CC BY
58
Украинцева И. В. Влияние государственной поддержки на развитие отрасли овцеводства // Научно-методический электронный журнал «Концепт». - 2019. - № 1 (январь). - 0,3 п. л. - URL: http://e-kon-cept.ru/2019/194011.htm.
ART 194011 DOI 10.24411/2304-120X-2019-14011 УДК 338.012
Украинцева Ирина Викторовна,
кандидат технических наук, доцент кафедры экономики и управления Азово-Черноморского инженерного института ФГБОУ ВО «Донской государственный аграрный университет», г. Зерноград [email protected]
Влияние государственной поддержки на развитие отрасли овцеводства
Аннотация. В статье рассматривается современное состояние и динамика развития отрасли овцеводства в России. Показано положительное влияние государственной поддержки на изменение численности и структуры поголовья овец и их продуктивности.
Ключевые слова: овцеводство, поголовье овец, численность, продуктивность, рентабельность, государственная поддержка. Раздел: (04) экономика.
Овцеводство является древнейшей отраслью животноводства. Неоспоримое преимущество отрасли овцеводства заключается не только в разносторонней продуктивности овец и их биологических особенностях [1 ], но и в том, что наличие пастбищ -это единственное условие, благоприятствующее разведению овец в различных природно-климатических условиях.
До 90-х гг. прошлого столетия эффективному развитию овцеводства способствовал гарантированный государственный заказ на продукцию овцеводства и стабильная государственная поддержка.
При высоких закупочных ценах на шерсть мощная шерстеперерабатывающая промышленность в то время была обеспечена одним из главных продуктов отрасли овцеводства - высококачественной шерстью.
В 1990 г. в Российской Федерации 1785 сельскохозяйственных предприятий специализировались на производстве продукции овцеводства, из которых 883 были племенными. Рентабельность производства продукции овцеводства в сельскохозяйственных предприятиях достигала 60% [2].
Общее поголовье овец насчитывало в то время 55,2 млн голов (рис. 1), производство баранины составляло 878 тыс. тонн, а годовое производство шерсти -227 тыс. тонн [3]. 60000
50000
40000
30000
20000
10000
0
ISSN 2304-120Х
ниепт
научно-методический электронный журнал
1990 1995 2000 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017
Козы Овцы
Рис. 1. Поголовье овец и коз в хозяйствах всех категорий, тыс. голов
Украинцева И. В. Влияние государственной поддержки на развитие отрасли овцеводства // Научно-методический электронный журнал «Концепт». - 2019. - № 1 (январь). - 0,3 п. л. - URL: http://e-kon-cept.ru/2019/194011.htm.
Проведение экономических реформ негативно отразилось на состоянии отечественного сельского хозяйства. До 82% сельскохозяйственных предприятий в 1990-е гг. были убыточными. Ухудшение финансового положения предприятий напрямую связано с лишением их осуществляемой на протяжении десятилетий государственной поддержки.
Принятое решение о дотировании животноводческой продукции на уровне первичных производителей на практике показало, что эти дотации доходили до сельскохозяйственных производителей с большими проблемами.
В 1993 г. животноводческие дотации, в том числе дотации на шерсть, реализуемые в государственные ресурсы, были переданы на региональный уровень, что не имело ожидаемой эффективности. С 1997 г. дотации, касающиеся отрасли овцеводства, предусматривались уже не на шерсть, а на овцематку.
В целом проводимые мероприятия были непостоянными и недостаточными для сельского хозяйства. Только в 2000-х гг. были разработаны и приняты к реализации целевые государственные программы поддержки АПК.
В 2002 г. была принята федеральная целевая программа «Социальное развитие села до 2010 года». Общая сумма расходов на реализацию Программы была запланирована в размере 178,7 млрд. руб. [4]
В 2005 г. был принят приоритетный национальный проект «Развитие АПК на 2006-2007 гг.», включающий ускоренное развитие животноводства [5].
На финансирование приоритетного национального проекта на 2006-2007 гг. было запланировано израсходовать 47,826 млрд руб., в том числе на ускоренное развитие животноводства - 29,276 млрд руб.
Рост поголовья овец к уровню 2005 г. был запланирован в размере 3%. Субсидирование расходов бюджетов субъектов РФ на поддержку овцеводства по проекту составляло: в 2006 г. - 0,3 млрд руб., а в 2007 г. - 0,3092 млрд руб.
Это позволило увеличить поголовье овец в 2007 г. на 17,5% по сравнению с 2005 г.
В 2006 г. был принят Федеральный закон «О развитии сельского хозяйства», который позволял рассчитывать сельскохозяйственным производителям на государственную поддержку [6].
