CC BY
293ВЛАСТЬ И РЕФОРМЫ. ОТ САМОДЕРЖАВНОЙ К СОВЕТСКОЙ РОССИИ. -М.: ОЛМА-ПРЕСС: Экслибрис, 2006. - 734 с.
(Реферат)
Эта книга - о природе власти в России, ее эволюции на протяжении более чем пяти столетий, ее реформаторских возможностях. Реформы рассматриваются как альтернатива революции, ибо реформы - наряду с текущим законодательством - призваны обеспечить естественное развитие государственного механизма. Распад единого Древнерусского государства произошел на рубеже XI-XII вв., в результате чего образовались десятки удельных княжеств, а также Новгородская земля с республиканским строем, из которой в XIII в. выделилась Псковская земля, также имевшая республиканское устройство. Все они составляли своеобразную федерацию во главе с великим князем, который считался первым среди равных. «Проблема объединения русских земель начинает осознаваться в контексте ведения борьбы за освобождение от ордынского ига» (с. 14). Процесс объединения русских земель Москвой означал ограничение власти бывших независимых князей, превращение их в вассалов, а по истечении некоторого времени во владельцев боярщин. Получая чин боярина, бывшие удельные князья назначались полковыми воеводами, наместниками. В результате перемешивания старых полуудельных и новых владений «статус родовых вотчин постепенно приравнивался к статусу всех прочих вотчин этих князей» (с. 18), происходило перемешивание и феодальной верхушки, слияние княжат со старым нетитулованным боярством при политической и материальной зависимости от великого князя.
Падение Константинополя и окончательное завоевание Византии в 1453 г. османами означало конец православной ойкумены,
возглавляемой византийским императором и константинопольским патриархом. «С этого момента Московское великое княжество осталось единственным крупным политическим образованием прежде огромного православного мира» (с. 23).
Показательно, отмечается в работе, что именно церковь начинает внедрять представление о великом князе Московском не только как о самодержце и государе, но и о русском царе. Эта ти-тулатура на Руси не могла еще претендовать на официально признанную, потому что «царями» для русских княжеств являлись только ордынские ханы. И все же в землю было брошено семя, ростки которого дали плоды в середине XVI в., когда Иван IV официально принял царский титул.
Важным этапом выработки концепции суверенных прав Ивана III как главы суверенного государства стала концепция митрополита Зосимы, провозглашенная в 1492 г., согласно которой «история русской государственности становится частью истории всего православного мира» (с. 37). Первый православный царь Константин сотворил «Новый Рим» - «град Констянтина», «еже есть Царьград». Святой Владимир, крестивший Русь, назван «вторым Константином». Два уподобления - Ивана III византийскому императору Константину и Москвы Константинополю - носят характер противопоставления и вытеснения «новым градом», т.е. новым центром православия, «старого», византийского, с опорой на евангельское предсказание: «...и будут перви последний и последний перви» (с. 38). Таким образом, Москва была провозглашена единственным духовным центром православного мира.
Претензии Ивана III на генеалогию, восходящую к римским цезарям, а следовательно, на свое равенство с императором Священной Римской империи немецкой нации были им подкреплены учреждением не позднее 1497 г. печати с двуглавым орлом, символом власти, верховенства, принятым за полстолетия до этого (в 1442 г.) в качестве государственного герба императором Фридрихом III (с. 39).
Инструментом консолидации разрозненных земель и централизации власти стал первый в истории общерусский Судебник 1497 г., который «положил начало оформлению общероссийских сословий, а в дальнейшем и сословной монархии» (с. 34).
Первый этап формирования самодержавной власти Московского великого князя, начатый созданием при Иване III унитарного
государства, завершился в период правления (1505-1533) Василия III. Централизации власти способствовала монетная реформа (1534-1538), установившая единую для всего государства денежную систему. Важнейшей реформой местного управления (30-40-е годы) стало введение должностей выборных губных старост, на которых возлагалась обязанность бороться с разбоями, с «лихими людьми».
В годы регентства Елены Глинской (мать Ивана IV) и правления сменявших друг друга боярских кланов во время малолетства Ивана власть великого князя была номинальной. Венчание на царство 16 января 1547 г. обозначало переход к великому князю всей полноты власти и укрепление авторитета государя как внутри страны, так и на международной арене. Митрополит Макарий в обращении к царю во время этой церемонии провозгласил основы теократического характера царской власти, заключающейся «в необходимости союза светской власти с церковью, однако при главенстве церкви» (с. 51).
