CC BY
31
ЭКОНОМИКА ТРУДА
Том 5 • Номер 3 • Июль-сентябрь 2018 ISSN 2410-1613 Russian Journal of Labor Economics
>
Креативная экономика
издательство
Влияние демографических факторов на состояние рынка труда в кыргызстане
В статье рассматривается социально-демографическое положение в Киргизии и его влияние на развитие рынка труда с анализом соответствующих показателей. Представлены конкретные предложения по созданию условий для эффективного использования растущего демографического фактора и обеспечения баланса между ростом трудоспособного населения и развитием рынка труда в республике.
КЛЮЧЕВЫЕ СЛОВА: население, трудоспособное население, демографическая ситуация, рынок труда, занятость населения, миграция, трудоизбыточность, регионы.
Impact of demographic factors on Kyrgyzstan labour market
Gapurbaeva Sh.R.1
1 Bishkek Humanities University named after K. Karasaev, Kyrgyzstan
оциально-демографическое положение в Киргизии довольно
сложное и противоречивое. За годы независимости сложилась благоприятная демографическая ситуация, но в то же время республика является традиционным трудоизбыточным регионом и существует острая проблема занятости населения. Сейчас исследованию демографических процессов уделяется огромное внимание, ведется разработка программ по стабилизации рождаемости, увеличению продолжительности жизни, снижению заболеваемости, повышению уровня и качества жизни населения, формированию эффективного рынка труда и занятости населения и т. д. Например, В. Е. Савин [1] (Savin, 2015) проводит научные исследования по мониторингу данных процессов. Конечно, невозможно дать правильную оценку социально-экономического положения страны и определить перспективы ее дальнейшего развития, не принимая во внимание демографический фактор в современных условиях.
Рынок труда - это одна из важных составляющих государственного рынка, в рамках рынка труда реализуется большая часть такого важ-
Гапурбаева Ш.Р
1 Бишкекский гуманитарный университет им. К. Карасаева, Бишкек, Киргизия АННОТАЦИЯ:
Введение
ного фактора производства, как рабочая сила. Как указывают российские исследователи Л. В. Лехтянская и Т. Г. Римская [2] (Lekhtyanskaya, Rimskaya, 2016), именно на рынке труда определяется степень эффективности использования труда наемных работников из числа трудоспособного населения, которое зависит от численности населения. Благоприятная демографическая ситуация в стране способствует росту трудовых ресурсов, но в то же время, существуют проблемы, связанные с использованием трудоизбыточных человеческих ресурсов из-за слабого социально-экономического развития страны.
Поэтому становится естественным, что одной из основных причин, определяющих излишек рабочей силы республики, является демографический фактор. Демографические процессы включают процессы воспроизводства населения, его тип, смену поколений, уровень рождаемости, смертности, половой, возрастной состав и семейную структуру. В. А. Лядова [3] (Lyadova, 2012) в своих исследованиях оценивает зависимость экономического развития, демографии и трудовых ресурсов. И все эти процессы взаимодействуют с социально-экономическим развитием страны. Они не только зависят от его состояния, но и сами воздействуют, ускоряют или наоборот затрудняют осуществление социально-экономических преобразований.
Исследования в этой области, например, Б. М. Генкина [4] (Genkin, 2009) и Н. А. Горелова [5] (Gorelov, 2015) убедительно доказывают, что состояние и развитие рынка труда в целом напрямую зависит от численности и состава населения и качественно влияют на инновационность экономического развития. Население на рынке труда всегда выступает как производитель и одновременно как потребитель всех материальных благ и услуг. Важнейшей особенностью населения является его способность к самовоспроизводству.
ABSTRACT:_
The article examines the socio-demographic situation in the Kyrgyz Republic and its impact on labor market development, analyzes the indicators of demographic development and identifies their dependence on the social and economic development of the country and makes specific proposals to create conditions for the effective use of the growing demographic factor and to ensure a balance between the growth of the working population and the development of the Kyrgyzstan labor market.