Но первой федеральной программой, направленной на комплексное развитие АПК, стала Государственная программа развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008-2012 гг., на реализацию которой было запланировано израсходовать 551,3 млрд руб. [7]
Фактическое финансирование в 2008-2012 гг. мероприятий Государственной программы по всем подпрограммам в целом было выполнено на 118,5%.
На мероприятия по развитию отрасли овцеводства было запланировано израсходовать в 2008 г. 610 млн руб., в 2009 г. - 624 млн руб., в 2010 г. - 638 млн руб., в
2011 г. - 653 млн руб., а в 2012 г. - 670 млн руб.
Улучшение финансирования приоритетных подотраслей обеспечило прирост маточного поголовья овец и коз по сравнению с предусмотренным Госпрограммой в 2008 г. на 21,2%, в 2009 г. - на 24,1%, в 2010 г. - на 19,1%, в 2011 г. - на 28,3%, в
2012 г. - на 37% [8].
В целях реализации Государственной программы на 2008-2012 гг. в 2011 г. была утверждена отраслевая целевая программа «Развитие овцеводства и козоводства в России на 2012-2014 гг. и на плановый период до 2020 г.» [9].
Общая сумма расходов на реализацию отраслевой целевой программы была запланирована в размере 9,6 млрд руб. из средств федерального и 2,9 млрд руб. из региональных бюджетов.
ISSN 2Э04-120Х
ниепт
научно-методический электронный журнал
ISSN 2304-120X
ниепт
научно-методический электронный журнал
Украинцева И. В. Влияние государственной поддержки на развитие отрасли овцеводства // Научно-методический электронный журнал «Концепт». - 2019. - № 1 (январь). - 0,3 п. л. - URL: http://e-kon-cept.ru/2019/194011.htm.
Целью отраслевой программы явилось развитие овцеводства и козоводства, включающее рост объема производства высококачественной баранины, шерсти, овчин, молока, обеспечивающих минимальные нормы потребления.
Реализация отраслевой целевой программы предполагает увеличение численности овец во всех категориях хозяйств Российской Федерации до 28,0 млн голов в 2020 г., в том чисел овцематок - до 16,8 млн голов, объема производства шерсти - до 84 тыс. тонн.
С 2013 г. началась реализация Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013-2020 гг., для реализации которой из федерального бюджета предполагалось выделить 1509,7 млрд руб. (в текущих ценах) [10].
68% от общей суммы ресурсного обеспечения Государственной программы на 2013-2020 гг. намечалось направить на развитие приоритетных отраслей сельского хозяйства, в том числе 37,41% - на развитие животноводства (подпрограмма «Развитие подотрасли животноводства, переработки и реализации продукции животноводства»).
Развитие овцеводства и козоводства является одним из основных мероприятий государственной поддержки для достижения целей и решения задач подпрограммы развития животноводства.
Ожидаемый результат в рамках реализации мероприятий по развитию овцеводства и козоводства - наращивание маточного поголовья овец и коз на территориях их традиционного содержания, повышение занятости, доходов и уровня жизни населения этих регионов, обеспечение бараниной и козьим молоком населения страны в полном объеме их потребности.
Объем государственной поддержки, направленный на развитие овцеводства и козоводства, должен увеличиться на 49,1% (рис. 2) [10].
1200 1000 800 600 400 200 0
2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020
777,8 815'9
855,1 895'3
934,7 973,9
653 653
Рис. 2. Объемы государственной поддержки на развитие овцеводства и козоводства
за 2013-2020 гг., млн руб.
Удельный вес ассигнований на развитие овцеводства и козоводства в общем объеме государственной поддержки подотрасли животноводства колеблется от 1,13% в 2013 г. до 1,67% в 2020 г.
В целом на развитие овцеводства и козоводства запланировано направить 6,6 млрд руб., что составляет 1,31% от объема ресурсного обеспечения реализации Подпрограммы отрасли животноводства и 0,43% от всего объема ресурсного обеспечения реализации Государственной программы на 2013-2020 гг.
На племенную поддержку отрасли овцеводства, по оценочным данным, всего запланировано направить 3,2 млрд руб., увеличивая финансирование с 279 млн руб. в 2013 г. до 465,8 млн руб. в 2020 г.
ниегп
issn 2304-i20x Украинцева И. В. Влияние государственной поддержки на развитие отрасли овцеводства // Научно-методический электронный журнал «Концепт». - 2019. - № 1 (январь). - 0,3 п. л. - URL: http://e-kon-cept.ru/2019/194011.htm.
научно-методический электронный журнал
Это способствует развитию племенной базы овцеводства и козоводства путем создания высокопродуктивного поголовья. Племенное овцеводство и козоводство является одним из наиболее трудоемких, но и одновременно социальных значимых подотраслей животноводства нашей страны.
