CC BY
109
Ольга Володимирiвна Павлова,
асп1рантка
Нацюнальний юридичний ун1верситет ¡мен1 Ярослава Мудрого, м. Харш
УДК 349.6(477):327
ВПЛИВ М1ЖНАРОДНОГО ЗАКОНОДАВСТВА НА РОЗВИТОК ЕКОЛОГ1ЧНО1 ДЕМОКРАТ!!' В УКРА1Н1
У статт1 проаналгзовано питання еколог1чного народовладдя кр1зь призму правового регу-лювання м1жнародними нормативними актами. Охарактеризовано поняття, принципи еколо-г1чног демократй та встановлено в1дповгднгсть нацонального законодавства до м1жнародних норм права.
Ключовi слова: еколопчна демокрапя, принципи еколопчио! демократа, Орхуська конвен-щя, Комiтет з дотримання Орхусько! конвенцп, проект Маастрихтсько! декларацп.
Еколопчна демократия - нове для теорп еколопчного права та законодавства поняття, яке дае можлив1сть реал1зувати права громадян у формуванш еколопчного сусшльства, де народовладдя спрямоване не лише на полпичну сферу, а й на реал1защю неввд'емних прав на безпечне для життя 1 здоров'я навколишне середовище, еколопчну пошформовашсть сусшльства та ш.
Метою статт е анал1з нормативно-правового забезпечення та формування засад еколопчно! демократа в УкраТш та спроможшсть УкраТни забезпечити повнощнну реал1защю прав своТх громадян у цш сфер1 з урахуванням зовшш-шх 1 внутр1шшх чинниыв та тенденцш розвитку.
Д. Гьочман у сучасних дебатах про теорш демократГ! ввдзначае, що еколопчна демократ1я защкавлюе своею новизною, тому потребуе детально! роз-робки [1].
Важливим у цьому аспект! е думка О. С. Колбасова про необхвдшсть тер-мшолопчного взаеморозумшня як необхщно! умови сшльно! роботи вчених 1 практиюв у процес розвитку еколопчного права [2, с. 27]. Тому з метою усунення термшолопчних невщповвдностей у поняттях, що м1стять фактично щентичш компоненти або лише часткове вщображення щлого поняття, вида-еться найбшьш ращональним сформулювати поняття «еколопчна демокрапя».
Наразi немае офщшного визначення поняття «екологiчноí демократы», проте В. 6. Борейко спробував сформулювати його як полiтичний устрш держави, при якому враховуються права не тшьки людей, а й тварин, рос-лин, мiкроорганiзмiв, екосистем [3, с. 2]. Таке визначення е занадто широким для сфери правових вщносин людини та об'екпв навколишнього природного середовища.
Г. Парола подшяе екологiчну демократiю за сферою реалiзацií на свiтову (глобальну) та територiальну (локальну). Екологiчнi цiлi у мiждержавних вщ-носинах досягаються шляхом укладення мiжнародних договорiв, тому, на думку Г. Парола, усi теоретичш елементи глобально'' екологiчноí демократах' зосере-дженi в Орхуськiй конвенцп, тобто глобальна еколопчна демократiя визначае еколопчш права та обов'язки людини на свгговому рiвнi. Тодi як локальна еколопчна демокрапя необхiдна для виршення iншоí категорп екологiчних проблем, наприклад, ерозiя rрунтiв, забруднення вод, захист природного бю-рiзноманiття та ш. [4, с. 3-4, 27].
Варто погодитися з думкою Г. Парола, що еколопчна демокрапя вимагае вщ держави надання громадянам «прозоро» визначених еколопчних прав на чисте та здорове навколишне природне середовище, а також процесуальних екологiчних прав [4, с. 28].
На основi зазначеного дощльно запропонувати таке визначення еколопч-но'' демократы (у широкому значенш) - це полiтична оргашзащя влади народу, при якiй забезпечуеться: рiвна участь усiх i кожного в управлшш державними i сусшльними справами; законнiсть у функцiонуваннi всiх суб'ектiв полпич-но'' системи сусшльства; права i свободи людини вщповщно до мiжнародних стандартiв, - задля забезпечення збереження безпечного для юнування живо'' i неживо'' природи навколишнього середовища, захисту життя i здоров'я насе-лення вiд негативного впливу, зумовленого забрудненням навколишнього природного середовища, досягнення гармоншно!' взаемодп сусшльства i природи, охорону, рацiональне використання i вiдтворення природних ресурсiв.
