CC BY
16
В.Я. Фокин, канд. экон. наук, доцент, кафедра экономики, управления и предпринимательства, Чайковский филиал Пермского национального исследовательского политехнического университета, г. Чайковский, Россия, [email protected]
ВЛИЯНИЕ МОНОПРОФИЛЬНОСТИ НА ДЕГРАДАЦИЮ СЕТИ ШКОЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ СЕЛЬСКОГО РАЙОНА
В статье проведен анализ закономерностей, тенденций и масштабов сокращения сети общеобразовательных учреждений на уровне сельского муниципального района в контексте его монопрофильности. На примере Еловского муниципального района Пермского края показана причинно-следственная связь между ликвидацией крупных сельскохозяйственных селообразующих организаций района, растущей вследствие этого безработицей и миграцией трудоспособного населении из сельских поселений. Обосновано положение, что эти явления, протекающие в селах района, приводят к снижению спроса на школьное образование, как следствие - к деградации сети районного школьного образования. Деградация проявляется в снижении укомплектованности учениками сельских школ района, переводе части средних общеобразовательных школ в статус основных общеобразовательных школ, закрытии отдельных учреждений школьного образования. Сделан прогноз о дальнейшем снижении укомплектованности классов в школах района; о переводе основных общеобразовательных школ с численностью учащихся менее 50 человек в статус начальных школ и закрытии этих школ в обозримом будущем; об удлинении расстояния и увеличении времени перевозок учащихся школ от места проживания до места учебы. Обоснована необходимость совершенствования управления сельскими территориями на государственном и региональном уровне, заключающегося в предотвращении банкротства селообразующих сельскохозяйственных предприятий, функционирующих в сельских монопрофильных административно-территориальных образованиях. Это позволит снизить темпы деградации сети школьного образования, протекающей по модели Еловского муниципального района Пермского края .
Ключевые слова: социальная сфера села, безработица, миграция, сельские школы, условия жизнедеятельности, сельская монопрофильная территория, сельское поселение.
Мониторинги социальной сферы села показывают ухудшение некоторых условий жизнедеятельности сельского населения, в том числе в сфере школьного образования детей, проживающих в сельской местности. Например, по данным М.Б. Булановой, за период с 1990/1991 учебного года по 2014/2015 учебный год в Российской Федерации число сельских государственных и муниципальных общеобразовательных организаций, учтенных на начало учебного года, сократилось на 22,5 тыс. единиц - с 48,6 до 26,1
тыс. единиц, что составляет 46,3% к базовому периоду. Численность обучающихся в общеобразовательных организациях за этот период уменьшилась с 5903 до 3724 тыс. человек - на 2197 тыс. человек (36,9%)1. Тенденции сокращения сети сельских общеобразовательных учреждений актуальны и в настоящее время. В ежегодном информационно-аналитическом докладе, подготовленном Департаментом сельского развития и социальной политики Минсельхоза России и подведомственными ему научно-исследо-
ДИСКУССИЯ 4
журнал научных публикаций Щ
вательскими учреждениями, констатируется В качестве объекта исследования рас-
уменьшение числа организаций, реализую- сматривается Еловский муниципальный рай-
щих программы общего образования в сель- он Пермского края, полностью попадающий
ской местности, и количества обучающихся под признаки монопрофильного муниципаль-
в них детей. За период с 2010/2011 учебного года по 2014/2015 учебный год количество сельских школ в стране сократилось на 11,7%. Контингент детей, обучающихся в этих школах, уменьшился на 3,8%. Количество средних школ снизилось на 5,6%, основных - на 7,5%, а начальных - на 27,8%. Число детей, обучающихся в этих школах, сократилось на 0,4, 4,6 и 26,6% в средних, основных и начальных школах, соответ-ственно2.
В связи с сокращением количества школ и их концентрацией в крупных сельских населенных пунктах ухудшилась их территориальная доступность. Как пишет Л.В. Бон-даренко, «средний радиус доступности сельской школы увеличился с 12,6 км в 1990 году до 17,3 км в 2014 году »3.