Хотя Иван IV как полноправный суверенный царь де-юре обладал всей полнотой власти, де-факто, однако, он ее добровольно делил со своими советниками. Тем не менее монархия имела все признаки самодержавной, поскольку не была ограничена никакими другими органами власти или законами.
Иван IV и правительственный кружок созвали в 1549 г. Освященный собор, на котором царь прочитал речь, полную обвинений в адрес бояр, чинивших в годы малолетства Ивана IV насилия и обиды. Тогда же царь держал вторую речь, по-видимому, в более многолюдном собрании, большинство которого состояло из тех, кто претерпел ранее от бояр. Второе собрание иногда интерпретируется как первый в истории России Земский собор. Однако сам термин возник в XIX в. в славянофильской среде, стремившейся представить дело так, будто уже в XVI в. функционировало высшее представительное учреждение.
Еще до издания нового Судебника в 1550 г. в стране шло преобразование центрального государственного аппарата. Так, из казны стали выделяться новые учреждения - «избы». Первоначально они назывались не по выполняемым ими функциям, а по именам дьяков.
Существенным элементом Судебника 1550 г. стала ст. 85, представляющая собой развернутый земельный кодекс. Землевла-
дельческие привилегии светских чиновников были подтверждены особым приговором 1551 г., принятым царем совместно с церковным собором, о запрете монастырям покупать землю и брать земельные вклады без разрешения верховной власти.
50-е годы XVI в. стали временем нового преобразования государева двора. Согласно тысячной реформе, из дворовых (а также от части городовых) детей боярских предписывалось произвести отбор тысячи «лучших слуг», наделив их в Подмосковье поместьями.
Все большая зависимость служилых людей от государственной власти нашла выражение в новой шкале ставок за их «бесчестие». Они ставились теперь (согласно ст. 26 Судебника 1550 г.) в зависимость не от «отечества» оскорбленного лица, а от характера его «службы» государю, т.е. от положения на служебно-административной лестнице (с. 57). Внешние атрибуты царской власти в 1562 г. пополнились за счет появления скипетра после того как в 1561 г. константинопольский патриарх признал право Ивана IV на царский титул (с. 70).
Учредив в 1565 г. опричнину, «Иван IV не имел четкого представления о тех задачах, которые необходимо было решить в ходе опричной политики, кроме одной - установление режима неограниченной власти» (71). Важным результатом опричнины стал подрыв самостоятельности церкви. Приговор от 15 января 1580 г., который под давлением Ивана IV вынуждены были подписать все участники Освященного собора, ограничивал рост церковно-монастырского землевладения, что вело к установлению контроля над земельным фондом и создавало условия для расширения поместных раздач.
После смерти сына Ивана IV царя Федора в 1598 г. Борис Годунов сумел добиться на Земском соборе избрания его царем. Он перестроил структуру Государева двора, окончательно положил в основу его комплектования чиновный принцип, закреплявший ведущую политическую роль привилегированного столичного дворянства. «Выделение из общей массы дворянства и горожан привилегированных групп московского дворянства и московского купечества стало одним из этапов формирования сословий. Но до окончательного их формирования было еще далеко» (с. 89). В принципе Борис Годунов продолжал политическую линию Ивана IV на укрепление самодержавной власти, прибегая к репресси-
ям, но не столь массовым и свирепым, какими они были при Иване IV.
После нескольких лет Смуты на Земском соборе (январь -февраль 1613 г.) в результате длительной борьбы был избран Михаил Романов. Гражданская война в России начала XVII в. не имела экономической подоплеки и поэтому не могла привести к перестройке всего социального организма в России. «Но в одном она походила на революцию, активизировав асоциальные маргинальные силы, ставшие особенно опасными в условиях распыления власти, ослабления прежних регуляторов общественных отношений, и поэтому действительно превратилась в смуту» (с. 34).
Общенациональный кризис с избранием на престол Михаила Федоровича приобрел новые формы. В частности, царские родственники (поскольку царь по малолетству не мог взять власть в свои руки) вынуждены были опираться в своей деятельности на почти перманентно функционировавшие с 1613 по 1619 г. Земские соборы. В связи с прекращением войны с Польшей в Россию вернулся из плена отец царя митрополит Филарет, который вскоре был провозглашен патриархом. Филарет принял титул «великий государь и патриарх». Первоначально и Филарет вынужден был опираться на Земские соборы. Но уже с 1622 г., укрепив свою власть, он перестает их созывать. В сфере религиозной политика Филарета отличалась фанатизмом и нетерпимостью. Так, православным выходцам из Польши было отказано в праве считаться христианами на том основании, что они едят и пьют с католиками.
