CC BY
26
СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ РАЗВИТИЯ СЕЛА
УДК 338.012
ВКЛАД АДМИНИСТРАЦИИ САБУРОВСКОГО СЕЛЬСКОГО ПОСЕЛЕНИЯ В СОЦИАЛЬНОЕ РАЗВИТИЕ СЕЛА
В. В. Чернов, глава Сабуровского сельского поселения Орловского района, Орловской области E-mail:[email protected]
В. Г. Небытов, ведущий научный сотрудник ВНИИ социального развития села ФГБОУ ВО Орловский ГАУ E-mail: [email protected]
Аннотация. Показан вклад администрации Сабуровского сельского поселения путем последовательной реализации мероприятий в устойчивое развитие экономической и социальной сферы сельских территорий.
Ключевые слова: Сабуровское сельское поселение, социальное развитие села.
Abstract. The contribution of administration Saburovo of rural settlement is shown by consecutive realization of actions in steady development of economic and social of rural territories.
Key words: rural territories: Sabyrov rural settlement, social development of village.
Сабуровское сельское поселение с выгодным географическим положением, близостью к городу Орлу, располагает резервами трудовых ресурсов для создания новых хозяйствующих субъектов, развития малого и среднего предпринимательства, ЛПХ. Сельское поселение включает 18 населённых пунктов: деревни Агеевка, Альшанские выселки, Большая Фоминка, Быстрая, Кнубрь, Кузнецы, Сабуровские выселки, Хомуты, села Альшань, Сабурово, Салтыки, Спасское, посёлки Добрый, Дружный, Красный, Малая Саханка, Сабуровец, Круглый, Учебный. Общая территория муниципального образования 19654 га. Население - 3158 человек. Моложе трудоспособного - 339 чел, трудоспособного - 1228 чел., старше трудоспособного - 1661 чел., уровень рождаемости снизился на 1,6 %, уровень смертности увеличился на 7,2 %, миграционные процессы увеличились (прибыло 262 чел.). В производственной сфере занято - 70,3 % от занятого населения, в непроизводственной сфере - 29,7 % от занятого населения. Поселение известно историческими объектами: ансамбль Сабуровской крепости, археологические стоянки Салтыки и Хомуты. Сохранились и памятники архитектуры, церковь Николая Чудотворца, здание бывшей земской школы в селе Альшань и ансамбль усадьбы Дэна в селе Салтыки. Имеется места захоронения воинской боевой славы (с. Альшань - братская могила советских воинов, д. Большая Быстрая - братская могила советских воинов, с. Альшань - могила воина-интернационалиста Басова А. В., с. Сабурово - могила рядового Воденкова В. В., с. Сабурово - могила гв. рядового Баранихина С.А.). На территории Сабуровского сельского поселения сохранены и функционируют объекты социальной сферы - две школы: средняя и основная, почтовое отделение, детский сад, библиотека, дом культуры, два фельдшерско-акушерских пункта, врачебная амбулатория. Из учреждений социальной сферы на территории Сабуровского сельского поселения находятся ОГУ СРЦН Орловского района, ОГСУСО «Добринский психоневрологический интернат», ОГУ «Областной геронтологический центр ветеранов войны и труда». Инженерная инфраструктура включает водоснабжение: п. Добрый (2,6 км), п. Учебный (2,3 км). Водоотведение: п. Добрый (2.6 км), д. Альшанские Выселки (2.8 км), п. Учебный (2.0 км). Необходимо строительство станции очистки и обеззараживания питьевой воды п. Добрый. Теплоснабжение объектов в Сабуровском СП обеспечивается в п. Добрый. ИЖС снабжается теплом от собственных АОГВ. Территория Сабуровского сельского поселения полностью не охвачена системой планово-регулярной очистки и своевременного вывоза твердых бытовых отходов, в следствие имеет место образование несанкционированных свалок. Осуществляется малоэтажное строительство: вдоль левой стороны дороги Знаменка - Сабурово прокладываются дороги, строится ограждение по периметру будущего поселка. Оборудование большей части электроподстанций установлено до 90-х годов, морально и физически устарело и не способно обеспечить прирост электрической нагрузки, связанный с перспективным строительством в зоне обслуживания электроподстанций. Имеется 3 АЗС и 3 МТС. Основные хозяйствующие субъекты представлены -СП «Сабурово» комплекс по производству молока, «Картофельная Нива Орловщины», ОАО «Бройлерная
фабрика», СП «Орловское» восстанавливается ОАО «Юбилейное» по производству в закрытом грунте овощных культур. Усадебный фонд представлен участками, в п. Добрый - 25, д. Агеевка - 9, д. Альшанские Выселки - 9, с. Альшань- 10, д. Большая Фоминка - 16, д. Быстрая - 16, п. Дружный - 10, д. Кнубрь - 14, п. Красный Сабуровец - 10, п. Круглый-7, д. Кузнецы - 25, п. Малая Саханка - 2, с. Сабурово - 28, д. Сабуровские выселки - 19, с. Салтыки - 18, с. Спасское - 10, д. Хомуты - 10.