Следует отметить, что большинство отечественных авторов рассматривают проблемы сокращения сети сельских общеобразовательных учреждений на уровне государства. В данной работе проведен анализ закономерностей, тенденций и масштабов сокращения сети общеобразовательных учреждений на уровне сельского муниципального района в контексте его монопрофильно-сти. Положения статьи являются продолжением исследований влияния монопрофиль-ности сельских территорий на социальные процессы и проблемы ухудшения условий жизнедеятельности сельских территориальных сообществ, раскрытых на примере муниципальных образований Пермского края в ряде ранее опубликованных работ автора4.
Статистические данные, анализируемые в статье, ограничены 2014 годом с учетом двухлетнего временного лага их размещения в статистических отчетах, публикуемых Росстатом, и баз данных, обновляемых на сайтах местных органов власти.
За период с 2010/2011 учебного года по 2014/2015 учебный год количество сельских школ в стране сократилось на 11,7%. Контингент детей, обучающихся в этих школах, уменьшился на 3,8%. Количество средних школ снизилось на 5,6%,
основных - на 7,5%, а начальных - на 27,8%.
ного образования, что обусловлено его сельскохозяйственной специализацией. По данным Всесоюзной переписи населения 1989 года, к началу рыночных реформ на территории района функционировало 10 сельских советов, в границах которых осуществляло хозяйственную деятельность 11 колхозов. В 39 из 41 населенного пункта района основная часть населения была занята сельским хозяйством, а 55% жителей населенных пунктов района, включая его районный центр - село Елово, проживали в хозяйствах (дворах) колхозников - лиц, занимавшихся сельским хозяй-ством5.
Монопрофильность является одной из причин протекания динамичных депрессивных явлений, характерных для экономической и, как следствие, социальной сферы Еловского муниципального района (Елов-ский м. р.).
В 1999 году в Еловском районе разорилось, поэтому было ликвидировано первое из 11 крупных сельскохозяйственных предприятий, функционировавших на территории района к началу рыночных реформ - колхоз имени Фурманова, производственные мощности которого были размещены в деревне Ми-чура на территории современного Брюховско-го сельского поселения. С 2001 года по 2008 год подверглись процедуре банкротства и были ликвидированы еще 9 крупных сельскохозяйственных предприятий. Дольше всех работал колхоз имени Тельмана, осуществлявший производственную деятельность в границах Дубровского сельского поселения и ликвидированный в 2014 году6. Ликвидация всех крупных сельскохозяйственных предприятий и практически полное прекращение сельскохозяйственной деятельности привели к массовой безработице во всех сельских поселениях (с. п.) района (табл. 1).
Таблица 1
Динамика уровня зарегистрированной безработицы в сельских поселениях Еловского муниципального района Пермского края
Территориальное образование Количество безработных в разные временные периоды, % к численности населения трудоспособного возраста
01.01.2009 01.01.2010 01.01.2011 01.01.2012 01.01.2013 01.01.2014
Брюховское с. п. 8,6 7,0 10,0 7,1 4,1 5,8
Дубровское с. п. 3,3 5,0 4,0 4,8 3,7 7,8
Еловское с. п. 9,0 10,0 8,5 4,7 3,2 4,1
Сугановское с. п. - - - 3,0 2,8 3,0
Крюковское с. п. 16,3 11,0 6,0 3,8 - -
Куштомаковское с. п. 9,4 6,0 - - - -
М.-Усинское с. п. 10,5 12,0 5,0 6,7 3,0 4,2
Осиновское с. п. 9,3 6,0 6,4 5,3 - -
Плишкаринское с. п. 10,5 13,0 19,3 10,0 - -
Еловский муниципальный район 8,9 9,0 7,5 4,9 3,4 4,7
Пермский край 2,0 3,3 2,4 1,9 1,5 1,5
Коэффициент уровня
зарегистрированной безработицы в Елов-ском м. р. по отно- 4,5 2,7 3,1 2,6 2,3 3,1
шению к Пермскому
краю
Примечания: 1. Данные собраны автором самостоятельно с привлечением источника: Территориальная структура регистрируемой безработицы в Пермском крае в 2013 году [Электронный ресурс]: информ. бюл. / Агентство по занятости населения Перм. края. URL: http://szn.permkrai.ru/download/ Statistika (дата обращения: 23.04.2016).