Земские соборы возобновились после смерти Филарета (1632) и посвящены были решению внешнеполитических проблем, а также связанных с ними вопросов финансового обеспечения войска, т. е. с ужесточением налогового обложения.
В середине XVII в. кризис проявился и в том, что церковь в лице патриарха Никона стала исповедовать принципы «священство выше царства», пытаясь подчинить себе государство. «И хотя в дальнейшем Никону под давлением царя пришлось оставить патриарший престол, несколько лет, с 1652 по 1658 г., в Москве существовало двоевластие - царя и патриарха» (с. 97).
После смерти царя Федора Алексеевича в 1682 г. группа, сплотившаяся вокруг второй жены Алексея Михайловича Натальи Нарышкиной, совершила дворцовый переворот: на престол возвели Петра I, хотя старшим в роду был царевич Иван, сын Алексея
Михайловича от первого брака с Марией Милославской. «Партия» Милославского организовала Стрелецкий мятеж, в результате которого установилось двоевластие царей Петра и Ивана, а фактически власть оказалась в руках царевны Софьи. Подавив Стрелецкий бунт, Пётр I отказал в доверии правительству своего дяди боярина Льва Нарышкина и взял управление страной в собственные руки.
Поездка за границу (1697-1698), длительное пребывание в Голландии и Англии укрепило отвращение Петра I к русской традиционной жизни. Он считал «старину» не просто опасной и враждебной лично ему, царю Петру I, но и тупиком для России.
Поначалу Пётр I не ставил цель кардинальным образом реформировать всю систему власти или самые важные ее элементы. Он стремился победить в Северной войне с помощью тех учреждений, которые у него были. Но уже первые годы войны показали, что государственная машина не в состоянии справиться с масштабами всевозрастающей нагрузки. Наступил серьезный кризис института Боярской думы. Одной из причин кризиса было то, что в России не сложилась аристократия. «На протяжении многих веков ростки ее уничтожали сначала татарские ханы, потом в братоубийственных распрях князья - соперники и соседи и, наконец, цари» (с. 111). Боярская дума не превратилась и в бюрократическое учреждение типа высшего приказа. Этому препятствовало самодержавие. Его деспотическая природа никогда не допускала ни «палаты пэров», ни тех бюрократических институтов, которые можно было бы назвать «ответственным министерством» или советом министров (с. 112). Боярская дума, ослабленная «чистками», постоянным отсутствием многих своих членов, выполнявших царские поручения, а также естественной убылью, к 1704 г. прекратила свою деятельность. Созданный в 1711 г. Правительствующий сенат создавался как типичная боярская комиссия на время отсутствия государя в столице.
Возникшая в 1701 г. новая система местного самоуправления с 1712 г. становится трехуровневым губернским управлением: губерния делится на провинции, а провинция - на уезды, где сидели уже не воеводы, а военные чиновники - коменданты. Во главе губерний назначались ближайшие сподвижники Петра I. Вся реформа местного управления была продиктована преимущественно военными потребностями.
В феврале 1711 г. Пётр I распорядился «разделить по губерниям полки» и даже сменить их прежние названия (по именам командиров) на топонимические - по названию губерний или городов, к которым воинские подразделения приписали. С образованием Сената губернии были подчинены ему, как и оставшиеся приказы, главные из которых ведали вооруженными силами и внешней политикой.
С созданием Сената закончился первый этап государственных преобразований Петра I. Затем пришел черед коллежской реформы. Пётр I «наметил число и общий круг компетенции коллегий, назначил в них президентов и обязал их создать новые учреждения, а именно: разработать штаты, нормативные документы, набрать служащих и начать работать» (с. 120).
Идеология самодержавия подвергалась при Петре I обновлению в духе времени. Божественное происхождение царской власти было пополнено популярными идеями «общественного договора», «естественного права». Пётр I, несмотря на любовь к законотворчеству и страсть к регламентации, не стремился точно определить характер своей власти как императора и тем более обозначить свои обязанности. Реформированию Сената он уделял огромное внимание. Только «Должность Сената» - инструкцию, определявшую полномочия, структуру и делопроизводство, монарх переписывал в 1718-1722 гг. шесть раз. Смысл идеи Петра I, отмечается в работе, был предельно прост и вытекал из идеализации им коллегиального начала в управлении. Фактически Сенат был полностью подконтролен и подотчетен государю.