KEYWORDS: population, able-bodied population, demographic situation, labor market, employment, migration, labor surplus, regions
JEL Classification: J11, J20, J21, J61, J62 Received: 19.09.2018 / Published: 30.09.2018
© Author(s) / Publication: CREATIVE ECONOMY Publishers
For correspondence: Gapurbaeva Sh.R. (Shahnoza.gapurbaeva0mail.ru)
CITATION:_
Gapurbaeva Sh.R. (2018) Vliyanie demograficheskikh faktorov na sostoyanie rynka truda v Kyrgyzstane [Impact of demographic factors on Kyrgyzstan labour market]. Ekonomika truda. 5. (3). - 819-834. doi: 10. 18334/et.5.3.39418
Основной момент в исследовании состоит в том, чтобы выявить взаимосвязь между демографическими процессами и изменениями в социально-экономическом развитии. На практике эти процессы тесно связаны между собой, и поэтому и в научных исследованиях необходимо исходить из этой взаимосвязи и взаимообусловленности. Проведенные ранее научные исследования С. Е. Савиной и А. А. Кочербаевой [6, 7] (Savina, 2018; Kocherbaeva, 2016) подтверждают эти взаимосвязи и взаимовлияния и доказывают, что демографическое развитие определяется изменениями в социально-экономическом развитии. Поэтому решение главных демографических вопросов состоит не в принятии тех или иных мер по регулированию проблем народонаселения, а в проведении целого комплекса социально-экономических мероприятий. Становится естественным, что одной из основных причин, определяющих излишек рабочей силы республики, является демографический фактор. Очевидна необходимость в проведении научных исследований демографических проблем, чтобы выявить их влияние на развитие киргизского рынка труда.
На рынке труда выступают предприниматели и трудоспособное население, именуемые экономическими агентами. Можно сказать, что рынок труда - это такое экономическое пространство, в котором на основе взаимодействия спроса и предложения выявляется необходимый объем занятости, оплата труда. И на все эти процессы влияет, как и на всех других рынках, конкуренция между хозяйствующими субъектами.
Изучение взаимодействия экономико-демографических явлений осуществляется с давних лет. Необходимо отметить, что на современном этапе экономического развития озвученная проблема приобретает особое значение, обусловленное переходом России и Киргизии к новой системе экономических отношений по производству, распределению и потреблению материальных благ. Присутствие объективных взаимосвязей между этими явлениями привело к тому, что переход от плановой экономики к рыночной во многом предопределил дальнейшие демографические особенности развития наших стран. При регулировании и планировании социально-экономического развития регионов и страны в целом совокупное исследование демографических процессов приобретает все большую значимость для стабильного демографического развития населения. Численность, структура населения, трудовые ресурсы, рождаемость, смертность, миграция играют важную роль в развитии экономики, функционировании рынка труда и страны в целом.
ОБ АВТОРЕ:_
Гапурбаева Шахнос Розижановна, кандидат экономических наук (Shahnoza.gapurbaeva0mai1.ru)
ЦИТИРОВАТЬ СТАТЬЮ:_
Гапурбаева Ш.Р. Влияние демографических факторов на состояние рынка труда в Кыргызстане // Экономика труда. - 2018. - Том 5. - № 3. - С. 819-834. Сог 10.18334М.5.3.39418
В обновлении связь поколений...
Рынок труда является важным элементом национального экономического рынка, который определяет важность исследования закономерностей его формирования. Здесь реализуются процессы покупки и продажи важного фактора производства -рабочей силы. Рынок труда предопределяет эффективность занятости наемных работников, которые поставляют основную часть рабочей силы на производство. В то же время состояние и развитие рынка труда и общества в целом во многом определяются репродуктивными процессами населения. Население характеризуется как элемент производительных сил и как носитель производственных отношений, а также как потребитель материальных благ и услуг. Качество самовоспроизводства присуще населению - совокупности людей, живущих на определенной территории - аула, деревни, города, области, региона или страны, которые естественным образом развиваются и постоянно возобновляются в процессе производства и воспроизводства жизни. Отсюда, воспроизводство населения характеризуется демографическими, экономическими и социальными аспектами, которые формируют трудовой потенциал страны, рынок труда, развитие территорий, развитие производства, состояние социальной инфраструктуры и т. д.
Можно обобщить, что демографические процессы являются важнейшим элементом развития государства и общества, поскольку в их рамках происходит воспроизводство населения. Воспроизведение населения - это процесс постоянного обновления поколений людей, который осуществляется с помощью трех типов движения населения: естественный (взаимодействие плодородия и смертности); механический (перемещение населения по территории); социальный (переход людей из одной социальной группы в другую). Демографическими процессами являются рождаемость, ожидаемая продолжительность жизни, смертность, брак, развод, статистика абортов, детская и материнская смертность, миграция.
Трудоспособное население является частью населения в целом, поэтому изменение численности и состава населения отражается в состоянии трудовых ресурсов. Причем изменения, произошедшие в естественном движении населения и в изменении трудовых ресурсов, как правило, не совпадают. Такие демографические процессы, как рождаемость и смертность, напрямую влияют на состояние рабочей силы. Например, изменения уровня рождаемости и детской смертности влияют на состав трудовых ресурсов только через определенный период времени, а изменение уровня смертности, особенно в трудоспособном возрасте, немедленно влияет на изменение количества трудовых ресурсов.