Поголовье овец и коз в хозяйствах всех категорий в России на конец 2017 г. составило 24 489,8 тыс. голов, в том числе овец - 22 401,4 тыс. голов. Это на 0,6% выше поголовья овец и коз в 2013 г. и на 63,7%, или 9527,9 тыс. голов, больше, чем в 2000 г. Увеличение численности овец во всех категориях хозяйств благодаря государственной поддержке говорит о наличии положительной тенденции развития отрасли овцеводства.
Происходит рост объемов производства продукции овцеводства, основной из которой является шерсть высокого качества.
В 2015 г. в государственную программу «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013-2020 гг.», подпрограмму «Развитие подотрасли животноводства, переработка и реализация продукции животноводства» был внесен новый целевой показатель - производство тонкой и полутонкой шерсти, в частности, субсидирование производства и сбыта шерсти [10].
Это обусловлено необходимостью обеспечения текстильных предприятий нашей страны высококачественным сырьем отечественного производства. Увеличение поголовья овец ведет к росту продуктивности животных, влияющей на объемы производства шерсти.
Объемы производства шерсти в физическом весе во всех категориях хозяйств Российской Федерации к 2000 г. были минимальными - 40 088 тонн. В последующие годы наблюдается положительная динамика роста производства шерсти до 56 954 тонн в 2017 г. (рис. 3) [3].
250000
200000
150000
Рис. 3. Производство шерсти в хозяйствах всех категорий, тонн
Высокая себестоимость 1 ц реализованной шерсти в сравнении с низкими закупочными ценами снижает рентабельность отрасли овцеводства, несмотря на дополнительные мероприятия по поддержке ее развития.
Повышение рентабельности отрасли возможно только при одновременном производстве шерсти и баранины, поскольку мясо является вторым важным продуктом овцеводства.
Производство овец и коз на убой в 2001 г. находилось на минимальном уровне: 134,2 тыс. тонн по сравнению с 395 тыс. тонн в 1990 г. (см. рис. 4).
ISSN 2304-120X
ниепт
научно-методический электронный журнал
Украинцева И. В. Влияние государственной поддержки на развитие отрасли овцеводства // Научно-методический электронный журнал «Концепт». - 2019. - № 1 (январь). - 0,3 п. л. - URL: http://e-kon-cept.ru/2019/194011.htm.
Рис. 4. Динамика производства баранины и козлятины в хозяйствах всех категорий
в убойном весе, тыс. тонн В дальнейшем наблюдается стабильное повышение объема производства овец и коз на убой до 221,8 тыс. тонн в 2017 г., что является максимальным значением за последние 20 лет. В общем объеме выпуска мяса за 2017 г. доля баранины и козлятины составила по 0,3%.
Производство баранины и козлятины в сельскохозяйственных организациях России по итогам января - июля 2018 г. составило 5,5 тыс. тонн в убойном весе (12,3 тыс. тонн в живом весе), что на 11,7% (на 0,6 тыс. тонн в убойном весе) больше, чем было произведено в январе - июле 2017 г.
Введение в 2014 г. продуктовых санкций повлияло на увеличение спроса на продукцию отечественного производства, в частности на некоторые виды сыров, изготовление которых невозможно без использования овечьего молока.
Вследствие этого развитие молочного овцеводства имеет вполне реальные перспективы в будущем, и в России уже появились первые фермы по разведению молочных овец.
Полученные положительные результаты по увеличению поголовья овец и повышению их продуктивности были достигнуты только благодаря государственной поддержке. Значительное влияние оказывает и региональное субсидирование, привлечение инвесторов, что позволяет решать многие проблемы отрасли овцеводства, особенно для районов традиционного разведения овец и коз, обеспечивая занятость населения и более выгодное использование обширных кормовых ресурсов страны.
В будущем эффективное развитие отрасли овцеводства полностью зависит от четкого выполнения государственных и региональных программ, направленных на стабильное дальнейшее увеличение поголовья овец и коз и производство высококачественной отечественной продукции.
Ссылки на источники
1. Бирман В. Ф., Украинцева И. В. Овцеводство как приоритетная отрасль аграрной экономики // Труды Кубанского аграрного государственного университета. - Краснодар, 2015. - № 53. - С. 7-10.
2. Селионова М. И. Из истории российского овцеводства и его научного сопровождения. - М.: ФГБНУ ВНИИОК, 2017. - 238 с.
3. Федеральная служба государственной статистики. - URL: http://www.gks.ru.
4. Паспорт Федеральной целевой программы «Социальное развитие села до 2010 года» / Законодательная база Российской Федерации. - URL: http://zakonbase.ru/content/part/433072.
5. Основные мероприятия и параметры приоритетного национального проекта «Развитие АПК» / Министерство сельского хозяйства Российской Федерации. - URL: http://www.mcx.ru.
6. Федеральный закон «О развитии сельского хозяйства» от 29.12.2006 № 264-ФЗ. - Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс». - URL: http://www.consultant.ru.