2. Сугановское с. п. создано путем реорганизации Куштомаковского с. п. в 2011 году.
3. Куштомаковское с. п. реорганизовано в 2011 году, вошло в состав Сугановского с. п.
4. Осиновское с. п. присоединено к Брюховскому с. п. в 2012 году.
5. Плишкаринское с. п. присоединено к Еловскому с. п. в 2012 году.
Из данных табл. 1 видно, что в целом по Еловскому району в разные годы исследуемого периода с 01.01.2009 года по 01.01.2014 года уровень зарегистрированной безработицы превышал аналогичные показатели по Пермскому краю в целом в 2,34,5 раза. При этом в период с 01.01.2009 года по 01.01.2011 года (сразу после ликвидации большей части селобразующих сельскохозяйственных предприятий) во всех сельских поселениях Еловского района уровень зарегистрированной безработицы к численности населения трудоспособного возраста (ЧНТВ) превышал критический пятипроцентный уровень (за исключением Дубровского сельского поселения, на территории которого продолжало функционировать последнее из одиннадцати оставшееся в районе крупное сельскохозяйственное предпри-
ятие - колхоз имени Тельмана). Сокращение масштабов деятельности этим предприятием и начало процедуры его банкротства в 2013 году привели к росту уровня зарегистрированной безработицы, зафиксированной Агентством по занятости населения Пермского края на 01.01.2014 года, до 7,8%.
Автор обращает внимание на то, что в отдельных поселениях Еловского района уровень зарегистрированной безработицы к ЧНТВ превышал 10% и достиг значения в 19,3% в Плишкаринском сельском поселении на 01.01.2011 года. С учетом того, что в Пермском крае уровень общей безработицы в исследуемый период в 3 раза превышал уровень зарегистрированной безработицы, можно предположить, что общая безработица в Еловском районе достигала 10-25%, а в отдельных поселениях райо-
№ 5(79) МАЙ 2017 ДИСКУССИЯ V
1 N- ' -1 / IVIAAl^l I i журнал научных публикаций *
Таблица 2
Динамика комплектования школ Еловского района за период с 2008/2009 учебного года по 2014/2015 учебный год
2008/2009 уч. г. 2014/2015 уч. г. Изменение
Образовательные учреждения Комплектование школ района по классам, количество учащихся комплектования в 2014/2015 уч. г. к 2008/2009 уч. г.
Еловского муниципаль- ,е о - ь
ного района е - 4 е - 9 (D 1 -1 0 того -11-е е - 4 е - 9 (D 1 -1 0 того -11-е абсолют» учащихся л е т К ч? О 0х о, не
- -5 S - - -5 S - то тон
Еловская СОШ 218 369 29 616 234 378 61 673 57 9,3
Дубровская СОШ 46 81 17 144 49 58 6 113 -31 -21,5
Сугановская СОШ 43 52 13 108 33 36 10 79 -29 -26,9
Плишкаринская СОШ 24 69 7 100 20 28 0 48 -52 -52,0
Брюховская СОШ 25 38 9 72 18 31 0 49 -23 -31,9
Итого СОШ 356 609 75 1040 354 531 77 962 -78 -7,5
Малоусинская ООШ 23 32 0 55 19 33 0 52 -3 -5,5
Крюковская ООШ 23 23 0 46 15 26 0 41 -5 -10,9
Калиновская ООШ 21 28 0 49 13 11 0 24 -25 -51,0
Осиновская ООШ 20 27 0 47 19 25 0 44 -3 -6,4
Нижнебардинская ООШ 6 18 0 24 0 0 0 0 -24 -100
Итого ООШ 93 128 0 221 66 95 0 161 -60 -27,1
Школа-сад № 3 (с. Елово) 65 0 0 65 71 0 0 71 6 9,2
Всего по школам 514 737 75 1326 491 626 77 1194 -192 -14,5
Примечание. Данные собраны автором самостоятельно с привлечением источников: О Программе развития сети общеобразовательных учреждений Еловского муниципального района на 20092010 годы [Электронный ресурс]: решение Земского собрания Еловского муниципального района от 20.02.2009 г. № 445. URL: adminelovo.ru (дата обращения: 07.04.2017); Комплектование школ района на 2014/15 учебный год [Электронный ресурс]. URL: Шр://е^о^и.ги/деятельность/статистика/ (дата обращения: 07.04.2017).
