РФ. (См. рис. 1.)
В Москве продолжался опережающий рост и доходов, и расходов бюджета, особенно быстро в столице росли поступления налога на прибыль (динамика трансфертов непоказательна из-за относительно небольшого их объема). В остальных регионах основной
вклад в увеличение доходов бюджета внесли налог на прибыль и трансферты. Рост НДФЛ -важнейшего налога для большинства территорий - замедлился по сравнению с динамикой предыдущего года, когда регионы должны были выполнять «зарплатные» указы к президентским выборам. Быстрый рост трансфертов обусловлен разными факторами, в том числе частичной компенсацией потерь бюджетов регионов из-за отмененного налога на движимое имущество (это решение привело к сокращению поступлений налога на имущество в бюджеты субъектов РФ), дополнительными перечислениями для выполнения «социальных» указов и указа по дорожному строительству. В целом рост трансфертов за указанный период (20%) оказался беспрецедентным для 2010-х годов и сравним только с 2018 г., когда их объем вырос в целом за год на 22%.
Быстрее всего в январе-сентябре 2019 г. росли доходы бюджетов Сахалинской (47%), Мурманской (31%) областей и Красноярского края (24%) - в основном за счет быстрого повышения налога на прибыль, Краснодарского края (21%), где значительно выросли НДФЛ и налог на прибыль, Амурской области (26%) - за счет увеличения налога на прибыль и трансфертов, а также Чукотского автономного округа (36%), республик Крым и Адыгея (21-22%) - в основном благодаря росту трансфертов. Только в трех регионах доходы бюджета сократились, сильнее всего - в Республике Хакасия (-11%) из-за почти двукратного и труднообъяснимого спада поступлений НДФЛ и сокращения трансфертов на 13%.
Расходы бюджетов регионов без учета Москвы росли немного быстрее, чем доходы (на 12 и 11% соответственно). Москва на фоне быстрого роста доходов увеличила траты более существенно - на 18%, но еще значительнее увеличились расходы бюджетов Чукотского автономного округа, г. Севастополя и Сахалинской области (33-37%), а также республик Крым и Чечня, Иркутской, Вологодской областей и Приморского края (23-25%). Только
два региона - республики Хакасия и Мордовия - сократили расходы на 7-10% из-за необходимости снижать огромную долговую нагрузку, а также по причине снижения доходов бюджета Хакасии.
В 2019 г. явным приоритетом стал рост расходов на национальную экономику: их увеличили 75 регионов, в том числе Чукотский автономный округ и Севастополь - в два и более раз, еще 20 регионов - в 1,4-1,7 раза. Второй приоритет - расходы на ЖКХ: они выросли в 68 регионах, в том числе в 10 субъектах Федерации -в 1,5-2 раза. Такого в 2010-х годах еще не было. Однако следует учитывать, что на долю Москвы приходится почти 44% суммарных расходов бюджетов регионов на ЖКХ: в столице они увеличились на 38%, тогда как значительный их рост в большинстве остальных регионов чаще всего обусловлен «эффектом низкой базы».
Приоритет расходов на ЖКХ объясняется двумя причинами. Во-первых, благодаря росту доходов бюджета регионы и муниципалитеты смогли хотя бы часть средств направить на оплату накопившихся долгов за ЖКУ. Во-вторых, в «социальных» указах президента
поставлена задача улучшения городской среды, поэтому расходы на благоустройство выросли в 70 субъектах РФ, но и здесь проявляется эффект низкой базы, поскольку 2/3 всех расходов регионов на благоустройство - это расходы Москвы: в январе-сентябре текущего года они выросли в столице в полтора раза по сравнению с тем же периодом 2018 г. и достигли 15% всех расходов бюджета (253 млрд. руб.), превысив расходы на образование (237 млрд. руб.). Отрицательная динамика по этому показателю наблюдалась в регионах, которые годом ранее потратили значительные средства на благоустройство при подготовке к чемпионату мира по футболу (Самарская, Ростовская области, Республика Мордовия и др.) или к Универсиаде (Красноярский край).
Рост расходов бюджетов регионов в социальной сфере в рассматриваемый период был существенным, близким к динамике всех расходов; немного медленнее росло только финансирование культуры. Расходы на образование в январе-сентябре 2019 г. быстрее всего увеличивались в Республике Адыгея (на треть), в Алтайском крае, Сахалинской и Тюменской областях (27-29%), в Приморском крае, рес-
Рис. 1. Динамика доходов и расходов консолидированных бюджетов регионов в январе-сентябре 2019 г., в % к аналогичному периоду 2018 г.
