CC BY
28УДК 159; ББК 88
DOI 10.24411/2658-63 8Х-2020-10138
© Юсупов М. 2020
INFLUENCE OF CORRUPTION FACTORS ON THE STRESS TOLERANCE OF CIVIL SERVANTS
ВЛИЯНИЕ КОРРУПЦИОННЫХ ФАКТОРОВ НА СТРЕССОУСТОЙЧИВОСТЬ ГОСУДАРСТВЕННЫХ СЛУЖАЩИХ*
Mansour R. Yusupov, Мансур Равилович Юсупов,
Candidate of Legal Sciences, Professor кандидат юридических наук, профессор
Для цитирования: Юсупов М. Влияние коррупционных факторов на стрессоустойчивость государственных служащих. Психология и педагогика служебной деятельности. 4/2020. С. 162-164. Научная специальность: 19.00.06 - Юридическая психология.
*Данная статья впервые была опубликована в электронном сборнике по материалам III Международной конференции «Профессиональное образование сотрудников органов внутренних дел. Педагогика и психология служебной деятельности: состояние и перспективы», проходившей на базе Московского университета МВД России имени В.Я. Кикотя, 19-20 июня 2019 г.
Abstract. The article analyzes the influence of corruption factors on the stress resistance of civil servants. The author justifies the need to develop a system of degrees of stress resistance, as well as to determine the criteria for assessing stress resistance at the time of manifestation of the corruption component.
Keywords: corruption factor, civil servants.
Коррупция как социальное психологическое явление в обществе обусловлено существованием коррупционных факторов и проявлений в государстве и обществе, которые выступают ее правовыми предпосылками.
Коррупционные факторы - это условия, предоставляющие возможность для коррупционного поведения. Эти факторы могут быть объективными и субъективными относительно конкретного должностного лица, совершившего коррупционное правонарушение. Побудительные мотивы к неправомерному поведению должностного лица порождаются как недостатками государственной политики и кризисным состоянием общества, так и недостатками в организации работы отдельного взятого государственного учреждения и особенностями личности правонарушителя, создающими широкие возможности для неправомерного извлечения личной выгоды.
Особенностью нашего времени в настоящее время является глобализация социальных процессов, вовлечение в них большого количества групп людей разных мировоззрений и национальных
Аннотация. В статье анализируется влияние коррупционных факторов на стрессоустойчивость государственных служащих. Автор обосновывает необходимость разработки системы степеней стрессоустойчивости, а также определения критериев оценки стрессоустойчивости в момент проявления коррупционной составляющей.
Ключевые слова: коррупционный фактор, государственные служащие.
культур. Это требует новых подходов к социальному управлению во всех сферах общества и государства, особенно создание адекватной и устойчивой системы государственной безопасности и общества.
Изменения, происходящие в политике и экономике страны, повлекли за собой также структурные преобразования, в том числе, и в органах государственной власти (государственного управления). В настоящее время связующим звеном между государством и гражданским обществом является социальный институт государственной службы. Обусловленная потребностями общества, государственная служба определяется уровнем его развития и, являясь частью общества, реализует в нем свой потенциал.
Одной из центральных психологических проблем обеспечения эффективной профессиональной деятельности, в том числе и госслужащего, считается проблема психической адаптации. В настоящее время накоплено большое количество данных, свидетельствующих о деструктивном воздействии особых условий на деятельность
ПСИХОЛОГИЯ И ПЕДАГОГИКА СЛУЖЕБНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
и состояние человека, вследствие возникающего в этих условиях несоответствия между объективными и субъективными возможностями человека и объективными требованиями деятельности и времени.
На этом пути еще достаточно серьезной угрозой (преградой) стоит высокий уровень коррупции, тормозящий прогрессивное развитие страны.
Сегодня, как показывает действительность, государственные служащие и в частности сотрудники полиции не защищены должным образом от различных коррупционных и связанных с этим психологических факторов. Указанные психологические нагрузки вкупе с физическими, порой приводят к тому что молодые сотрудники, не выдержав на службе после окончания вуза и двух лет увольняются из правоохранительной службы.
К сожалению, эта действительность очень сильно тормозит прогрессивное развитие правоохранительной системы. Эти проблемы для государства являются на сегодняшний день тоже первоочередными.
Хотелось бы отметить еще один фактор волнующий многих, это то что на фоне многосторонних задач правоохранительных органов по противодействию коррупции, экстремизму, терроризму, организованной преступности и многих других видов правонарушений не каждый государственный служащий по своим психологическим и физиологическим возможностям может выдержать различные стрессовые нагрузки в том, числе и соблазны криминального характера. Вот здесь нужна психологическая и идеологическая поддержка кадровых аппаратов, ученых и общественности.
По СМИ мы часто видим слышим громкие уголовные дела в отношении государственных служащих различного ранга, в том, числе правоохранительных органов, что создает у большого числа населения мнение, что все продается и покупается, что беззаконие процветает. Соответственно, идет отрицательное психологическое отношение ко всем сотрудникам как к взяточникам и особенно тяжело это воспринимать госслужащим, которые добросовестно и честно служат, и выполняют свои служебные обязанности. Здесь, несомненно, большой психологический стресс для честного сотрудника, вызывающее чувство несправедливости к нему и дальнейшую апатию при выполнении им ежедневных обязанностей. Конечно кто-то субъективно этот стресс выдерживает, а кто-то нет.
Вторая стрессовая ситуация: когда законопослушного сотрудника особенно молодого поколения, руководство склоняет к фальсификации доказательств и фактов, чтобы в «заказном» по-
рядке либо возбудить уголовное дело, либо наоборот отказать в возбуждении уголовного дела - т. е. скрыть совершенное преступление. Подобный стресс тоже не каждый сотрудник выдержит и сможет противостоять против этого.