Ведущее положение в населении страны занимает трудоспособное население, каковое представляет собой совокупность лиц в основном в трудоспособном возрасте, способных участвовать в трудовом процессе. В реальной жизни они формируют общую и профессиональную работоспособность. Общая способность к работе предпо-
лагает наличие у индивида физических, психофизиологических связанных с возрастом данных, которые определяют способность работать и не требуют специальной подготовки. Профессиональная способность работать - это способность к конкретному типу работы, приобретенной в ходе специального образования.
Количество трудовых ресурсов может быть увеличено за счет естественного прироста населения трудоспособного возраста, сокращения доли инвалидов среди трудоспособных людей и пересмотра возрастных ограничений работоспособности. В текущих условиях приоритетными источниками пополнения трудовых ресурсов на рынке труда являются молодые люди, входящие в трудоспособный возраст; уволенные в запас военнослужащие; вынужденные переселенцы из других стран.
К показателям, характеризующим количественные изменения численности трудоспособного населения, относятся следующие: абсолютный прирост, темпы роста и темпы прироста. Изменение численности и структуры населения по полу и возрасту влияет на использование национального дохода, соотношение спроса и предложения на состояние рынка труда в стране. В то же время количество и темпы роста населения и его местоположения по всей стране зависят от возможностей и сроков развития перспективных экономических регионов.
Таким образом, можно сделать вывод, что в результате высоких темпов роста населения и низкого уровня социально-экономического развития может сложиться такая ситуация на рынке труда как «трудоизбыточность», что характерно для многих стран СНГ (Таджикистан, Узбекистан, Киргизия). Высокие темпы роста трудоспособного населения предполагают и соответствующие темпы создания новых рабочих мест. Несоответствие указанного важного условия развития рыночной экономики приводит к развитию различного рода негативных последствий социального, политического и экономического порядка, растет напряженность в межнациональных отношениях, ведет к росту миграции населения, создает проблемы в системе занятости на рынке труда. И как мы ранее указывали формирует неформальную и теневую занятость [8] (Savin, Gapurbaeva, 2017).
Мировая практика показывает, что высокие темпы роста населения, как правило, опережают экономическое развитие и приводят к трудоизбыточности, и наоборот, суженный режим воспроизводства населения не может обеспечить рынок труда необходимой рабочей силой и вызывает такое явление как трудонедостаточность.
Важно также отметить, что состояние и развитие рынка труда в целом напрямую зависят от размера и состава населения. Население в этом случае действует в нескольких ролях. Во-первых, в роли элемента производительных сил, а во-вторых, как потребителя всех материальных благ и услуг. За последние годы численность населения Киргизии неизменно увеличивалась, что видно из таблицы 1. Одной из важнейших характеристик населения выступает его способность к воспроизводству.
По данным таблицы 1, на начало 2016 года численность населения составила 6,019 миллиона человек, в том числе: 2029,5 тысяч - городское, 3990 тысяч - сельское насе-
Таблица 1
Динамика постоянного населения Киргизии, тыс. человек
Показатели 2011 2012 2013 2014 2015 2016
Численность населения на начало года 5477,6 5551,9 5663,1 5776,6 5895,1 6019,5
Число родившихся 149612 154918 155520 161813 163452 158160
Число умерших 35941 36186 34880 35564 34808 33475
Число иммигрантов 6337 5532 4349 3928 3559 3160
Число эмигрантов 45740 13019 11552 11685 7788 7125
Источник: составлено по данным стат. сборников: Уровень жизни населения. - Бишкек: Нацстатком Кыргызской Республики (за ряд лет).
ление. Численность наличного населения - 5,764 миллиона человек. Причем за прошедшие пять лет численность населения увеличилась на 541,9 тысяч человек или на 9,9%. Треть населения (34,8%) проживает в городах, в то время как около двух третей составляет сельское население (65,2%). По нашей оценке, количество постоянных жителей Киргизии на 1 января 2017 г. составило 6,140 миллионов человек, причем наличных - 5,885 миллионов.
На увеличение населения оказывает непосредственное влияние естественный прирост, который формируется за счет рождаемости и смертности населения, а также механический прирост или, как его еще называют, сальдо миграции населения. В Киргизии сальдо миграции долгие годы опосредуется большим числом эмигрантов над иммигрантами, таким образом, общий прирост численности населения формируется на основе естественного прироста. В 2016 г. по сравнению с 2015 годом темп прироста численности населения был равен 2,1%, что, согласно мировой практике, можно определить, как довольно высокий. Этот показатель в региональном разрезе выше всего отмечается в столице республики Бишкеке и городе Ош, а также Ошской и Баткенской областях - 2,2-2,3%, наиболее низкие показатели темпа прироста населения в размере 1,2-1,4% характеризуют Нарынскую и Иссык-Кульскую области. Удельный вес женщин в совокупной численности населения Киргизии составляет 50,4%, что в целом характеризует отсутствие дисбаланса между мужчинами и женщинами, как например, в Китае или Индии. Но, ориентировочно к 40 годам эта пропорция начинает искажаться и к восьмидесятилетнему возрасту численность женщин более чем в 2 раза выше численности мужчин. Этот перевес обуславливается существенными различиями в возрастной смертности мужского и женского населения.