-2 -2 -3
© d
b QJ
3
л
! ч
х
V
л
3
| Все регионы ■ Регионы без Москвы ■ Москва
Источник: рассчитано по данным Федерального казначейства.
ю О
ш и а] О
ГО © 0.1-
SS "
публиках Чечня, Тыва, Татарстан и Ямало-Ненецком автономном округе (20-24%). Сократили эти расходы четыре региона, менее значительно - Пермский край, республики Хакасия и Северная Осетия (на 2-3%) и существенно -Республика Мордовия (на 8%), которая в 2019 г. проводит жесткую оптимизацию расходов бюджета, в том числе социальных, чтобы сократить огромный долг.
Суммарные расходы на здравоохранение бюджетов регионов и ТФОМС быстрее всего росли в Республике Крым (25%), Новгородской, Костромской областях и Еврейской автономной области (21-22%). В половине регионов динамика была лучше средней по субъектам РФ. Сократили расходы на здравоохранение только два региона - Республика Алтай (-2%) и С.-Петербург (-3%).
Расходы на социальную политику (социальную защиту населения) в 61 регионе росли медленнее (на 1-10%) средней динамики без учета Москвы. Здесь выделяются несколько крупных субъектов РФ с очень высокими темпами роста - С.-Петербург (55%), в котором в сентябре текущего года проходили выборы губернатора, Иркутская область (29%), где население получало социальную помощь после наводнения, а также Тюменская (33%) и Московская (25%) области. Значительно выросли расходы на социальную защиту в Сахалинской и Вологодской областях (18%), что также обусловлено выборами губернаторов. Расходы по этой статье сократились в пяти регионах - Курганской области, республиках Карелия, Карачаево-Черкесия, Мордовия и Хакасия (на 1-3%). В двух последних это связано с жесткой оптимизацией всех расходов.
Исполнение бюджетов регионов за первые три квартала 2019 г. показывает, что проблемы дисбаланса доходов и расходов вновь усилились. Основные расходы бюджетов регионов приходятся на последний (четвертый) квартал, но уже по итогам трех кварталов дефицит бюджета наблюдался в 15 субъектах РФ. Наиболее
1 Росстат, ЕМИСС.
значительным дефицит бюджета (5-6% от доходов) был в Еврейской автономной области, Магаданской, Ульяновской, Орловской областях, Республике Карелия. К ним можно добавить г. Севастополь и Республику Тыва (дефицит - 4% от доходов), которые живут в основном за счет трансфертов, но не способны проводить сбалансированную бюджетную политику, несмотря на то что, например, трансферты Севастополю за январь-сентябрь 2019 г. выросли на 18%.
В целом развитие регионов за девять-де-сять месяцев 2019 г. несколько улучшилось: в подавляющем большинстве из них продолжался рост промышленности и розничной торговли, хотя и медленный, в 2/3 восстанавливалось жилищное строительство и начался рост доходов населения. Хуже была динамика инвестиций - они снижались почти в половине регионов, как и объем платных услуг. Состояние бюджетов также улучшилось: регионов со спадом доходов и совращением расходов очень мало, однако основные факторы роста доходов бюджетов не очень стабильны -это повышение поступлений налога на прибыль в более развитых субъектах РФ и очень значительный рост трансфертов почти всем регионам.
Мониторинг воспроизводства населения
За январь-октябрь 2019 г. естественная убыль населения России достигла 259,6 тыс. человек, ускорившись по сравнению с аналогичным периодом предыдущего ггода в 1,4 раза1 - на 1000 населения она составила 2,2 человека. Убыль затронула 68 регионов, перечень которых не изменился по сравнению с тем же периодом 2018 г. Максимальные значения естественной убыли по-прежнему наблюдались в Псковской (-8,4%о), Тульской (-8,1%о), Ивановской (-7,8%), Тверской (-7,7%), Новгородской (-7,7%) и Смоленской (-7,6%) областях.
Наибольший естественный прирост населения был отмечен в регионах Северного Кавказа (но и здесь динамика была негативной -прирост составил 6,2%о против 6,9%о за первые десять месяцев прошлого года по СКФО в среднем), в республиках Тыва (10,6%) и Саха-Якутия (5,3%), Тюменской области (5,0%) и ее автономных округах.
Естественная убыль населения имеет сезонный характер, увеличиваясь зимой и сокращаясь летом. В августе ее величина была наименьшей с начала 2019 г., а с наступлением осени вновь возросла.