Третья стрессовая ситуация: молодой человек окончивший юридический вуз получает назначение в отдельное подразделение, где допустим присутствует круговая порука и коррупция, действия отдельных сотрудников, а иногда и самих руководителей направлены на извлечение незаконной выгоды. Ему остается либо вступить в этот коллектив и выполнять все созданные там коррумпированные условия, либо переводится в другое подразделение, либо уволится.
В этом же ключе можно осветить отношения между руководством и подчиненными, ситуация к примеру, когда коррумпированный начальник, используя свое положение давит честных сотрудников, ясна и понятна, также и во втором случае, когда законопослушный начальник может быть не защищен от действий продажных подчиненных, так как в конечном счете он будет нести ответственность за любые происшествия, которые могут произойти в вверенном ему коллективе. Все это также приводит к возникновению недоверия начальников к подчиненным исполнителям и наоборот подчиненного к руководству и привести к стрессовым ситуациям. Описано только 4 ситуации, но их может быть множество.
К примеру, из практики деятельности нашей организации, после информирования населения через СМИ о том, что госслужащие по месту службы сами могут и должны выявлять коррупционные факты и докладывать о выявленных фактах своему вышестоящему руководству либо в правоохранительные органы, президент России об этом говорил в СМИ, действительно нашлись смельчаки принципиальные госслужащие попытавшиеся разоблачить коррупционеров в своей организации. Конечно, результаты были плачевными так как эти сотрудники были уволены либо принуждены к увольнению.
Такой пример можно привести в городе Москве. В нашу антикоррупционную общественную организацию обратилась из одного госучреждения при Правительстве Москвы гражданская государственная служащая с сообщением о том, что она выявила у себя в организации факты хищения бюджетных средств на достаточно крупную сумму и доложила своему руководству. Назначенная сверху проверка действительно выявила финансовые нарушения с крупной недостачей и приняла меры к возврату данных бюджетных средств
без возбуждения уголовного дела, не вынося, как говорится, ссор из избы. После этого эта госслужащая была уволена по сокращению, она уже представляла для них серьезную опасность. Это к тому, что она не защищена в правовом поле. Ее многократные попытки далее бороться с коррупцией в своем бывшем учреждении привели к тому, что в отношении нее было возбуждено уголовное дело, как в народе говорят, это «заказное» уголовное дело. Несмотря на попытки нашей организации защитить этого антикоррупционера через обращения в прокуратуру, уголовное дело было завершено и направлено в суд. В настоящее время данное дело слушается в суде Центрального округа Москвы. Это конечно показывает, что существует некая завуалированная круговая порука между государственными службами. И этот факт не так просто выдержать другим государственным служащим. Подобные стрессовые ситуации показывают, что невозможно бороться одному против целой системы, где круговая порука, тем более после такой показательной порки.
Если говорит о теории, то решение задач стрессоустойчивости государственных служащих на государственном уровне предполагает комплексную систему действий со стороны государства, обеспечивающую согласованность деятельности на различных стадиях служебной подготовки государственных служащих, начиная со студенческой скамьи и в последующем ежедневно на службе на прочной законодательной и организационной основе.
Это комплексная деятельность различных государственных органов в пределах их компетенции, установленной национальным законодательством, с использованием мер правового, политического, социально-экономического, воспитательного, идеологического и иного характера направлена на предотвращение и недопущение экстремальных ситуаций и конфликтов общества и государства. Но в реалиях к сожалению, до желаемого результата еще далеко.
И поэтому поднятая на настоящей конференции тема очень актуальна и требует дальнейшего обсуждения и подготовки реальных решений по обеспечению государственного служащего приемлемыми и нормальными условиями для осуществления им служебной деятельности на прочной законодательной основе.
И поэтому считаю целесообразным кадровым службам разработать систему степеней стрессо-устойчивости или определить критерии оценки стрессоустойчивости в момент проявления коррупционной составляющей.
Полагаю также, что степень стрессоустойчи-вости сотрудника ОВД может определить наиболее опытный сотрудник кадрового аппарата либо сыщик, имеющий большой опыт и стаж работы в области оперативной деятельности. Кроме того, в данном направлении хочу еще отметить ограниченность использования полиграфа, которая как известно может определить только следующее: мотивация приема на работу; умение и желание работать командой; амбициозность и потенциал; личное отношение к данной должности.
Полиграф не может, по своим техническим параметрам, опередить степень стрессоустойчивости государственного служащего от коррупционных факторов и поэтому как предложение в резолюцию конференции прошу внести: разработку и внедрение в полиграф возможность определения степени стресоустойчивости государственного служащего для расширения возможности полиграфа.
В заключение надеюсь, что итоговый документ нашей конференции - резолюция ляжет в основу соответствующих нормативно - правовых актов.
Библиографический список
1. Больсунов М.А. Вопросы экономики и права (Самара) - 2013. - №4. -С. 58.
2. Васюта Г.Г. Факторы стресса государственных служащих и пути его предотвращения : дис. ... - М., 1998.
3. Противодействие коррупции в Российской Федерации : учебник / под ред. А.И. Землина. -2-е изд. - Воронеж, 2014.
4. Лопашенко Н.А. Юридический портал «Законность». - 2009. - №4.
5. Юсупов М.Р. Противодействие коррупции институтами гражданского общества : монография / под ред. А.П. Вихряна. - М., 2009.
6. Власов И.С. Уголовно-правовые меры по противодействию коррупции за рубежом. - М., 2016.
7. Хабриева Т.Я. Современные стандарты и технология противодействия коррупции. М., 2015.
