CC BY
41
DOI: 10.15838^/2016.1.43.12 УДК 331.556.2(510), ББК 65240.7(5Кит)
© Сунь Юйпин
Влияние иммиграционного потока на региональную экономику: к вопросу о повышении экономической конкурентоспособности провинции Цзянси
Сунь Юйпин
^ Академия общественных наук провинции Цзянси
Аннотация. Трудовые ресурсы — необходимый производственный фактор регионального экономического развития и один из важнейших показателей оценки конкурентоспособности региональной экономики. Великие экономические успехи Китая, достигнутые благодаря 30-летней политике реформ и открытости, внесли ощутимый вклад в его развитие: Китай смог использовать преимущество «демографического дивиденда», ускорить процессы индустриализации и урбанизации и стать вторым по величине экономическим субъектом в мире. «Демографический дивиденд» включает в себя трудящихся-мигрантов. К их миграции приводит смена занятости, имеющая типичные региональные черты, и несбалансированность региональной экономики. В целях достижения гармоничного развития слаборазвитые районы должны определить характер и механизмы регулирования данного явления, разработать программу промышленного развития и оказания помощи трудящимся-мигрантам, а также регулировать их поток и помогать им приспособиться к городской жизни. Это позволит улучшить региональную экономическую конкурентоспособность.
Ключевые слова: распределение сельскохозяйственных работников-мигрантов, межрегиональная миграция трудящихся, характеристика потока мигрантов, провинция Цзянси.
ЗАРУБЕЖНЫЙ ОПЫТ
1. Тенденция развития и статус трудящихся-мигрантов
Изучая миграционный поток в рамках процесса урбанизации, американский
экономист Луис обнаружил, что сельские жители переезжают в город, если там зарплата на 30% выше, чем в сельской местности. Дисбаланс цен между промышлен-
ными и сельскохозяйственными товарами, существующий со времен основания нового Китая, приводит к значительным различиям в оплате труда в городе и на селе. В 1978 году соотношение зарплат в городской и сельской местности составляло 2,36:1. В связи с ограничением двойной экономической структуры и разделяющей городские и сельские районы системой управления домохозяйствами земельные наделы крестьян, составляющих 80% населения, были ограничены. С начала проведения реформ и политики открытости процессы глобальной интеграции китайской экономики, урбанизации, индустриализации и модернизации сельского хозяйства стремительно развивались, что привело к миграции сельского населения в города, индустриальные парки, экономически развитые районы.
Постоянный избыток в стране трудовых ресурсов в лице крестьян — важнейший ресурс тридцатилетнего быстрого экономического роста и развития. Согласно докладу о миграционной политике в Китае, выпущенному в 2013 году Комитетом по национальному здоровью и планированию семьи, в период с 1970-го по 2012 год «плавающее» население увеличилось с 6 млн. до 236 млн. человек. Вместе с тем мониторинговое исследование мигрантов, проведенное Национальным бюро статистики, показало, что их численность достигла 269 миллионов, из них 166 миллионов — работники, покидающие свой населенный пункт.
2. Характеристика межрегиональной миграции трудящихся
Поток китайских трудящихся-мигрантов неоднороден и зависит от наличия в регионе ресурсов и от степени открытости промышленности. Анализируя основной статус потока трудящихся-мигрантов, вы-
званного реформированием и политикой открытости, мы обнаружили одну очевидную черту — определенное влияние восточных развитых районов на средние и западные слаборазвитые районы. Бурно развивающаяся экспортно-ориентированная обрабатывающая промышленность в восточной части страны привлекла слишком большое количество трудящихся из средних и западных районов страны. Впоследствии избыток рабочей силы был перенаправлен на восток Китая. Для привлечения трудящихся-мигрантов провинциями Чжэцзян и Гуандун использовались региональные преимущества в районах дельты реки Янцзы и дельты Жемчужной реки.