На втором этапе реформ (1717-1725) Пётр I, привлекая европейский, прежде всего шведский опыт, провел грандиозную перестройку и создал новый государственный аппарат. Главным недостатком в работе новых учреждений было то, что принцип коллегиальности в русских условиях оказался нежизнеспособным. Пётр I продвигал его во все сферы управления, для того чтобы предотвратить бесконтрольность чиновников, которые в условиях приказной системы, как писал царь, «делали что хотели».
Царь стремился приспособить иностранные институты к «русским обычаям» (самодержавие, т.е. неограниченная, неконтролируемая никем верховная власть; отсутствие сословно-представительного органа; тенденция к полному подчинению церкви самодержцу; отсутствие развитого самоуправления в городах и сельской местности).
Сразу после смерти Петра Великого резко понизилась эффективность работы учреждений.
Время с 1725 по 1762 г., когда проблема преемственности решалась с помощью насилия, штыками гвардейцев, в историографии характеризуется как «эпоха дворцовых переворотов».
Царствование Екатерины II (1762-1796) называют временем непрерывных преобразований. Центральным документом, в котором новая политическая доктрина Екатерины II была выражена наиболее ясно и последовательно, стал «Наказ Комиссии о сочинении проекта нового Уложения», который был написан самой императрицей в 1764-1766 гг. Он «представлял собой талантливую компиляцию трудов Монтескье, Беккариа и других правоведов и философов. Главной задачей Екатерины II была разработка целостного комплекса позитивно выраженных правовых норм, обосновавших и развивших первейший «фундаментальный» закон о том, что монарх является «источником всякой государственной власти» (ст. 19 Наказа) (с. 153). Согласно идеям Екатерины II, закон пишется не для монарха. Единственным ограничением его власти могут служить его же высокие моральные качества, образованность. Юридически это выражается, согласно ст. 512 Наказа, словами о том, что власть просвещенного монарха ограничивается «пределами, себе ею ж самой положенными» (с. 153). Наказ предназначался для Комиссии для сочинения Уложения. Подготовка к работе Уложенной комиссии и сама ее работа закончилась ничем. Екатерина, десятилетиями работая над законодательством, в некотором смысле заменила собой целую Уложенную комиссию (с. 155).
«Учреждения для управления губерниями», изданные в 1775 г. и дополненные в 1780 г., были намечены в основном самой императрицей. Если Наказ был во многом публицистическим сочинением, то «Учреждения» явились полноценным законодательным актом, реализацией тех начал, которые Екатерина II выражала в Наказе. Губернская реформа 1775 г. усилила значение центра и лично самодержицы.
Изданная в 1785 г. Жалованная грамота дворянству закрепила достигнутое сословием положение «главного члена» общества. Дворянское собрание в губерниях получило юридическое оформление: обладая отныне выборными должностями, бюджетом, помещением, архивом и печатью, оно становилось законным сослов-
ным институтом. Сама власть при этом не потеряла контроля над сословием. «Претензии дворянства на власть были ослаблены тем, что отныне оно должно было действовать в рамках утвержденных правил "законной монархии", а "правила" оппонировать самодержавию среди них не было» (с. 164).
Сын Екатерины, Павел I, большую часть жизни прождал своей «очереди» на трон. Став самодержцем в 1796 г. он начал осуществлять «гатчинский» вариант преобразований с реформ армии, которые, однако, не затронули ни социальных (рекрутчина), ни тактико-стратегических аспектов. «Они коснулись внешней стороны армейской жизни, привели к наведению порядка в строевой подготовке, разработке новых уставов, улучшению материального довольствия войск, ужесточению дисциплины, ликвидации процветавшего в полках произвола офицеров, казнокрадства, беспорядков, формализма в отношении службы» (с. 179). Он заставлял дворян служить, но вместе с тем заботился об их благосостоянии: в 1797 г. учредил государственный вспомогательный банк для разорившихся помещиков, щедро раздавал им государственных крестьян, «причем за четыре года своего царствования раздал крестьян так много, как его мать не смогла раздать за десятилетия» (с. 181). Вместе с тем указом 1797 г. он рекомендовал ограничить барщину тремя днями, другими указами запрещал продавать крестьян без земли.