За январь-октябрь 2019 г. родилось 1,25 млн. детей - это на 102,6 тыс. (или на 7,6%) рождений меньше, чем за тот же период 2018 г. Общий коэффициент рождаемости составил 10,2% (против 11,1% за январь-октябрь 2018 г.).
Снижение числа родившихся по сравнению с 2018 г. затронуло все субъекты Российской Федерации, за исключением Карачаево-Чер-
кесской Республики (прирост на 187 рождений), Республики Ингушетия (на 129) и г. Москвы. Прирост в Москве составил почти 5,5 тыс. рождений и требует отдельного комментария.
Прежде всего стоит обратить внимание на то, что в соседней Московской области число родившихся в январе-октябре 2019 г. составило 60,9 тыс., тогда как в аналогичный период 2018 г. оно равнялось 70,8 тыс. (См. рис. 2.) «Перетягивание» рождений в Москву из области идет не первый месяц и уже породило ряд спекуляций про поездки рожениц в другой город за «коробкой Собянина»2. Некоторые исследователи выдвигают гипотезы в Интернете и в социальных сетях, что благодаря данной мере число рождений в Москве растет, в том числе за счет Московской области. До ноября 2018 г. такой подарочный комплект выдавался семье с новорожденным только в случае, если хотя бы один из родителей был прописан в Москве. Но в ноябре 2018 года С.С. Собянин внес изменения в положение
Рис. 2. Число родившихся в Москве и Московской области в 2017-2019 гг. (накопленным итогом по месяцам)
Сумма
250 000
200 000
Разность между Москвой и областью
60 000 -
-2017 г.
Источник: Росстат.
2018 г.
2019 г.
■ 2017 г.
2018 г.
■ 2019 г.
2 Согласно Постановлению Правительства Москвы № 1107-ПП от 29.12.2017 г. в 2018 г. каждая московская семья при рождении малыша имеет право получить подарочный комплект детских принадлежностей. В комплект входит все, что нужно ребенку в первые месяцы жизни, включая базовые наборы одежды, постельное белье, средства гигиены и первые игрушки. URL: https:/ /mosgorzdrav.ru/ru-RU/citizens/social/maternity/gifts-for-babies-from-moscow-government.html
о порядке обеспечения в Москве семей с новорожденными детьми подарочными комплектами, согласно которым родители имеют право на получение подарка при условии регистрации рождения ребенка в Москве независимо от места жительства его родителей. Соответственно, причина роста числа рождений в Москве -преимущественно административная: с 2018 г. свидетельство о рождении ребенка можно получить непосредственно в роддоме Департамента здравоохранения г. Москвы, при этом регистрация рождения производится отделом ЗАГС Москвы. То есть женщины из других регионов, рожающие в Москве, получая свидетельство о рождении в роддоме, автоматически регистрируют ребенка в Москве. По данным Департамента здравоохранения г. Москвы, за август 2019 г. около 40% новорожденных получили этот свидетельство при выписке. К сентябрю 2019 г. подобная услуга появилась и в роддомах Московской области (с регистрацией органом ЗАГС МО и дополнительной денежной выплатой в 20 тыс. руб.). Но отразится ли это на показателе рождаемости в регионе, если женщины из области по-прежнему будут выбирать московские роддома?
По итогам первых десяти месяцев ясно, что число рождений в 2019 г. будет ниже прогнозируемого. Напомним,что по среднему варианту прогноза Росстата до 2035 г. число рождений в 2019 г. должно было составить 1,59 млн. человек, по низкому варианту - 1,56 млн. человек. Если в оставшиеся до конца года два месяца суммарное число рождений будет соответствовать прошлогоднему уровню, то общее число рождений в 2019 г. составит 1,49 млн. человек.
За январь-октябрь 2019 г. умерло 1510,2 тыс. человек -это на 26,9 тыс. (на 1,8%) меньше, чем за аналогичный период 2018 г. Общий коэффициент смертности снизился за год на 1,6% и составил 12,4%3 (12,6% - за анало-
гичный период 2018 г., 12,5% - за тот же период 2017 г. и 12,8% - 2016 г.).
Смертность населения имеет сезонный характер: за прошедшие с начала 2019 г. десять месяцев больше всего смертей зарегистрировано в январе (169 тыс. умерших), меньше всего - в июне (137 тыс.). При этом число умерших в октябре 2019 г. было максимальным за последние пять лет в этом месяце.