Согласно статистическим данным, опубликованным Национальным бюро статистики в 2012 году, 65% работников, покидающих свой населенный пункт, предпочитают работать в восточной зоне, 17,9% — средней и 17,1% — западной. Например, в провинции Чжэцзян в 2010 году насчитывалось 11 823 900 трудящихся-мигрантов, среди которых более миллиона приехали из 5 других провинций (табл. 1).
Таблица 1. Основное региональное распределение трудящихся-мигрантов в провинции Чжэцзян в 2010 году (10 000 человек)
Общая численность мигрантов в Чжэцзян 1182,39
Включая:
Аньхой 228,52
Цзянси 152,98
Гуйчжоу 149,92
Сычуань 124,05
Хэнань 122,42
Источник: данные VI национальной переписи населения в 2010 году.
В то же время численность трудящихся-мигрантов, покинувших свою территорию, составляла только 1,85 млн. человек, хотя
чистый приток трудовых ресурсов достигал 5,4 раза. Трудящиеся-мигранты играют очень важную роль в быстром развитии экономики в провинции Чжэцзян.
3. Поток трудящихся-мигрантов в провинции Цзянси и его влияние на экономическое развитие
Текущая ситуация в сфере занятости трудящихся-мигрантов в провинции Цзянси Будучи большой сельскохозяйственной провинцией, Цзянси характеризуется значительной численностью сельского населения — 27 234 000 человек в 1978 году, что составляет 85,56% (вся страна — 80,08%) от общей численности населения. После проведения реформ и в результате политики открытости мигранты-трудящиеся, занятые в сельском хозяйстве, пережили первый период смены прежней занятости на работу на поселковых предприятиях, в индустриальных парках, переезд в городские и развитые прибрежные районы. После финансового кризиса в 2008 году большое количество трудящихся-мигрантов возвратились
домой. Но в скором времени многие из них вернулись к работе. В провинции Цзянси было 7,563 млн. трудящихся-мигрантов, которые составляли 23,8% трудового населения, с годовым приростом 226 000 человек, занятых в сельском хозяйстве; 70% трудящихся-мигрантов уехали работать в другие провинции.
Таблица 2 показывает, что количество трудящихся-мигрантов, покидающих провинцию Цзянси, постепенно снижается, очевидны процессы возвращения работников на местном уровне. Однако общая численность трудящихся-мигрантов, уехавших на заработки в другие провинции, еще значительна.
В таблице 3 отражено, что средние районы по-прежнему являются основными направлениями переселения работников сельского хозяйства, а процент занятости внутри провинций Цзянси, Хунань и Аньхой сравнительно низок, что привело к ограничению процессов индустриализации и урбанизации в трех провинциях.
Таблица 2. Занятость сельскохозяйственных работников-мигрантов в провинции Цзянси в 2010-2012 гг.
Год Занятость за пределами провинции, тыс. чел. Занятость в пределах провинции, тыс. чел. Общая численность населения, 1 тыс. чел. Соотношение, %
2010 518,8 199,5 718,3 72:78
2011 512,8 220,9 733,3 70:30
2012 522,7 233,6 756,3 69:31
Таблица 3. Занятость сельскохозяйственных работников-мигрантов в шести провинциях в 2012 году
Цзянси Хэнань Шаньси Хубэй Хунань Аньхой
Численность населения, 10 000 чел. 756,3 2458 470 1076,3 1470,8 1449
Уровень занятости в пределах провинции, % 30,9 51,6 74 53,5 30,5 26
Источник: данные статистического ежегодника по каждой провинции.
Влияние на конкурентоспособность региональной экономики
Исчезающий феномен местных трудящихся-мигрантов вызовет ряд серьезных проблем:
— нехватка предложения рабочей силы для развития промышленности в регионе;
— определенные трудности в продвижении урбанизации;
— достижение поляризационного эффекта и пассивность последующей работы по реализации стратегии регионального экономического развития;
— отставание развития частной экономики.