У вузькому значенш еколопчна демокрапя - це полпичний устрiй наро-довладдя, у якому штереси громадянського сусшльства реалiзуються крiзь призму охорони та регулювання правовiдносин (прав та обов'языв громадян) щодо об'ектiв навколишнього природного середовища.
Конвенщя про доступ до шформацп, участь громадськостi у процесi прий-няття рiшень та доступ до правосуддя з питань, що стосуються довкшля, (далi - Орхуська конвенщя) е особливим мiжнародно-правовим шструмен-том створення екологiчноí демократы за рахунок створення умов для залу-чення громадськост до процесу захисту i полiпшення стану навколишнього природного середовища. П мета спрямована на захист права кожно'' людини нишшнього i прийдешнiх поколiнь жити в навколишньому середовищi, спри-ятливому для и здоров'я та добробуту [5].
Орхуська конвенцiя набрала чинностi в Укра'ш 30.10.2001 р. (пiдписана 25.06.1998 р.) та вщповвдно до ч. 1 ст. 9 Конституцп Укра'ни набула статусу
частини нащонального законодавства кра'ни [6, ст. 141]. П варто розглядати не тшьки як мехашзм захисту навколишнього середовища, але i як шструмент розвитку демократы, як засiб для розширення можливостей державних орга-нiв i громадянського сусшльства: вона е першим кроком розвитку еколопчно!' демократы як у нащональному законодавств^ так i на мiжнароднiй аренi.
Конвенцiя визначае три принципи еколопчно!' демократы суспiльства:
1)доступ до еколопчно!' iнформацГí;
2)участь громадськостi в прийнятт екологiчно значущих рiшень;
3)вшьний доступ до правосуддя з питань, що стосуються навколишнього середовища.
Доступ до еколопчно!' шформацы вiдповiдно до Конвенцы полягае у тому, що кожна людина незалежно вщ вiку, нащональносп та мiсця проживання може звернутися в державний орган з шформацшним запитом, не поясню-ючи причин потреби в цш iнформацГí. Крiм того, державнi органи вiдповiдно до вимог Конвенцы зобов'язаш активно поширювати еколопчну iнформацiю, робити ы оперативною i доступною.
Закрiплення принципу участ громадськостi в процесi прийняття еколо-гiчно значимих рiшень покладае обов'язки на органи державно'' влади, мюце-вого самоврядування залучити до процесу прийняття ршень громадян, яких щ ршення безпосередньо торкнуться.
Принцип доступу до правосуддя зобов'язуе державу гарантувати застосу-вання належних механiзмiв правосуддя i юридичного захисту громадян, чи' права, передбаченi Конвенщею, були порушенi.
Державнi органи, надаючи шформащю, сприяють пiдвищенню рiвня шфор-мованостi громадськостi та бiльш яыснш ы участi в процесi прийняття ршень. Громадська участь забезпечуе шдтримку урядових дiй i знижуе можливють опозицы урядовим i пiдприемницьким планам розвитку. Участь громадськост дозволяе державним органам отримати бшьше iнформацГí та розширити спектр можливих ршень, запобыаючи тим самим екологiчним проблемам, для подо-лання яких можуть знадобитися велик кошти в майбутньому [7, с. 12].
В аспект правово'' реалiзацГí закрiплених норм Конвенцы слушною е думка професора В. В. Петрова: «Мiж щеею закону, закладеною в його нормах, i мате-рiалiзацiею цiеí iдеí iснуе велика рiзниця, яка свiдчить про те, що не завжди положення закону реалiзуються на практищ» [8, с. 161].
Основною перепоною на шляху до реалiзацií положень Орхусько'' конвенцы е невиконання зобов'язань саме державними органами влади, i пере-ходити на новий щабель еколопчних ввдносин у мiжнароднiй спiльнотi, неввд'емною частиною яко'' е Укра'на, буде неможливо. Цим самим новим етапом е проект Маастрихтсько'' декларацы [9]. Цей документ представлений на сайт ООН шд назвою «Маастрихтська декларацiя (Прозорiсть як рушiйна сила еколопчно' демократы)».