на в некоторые периоды доходила до 50%. Территориальная изолированность района от альтернативных рынков труда привела к массовой миграции безработного населения трудоспособного возраста на другие территории, более перспективные в плане решения проблем трудоустройства. В результате миграционных процессов за период с 01.01.2009 года по 01.01.2014 года численность населения Еловского муниципального района сократилась с 12 132 до 9787 человек. Таким образом, всего за 5 лет район потерял 2345 жителей, что составляет 19,3% по отношению к базовому периоду7. Массовая миграция населения трудоспособного возраста из всех сельских поселений района объясняет улучшение формальных показателей уровня зарегистрированной безработицы в Еловском районе в период с 01.01.2012
года по 01.01.2014 года. Значительный миграционный отток трудоспособного населения за пределы поселений привел к снижению спроса на рабочие места и уменьшению количества случаев обращения в Елов-ский центр занятости населения. Миграция, в первую очередь лиц трудоспособного возраста вместе с детьми, привела к сокращению потребности населения в школьном образовании, как следствие - деградации сети школ района (табл. 2).
Из данных, представленных в табл. 2, видно, что за период с 2008/2009 учебного года по 2014/2015 учебный год школьная сеть Еловского муниципального района претерпела существенные изменения (сокращение). В начале исследуемого периода - в 2008/2009 учебном году - в 10 населенных пунктах, являвшихся административными центрами 10
бывших сельских советов, функционировали школы, в которых дети могли получить как минимум основное общее образование. В 5 из них, в средних общеобразовательных школах (СОШ), функционировавших в наиболее крупных селах района Елово, Дуброво, Суган-ка, Плишкари и Брю-хово, учащиеся имели возможность получить среднее (полное) общее образование без стресса, связанного с перемещением в школьных автобусах за пределы места жительства.
За период с 2008/ 2009 учебного года по 2014/2015 учебный год в связи с низкой наполняемостью классов была закрыта Нижнебардинская основная общеобразовательная школа (ООШ). Плишкаринская и Брюховская СОШ реорганизованы в ООШ. Следует отметить, что закрытию Нижнебар-динской школы предшествовал ряд регрессивных социально-экономических процессов. В 2001 году произошел второй по счету в истории Еловского района случай ликвидации крупного сельскохозяйственного предприятия - колхоза «Заветы Ленина», действовавшего в границах Нижнебардинского сельского совета с 1950 года. В результате постепенного сокращения объемов производства, а затем и полного прекращения деятельности этого сельскохозяйственного предприятия работы лишились 148 человек, числившихся в колхозе к началу рыночных реформ. В феврале 2009 года село Нижняя Барда потеряло статус административного центра Нижнебардинского сельского поселения, которое было реорганизовано и в настоящее время входит в состав Сугановского сельского поселения. Сегодня эта сельская территория, полностью лишенная работодателей - сельскохозяйственного предприятия, административных учреждений и школы, стремительно теряет последних жителей.