В системе управления при Павле I преобладающее значение приобретает административный, бюрократический момент. Чиновниками заменяются дворянские выборные должности. Губернаторы получают большую административную свободу за счет прав сословий. Управление осуществляется по военно-политическому принципу.
Оценивая правление Павла I, составители монографии отмечают, что «при общности ряда политических принципов с предшествующими режимами правление Павла I по стилю, приемам, методам казалось необыкновенно деспотичным, неоправданно жестоким» (с. 182). Усилилась его изоляция, что открыло путь к заговору и развязке - перевороту и убийству императора.
Александр I заявил, что обещает править «по закону и по сердцу» бабки своей Екатерины II. Первым появился указ об отставке генералов и офицеров, уволенных по суду и без суда. Тем самым эти люди приравнивались к тем, кто увольнялся в отставку
в обычном порядке с соответствующим обеспечением. Следом царь издал указ такого же содержания применительно к гражданским чиновникам. Снимались запреты по внешней торговле. Полиции предписывалось «не выходить из границ своей должности», т. е. не допускать произвола. В оглашенном по поводу церемонии коронации 15 сентября 1801 г. манифеста в перечне дарованных народу милостей самыми существенными были освобождение от рекрутского набора в текущем году и от уплаты в 1802 г. 25 копеек подушного оклада. Изданный также 15 сентября 1801 г. Именной указ Сенату предусматривал учреждение комиссии для пересмотра прежних уголовных дел. Александр I подтверждал свои самодержавные права, одновременно провозглашал, что будет управлять только по законам. В сентябре 1802 г. он подписал манифест «Об учреждении министерств». Согласно манифесту учреждались восемь министерств и комитет министров, но функции его не были точно определены.
И в последующие годы он принимал важные решения. В результате русско-шведской войны в 1809 г. Финляндия была присоединена к России. В обнародованном в марте 1809 г. от имени императора «удостоверении финляндской конституции» подтверждалась незыблемость религии, коренных законов, прав и преимуществ, которыми население Финляндии ранее пользовалось. В своей речи при открытии финского Сейма Александр I назвал его созыв и деятельность «эпохой в политическом состоянии Финляндии» (с. 202).
В январе 1810 г. высочайшим манифестом был учрежден Государственный совет, призванный стать высшим органом государственной власти.
Отошедшие к России польские земли получили статус автономного Царства (Королевства) Польского, что закрепилось оглашенным 9 мая 1815 г. манифестом «...О присоединении к империи Российской обширнейшей части Герцогства Варшавского под наименованием Польского Царства» (с. 213). 13 мая 1815 г. населению Царства Польского были дарованы конституция, самоуправление, собственная армия и свобода печати. «Конституция Царства Польского была одной из самых либеральных в Европе» (там же).
Александр I, желавший провести реформы, но без конца колебавшийся в осуществлении их на практике, способствовал резкому обострению политического кризиса в России. Восстание декабри-
стов показало, что в России есть силы, которые не надеялись на проведение реформ императором и были готовы добиваться преобразований революционным путем.
В ноябре 1830 г. началось восстание в Варшаве. Двинутые по приказу Николая I войска 8 сентября 1831 г. штурмом взяли Варшаву. Сейм прекратил свое существование; распускалась польская армия. Управление Царством Польским возлагалось на административный совет, который возглавлял наместник российского императора.
Николай I, усиливая репрессивную политику, одновременно стремился упорядочить существовавшую в России государственную систему, в частности, он придавал большое значение кодификации законов. В 1830 г. было издано Полное собрание законов Российской империи, состоящее из 45 томов Первого собрания, включающего в себя законодательные акты, изданные с 1649 по 1825 г. Начата была публикация Второго собрания, куда вошли законы, изданные при Николае I. В 1832 г. было завершено составление систематического Свода законов, в 15 томах которого содержалось действующее законодательство, уточненное и усовершенствованное.
Укрепляя самодержавие, Николай I стремился консолидировать его важнейшую опору - дворянство. В манифесте 1831 г. «повышались нормы имущественного ценза, предусмотренные для лиц, имеющих право участвовать в выборах дворянских представителей на сословные и административные должности. Отныне непосредственно в выборах могли участвовать только те, кто имел в пределах губернии 3 тыс. десятин земли или не менее 100 душ крепостных» (с. 250).