Робочiй групi було запропоновано розглянути проект Маастрихтсько'' декларацы з метою досягнення згоди щодо тексту та його подання для роз-
гляду i зaтвеpдження на cпiльнoмy зaciдaннi п'ято1 сесп Нapaди Стopiн Opxycькoï кoнвенцiï.
Ocнoвнoю ocoбливicтю цьoгo дoкyментa e те, щo, на думку екcпеpтiв OOH, вiн забезпечить мiцнy ocнoвy для ефективнoгo залучення ypядaми шиpoкoгo кoлa зaцiкaвлениx cyб'eктiв у пpoцеc пpийняття piшень, даючи тим самим ключ дo ефективнoгo екoлoгiчнoгo кеpiвництвa.
Вiдпoвiднo дo п. 9 пpoектy Maacтpиxтcькoï деклapaцiï для ефективнocтi кеpiвництвa екoлoгiчними питаннями на мiжнapoднoмy piвнi e пoтpебa в ïx ypегyлювaннi. Opxycькa кoнвенцiя i Пpoтoкoл дo не'1 залишаються eдиними юpидичнo зoбoв'язyючими гopизoнтaльними мiжнapoдними дoкyментaми, poзpoбленими для pеaлiзaцiï пpинципy Деклapaцiï Рio-де-Жaнейpo щoдo нaвкoлишньoгo cеpедoвищa та poзвиткy. Спpияння викopиcтaнню ïx пpинци-пiв на мiжнapoдниx фopyмax з питань, шр cтocyютьcя нaвкoлишньoгo cеpе-дoвищa, як i paнiше, мae icтoтне значення. Цей виcнoвoк cпpaведливий не тшьки шoдo фopyмiв, якi безпocеpедньo займаються питаннями навгалиш-ньoгo cеpедoвишa як такими, але й фopyмiв, яы займаються cyмiжнoю тема-тикoю, нaпpиклaд, мiжнapoдниx фiнaнcoвиx ycтaнoв i opгaнiзaцiй тopгoвoгo пpoфiлю, у випадку якиx пpoзopicть пpoцеciв пpийняття piшень, щo вплива-ють на нaвкoлишнe cеpедoвище, мae пеpшopядне значення [10].
Пpoзopi нaцioнaльнi та бaгaтocтopoннi пpoцеcи, яы будуть cпиpaтиcя на вклад як ypядiв, так i зaцiкaвлениx суб^кив, мiжнapoднi opгaнiзaцiï, науга-вo-ocвiтнi ycтaнoви, пapлaменти, мicцевi opгaни влади i пpивaтний cектop, будуть мати виpiшaльне значення для вcтaнoвлення opieнтoвaнoгo на iнтеpеcи людей poзвиткy [10].
Гpoмaдcькicть не мoже бути вiдoкpемленa ввд нaвкoлишньoгo пpиpoднoгo cеpедoвишa. Пpoфеcop С. М. ^авченга зазначала, шo пpиpoдa не визнae деpжaвниx кopдoнiв. Деяы yнiкaльнi пpиpoднi кoмплекcи, теpитopiï i oб'eкти, якi пocиленo oxopoняютьcя, e на теpитopiï декiлькox деpжaв, щo пoтpебye кoopдинaцiï ïx зусиль. Пpиpoдними пеpедyмoвaми мiжнapoднo-пpaвoвoгo pегyлювaння oxopoни нaвкoлишньoгo cеpедoвишa e oбмеженicть pеcypciв та пpocтopoвиx меж бiocфеpи [11, с. 5].
Унемoжливлюe участь Укpaïни в poзвиткy мiжнapoдниx пpинципiв екoлo-гiчнoï демoкpaтiï нaявнicть недoлiкiв у впpoвaдженнi нopм Opxycькoï кoнвенцiï.
У беpезнi 2014 p. Koмiтет з дoтpимaння Opxycькoï кoнвенцiï (дaлi - ^мЬ тет) oпyблiкyвaв пpoект звiтy пpo дoтpимaння Укpaïнoю cвoïx зoбoв'язaнь за Koнвенцieю [12]. Koмiтет з дoтpимaння Opxycькoï кoнвенцiï пpoпoнye пoзбa-вити У^ашу пpaв i пpивiлеïв за Koнвенцieю.