В январе-октябре 2019 г. разрыв между максимальным и минимальным значениями общего коэффициента смертности в регионах составил 14,3%. Это ниже соответствующего показателя 2018 г. на 0,1% (14,4%). Наивысший уровень смертности на 1000 населения наблюдался в этот период в Псковской (17%), Тверской (16,4%), Новгородской (16,4%), Тульской (15,9%), Ивановской (15,8%) областях. (Как уже было отмечено в предыдущих выпусках Мониторинга4, общий коэффициент зависит от возрастной структуры населения и высокие показатели в этих регионах могут быть объяснены как интенсивностью смертности населения, так и относительно старой его структурой.) Минимальные показатели смертности на 1000 населения были зафиксированы в регионах с относительно молодой возрастной структурой населения - Республике Ингушетия (2,7%), Чеченской Республике (4,3%), Республике Дагестан (4,6%), Ямало-Ненецком (4,7%) и Ханты-Мансийском (6,1 %) автономных округах.
В большинстве регионов наблюдалось сокращение показателя смертности на 1000 населения, в 15 - рост, в 9 регионах общий коэффициент смертности остался на уровне 2018 г. Максимальный рост показателя наблюдался в Хабаровском крае (на 5,5%), Амурской области (на 5,2%), Республике Алтай (на 4%), Магаданской области (на 3,6%), г. Севастополе (на 3,1%), Иркутской области (на 3,1%). Наибольшее снижение общего коэффициента было зафиксировано в Чукотском
3 Росстат, ЕМИСС.
4 Ежемесячный Мониторинг социально-экономического положения и самочувствия населения: 2015 г — февраль 2016 г. URL: https://www.ranepa.ru/images/docs/monitoring/ek-monitoring/monitoring-feb-2016.pdf
(на 15,2%) и Ненецком (на 9,5%) автономных округах, республиках Ингушетия (на 6,9%), Марий Эл (на 6,2%) и Дагестан (на 6,1%).
Продолжала снижаться смертность детей до 1 года: за январь-октябрь 2019 г. коэффициент младенческой смертности составил 4,8 на 1000 живорожденных. Эта цифра на 6% ниже аналогичного показателя за 2018 г. (5,1%). В 2019 г. увеличился разрыв между максимальным и минимальным региональными коэффициентами смертности детей до 1 года: за первые десять месяцев 2019 г. он составил 12,9% (11,5% - в 2018 г., 12,7% - в 2017 г.). Увеличение этого разрыва связано как с ростом показателя в регионе с максимальным коэффициентом младенческой смертности, так и с его сокращением в регионе с минимальным его уровнем (в 2019 г. это была Республика Калмыкия (1,6%), в 2018 г. - Ненецкий автономный округ (1,8%)). В 2019 г. наибольшее значение показателя наблюдалось в Чукотском автономном округе - 14,5 на 1000 живорожденных (в 2018 г. там же - 13,3%). Также высокие коэффициенты смертности детей до 1 года были отмечены в Республике Алтай (10,9%), Еврейской автономной области (9,8%), Камчатском крае (8,7%), Костромской области (8,5%), Республике Дагестан (7,1%).
Ненецкий автономный округ (2%), Ленинградская (3%), Липецкая, Кировская, Белгородская (3,1%) Ярославская (3,2%) области характеризуются минимальными показателями смертности детей до 1 года.
В структуре смертности по причинам за январь-октябрь 2019 г. преобладала доля болезней системы кровообращения (46,9%), далее по убыванию идут: новообразования (16,4%), другие классы болезней (11,4%), внешние причины (7,1%), болезни нервной системы (5,5%), болезни органов пищеварения (5,4%), болезни органов дыхания (3,2%),
болезни эндокринной системы, расстройства питания и нарушения обмена веществ (2,3%), инфекционные и паразитарные болезни (1,7%).
По сравнению с аналогичным периодом 2018 г. в 2019 г. снизились показатели смертности населения от болезней системы кровообращения, внешних причин, некоторых инфекционных и паразитарных болезней, болезней органов дыхания, болезней эндокринной системы, расстройства питания и нарушения обмена веществ, болезней нервной системы. Наиболее значительное сокращение демонстрирует коэффициент смертности от болезней нервной системы - на 24%. В то же время выросла смертность населения от новообразований (на 1%), от болезней органов пищеварения (на 3,3%), от цереброваскулярных болезней (на 1%), от случайных отравлений алкоголем (на 5%), от отравлений и воздействия алкоголем с неопределенными намерениями (на 8%).