Более трети постоянного населения или 33,8% проживали в городах и две трети или 66,2% - в сельских поселениях. Необходимо отметить, что в большинстве государств СНГ прослеживается тенденция преобладания населения городов над сель-
скими поселениями. Преобладающий удельный вес сельского населения позволяет отнести Киргизию в число аграрных стран. Такое положение сложилось в результате высокой рождаемости на сельской территории, что порождает в свою очередь одно из 2-ух затруднений, которые связаны с увеличением числа жителей Киргизии - большая доля молодежи, ищущей место на рынке труда. Вторая трудность заключается в большей доле растущего сельского населения, а уровень развития сельских территорий низкий и не может обеспечить растущую потребность в трудоустройстве, и в связи с этим бедность, главным образом, сконцентрирована в сельской местности, причем плотность жителей в 2016 и 2017 годах составляет приблизительно 30 и 31 человек на км2 соответственно.
Рождаемость - это один из главнейших компонентов процесса воспроизводства населения. Уровень изменения рождаемости во времени и зависит от ранее сформировавшихся демографических ситуаций, имеет естественную биологическую основу и критически зависит от социально-экономических условий. С 1990-х до начала 2000-х годов уровень рождаемости в Киргизии имел четкую тенденцию к снижению, во всех регионах республики повсеместно наблюдалось снижение рождаемости. 2000 год стал началом позитивной динамики показателей рождаемости. Начало нового века характеризуется ростом рождаемости. Согласно данным таблицы 2, наибольшее число родившихся в 2016 году наблюдается в Ошской области, в то время как наименьшее число новорожденных приходится на Нарынскую область. В Бишкеке по-прежнему отмечается наибольшее число рождений по сравнению с другими городами республики. Рост рождаемости в последние годы обусловлен увеличением числа женщин, находящихся в самом благоприятном для деторождения возрасте. Этот возраст составляет 20-29 лет. Более 65% детей, рожденных в 2016 году, приходится на этот возраст.
В международной практике коэффициент рождаемости (среднее число рождений на одну женщину) используется для оценки рождаемости по странам. В Киргизии с начала 2000-х годов этот показатель имеет тенденцию к росту: в 2016 году он составлял 3,1 ребенка в среднем на 1 женщину. Традиционно наибольшее число детей рождается у женщин в возрасте от 20 до 30 лет, но в последние годы наблюдается рост рождаемости у женщин в возрасте до 20 лет и старше 30 лет.
В 2016 г. родилось более 158 тыс. детей, что на 3 тысячи больше, чем в 2012 г. Согласно рисунку 1, общий коэффициент рождаемости в 2016 году снизился по сравнению с 2012 годом и составил 26,0 новорожденных детей на 1000 жителей против 27,6 родившихся детей в 2012 году. Если взять более продолжительный период, например, 2016 год по сравнению с 2009 годом, то прослеживается увеличение рождаемости на 0,8 промилле. Построив линию тренда по имеющимся данным о рождаемости за указанные годы, можно графически отразить состояние рождаемости в Киргизии, которая имеет устойчивую тенденцию к росту. Эти данные позволяют констатировать тот факт, что в республике по сравнению с некоторыми государствами СНГ, где коэффициент рождаемости снизился до уровня простого воспроизводства населения, обеспе-
Таблица 2
рождаемость по областям киргизии, человек)
регионы 2012 2013 2014 2015 2016
Киргизия 154918 155520 161813 163452 158160
Баткенская область 13800 14294 14722 15330 14325
Джалал-Абадская область 30416 30341 31633 31912 29844
Иссык-Кульская область 11320 10745 10853 11246 11520
Нарынская область 7114 6906 6634 6536 6858
Ошская область 34450 35057 36867 39188 36145
Таласская область 7105 6750 6724 6614 6404
Чуйская область 21826 21806 22540 22355 22964
г. Бишкек 22257 252971 24398 С2928 22(73
г.Ош 6630 6650 7442 7343 7427
Источник: составлено по данным стат. сборников: Демографический ежегодник Кыргызской
Республики. - Бишкек: Нацстатком Кыргызской Республики (за ряд лет).
Годы
Рисунок 1.Рождаемость в Киргизии Источник: составлено по данным стат. сборников: Демографический ежегодник Кыргызской Республики. - Бишкек: Нацстатком Кыргызской Республики(за ряд лет).