У звiтi V/9n (абзац 37-38) Koмiтет вiдзнaчae участь Укpaïни, пpoдемoн-cтpoвaнy у мiжcеciйний rop^ листуванням з Koмiтетoм та кopиcними звiтaми пpo викoнaнy poбoтy [12]. Oднaк Koмiтет шкoдye, шo cтaнoм на даний час зага-нoдaвcтвo, зaпpoпoнoвaне Укpaïнoю для виpiшення питань пo недoтpимaнню, зaкpiплениx Нapaдoю Craprn у пyнктi 1 piшення II/5b, дoci зaлишaeтьcя на piвнi пpoектy. Koмiтет глибoкo cтypбoвaний дуже пoвiльним пpoгpеcoм У^а-
1ни у прийнятл законодавчих та практичних заходiв, необхвдних для вдоско-налення сфер свого законодавства i практики, якi були визнаш як такi, що не вщповвдають Конвенцй i, таким чином, у виконанш вимог рiшень II/5b [13], III/6f [14], IV/9h [15] i V/9n [12] щодо Украши.
На основi сво'1'х мiркувань i оцшок, Комiтет доходить висновку, що осюльки законодавчi заходи, запропонованi Стороною на виконання вимог п. 2 ршення II/5b, залишаються тiльки у виглядi проекту, Украша не виконала вимог i ршення II /5b i п. 5 ршення IV/9h Наради Сторiн. Це означае, що Украша залишаеться в станi недотримання п. 1 ст. 4 Конвенцй' про доступ до шформацп, численних положень ст. 6 щодо участ громадськост в процесi прийняття ршень та п. 1 ст. 3, що вимагае ввд держави створення i шдтримки чiткоï, про-зоро1 та злагоджено1 структури для виконання положень Конвенцй'.
Разом з тим, у своему лисп до новопризначеного Мшктра екологп та природних ресур^в Украши виконавчий секретар 6вропейсько1 Економiч-но1 Комiсiï ООН зазначае, що факт прийняття закону, спрямованого на при-ведення законодавства Украши у ввдповвдшсть до положень Конвенцй' буде виршальним для рекомендацш, яы будуть наданi Комiтетом Нарадi Сторш влiтку [16].
Вiдповiдно до Плану дш щодо виконання Рiшення № III/6f Наради Сторiн ОрхуськоТ конвенцй', затвердженого постановою Кабiнету Мiнiстрiв Украши вщ 27 грудня 2008 р. № 1628-p [17], заплановано розробити i затвердити нор-мативно-правовi акти про поширення iнформацiï про стан довкшля, а також пiдзаконний акт щодо мережi державно!" автоматизовано'1' шформацшно-ана-лiтичноï системи для надання доступу до еколопчно1 iнформацiï. Поки що проекти цих нормативно-правових акпв не були подаш. Проте був поданий проект постанови Кабшету Мiнiстрiв Украши «Про порядок надання та опри-люднення екологiчноï шформацп» [18]. Вш мав охоплювати i надання шформацп' за запитом, i активне поширення шформацп, проте, вiн не мютить шляхiв розв'язання вищевикладених проблем.
До головних проблем, що стосуються регулярних звтв про стан довкшля, належать: нерегулярна пiдготовка звiтiв, обмежений доступ громадськост до процесу шдготовки нацiональних звiтiв, вiдсутнiсть розвитку широкого шфор-мування про стан шдготовки нащональних звiтiв, проектiв, неефективне поширення нащональних звiтiв (особливо друкованих варiантiв).
Не вистачае також шформацп' про вид та сферу охоплення еколопчно1 шформацп, якою володiють вщповвдш державнi органи, основнi термiни та умови доступност цiеï iнформацiï та процес отримання ще1 iнформацiï (включаючи вiдсутнiсть ïï на офiцiйних веб-сторшках вiдповiдних держав-них органiв).
Офщшш веб-сторiнки Мiнiстерства охорони навколишнього природного середовища i деяких його регюнальних управлшь, а також веб-сторiнки деяких вщповвдних органiв влади е складними для користувачiв, на них важко прово-дити пошук i бракуе вщповщно! оновлено! iнформацiï.