Что касается увеличения предложения рабочей силы, то Академия общественных наук провинции Цзянси рассмотрела деятельность трех индустриальных парков в городе Наньчан в 2012 году и обнаружила, что количество трудящихся-мигрантов составило 73,8% общего числа работников в парках и что они были основной рабо-
чей силой индустриализации провинции (табл. 4). Острота ситуации заключается в том, что показатель нехватки рабочей силы является нормальным для трех парков. Однако в зоне высокотехнологичного и промышленного развития города Наньчан он был равен 15—20%, зоне экономического и технологического развития города Наньчан — около 15% и Шанхайской экономической и технологической зоне — более 50%. Предприятиям парков сложно нанять работников из местных жителей. Они берут на работу людей, проживающих на западных территориях страны, таких как Гуйч-жоу и Юньнань. В провинции Цзянси не реализуются многие инвестиционно привлекательные проекты, так как трудящиеся не обеспечены социальными гарантиями.
В таблице 5 сравниваются 4 провинции, расположенные на одной и той же широте: Чжэцзян в восточной, Цзянси и Хунань — средней и Сычуань — западной части региона (рисунок).
Таблица 4. Дефицит рабочей силы в трех индустриальных парках города Наньчан в 2012 году
Индустриальный парк Уровень дефицита рабочей силы, %
Зона высокотехнологичного и промышленного развития города Наньчан 15-20
Зона экономического и технологического развития города Наньчан 15
Шанхайская экономическая и технологическая зона 50
Территория ВВП, 100 млн. юаней ВВП на душу населения, юаней Добавленная стоимость в промышленности, 100 млн. юаней Трехотраслевая структура промышленности Уровень урбанизации,%
Чжэцзян 34665,3 63266 15338,0 4,8:50,0:45,2 63,2
Хунань 22154,2 33480 9140,0 13,6:47,4:39,0 46,7
Сычуань 23849,8 29579 10800,5 13,8:52,8:33,4 43,5
Цзянси 12948,5 28799 5854,6 11,7:53,8:34,5 47,5
Китай 519322,0 38354 199860,0 10,1:45,3:44,6 52,6
Таблица 5. Основные экономические показатели провинций Чжэцзян, Хунань, Сычуань, Цзянси в 2012 году
Цзянси, Хунань и Сычуань — провинции, в которых высок уровень трудящихся-мигрантов, покидающих свой населенный пункт, и которые по экономическим преимуществам отстают от провинции Чжэц-зян, расположенной в восточной части, и среднекитайского уровня. В целях повышения региональной экономической конкурентоспособности необходимо разумно контролировать поток мигрантов и усилить привлекательность местного рынка труда.
Рекомендации
(1) Постепенное применение опыта развития промышленности прибрежных провинций
Для того чтобы вовлечь население провинции Цзянси в местный рынок труда, властям необходимо обратиться к опыту
модернизации промышленности восточных прибрежных провинций. Требуется, в полной мере используя сравнительные преимущества, укрепить промышленную кооперацию между районами, способствовать привлечению инвестиций и развивать экспортно-ориентированную перерабатывающую промышленность, учитывая особенности индустриализации и местный ресурсный потенциал.
В то же время использование преимущества местных экологических ресурсов позволит содействовать развитию таких отраслей, как экологическое сельское хозяйство, туризм и сервис, охрана окружающей среды, которые дадут возможность не только расширить рынок рабочей силы, но и достичь устойчивого развития.
(2) Повышение уровня развития открытой экономики
Одной из главных причин неразвитости экономики провинции Цзянси является ее недостаточная открытость. Усиление политики открытости обусловлено необходимостью развивать экономику, сокращая разрыв с развитыми провинциями. Открытая экономика создаст благоприятные внешние условия для возвращения трудящихся-мигрантов и поиска работы в родном населенном пункте.
Необходимо реализовать следующие меры:
1. Усиление внимания в отношении объединения и взаимодействия отраслей, расширения производственных площадей и рыночного пространства.
2. Увеличение степени открытости для иностранных предприятий; привлечение транснациональных предприятий, которые будут иметь глобальное значение, и способствование повышению конкурентоспособности промышленности.
3. Акцентирование внимания на развитии стратегически новых отраслей промышленности, таких как новая энергия, новые материалы, производство оборудования и биологическая медицина, активное развитие внутреннего и международного рынка, эффективное использование технического переоснащения и модернизации традиционной конкурентной отрасли и укрепление конкурентоспособности региональной промышленности.