В результате миграции населения, сокращения рождаемости и снижения спроса на школьное образование в районе всего
за 6 лет количество учащихся, посещающих школу, снизилось с 1326 до 1194 человек -на 192 человека, или 14,5%. Если количество учащихся старших классов осталось практически неизменным, то комплектование начальных классов в школах района снизилось на 4,5%, а комплектование школьных классов второй ступени (с 5-го по 9-й класс) - с 737 до 626 учащихся, то есть на 111 человек, или 15,2%.
Сравнительный анализ статистических данных по ликвидации сельскохозяйственных предприятий и административных учреждений, динамике безработицы и миграции населения района позволил выявить причинно-следственную связь между этими явлениями и деградацией сети школьного образования, охватывающей сельские поселении Еловского муниципального района. Деградация выражается в необратимых процессах снижения укомплектованности учениками сельских школ района, переводе части СОШ в ООШ, вплоть до закрытия отдельных учреждений школьного образования. На основании приведенного выше анализа оправдан прогноз о неизбежном протекании процессов деградации сети школьного образования района в будущем. Прогнозируются снижение укомплектованности школьных классов; реорганизация ООШ с численностью учащихся менее 50 человек в начальные школы; их закрытие в обозримом будущем; увеличение расстояния и времени перевозок учеников школ от места проживания до места учебы. С учетом удлинения транспортных маршрутов, низкого качества дорожного полотна и ветхого состояния школьных автобусов можно говорить о том, что условия получения школьного образования подрастающим поколением района существенно ухудшатся.
Совершенствование управления сельскими территориями на государственном и региональном уровне, направленное
Всего за 6 лет количество учащихся, посещающих школу, снизилось с 1326 до 1194 человек - на 192 человека, или 14,5%.
Если количество учащихся старших классов осталось практически неизменным, то комплектование начальных классов в школах района снизилось на 4,5%, а комплектование школьных классов второй ступени - с 737 до 626 учащихся, то есть на 111 человек, или 15,2%.
№ 5(79) МАЙ 2017
т
на предотвращение банкротства селообра-зующих сельскохозяйственных предприятий, функционирующих в сельских монопрофильных административно-территориальных образованиях, позволит снизить темпы деградации сети школьного образования, протекающей по модели Еловского муниципального района Пермского края, сохранить приемлемые условия получения образования для сельских школьников, замедлить процессы миграционной убыли сельского населения. ^
Литература
1. Буланова М.Б. Сельская школа: есть ли перспективы? // Смыслы сельской жизни (Опыт социологического анализа) / под ред. Ж. Т. Тощенко. М.: Изд-во Центра соц. прогнозирования и маркетинга, 2016. С. 213-214.
2. О состоянии сельских территорий в Российской Федерации в 2014 году: ежегодный доклад по результатам мониторинга / ФГБНУ «Росинформа-гротех». Вып. 2. М., 2016. С. 208-209.
3. Бондаренко Л.В. Развитие сельских территорий России: оценки, мнения, ожидания // Социологические исследования. 2016. № 3. С. 77.
4. Фокин В.Я. Институциональные проблемы управления сельскими монопрофильными территориями // Власть. 2017. № 2. С. 22-27; Фокин В.Я. Влияние монопрофильности на регрессивное развитие сельских муниципальных образований // Вестник Пермского национального исследовательского политехнического университета. Социально-экономические науки. 2017. № 1. С. 29-42; и др.
5. Фокин В.Я. Территориальная изолированность как фактор депопуляции населения сельских монопрофильных территорий // Дискуссия. 2017. № 2. С. 72-73.
6. Фокин В.Я. Влияние ликвидации селообразую-щих предприятий на депопуляцию населения сельского района // Дискуссия. 2017. № 1 (75). С. 75-82.
7. Статистический ежегодник Пермского края. 2014: стат. сб. / Территор. орган Федер. службы гос. статистики по Перм. краю (Пермьстат). Пермь, 2014. 444 с.