На сайт Miнicтеpcтвa екoлoгiï та пpиpoдниx pеcypciв Укpaïни пpедcтaв-ленo oдин Звгг «npo пiдcyмки poбoти мiнicтеpcтвa та центpaльниx opгaнiв викoнaвчoï влади, дiяльнicть якиx cпpямoвyeтьcя i кoopдинyeтьcя ^бшетом Miнicтpiв Укpaïни чеpез Miнicтpa екoлoгiï та пpиpoдниx pеcypciв у 2011 po^» [19], в якoмy визнaченo, шo вiдпoвiднo дo Зaкoнy У^аши «npo Ocнoвнi засади (cтpaтегiю) деpжaвнoï екoлoгiчнoï пoлiтики Укpaïни на rop^ дo 2020 poкy» poзpoбленo та poзпopядженням Kaбiнетy Miнicтpiв Укpaïни вщ 25.05.2011 p, № 577-p зaтвеpдженo гoлoвний меxaнiзм pеaлiзaцiï Стpaтегiï - Нацюнальний план дiй з oxopoни нaвкoлишньoгo пpиpoднoгo cеpедoвишa на 2011-2015 pp., де визнaченo кoнкpетнi зaxoди пoетaпнoгo дocягнення cтaбiлiзaцiï i пoлiпшення стану нaвкoлишньoгo пpиpoднoгo cеpедoвишa Укpaïни, екoлoгiчнo безпечнoгo пpиpoднoгo cеpедoвишa для життя i здopoв'я населення, впpoвaдження екoлo-гiчнo збaлaнcoвaнoï системи пpиpoдoкopиcтyвaння.
Пocтaнoвoю Kaбiнетy Miнicтpiв Укpaïни вщ 17.08.2011 p. № 877 «Деяю питання викoнaння Угoди пpo фшансування пpoгpaми «Пiдтpимкa pеaлiзaцiï Стpaтегiï нaцioнaльнoï екoлoгiчнoï пoлiтики Укpaïни» [20] зaтвеpдженo Пopя-дoк викopиcтaння кoштiв, пеpедбaчениx у деpжaвнoмy бюджетi для здшснення зaxoдiв шoдo pеaлiзaцiï пpiopитетiв poзвиткy cфеpи oxopoни нaвкoлишньoгo пpиpoднoгo cеpедoвищa.
Пopядoк визнaчae меxaнiзм викopиcтaння гашив, пеpедбaчениx у спещ-aльнoмy фoндi деpжaвнoгo бюджету за пpoгpaмoю 3511650 «Реaлiзaцiя пpoгpaм дoпoмoги 6С» та oтpимaниx вiд Gвpoпейcькoгo Сoюзy в paмкax викoнaння зaзнaченoï Угoди.
Oкpiм тoгo, був cтвopений пpoект «Дoпoмoгa Укpaïнi у впpoвaдженнi Koнвенцiï Erao та Opxycькoï кoнвенцiï» [21], який впеpше пpедcтaвили ^o-мaдcькocтi на засщанш Гpoмaдcькoï Ради пpи Miнicтеpcтвi oxopoни навгалиш-ньoгo пpиpoднoгo cеpедoвищa на пoчaткy гpyдня 2009 p. Пpoект фiнaнcyeтьcя 6вpoпейcькoю кoмicieю з 2009 p. Дo викoнaння пpoектy зaлyченo eвpoпей-cькиx та y^a'te^rax екcпеpтiв.
Але, як пoкaзye пpaктикa, eвpoпейcькa cпiльнoтa не зaдoвoленa виганан-ням вимoг Koмiciï в Укpaïнi.
Пiдвишення poзyмiння неoбxiднocтi aктивнoгo пoшиpення iнфopмaцiï, а тaкoж неoбxiднocтi пiдтpимyвaти гpoмaдcькicть, яка бaжae oдеpжyвaти екoлoгiчнy iнфopмaцiю, мoжнa дocягнyти шляxoм здшснення навчання та iншиx зaxoдiв.
Oднa з пpoблем пoв'язaнa з неoбxiднicтю забезпечення вoлoдiння вiдпoвiд-ними деpжaвними opгaнaми iнфopмaцieю, яка лежить в ocнoвi цьoгo piшення (i гapaнтyвaти ïï дocтyпнicть).
На думку M. Г. 6pмoлoвa, вiдcyтнicть пoвнoцiннoï кoмyнiкaцiï мiж деp-жaвoю та гpoмaдcькicтю пpизвoдить дo взaeмнoï недoвipи, i екoлoгiчнa шкoдa cтae pеaльним шщальним збиткoм [22, с. 167]. Але, на думку aвтopa, сучасна гpoмaдcькicть здатна дo кoнcтpyктивнoï кoмyнiкaцiï.