1 декабря отмечается Всемирный день борьбы с синдромом приобретенного иммунодефицита (СПИДом). Эта дата была установлена для того, чтобы привлечь внимание мировой общественности к распространению ВИЧ-инфекции, которая приняла масштабы глобальной пандемии, распространяющейся по всем регионам мира. ВИЧ является болезнью, которая относится и к группе социально значимых, и к группе социально опасных заболеваний5. В 2016 г. была утверждена Государственная стратегия противодействия распространению ВИЧ-инфекции в Российской Федерации на период до 2020 г. и дальнейшую перспективу6. Целью Стратегии является предупреждение развития эпидемии, связанной с распространением ВИЧ-инфекции на территории Российской Федерации, путем снижения числа новых случаев заражения ВИЧ-инфекцией среди населения и снижения смертности от СПИДа.
5 Постановление Правительства РФ от 1 декабря 2004 г. № 715 «Об утверждении перечня социально значимых заболеваний и перечня заболеваний, представляющих опасность для окружающих».
6 Распоряжение Правительства РФ от 20 октября 2016 г. № 2203-р. URL: http://static.government.ru/media/files/ cbS7AH8vWirXO6xv7C2mySn1JeqDIvKA.pdf
По официальным данным Росстата, в 2018 г. в РФ впервые было выявлено 86 тыс. новых случаев ВИЧ-инфекции, из них 977 -дети в возрасте 0-17 лет7. Общее число (контингент) больных вирусом иммунодефицита человека в России, по данным Росстата, составило 712 тыс. человек (по другим оценкам - от 1 млн. и более). За последние десять лет (2008-2018 гг.) число больных ВИЧ-инфекцией выросло в стране в два раза (в 2008 г. их насчитывалось 301,3 тыс. человек).
За 2008-2018 гг. общий коэффициент заболеваемости населения вирусом иммунодефицита человека вырос в два раза, а по сравнению с 2000 г. - в 9 раз8. В 2018 г. его уровень составил 485 случаев на 100 тыс. населения (в 2000 г. - 54 случая на 100 тыс.). Общий коэффициент впервые установленного диагноза в 2018 г. был равен 58,6 на 100 тыс. населения.
Лекарства, излечивающего от ВИЧ-инфекции, нет. Однако благодаря эффективному лечению антиретровирусными препаратами (АРВ) вирус можно контролировать и предотвращать его передачу, что позволяет людям с
ВИЧ и тем, кто подвергается значительному риску, жить здоровой, долгой и продуктивной жизнью9.
Однако в России растет число умерших от ВИЧ-инфекции. В целом за 2018 г. от ВИЧ в стране умерло 20 045 человек. Доля ВИЧ в абсолютной численности всех умерших от инфекционных и паразитарных болезней составила 59%. Туберкулез в этой категории занимает второе место - 24%. (В 2008 г. доля умерших от ВИЧ в структуре смертности от инфекционных и паразитарных заболеваний составляла всего 13%, а от туберкулеза - 74%.) Таким образом, в настоящее время на фоне снижения смертности от туберкулеза смертность от ВИЧ-инфекции составляет основную долю умерших от инфекционных и паразитарных болезней.
За последние десять лет число умерших от ВИЧ-инфекции выросло с 4460 в 2008 г. до 20 597 в 2018 г. Основную долю умерших от вируса иммунодефицита человека составляют мужчины - 66%. Расчет и анализ стандартизованного коэффициента демонстрируют
Рис. 3. Стандартизованный коэффициент смертности населения от ВИЧ* и число умерших от ВИЧ в 2008-2018 гг.
з- ^ га 5 СО Ч
-§-£ ь
0 5 1
го и и
£ § £
га о.О
си О
1 5
[и и та
24
18
12
20 045 20597
24 000
18 000
6 4461
12 ООО к
6000
2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018
Число умерших
Годы Все население
Мужчины
■ Женщины
* - Прямой метод стандартизации. За стандарт принята возрастная структура населения России в 2017 г. Источник данные Росстата, расчеты автора по данным Росстата.
7 Данные Росстата. Ш1_: https://www.gks.ru/folder/13721
8 Там же.
' Сайт ВОЗ. 1Ж1_: https://www.who.int/ru/news-room/fact-sheets/detail/hiv-aids
рост показателя в 4,5 раза за 2008-2018 гг. Коэффициент смертности мужского населения повысился за этот период в 3,8 раза, женского - в 6 раз. (См. рис. 3.) Стандартизованный коэффициент смертности мужского населения от вируса иммунодефицита человека в 2018 г. составил 19,3 случая на 100 тыс. населения-стандарта. У женщин данный показатель ниже: в 2018 г. он равнялся 9,2 случая на 100 тыс. населения-стандарта.