Для управления государственными крестьянами в 1837 г. учреждается Министерство государственных имуществ, которое стремилось осуществлять систему «попечительства» над крестьянами: увеличить наделы малоземельных селений, организовать планомерное переселение, наладить равномерное оброчное обложение, улучшить агротехнику, построить школы и больницы.
Отгороженное от критики, не считавшееся с общественным мнением правительство Николая I постепенно утрачивало способность к реальной оценке событий, что привело к ошибкам во внешней политике, серьезнейшей из которых была Крымская вой-
на. Она показала неподготовленность армии, моральное истощение сил народа, пагубные последствия крепостного права.
Из множества задач, которые по наследству от отца достались Александру II, он справедливо счел самой ближайшей отмену крепостного права, которая формально была зафиксирована в «Положениях» 19 февраля 1861 г. Сама отмена крепостного права регулировалась несколькими Положениями (Положение для Великорусских губерний, местные Положения, Положение о выкупе).
Россия вышла из Крымской войны с совершенно расстроенной финансовой системой. Уже к началу 1860-х годов обозначились контуры финансовой реформы. Многое из задуманного не было осуществлено. И все же каждое из финансовых преобразований может быть названо реформой. Первым преобразованием явилось основание в 1860 г. Государственного банка. В 1862 г. российское правительство впервые опубликовало государственный бюджет. В 1863 г. Университетский устав предоставил высшим учебным заведениям значительную автономию. Земская реформа была юридически оформлена 1 января 1864 г. «Положением о губернских и уездных земских учреждениях». В исследовании подчеркивается, что «повседневная трудная работа земцев, вызывавшая и оптимизм, и неприязненную критику, в итоге преображала российскую провинцию и российскую деревню, создавая школы, медицинскую службу, доселе неведомую, систему страхования и кредита» (с. 304). В ноябре 1864 г. Александр II подписал Судебный устав. По новому судоустройству вводились: равенство всех граждан перед законом, несменяемость судей. Вводились новые правовые институты: присяжных заседателей и присяжных поверенных.
Самой ограниченной из «великих» реформ 1860-х годов была цензурная. Она подверглась многочисленным переделкам, причем в сторону ужесточения цензурного режима - администрация расширяла свои права на репрессии по отношению к периодической печати.
Провозглашением всесословной воинской повинности 1 января 1874 г. завершался последний этап военной реформы. «Защита престола в отечестве есть священная обязанность каждого русского подданного», - говорилось в ст. 1 Устава о воинской повинности (с. 317).
Эпоха Великих реформ отошла в прошлое 1 марта 1881 г., когда в результате покушения Александр II был смертельно ранен и несколько часов спустя скончался в Зимнем дворце.
При Александре III теория «народного самодержавия» получила официальное признание. Новый курс современники иногда называли «попятным движением». Закон о земских начальниках 12 июля 1889 г., Земское положение 12 июня 1890 г. и Городовое положение 1892 г. объединены в отечественной историографии общим понятием - контрреформы.
После кончины в 1894 г. Александра III к власти пришел Николай II, который во всем стремился походить на отца. Молодой царь не скрывал своего сдержанного отношения к Петру I «за его увлечение западною культурой и попрание чисто русских обычаев» (с. 359).
В своей первой публичной речи 17 января 1895 г. Николай II отказался от намерения что-либо менять в российской политической системе, поскольку испытанная в царствование его отца система государственного управления как нельзя лучше подходит для России и не нуждается ни в каких усовершенствованиях. Однако это не исключало проведения экономических реформ, которые должны были способствовать укреплению самодержавной власти.
Введение золотого стандарта в августе 1897 г. способствовало стабилизации рубля и открыло возможности для привлечения в Россию иностранного капитала.
С первого января 1895 г. в стране стали действовать новые паспортные правила. Манифест «О предначертаниях к усовершенствованию государственного порядка» от 26 февраля 1903 г. предусматривал консервативную реформу местной администрации и некоторое улучшение положения крестьянства, отмену круговой поруки.
Указом 6 мая 1903 г. была реорганизована система полицейского надзора в деревне. До 1903 г. в волости эти функции исполнялись десятскими и сотскими, избиравшимися на определенный срок на крестьянских сходах. Теперь сотские упразднялись, и вместо них вводилась система оплачиваемого полицейского надзора -стражники.
Манифест 17 октября 1905 г. декларировал переход к конституционно-монархическому строю.
Б.С. Тупов