чивается расширенное воспроизводство населения, в котором число рожденных детей превышает число выбывшего естественным путем населения за год.
Важно отметить географическое распределение рождаемости. Более половины родившихся детей приходится на юг страны. Наиболее высокий уровень естественного прироста населения отмечается в Баткенской, Ошской и Джалал-Абадской областях, в то время как наиболее низкий - в Иссык-Кульской и Нарынской областях.
В то же время можно сказать, что в Киргизии современный уровень рождаемости характеризуется переходом от многодетности к среднедетности, то есть сокращением доли рожденных четвертых, пятых и последующих детей. Об этом свидетельствуют итоги переписей 1989 г. (всесоюзная перепись), 1999 г. (первая национальная перепись после обретения независимости) и переписи 2009 г. Подводя итоги и делая выводы об оценке общих коэффициентов рождаемости, можно отметить, что происходит трансформация репродуктивного и брачного поведения населения республики. Рост рождаемости должен стимулировать правительство для расширения доступа к социальным услугам, создания и развития детских и дошкольных заведений и инфраструктуры, а через определенное время школьной и профессионально ориентированной, а также создание условий для обеспечения занятости населения.
К темпу темп
В Киргизии при низком уровне экономического развития и высокой рождаемости создан избыток рабочей силы, в котором рост предложения рабочей силы опережает количество созданных рабочих мест, что не обеспечивает занятости населения, и даже отрицательное сальдо внешней миграции не в состоянии снять напряженность на национальном рынке труда. По данным таблицы 3 можно проследить современное состояние киргизского рынка труда. Главными показателями рынка труда являются характеристики занятости и безработицы. В республике за 11 лет количество занятого населения увеличилось с 2077 тыс. человек в 2005 г. до 2263,0 тыс. человек в 2013 г., а в 2016 году выросло до 2363,7 тыс. человек, обеспечив темп роста 113,8%. Причем уровень занятости значительно снизился с 59,5% до 57,1%.
В 2005 году в Кыргызстане насчитывалось 144,3 тысяч безработных, их количество увеличивалось до 2010 г. и составило 212,3 тыс. человек, далее следует снижение числа безработных до 183,7 тыс. человек. Уровень безработицы возрос с 8,1% в 2005 году до 8,6% в 2010 году, что не считалось критическим уровнем и плавно снизился к 2016 г. до 7,2 процента. Заявленная организациями потребность в работниках начиная с 2010 года сокращается с 7,1 тыс. человек до 6,5 тыс. человек и в связи с тем, что значительное распространение получила неполная и неформальная занятость.
Высокий уровень рождаемости и, соответственно, высокие темпы роста трудовых ресурсов требуют соответствующих темпов создания новых рабочих мест. Количество трудоспособного населения с 1991 по 2016 год увеличилось с 50% до 62% численности населения страны. Можно согласится с Г. Р. Азимовой [9] (Azimova, 2018), что невы-
Таблица 3
динамика рынка труда в киргизии, тыс. чел
Показатели 2005 2010 2012 2013 2014 2015 2016
Численность экономически активного населения 2261,0 2420,0 2456,0 2468,7 2504,2 2544,3 2547,4
Численность занятых 2077 2216 2244 2263,0 2302,7 2352,1 2363,7
Уровень занятости, в% 59,5 58,6 58,8 91,7 53,3 57,7 57,1
в том числе, в процентах: женщины 42 42 41 40 41 40 40
Безработные, тыс. чел. 144,3 212,3 210,4 205,7 201,5 192,2 183,7
Уровень безработицы,% 8,1 8,6 8,4 8,3 8,0 7,6 7,2
Численность безработных, зарегистрированных в службах занятости (на конец года) 68 63,4 60,4 58,4 58,3 56 55,6
в том числе, в%: женщины 53 51 53 52 52 53 53
молодежь (до 29 лет включительно) 37 43 41 42 41 39 39
Заявленная организациями потребность в работниках 6,8 7,1 7,1 7,0 6,5 6,2 6,5
Источник: составлено по данным стат. сборников: Кыргызстан в цифрах. - Бишкек: Нацстатком Кыргызской Республики (за ряд лет).
полнение соответствия между ростом населения и темпов экономического развития в условиях рыночной экономики приводит к различным негативным последствиям социально-экономического характера, ведет к политической нестабильности, создает напряженность в межэтнических отношениях, усугубляет проблему занятости, увеличивает миграционную мобильность населения.