От ВИЧ-инфекции умирают в основном в трудоспособном возрасте. Пик смертности от нее в 2018 г. и у мужчин, и у женщин наблюдался в возрасте 35-39 лет (72,3 и 32,610 на 100 тыс. населения соответственно). В 2008 г. уровень смертности мужчин от данной болезни был максимальным в возрасте 30-34 лет - 21,1 случая на 100 тыс. населения, у женщин пик наблюдался в возрасте 25-29 лет - 5,6.
ВИЧ относится к социально значимым и социально опасным заболеваниям, но при
этом, по данным ВОЗ11, его можно ослаблять с помощью антиретровирусной терапии (АРТ). АРТ не излечивает ВИЧ-инфекцию, но подавляет репликацию вируса в организме человека и содействует укреплению его иммунной системы и восстановлению ее способности бороться с инфекциями. ВОЗ рекомендует обеспечивать пожизненной АРТ всех людей с ВИЧ, включая детей, подростков и взрослых, беременных и кормящих женщин независимо от клинического статуса или числа клеток СЭ412. По данным Роспотребнадзора13, благодаря антиретровирусной терапии ожидаемая продолжительность жизни ВИЧ-инфицированных в возрасте 20 лет увеличилась в мире за последнее двадцатилетие с 36 лет до 51 года.
Долговременная миграция
В январе-сентябре 2019 г. миграционный прирост населения России вернулся к значениям, наблюдавшимся в годы, предшествовавшие
Таблица 1
Миграционный прирост (убыль) населения России за счет международной миграции в январе-сентябре 2015-2019 гг., тыс. человек
2012-2014 гг. 2015 г. 2016 г. 2017 г. 2018 г. 2019 г. (в среднем за год)
Международная миграция - всего 207,1 169,1 196,5 156,2 89,9 193,2
Со странами СНГ 193,4 165,1 191,9 152,4 93,8 174,4
Азербайджан 12,2 8,1 7,9 5,7 5,4 12,5
Армения 22,5 15,7 8,9 9,6 11,8 26,5
Беларусь 5,3 3,2 1,6 7,7 6,0 4,6
Казахстан 28,1 24,9 25,6 22,2 18,2 28,4
Киргизия 15,0 5,6 9,3 12,6 9,1 11,2
Республика Молдова 13,5 12,5 10,6 6,6 5,3 3,9
Таджикистан 20,3 5,8 19,4 23,5 22,3 32,8
Туркмения 2,0 1,3 0,8 1,3 1.7 4,0
Узбекистан 40,1 -17,2 14,2 14,6 4,1 13,5
Украина 34,4 105,2 93,6 48,8 9,9 34,4
Со странами дальнего зарубежья 13,6 4,0 4,5 3,8 -3,9 18,8
Источник: Социально-экономическое положение России. Доклады за 2010-2019 гг.; Информация о социально-экономическом положении России, январь-октябрь 2019 г.
10 Расчеты автора по данным Росстата.
11 Сайт ВОЗ. URL: https://www.who.int/ru/news-room/fact-sheets/detail/hiv-aids
12 Сводное руководство по использованию антиретровирусных препаратов для лечения и профилактики ВИЧ-инфекции. URL: https://www.who.int/hiv/pub/arv/arv-2016/en/
13 Роспотребнадзор. URL: https://rospotrebnadzor.ru/about/info/news/ news_details.php?ELEMENT_ID=12917&sphrase_id=1870332
2018 г., и существенно вырос по сравнению с «провальным» прошлым годом.
В первом квартале 2019 г. число прибывших в Россию международных мигрантов резко увеличилось, далее показатель был достаточно стабилен. Число выбывших, напротив, сократившись в начале года, в течение следующих двух кварталов росло. Если динамика показателей прибытий и выбытий будет следовать этим трендам, то по итогам года число прибывших будет максимальным за все предшествующие годы; число выбывших также будет высоким, но ниже, чем в 2018 г. В результате по итогам года миграционный прирост населения России может составить 240-250 тыс. человек. Насколько можно говорить о возобновлении стабильности в показателях миграционного прироста, пока судить трудно, так как, возможно, данные прибытий за первый квартал включали какую-то долю не учтенных Росстатом в 2018 г.14 переселений.
Вместе с тем величины миграционного прироста будет недостаточно, чтобы компенсировать естественную убыль населения России: по итогам января-сентября 2019 г.15 миграция заместила естественную убыль на 81,6%, так что с очень большой вероятностью по итогам года население страны вновь сократится.