Мшктерство екологп та природних ресурсiв Украши надало для громад-ського обговорення проекти постанов та закошв, метою яких е виконання вимог Орхусько1 конвенцп'. Наприклад, проект Закону Украши «Про ратифп кащю поправок до Конвенцп про доступ до шформацп, участь громадськост в процес прийняття ршень та доступ до правосуддя з питань, що стосуються довкшля» ввд 08.11.2013 р., проект Постанови Кабшету Мiнiстрiв Украши «Про затвердження порядку проведення мошторингу навколишнього природного середовища шдприемствами, установами та оргашзащями, дiяльнiсть яких призводить або може призвести до попршення стану навколишнього природного середовища та Положення про автоматизовану шформацшно-аналпичну систему мошторингу навколишнього природного середовища та забезпечення доступу до еколопчно1 шформацп» ввд 25.02.2013 р., проект Закону Украши «Про внесення змш до деяких Закошв Украши щодо реа-лiзацiï положень Конвенцп про доступ до шформацп, участь громадськост в процес прийняття ршень та доступ до правосуддя з питань, що стосуються довкшля» ввд 16.01.2013 р.) [23].
Проекти потребують суттевого доопрацювання i не охоплюють належним чином практичш проблеми, пов'язаш з реалiзацiею в Украïнi принципiв Конвенцй' про доступ до шформацп'.
Також юнуе необхщшсть забезпечити прозорiсть у дозвшьному процесi, включаючи доступ до дозволiв (екологiчнi дозволи: дозволи на використання природних ресурсiв, дозволи на викиди (у повггря, воду) та документи, на основi яких таю дозволи видаються, а також можливють участ громадськостi у дозвiльному процесс
Вважаеться доцiльним, щоб положення про участь громадськост були детальнiше розроблеш в рамках роботи, направлено!" на реалiзацiю Постанови Кабiнету Мiнiстрiв щодо затвердження Плану дш з реалiзацiï Рiшення Сторiн Орхусько!' конвенцй' III/6f, № 1626-I вiд 27 грудня 2008 р. [24].
Проблеми реалiзацiï положень Конвенцп' перебувають у площиш практичного застосування чинного законодавства. Чинш вимоги щодо участ гро-мадськост в екологiчнiй демократа застосовуються дуже обмежено. Практика засекречування остаточних ршень мае бути серйозно переглянута. Недоступ-шсть остаточних рiшень оргашв виконавчо!" влади означае недотримання положень Орхусько!' конвенцй".
Нове регулювання участ громадськостi повинне передбачати детальну та чггку процедуру, яка б охопила питання, визначеш Комiтетом з дотримання Орхусько!' конвенцй", разом зi змiстом та формою повiдомлення громадськосп, часовими рамками для консультацiй, доступом до проектно!" документацп, формою консультацш з громадськiстю, участю громадськост в екологiчному доз-вiльному процесi та iншими питаннями.
Украша мае ввдносно сильну та всеохоплюючу нормативно-правову базу для реалiзацiï права доступу до шформацп'. Майже вс проаналiзованi
показники в цьому вщношенш ввдповщають вимогам. Але у сферi реалЬ зацп норм виникае бiльше проблем, наприклад, немае чiтких протоколiв поширення екологiчноí шформацп, майже вiдсутне нормування спiльного прийняття ршень з громадськiстю у виршенш екологiчних питань та брак кошпв для проектiв органiзацiй, основною метою яких е захист навколиш-нього природного середовища.
Таким чином, еколопчною демократiею е полiтичний устрiй народовладдя, у якому штереси громадянського сусшльства реалiзуються крiзь призму охо-рони та регулювання правовiдносин щодо об'екпв навколишнього природного середовища. Експертнi дослщження, проведенi Комiтетом з питань реалiза-цií Конвенцií про доступ до шформацп, участь громадськост в процесi прийняття рiшень та доступ до правосуддя з питань, що стосуються довкшля, Мiнiстерством екологп та природних ресурсiв Украши та шшими оргашзащ-ями виокремлюють рiзнi проблемш питання, пов'язанi з усiма трьома принципами впровадження еколопчно'1 демократы в Украíнi. З метою забезпечення майбутшх дiй потрiбно встановити ряд прюритепв та стратегiчних цiлей, щоб працювати над виявленими проблемами. Тому основною метою е прийняття вiдповiдних норм законодавства Украши - закошв, постанов та iнших нор-мативно-правових актiв, якi урегулюють проблемш питання неввдповщност нацiонального законодавства мiжнародним нормам права.