ISSN 2Э04-120Х
ниепт
научно-методический электронный журнал
Украинцева И. В. Влияние государственной поддержки на развитие отрасли овцеводства // Научно-методический электронный журнал «Концепт». - 2019. - № 1 (январь). - 0,3 п. л. - URL: http://e-kon-cept.ru/2019/194011.htm.
7. Государственная программа развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008-2012 годы / Министерство сельского хозяйства Российской Федерации. - URL: http://www.mcx.ru.
8. Национальный доклад «О ходе и результатах реализации в 2012 году государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008-2012 годы» / Министерство сельского хозяйства Российской Федерации. - URL: http://www.mcx.ru.
9. Паспорт Отраслевой целевой Программы «Развитие овцеводства и козоводства в России на 20122014 гг. и на плановый период до 2020 года» / Информационно-правовой портал «Гарант». - URL: http://www.garant.ru.
10. Государственная программа развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013-2020 годы / Министерство сельского хозяйства Российской Федерации. - URL: http://www.mcx.ru.
Irina Ukraintseva,
Candidate of Engineering Sciences, Associate Professor, Economics and Management Chair, Azov - Black
Sea Engineering Institute, Don State Agricultural University, Zernograd
Government support influence on the sheep-breeding development
Abstract. The article discusses the current condition and dynamics of the sheep-breeding development in Russia. The positive influence of government support on the change in the number and structure of the sheep livestock and their productivity is noted.
Key words: sheep breeding, sheep livestock, number, productivity, profitability, government support. References
1. 2.
3.
4.
5.
6. 7.
В.
9.
10.
Birman, V. F. & Ukrainceva, I. V. (2015). "Ovcevodstvo kak prioritetnaya otrasl' agrarnoj ehkonomiki", Trudy Kubanskogo agrarnogo gosudarstvennogo universiteta, Krasnodar, № 53, pp. 7-10 (in Russian). Selionova, M. I. (2017). Iz istorii rossijskogo ovcevodstva i ego nauchnogo soprovozhdeniya, FGBNU VNIIOK, Moscow, 238 p. (in Russian).
Federal'naya sluzhba gosudarstvennoj statistiki. Available at: http://www.gks.ru (in Russian).
Pasport Federal'noj celevojprogrammy «Social'noe razvitie sela do 2010 goda», Zakonodatel'naya baza
Rossijskoj Federacii. Available at: http://zakonbase.ru/content/part/433072 (in Russian).
Osnovnye meropriyatiya i parametry prioritetnogo nacional'nogo proekta «Razvitie APK», Ministerstvo
sel'skogo hozyajstva Rossijskoj Federacii. Available at: http://www.mcx.ru (in Russian).
Federal'nyj zakon «O razvitii sel'skogo hozyajstva» ot 29.12.2006 № 264-FZ. Dostup iz sprav.-pravovoj
sistemy «Konsul'tantPlyus». Available at: http://www.consultant.ru (in Russian).
Gosudarstvennaya programma razvitiya sel'skogo hozyajstva i regulirovaniya rynkov sel'skohozyajstven-noj produkcii, syr'ya i prodovol'stviya na 2008-2012 gody, Ministerstvo sel'skogo hozyajstva Rossijskoj Federacii. Available at: http://www.mcx.ru (in Russian).
Nacional'nyj doklad «O hode i rezul'tatah realizacii v 2012 godu gosudarstvennoj programmy razvitiya sel'skogo hozyajstva i regulirovaniya rynkov sel'skohozyajstvennoj produkcii, syr'ya i prodovol'stviya na 2008-2012 gody, Ministerstvo sel'skogo hozyajstva Rossijskoj Federacii. Available at: http://www.mcx.ru. Pasport Otraslevoj celevoj Programmy «Razvitie ovcevodstva i kozovodstva v Rossii na 2012-2014 gg. i na planovyjperiod do 2020 goda», Informacionno-pravovoj portal «Garant». Available at: http://www.gar-ant.ru (in Russian).
Gosudarstvennaya programma razvitiya sel'skogo hozyajstva i regulirovaniya rynkov sel'skohozyajstvennoj produkcii, syr'ya i prodovol'stviya na 2013-2020 gody, Ministerstvo sel'skogo hozyajstva Rossijskoj Federacii. Available at: http://www.mcx.ru (in Russian).
Рекомендовано к публикации:
Горевым П. М., кандидатом педагогических наук, главным редактором журнала «Концепт»
Поступила в редакцию Received 31.10.18 Получена положительная рецензия Received a positive review 30.11.18
Принята к публикации Accepted for publication 30.11.18 Опубликована Published 30.01.19
www.e-koncept.ru
Creative Commons Attribution 4.0 International (CC BY 4.0) © Концепт, научно-методический электронный журнал, 2019 © Украинцева И. В., 2019
9772304120197