На функционирование и формирование рынка труда, а также на демографическую и социально-экономическую ситуацию в стране важнейшее влияние оказывают миграционные процессы. Для трудоизбыточного национального рынка особым «лекарством» является внешняя трудовая миграция, а внутренняя миграция в основном направлена из регионов в Чуйскую область и Бишкек. Это все создает напряженность в функционировании коммунальной инфраструктуры в этих регионах и в целом дестабилизирует нормальное развитие рынка труда республики. Одним из основных факторов демографического развития современного общества является миграция населения, так как она изменяет численность и структуру постоянного населения страны, влияет на формирование трудовых ресурсов, на уровень воспроизводства населения и рынка труда Наиболее актуальным вопросом миграционных процессов в Киргизии остается вопрос высокого уровня миграционной подвижности населения в трудоспособном возрасте. Среди эмигрантов в последние годы по национальному признаку преобладают киргизы, выезжающие из сельской местности, находящиеся
Таблица 4
Миграция населения в Киргизии за 2012-2016 годы
Показатели 2012 2013 2014 2015 2016
Общая миграция
Прибыло в страну, человек 39 457 35 805 35072 34 361 36 109
Выбыло из страны, человек 49 349 44 209 43 171 38 169 38 367
из нее международная миграция
Прибыло - всего 5 532 4 349 3 928 3 559 3 160
из стран ЕАЭС 5 017 3 587 3 136 2 586 2 350
из других стран 515 762 792 973 610
Выбыло - всего 13 019 11 552 11 6В5 7 788 7 125
в страны ЕАЭС 12 556 11 168 11 364 7 488 6 802
в другие страны 463 384 321 300 323
Источник: статистический ежегодник Евразийского экономического союза; Евразийская экономическая комиссия. - Москва: 2017.
в трудоспособном репродуктивном возрасте от 18 до 45 лет. Кроме того, в структуре мигрирующие люди с высшим, неоконченным высшим и средним специальным образованием составляют 48,8% от общего числа, причем 92% это лица, имеющие среднее общее образование.
Если говорить о внешней трудовой миграции населения, то согласно рисунку 2, основными странами выезда граждан с целью трудоустройства продолжают оставаться такие страны, как Россия, Казахстан, Южная Корея и Турция.
Мигранты занимаются строительством (46%), торговлей (36%), сельским хозяйством (6%), промышленностью и услугами (3%). Некоторой части мигрантов удалось получить вид на постоянное место жительства и даже гражданство.
Внутренняя миграция носит в основном стихийный характер. В Бишкеке оседают более 40% внутренних мигрантов. Это люди без прописки и учета, они примерно составляют около 500 тыс. человек и служат источником социально-политической, а также экологической напряженности.
В связи с трудоизбыточностью миграционная политика в стране направлена на «выталкивание» трудоспособных граждан в трудовую миграцию, обосновывая это получением пользы от того, что наши граждане, работая в более развитых странах, приобретают положительный опыт в организации производства, знакомятся с новыми технологиями, но имеющиеся документы, регулирующие миграционную политику в стране, не рассматривают вопросы возвращения в страну более квалифицированных рабочих кадров. В числе приоритетных мер практически не рассматриваются пути реинтеграции вернувшихся на родину мигрантов и меры по созданию условий для инвестиционного использования их денежных трансфертов.
Вступление Киргизии в ЕАЭС предоставляет возможность трудовым мигран-
Коре 8%
Турция 4%
Другие страны 2%
Россия 60%
Казахстан 26%
Рисунок 2. Направления выезда мигрантов из Киргизии в 2016 году
Источник: составлено по: Статистический ежегодник: Евразийского экономического союза;
Евразийская экономическая комиссия. - Москва: 2017.
там осуществлять трудовую деятельность легально на основе тех договоренностей, кот орые были подписаны государствами-членами ЕАЭС в Астане в мае 2014 года. Проблема предоставления трудовыми мигрантам! из Киргизии в России и Казахстане преференций по легализации трудовой деятельности на территории этих государств постоянно поднимается научпым сообществом [10] (Savin, Savina, 2016), но ее решение сдвинулось с места только со вступлением республики в ЕАЭС.
Для создания единой базы данных по рынку труда на экономическом пространстве ЕАЭС необходимо внести изменения и дополнения в нормативно-правовые документы, регулирующие трудовые, миграционные отношения, а также в документы, правоустанавливающие порядок ведения трудовой деятельности иностранными гражданами в Киргизии, порядок трудоустройства граждан Киргизии за рубежом. Необходимо также внести изменения в Закон «О содействии занятости населения» с учетом расширения интеграционных связей.
Таким образом, становится очевидным, что цели государственной демографической и миграционной политики и их приоритетность зависят от политических и экономических условий Киргизии. Но проводить такую политику надо с учетом интересов как государства, так и граждан страны. Такая политика будет способствовать снятию социальной и экономической напряженности в республике в период продолжающейся трансформации экономических отношений.