(3) Усиление группового развития региональной экономической сущности
Эра промышленности, характеризуемая низким уровнем конкуренции, подошла к концу. Город, как важная платформа промышленной конкуренции, играет все более ключевую роль. Экономическая интеграция и развитие промышленной группы заставляет городскую экономику выбрать
путь группы, чтобы повысить экономический потенциал региона и его конкурентоспособность. Экономические округа Цзинцзиньцзи, дельты рек Чжуцзян и Янцзы являются типичными случаями развития городских групп и бурного роста.
Провинции Цзянси предлагается использовать стратегический командный пункт «интеграция Наньчан и Цзюцзян» и эффект от создания городской группы экономического района в дельте реки Янцзы для достижения нового прорыва городского экономического развития.
Продвижение уровня городского развития неизбежно приведет к возвращению уехавших трудящихся-мигрантов, что обеспечит постоянную трудовую поддержку развития городского хозяйства и промышленности.
(4) Оказание поддержки трудящимся при смене места жительства и в период их привыкания к городской жизни
Сопровождение перераспределения избыточной сельской рабочей силы является залогом надежности промышленного развития и усиления урбанизации.
Для плавного включения трудящихся-мигрантов в работу необходима их интеграция в жизнь города; они должны стать настоящими горожанами и пользоваться теми же социальными и экономическими правами, что и коренные жители.
Преодоление ограниченности системы городских и сельских домашних хозяйств — это только первый шаг. Более важен тот факт, что мигранты, проживающие в городе, должны обладать способностью работать в городе и быть уверены в своей полной социальной безопасности. Поэтому основной приоритет заключается в повышении способности к занятости и качества трудящихся-мигрантов; правительство должно предоставлять соответствующие социальные услуги.
(5) Привлечение трудящихся-мигрантов, вернувшихся на родину, к открытию своего бизнеса в целях обогащения
Правительству необходимо создать хорошие условия для начала бизнеса и реализации планов трудящихся-мигрантов, вернувшихся домой. Работа вне региона позволяет накопить стартовый капитал, а также определенные умения и навыки, полезные в управлении организацией. Что касается экономического развития конкретного предприятия, правительству не-
обходимо ослабить ограничения частного инвестиционного капитала. Определение списка полномочий позволит установить границы власти государства, построить эффективное правительство, избавиться от коррупции и создать гибкую среду рыночного экономического развития.
Настал момент процветания частной экономики в провинции Цзянси. Предпринимательство сможет воплотить в жизнь мечту экономического подъема этой провинции.
Сведения об авторе
Сунь Юйпин — научный сотрудник, директор, Институт прикладных стратегий, Академия общественных наук провинции Цзянси (Китай)
Sun Yuping
Analysis of the Impact of the Flow of Migrant Workers on Regional Economy: Based on the Thought about the Promotion of Jiangxi Regional Economic Competitiveness
Sun Yuping — Research Associate, Director of the Institute for Application Strategies, Jiangxi Academy of Social Sciences, Nanchang, China
Abstract. Labor resource is the necessary productive factor in regional economic development, and one of important indexes to evaluate regional economic competitiveness. The great economic achievement brought by the 30-year reform and opening up of China is due to the fact that China brought the backward advantage of "demographic dividend" into play, promoted the fast development of industrialization and urbanization, and became the second largest economy in the world. The entity of"demographic dividend" is
the non-agricultural migrant population, i.e., migrant workers. The transfer employment ofmigrant workers has typical regional liquidity, and the imbalance of regional economy causes the flow of many migrant workers. In order to achieve harmonious development and coordinated development, underdeveloped areas must understand the character and regulation, adopt positive industrial policy and supportive policy, guide the reasonable flow of migrant workers, and realize the transfer of local employment and citizenization of migrant workers, which can enhance regional economic competitiveness.
Key words: distribution of agricultural migrant workers, interregional migration of workers, characteristic of the flow of migrant workers, Jiangxi province.