Список лiтератури:
1. Гёчман Д. Теория демократии [Электронный ресурс] / Д. Гёчман // Геополитика. - 2013. -№ 2. - Режим доступа : Ьир://геополитика_рф/2013_02/131010д'осЬтап_1еогп_фтокгаШ^£.
2. Колбасов О. С. Терминологические блуждания в экологии / О. С. Колбасов // Государство и право. - 1999. - № 10. - С. 27-37.
3. Борейко В. Экологическая демократия невозможна без соблюдения прав природы (интервью с директором Киевского эко лого-культурного центра, заслуж. природоохранником Украины В. Борейко) / В. Борейко; беседовал К. Савицкис // Гуманитарный экологический журнал. - 2011. - № 1. - С. 1-4.
4. Parola Giulia. Towards Environmental Democracy / Giulia Parola. - LL.M. Master Degree Thesis. - Faculty of Law, University of Iceland. - 2009. - 80 p.
5. Конвенщя про доступ до шформацп, участь громадськосп в процеш прийняття ршень та доступ до правосуддя з питань, що стосуються довкшля (Орхуська конвенщя). - ООН; Конвенщя, Перелж, Мiжнародний документ ввд 25.06.1998 г. - [Електронний ресурс] - Режим доступу : http://zakon2.rada.gov.ua/laws/show/994_015/conv.
6. Конститущя Украши : Закон Украши ввд 28.06.1996 р. № 254к/96-ВР// Ввдом. Верхов. Ради Украши. - 1996. - № 30. - Ст. 141.
7. бжи 6. Н. Ощнка впливу на довкшля та участь громадськостк аналиичний порiвняль-ний огляд европейського й украшського законодавства та рекомендацп щодо впровадження европейських стандарпв в Украш / 6. Н. 6жи, Д. К. Скрильшков. - Львiв : ЕПЛ, 2013. — 96 c.
8. Петров В. В. Экологическое право : учебник для вузов / В. В. Петров. - М. : БЕК, 1995. - 557 с.
9. Аннотированная предварительная повестка дня восемнадцатого совещания, которое состоится в Маастрихте, Нидерланды, и откроется в воскресенье, 29 июня 2014 г. - ECE/MP.PP/ WG.1/2014/8 [Электронный ресурс] - Режим доступа : http://www.unece.org/fileadmin/DAM/ env/pp/wgp/WGP_18/ECE_MP.PP_WG.1_2014_8_RUS.pdf.
10. Маастрихтская декларация (Прозрачность как движущая сила экологической демократии). - ECE/MP.PP/2014/CRP.7; ECE/MP.PRTR/2014/CRP.1 [Электронный ресурс]. - Режим доступа : http://www.unece.org/fileadmin/DAM/env/pp/mop5/HLS/ECE. MP.PP.2014_crp_7-crp_1_r.pdf.
11. Кравченко С. М. Актуальш проблеми мiжнародного права навколишнього середовища : тдруч. / С. М. Кравченко, А. О. Андрусевич, Дж. Бонайн ; за заг. ред. С. М. Кравченко. - Львiв : Вид. центр ЛНУ, 2002. - 336 с.
12. UNECE [Електронний ресурс]. - Режим доступу : http://www.unece.org/env/pp/ pubcom.html.
13. Draft decision V/9n concerning compliance by Ukraine with its obligations under the Convention - ECE/MP.PP/2014/L.23. - Economic and Social Council. - 27 May 2014 [Электронный ресурс]. - Режим доступу : http://www.unece.org/fileadmin/DAM/env/pp/mop5/ Documents/Category_I_documents/ECE.MP.PP.2014.L.23.e.final.pdf.
14. Report of the Compliance Committee on its Second meeting of the Parties/Decision II/5b. - Compliance by Ukraine with its obligations under the Convention// ECE/MP.PP/2005/2/ Add.8. - 13 June 2005 [Електронний ресурс]. - Режим доступу : http://www.unece.org/env/pp/ compliance/compliancecommittee/ccimpldocsukraine.htm.