заключение
Проведенный анализ показал, что в Киргизии существует высокий уровень рождаемости при относительно низком уровне смертности населения. Две трети населения проживают в сельской местности в основном в южном регионе, а уровень развития входящих в него областей не в состоянии обеспечить социально-экономические потребности населения. В результате на этих территориях сосредоточена высокая
бедность, безработица и значительная часть трудовых мигрантов, уезжающих в другие страны на заработки. В Киргизии имеются существенные экономические, демографические и миграционные проблемы, для преодоления которых потребуется значительный пересмотр социально-экономического развития страны. Все меры преодоления этих проблем, несмотря на определенное положительное действие, не могут в корне поменять демографическое положение дел в государстве, требующее проведения целого ряда поочередных, всеохватывающих и целенаправленных мероприятий законодательной и исполнительной властями как на республиканском, так и на региональном уровне. Разумеется, что основой улучшения воспроизводства населения может служить обеспечение достойного уровня и качества жизни людей. Кроме того, не вызывает никаких колебаний то, что создавшееся демографическое положение требует немедленного воздействия как государственных, так и всех гражданских институтов общества.
Таким образом, при анализе социально-демографических факторов развития рынка труда и характеристик демографических изменений в населении Киргизии установилась прямая связь между высокой степенью рождаемости и избытком рабочей силы в регионе. Выявлено, что достаточно высокий уровень естественного прироста и невысокий уровень смертности в республике породили избыток рабочей силы, в котором предложение рабочей силы во многом выше, чем спрос на нее. Достаточно интенсивный миграционный отток населения в трудоспособном возрасте не способен смягчить напряжение на киргизском рынке труда. Но в то же время население республики считается излишком рабочей силы из-за высокого естественного роста и низкого уровня социально-экономического развития. Высокая рождаемость является причиной возрастания численности населения, что, соответственно, способствует увеличению числа трудовых ресурсов. В исследовании установлено, что демографические процессы выявляют причинную взаимосвязь между количеством предлагаемой рабочей силы на рынке труда и фактическим спросом на нее и состоянием экономического развития в целом.
Для решения сложившихся проблем, на наш взгляд, необходимо обеспечить успешное развитие регионов, что представляется основой успешного развития всей республики. Необходимо, чтобы города и населенные пункты страны были жизнеспособными и стабильными для граждан страны. Целью создания региональных точек роста является снижение дифференциации уровня экономического и социального развития регионов и центра. Кроме того, этим точкам роста действительно нужно стать культурными и образовательными центрами, где жители могут удовлетворить свои эстетические потребности и получить необходимый уровень комфорта.
Большие требования должны быть предъявлены к региональным административным центрам, где наибольшее внимание следует уделять жилищно-коммунальному хозяйству. Не секрет, что в региональных центрах иногда нет чистой питьевой воды, мусор не убирается, общественный транспорт не функционирует. Все региональные
центры должны в долгосрочной перспективе создать свои собственные коммунальные программы и в первую очередь финансировать эти статьи. Малый и средний бизнес без государственного вмешательства будет развиваться сам по себе в таких городах, главное - обеспечить комфортные условия жизни.
Для этого в первую очередь должны быть созданы цеха по переработке сельскохозяйственной продукции, отделы обслуживания и филиалы финансово-кредитных учреждений. Как указывает В. Е. Савин [11] (Legotin, Kocherbaeva, Savin, 2018), перспективным направлением финансового обслуживания экономических процессов может стать использование криптовалют и блокчейн-технологий для уменьшения системных рисков в операционной деятельности. В силу своего местоположения эти точки роста должны стать исходными складами для продуктов и началом цепочки поставок. Для развития кластеров в региональных центрах государственные финансовые учреждения должны проводить конкурсы на льготное кредитование для создания кооперативов по переработке сельскохозяйственной продукции. Местное самоуправление должно найти помещения для создания бизнес-инкубаторов в городе, где молодой бизнес может стать сильнее и встать на ноги. Региональные администрации в координации с соответствующими органами должны привлечь необходимый персонал в области профессиональных лицеев в том или ином районе, даже если это изменит некоторые учебные планы.
Проведение этих и других мероприятий позволит создать условия для эффективного использования растущего демографического фактора и обеспечить баланс между ростом трудоспособного населения и развитием рынка труда в Киргизии.
ИСТОЧНИКИ:
1. Савин В.Е. Совершенствование статистического учета безработных на рынке тру-
да // Вестник Киргизско-российского славянского университета, 2015. - № 8.
2. Лехтянская Л.В., Римская Т.Г. Факторы, влияющие на формирование и развитие
рынка труда // Российское предпринимательство, 2016. - № 5. - doi: 10.18334/ rp.17.5.34989.
3. Лядова В.А. К проблеме прогнозной оценки прироста демографических ресурсов и
эффективности их трансформации в используемые трудовые ресурсы // Российское предпринимательство, 2012. - № 3(101).