Миграционный прирост по сравнению с аналогичным периодом 2018 г. увеличился со всеми странами, кроме Беларуси и Молдовы; с Таджикистаном, Арменией и Туркменистаном заметный рост произошел и по сравнению с рядом предшествующих лет. Прирост в миграции с Украиной был близок к среднему значению за 2012-2014 гг., и только с Узбекистаном восстановления докризисного уровня миграции все еще не произошло. (См. табл. 1.)
Резко выросший миграционный прирост населения России со странами дальнего зару-
бежья обеспечили такие страны, как Китай, Вьетнам, Индия, Сирия. С развитыми странами Запада баланс миграции не изменился. Результаты долговременной миграции с этой группой стран не заслуживают доверия, поскольку сравнения с данными корреспондирующих стран показывают различия с российскими в разы и даже на порядок.
В первые три квартала 2019 г. число долговременных внутристрановых мигрантов уменьшилось по сравнению с тем же периодом предыдущего года на 167,1 тыс. человек, или на 5,3%. Подобные колебания значений показателя происходят регулярно, но в целом масштабы внутрироссийской миграции стабильны после резкого их роста в 2011-2012 гг. в результате изменения методики учета.
Временная миграция
В конце третьего квартала 2019 г. численность иностранных граждан, находящихся на территории России, вплотную приблизилась к показателю, зафиксированному на ту же дату (1 октября) 2013 г. и превысила данные за 20152018 гг. Основной рост по сравнению с прошлым годом пришелся на категорию пребывающих с туристической целью (более чем на 500 тыс. по сравнению с 1 октября 2018 г.), с целью «Работа по найму» (на 225 тыс.) и частной (на 132 тыс.)16. На 1 октября 2019 г. на территории России находилось 11,17 млн. иностранных граждан (на 1 октября 2018 г. - 10,22 млн.).
Большинство пребывающих в России иностранцев - граждане стран-участниц СНГ: на 1 октября 2019 г. их насчитывалось 8,95 млн. человек (81% от всех находящихся в РФ иностранцев). По-прежнему численно здесь лидируют представители стран Средней Азии и Украины.
Тенденции роста и сокращения присутствия на территории России иностранцев из
14 В 2018 г. из-за сбоев в передаче данных от МВД России Росстату число прибывших и миграционный прирост населения России резко сократились.
15 Социально-экономическое положение России. Доклады за 2010-2019 гг.; Информация о социально-экономическом положении России. Январь-октябрь 2019 г.
16 Данные ФМС РФ и ГУВМ МВД РФ.
отдельных стран СНГ на протяжении нескольких последних лет меняются незначительно. Среди стран ЕАЭС заметно растут только цифры пребывания в РФ граждан Киргизии - по сравнению с 2014 г. численность выходцев из этой страны выросла на треть. В последние три года устойчиво растет присутствие в РФ граждан Азербайджана - увеличение по сравнению с показателями 2014 г. на 23%. Быстрыми темпами увеличивается присутствие выходцев из Таджикистана (их уже почти на 200 тыс., или на 16%, больше, чем в 2014 г.) и Узбекистана (хотя их численность пока еще не достигла уровня 2014 г., отставая от него на 280 тыс., или на 11%). На этом фоне последовательно сокращается присутствие в РФ выходцев из Молдавии (на 45% по сравнению с 2014 г.) и Украины (на 28%).
Впервые за последние годы в 2019 г. наблюдается заметный рост пребывания на территории России иностранцев из развитых стран Запада. Более трех четвертей этого роста обеспечили прибывшие с туристическими целями, хотя от показателей докризисных лет численность туристов их этих стран пока отстает более чем в два раза. Пребывание со всеми остальными целями также выросло, но не так заметно. Например, число пребывающих с целью работы по найму из ЕС в целом увели-
чилось по сравнению с прошлым годом с 22 до 33 тыс. человек (данные на 1 октября соответствующего года).
На 1 октября 2019 г. В РФ пребывало 4,39 млн. трудовых мигрантов - иностранцев, указавших при въезде цель «Работа по найму», что на 5,4% больше, чем на 1 октября 2018 г. Пик трудовой миграции в этом году пришелся на середину лета, когда в России находилось более 4,47 млн. мигрантов.
Как и во все последние годы, 97% всех трудовых мигрантов - граждане стран СНГ. По-прежнему рост трудовой миграции обеспечивают работники из трех стран Средней Азии -Таджикистана, Киргизии и Узбекистана. Одновременно работников из Молдовы и Украины становится все меньше (по сравнению с 1 октября прошлого года - на 25 и 19% соответственно).