15. Report of the Compliance Committee on its Third meeting of the Parties III/6f. -Compliance by Ukraine with its obligations under the Convention. - ECE/MP.PP/C.1/2011/2/ Add.8. - United Nations Economic and Social Council. - 24 August 2011 [Електронний ресурс]. - Режим доступу : http:// www.unece.org/env/pp/compliance/compliancecommittee/ ccimpldocsukrainemop3.html.
16. Report of the Compliance Committee on its Fourth meeting of the Parties IV/9h -Decision IV/9h of the Meeting of the Parties on compliance by Ukraine with its obligations under the Convention(ECE/MP.PP/2011/2/Add. 1. - 01.07.2011 [Електронний ресурс]. - Режим доступу : http://www.unece.org/environmental-policy/treaties/public-participation/aarhus-convention/envpptfwg/envppcc/envppccimplementation/fourth-meeting-of-the-parties-2011/ ukraine-decision-iv9h.html.
17. ГО «Еколопя. Право. Людина» [Електронний ресурс]. - Режим доступу : http://epl.org. ua/novini/anons/backPid/1/article/6670/.
18. Про затвердження плану дш щодо виконання ршення Сторш Орхусько1 конвенцй III/6f / Кабшет Мшкс^в Украши; Розпорядження, План ввд 27.12.2008 р. № 1628-р [Електронний ресурс]. - Режим доступу : http://zakon2.rada.gov.ua/laws/card/1628-2008-%D1%80.
19. Зви «Про тдсумки роботи мМстерства та центральних оргашв виконавчо1 влади, дiяль-тсть яких спрямовуеться i координуеться Кабшетом Мiнiстрiв Украши через ММстра екологп та природних ресурав у 2011 рощ» [Електронний ресурс]. - Режим доступу : http://www.menr. gov. ua/docs/about.../Zvit_2011.doc.
20. Деяю питання виконання Угоди про фшансування програми «Шдтримка реалiзацiï Стратеги нацюнально1 еколопчно1 полипки Украши» / Кабшет Мiнiстрiв Украши; Постанова, Порядок ввд 17.08.2011 р. № 877 // Офщ. вкн. Украши. - 2011. - № 63. - Ст. 2499.
21. Представництво бвропейського Союзу в Украш [Електронний реурс]. - Режим доступу : http://eeas.europa.eu/delegations/ukraine/press_corner/all_news/news/2010/20100730_1_uk.htm.
22. Ермолов Н. Г. Экологическая политика в современной России: состояние и тенденции развития : дис. ... канд. полит. наук : 23.00.02 «Политические институты, процессы и технологии» / Н. Г. Ермолов. - Краснодар, 2014. - 213 с.
23. Мшстерство екологп та природних ресурав // Проекти регуляторних акпв [Електронний ресурс]. - Режим доступу : http://www.menr.gov.ua/index.php/normbaza/regulatory/554-proekty-rehuliatornykh-aktiv.
24. Про затвердження плану дш щодо виконання ршення Сторш Орхусько1 конвенцй III/6f / Кабшет Мшкс^в Украши; Розпорядження, План ввд 27.12.2008 р. № 1628-р. [Електро-ннй ресурс]. - Режим доступу : http://zakon4.rada.gov.ua/laws/show/1628-2008-р.
Павлова О. В. Влияние международного законодательства на развитие экологической демократии в Украине.
В статье проанализированы вопросы экологической демократии сквозь призму правового регулирования международными нормативными актами. Охарактеризовано понятие, принципы экологической демократии и установлено соответствие национального законодательства с международными нормами права.
Ключевые слова: экологическая демократия, принципы экологической демократии, Орхусская конвенция, Комитет по соблюдению Орхусской конвенции, проект Маастрихтской декларации.
Pavlova O. V. The impact of international law for the development of ecological democracy.
This paper assesses the ecological democracy issues in the light of international law regulation. The concept of ecological democracy is developed through the principles of ecological democracy and consistency of the national legislation with international law.
Key words: ecological democracy, the principles of ecological democracy, Aarhus Convention, the Compliance Committee of the Aarhus Convention, Draft Maastricht declaration.
Надшшла до редколегп 14.11.2014 р.