NON-DIVERSITY'S INFLUENCE ON DEGRADATION OF SCHOOL EDUCATION SYSTEM OF RURAL DISTRICT
V.Y. Fokin, Candidate of Economics, Docent, The department of economics, management and entrepreneurship, Tchaikovsky branch of Perm National Research Polytechnic University, Tchaikovsky, Russia, [email protected]
The article provides an analysis of regularities, tendencies and scales of general education institutions' system' reduction at the level of rural municipal district in the context of its non-diversity. On the example of Yelovsky municipal district of Perm Krai the paper shows a cause-effect relation between liquidation of large agricultural village-forming organizations and growing unemployment and migration of able-bodied population from rural settlements. The paper substantiates the point that these phenomena lead to decrease of demand for school education, and as a consequence to degradation of school education system. This degradation is revealed in decrease number of schoolchildren of rural schools, transition of general secondary schools into basic general education schools and closure of some schools. The author predicts a further decrease of schoolchildren' number at the district's schools; transition of general education schools with less than 50 schoolchildren in the status of elementary schools and closure of these schools in near future; transport problems. The paper substantiates the necessity of administration's perfection of rural territories on the state and regional levels; it consists in bankruptcy's prevention of village-forming agricultural enterprises which function in rural non-diversified administrative and territorial establishments. It will afford to decrease the degradation's rate of school education system on the example model of Yelovsky municipal district of Perm Krai.
Key words: social sphere of village, unemployment, migration, rural schools, living conditions, rural non-diversified territory, rural settlement.
References
1. Bulanova M.B. Sel'skaya shkola: est' li perspe-ktivy? [Rural school: are there prospects?] // Smys-ly sel'skoj zhizni (Opyt sociologicheskogo analiza) [Meanings of rural life (Experience of sociological analysis)] / pod red. ZH.T. Toshchenko. M.: Izd-vo Centra soc. prognozirovaniya i marketinga, 2016. S. 213-214.
2. O sostoyanii sel'skih territory v Rossijskoj Federa-cii v 2014 godu: ezhegodnyj doklad po rezul'tatam monitoringa [Status of rural areas in the Russian Federation in 2014: annual report on the monitoring results] / FGBNU «Rosinformagrotekh». Vyp. 2. M., 2016. S. 208-209.
3. Bondarenko L.V Razvitie sel'skih territory Rossii: ocenki, mneniya, ozhidaniya [Development of rural territories of Russia: estimations, opinions, expectations] // Sociologicheskie issledovaniya. 2016. № 3. S. 77.
4. Fokin V.YA. Institucional'nye problemy uprav-leniya sel'skimi monoprofil'nymi territoriyami [Institutional problems of management of monoprofile territories] // Vlast'. 2017. № 2. S. 22-27; Fokin
V.YA. Vliyanie monoprofil'nosti na regressivnoe razvitie sel'skih municipal'nyh obrazovanij [The influence of monopropellant on the regressive development of rural municipalities] // Vestnik Permskogo nacional'nogo issledovatel'skogo politekhnicheskogo universiteta. Social'no-ehkonomicheskie nauki. 2017. № 1. S. 29-42; i dr.
5. Fokin V.YA. Territorial'nay a izolirovan-nost' kak faktor depopulyacii naseleniya sel'skih monoprofil'nyh territorij [Territorial isolation as a factor of depopulation of rural single-industry territories] // Diskussiya. 2017. № 2. S. 72-73.
6. Fokin V.YA. Vliyanie likvidacii seloobrazuy-ushchih predpriyatij na depopulyaciyu naseleniya sel'skogo rajona [The impact of the elimination of village-forming enterprises in the depopulation of the rural district] // Diskussiya. 2017. № 1 (75). S. 75-82.
7. Statisticheskij ezhegodnik Permskogo kraya [Statistical Yearbook of the Perm region]. 2014: stat. sb. / Territor. organ Feder. sluzhby gos. statistiki po Perm. krayu (Perm'stat). Perm', 2014. 444 s.