На 1 октября 2019 г. правом официально трудоустроиться в России обладали около 3 млн. иностранных работников (1,87 млн. имевших на руках действительные документы, дающие право работать в РФ, и 1,15 млн. выходцев из стран ЕАЭС с правом работать без разрешительных документов). Это означает, что на 1 октября 2019 г. доля условно легализованных на российском рынке труда составила около 68% (от всех находящихся в РФ с целью работы). Таким образом, доля легализованных
Таблица 2
Оформление разрешительных документов для работы мигрантов в РФ в январе-сентябре 2014-2019 гг., человек
2014 г. 2015 г. 2016 г. 2017 г. 2018 г. 2019 г.
Разрешения на работу для иностранных граждан* 993 351 134657 95158 100 394 84915 86 956
Разрешения на работу для квалифицированных специалистов (КС)* 97 928 16213 9145 12 530 13 475 12 891
Разрешения на работу для 22485 2д554 2021? 18733
высококвалифицированных специалистов (ВКС)
Патенты** 1940 521 1476 090 1193811 1294 880 1257 487 1353 788
Итого 2933 872 1610 747 1288969 1395 274 1342 402 1440 744
* - С 1 января 2015 г. выдаются только иностранным гражданам из визовых стран.
** - С1 января 2015 г. выдаются иностранным гражданам из безвизовых стран для работы как у физических, так и у юридических лиц. Источник: ГУВМ МВД РФ.
трудовых мигрантов остается в последние годы практически неизменной.
Число вновь оформляемых трудовыми мигрантами разрешений на работу и патентов по сравнению с аналогичным периодом прошлого года выросло на 7%. (См. табл. 2.) Однако доходы региональных бюджетов, обеспечиваемые поступлениями ежемесячных платежей трудовых мигрантов за патенты, выросли меньше (на 4%). Мы предполагаем, что часть работников оформляют патент, но через какое-то время перестают его оплачивать. В таких крупных центрах по привлечению трудовых мигрантов, как Москва и С.-Петербург с Ленинградской областью, доходы региональных бюджетов от платежей за патенты в текущем году вообще сократились: в Москве за первые девять
месяцев они составили 13,4 млрд. руб. (за аналогичный период 2018 г. - 13,6 млрд. руб.), в С.Петербурге и Ленинградской области - 6,7 млрд. руб. (было 6,9 млрд. руб.). Видимо, зарплаты мигрантов в столичных городах не позволяют им покрывать расходы на ежегодно растущие платежи за патенты.
Всего за первые девять месяцев 2019 г. трудовые мигранты, работающие в России, перечислили в качестве оплаты патентов 46,35 млрд. руб. в региональные бюджеты (за тот же период 2018 г. - 44,49 млрд. руб.). В основном эти платежи обеспечивают трудовые мигранты из Узбекистана и Таджикистана -за январь-сентябрь текущего года выходцами из этих стран было оформлено 90% всех патентов. ■
Russian Regions: Economic and Demographic Trends
Natalia V. Zubarevich — Main Researcher of the Russian Presidential Academy of National Economy and Public Administration, Doctor of Geographic Sciences, Professor (Moscow, Russia). E-mail: zubarevich-nv@ranepa.ru
Ramilya R. Khasanova — Senior Researcher of the Russian Presidential Academy of National Economy and Public Administration, Candidate of Economic Sciences (Moscow, Russia). E-mail: khasanovarr@gmail.com Yulia F. Florinskaya — Leading Researcher of the Russian Presidential Academy of National Economy and Public Administration, Candidate of Geographic Sciences (Moscow, Russia). E-mail: jflorin@yandex.ru
As of September-October 2019, the development of Russian regions has improved. Industry and retail trade grew in most regions, albeit slowly. The growth of household incomes started. In almost half of the regions dynamics of investments and paid services is negative. Budget revenues grew noticeably, and budget expenditures, including social expenditures, also increased significantly.
In January-October 2019, the natural decline of the Russian population increased. It amounted to 259.6 thousand people. 1.25 million children were born (7.6% less than in the same period of 2018), 1510.2 thousand people died (1.8% less).
In the first three quarters of 2019 migration increased compared to the "failed" 2018, it has recovered to the level of earlier years. Migration compensated for 81.6% of losses from natural population loss. The number of labor migrants in the Russian Federation continued to grow, with an increase of 5.4% compared to the previous year. The share of those legalized in the Russian labor market has stabilized in recent years at the level of 67—70% of all those who arrived for the purpose of work.
Key words: regional development, population income, budgets, mortality, fertility, migration.