4. Генкин Б.М. Теоретические и прикладные аспекты формирования инновационной
экономики России // Креативная экономика. - 2009. - № 7. - с. 3-10.
5. Горелов Н.А. Труд в контексте новой индустриализации экономики России //
Экономика труда. - 2015. - № 1. - с. 9-38. - doi: 10.18334/et.2.1.306.
6. Савина С.Е. Социальная защита и рынок труда в Кыргызской Республике // Экономика труда, 2018. - № 1. - doi: 10.18334/et.5.1.38852.
7. Кочербаева А.А. Особенности современного демографического развития Кыргызстана // Известия вузов Кыргызстана, 2016. - № 2.
8. Савин В.Е., Гапурбаева Ш.Р. Масштабы теневой экономики и определение размеров
теневой занятости населения Кыргызской Республики // Российское предпринимательство, 2017. - № 24. - doi: 10.18334/rp.18.24.38623.
9. Азимова Г.Р. Уровень жизни населения, безработица и формирование рабочих
мест в современном Кыргызстане // Экономика труда, 2018. - № 1. - doi: 10.18334/ et.5.1.38898.
10. Савин В.Е., Савина С.Е. Миграция - ведущий фактор создания единого рынка труда ЕАЭС // Экономика, 2016. - № 1(26).
11. Legotin F.Y., Kocherbaeva A.A., Savin V.E. Prospects for Crypto-Currency and Blockchain Technologies in Financial Markets // Revista ESPACIOS, 2018.
references:
Azimova G.R. (2018). Uroven zhizni naseleniya, bezrabotitsa i formirovanie rabochikh mest v sovremennom Kyrgyzstane [Living standards, unemployment and job creation in modern Kyrgyzstan]. Russian Journal of Labor Economics. 5 (1). (in Russian). doi: 10.18334/et.5.1.38898. Genkin B.M. (2009). Teoreticheskie i prikladnye aspekty formirovaniya innovatsionnoy ekonomiki Rossii [Theoretical and applied aspects of the formation of the innovation economy of Russia]. Creative economy. 3 (7). (in Russian). Gorelov N.A. (2015). Trud v kontekste novoy industrializatsii ekonomiki Rossii [Work in the context of the new industrialization of the Russian economy]. Russian Journal of Labor Economics. 2 (1). 9-38. (in Russian). doi: 10.18334/et.2.1.306. Kocherbaeva A.A. (2016). Osobennosti sovremennogo demograficheskogo razvitiya Kyrgyzstana [Particularities of demographic development of kyrgyzstan: problems, social consequences and solution options]. Izvestiya VUZov Kyrgyzstana. (2). (in Russian).
Legotin F.Y., Kocherbaeva A.A., Savin V.E. (2018). Prospects for Crypto-Currency and
Blockchain Technologies in Financial Markets Revista ESPACIOS. 39 26. Lekhtyanskaya L.V., Rimskaya T.G. (2016). Faktory, vliyayuschie na formirovanie i razvitie rynka truda [Factors of labor market development]. Russian Journal of Entrepreneurship. 17 (5). (in Russian). doi: 10.18334/rp.17.5.34989. Lyadova V.A. (2012). K probleme prognoznoy otsenki prirosta demograficheskikh resursov i effektivnosti ikh transformatsii v ispolzuemye trudovye resursy [On Forecasting Population Growth and Efficiency of Its Transformation into Quality Human Resources]. Russian Journal of Entrepreneurship. (3(101)). (in Russian). Savin V.E. (2015). Sovershenstvovanie statisticheskogo ucheta bezrabotnyh na rynke truda [Improving the statistics of the unemployed in the labour market]. Bulletin of Kyrgyz-Russian Slavic University. 15 (8). (in Russian).
Savin V.E., Gapurbaeva Sh.R. (2017). Masshtaby tenevoy ekonomiki i opredelenie razmerov tenevoy zanyatosti naseleniya Kyrgyzskoy Respubliki [Scale of shadow economy and determination of the level of shadow employment of the population in the Kyrgyz Republic]. Russian Journal of Entrepreneurship. 18 (24). (in Russian). doi: 10.18334/rp.18.24.38623.
Savin V.E., Savina S.E. (2016). Migratsiya - veduschiy faktor sozdaniya edinogo rynka truda EAES [Migration - a leading factor in the creation of a single labor market of the EAEU]. Economics. (1(26)). (in Russian).
Savina S.E. (2018). Sotsialnaya zaschita i rynok truda v Kyrgyzskoy Respublike [Social protection and labor market in the Kyrgyz Republic]. Russian Journal of Labor Economics. 5 (1). 295-312. (in Russian). doi: 10.18334/et.5.1.38852..