Имеются садоводческие, огороднические и дачные некоммерческие объединения граждан: СНТ «Союз» -236 - членов, СТ «Ручеёк»-127 - членов, НСТ «Соловьиная Роща»- 78 - членов, НСТ «Соловьиная Роща-1, 72 - члена, НСТ «Цон»- 331 - член, СНТ «Ветеран - 2»- 174 - членов, СТ «Дружба» -308 - членов, НСТ «Топольки» - 87 - членов, ДНТ «Долина Роз»- 438 членов, ДНТ «Саханка»- 639 - членов, СТ «Дружба», НСТ «Ромашка» -456 - членов, НСТ «Ветеран», НСТ «Нива», ДНП «Яблоньки»- 124 - члена, СТ «Дружба»-824 - члена, СТ «Родники», НСТ «Огонёк»- 360 членов, СТ «Ягодка», СТ «Геолог», СТ «Приокское», СТ «Обл. адм. ЭТХ Ветеран»
Климат, сельского поселения - умеренно-континентальный. Среднегодовая температура воздуха равна выпадает 450-580 мм осадков. Преобладающими являются ветры южного, юго-восточного и юго-западных направлений. Необходимо предусмотреть ветрозащиту жилой территории п. Добрый обусловленной эффектом действия «аэродинамической трубы оврага» при повторяемости ветра восточного направления и скорости его зимой более 4 м/с, а летом более 5 м/с. Основными типами почв являются: серые лесные, черноземы оподзоленные, выщелоченные, влажно луговые, дерново-подзолистые. Территория по характеру рельефа представляет волнистую равнину, изрезанную оврагами, балками, речными долинами. Характер рельефа, ливневые дожди, быстрое таяние снегов в весеннее время обусловили е развитие эрозии с образованием оврагов и балок, которые занимают на территории около 11%. Насаждения соответствуют своему целевому назначению: сохранение средообразующих, водоохранных, защитных, санитарно-гигиенических, оздоровительных и иных полезных функций. Поверхностные воды на территории Сабуровской сельской администрации представлены реками и прудами. Имеется заполненный водой песчаный карьер с земснарядом площадью около 2 га. Территория поселения относится к бассейну реки Оки, с более 20 притоками, наиболее крупные из них Цон, Ицка, Добрый, Кнубрь, Гремучий, Калиновец. В аренде 8 прудов.
Необходимым условием устойчивого развития сельских территорий является обеспечение их экологической безопасности на основе развития рационального природопользования и своевременной реализации мер по предупреждению негативного влияния антропогенных процессов на окружающую среду [1-4]. Объекты хозяйственной деятельности по территории Орловской области СП «Сабурово» -комплекс по производству молока, «Картофельная Нива Орловщины», ОАО «Бройлерная фабрика» оказывают негативное воздействие на окружающую среду сельского поселения, подлежат федеральному государственному экологическому контролю. На территории Сабуровского поселения гидротехнических сооружения, создающие аварийную потенциальную опасность: мосты через р. Оку, плотины прудов Альшанские Выселки. Разрушение мостов в. д. Быстрой и Кузнецовских дач вызовет затопление жилищного фонда д. Быстрой и около 200 человек могут оказаться отрезанными от объектов социальной сферы и производственных объектов. Ежегодное затопление поселка Круглый приводит к тому, что 17 человек проживающих в 10 домах оказываются отрезанными от объектов социальной сферы и производственных объектов. Автозаправочные станции и газо и нефтепровод «Дружба» также создают аварийную потенциальную опасность для населения. Стационарные источники выбросов загрязняющих веществ поступают в атмосферу от 2 котельных и АОГВ жилых домов. Основная доля выбросов загрязняющих веществ отмечается от передвижных источников - автомобильного транспорта. Концентрация загрязняющих веществ в атмосферном воздухе существенно варьирует по населенным пунктам в зависимости от их удаленности от основных загрязняющих объектов - автомобильной дороги Москва - Симферополь и хозяйственной деятельности сельскохозяйственных предприятий. Уровень загрязнения загрязнение атмосферного на территории населенных пунктов Салтыки, Альшанские Выселки расположенных по обеим сторонам автомобильной дороги Москва - Симферополь выхлопными газами автомобильного транспорта. Концентрация загрязнений в воздухе населенного пункта с. Альшанские Выселки не превышала нормируемых значений, что связано с движением автомобилей со скоростью 60 км/час на относительном ровном участке автодороги. При движении грузовых автомобилей с моста ручья Добрый на подъем с соответствующим переключением на пониженную передачу, концентрация окиси углерода, углеводородов, окислов азота в 10 м от кромки автодороги превышала нормируемые значения соответственно на 0,87, 0,23, 0,06 мг/м3. Транспортный непостоянный шум, уровень звука которого в течение рабочего дня (смены) изменялся во времени более чем на 5 дБА при измерении на характеристике шумомера «медленно». Уровни шума у стен домов населенных пунктов Салтыки и Альшанские Выселки на территории Сабуровской сельской администрации в 10-20 м от кромки автодороги М Симферополь превышало ПДК на 10-17 дБА (720 -810 машин в час. Уровни шума на территориях сельских населенных пунктов в зависимости от расстояния от железной дороги Орел Михайловский Рудник и Орел Брянск при работе тепловозов отмечался на расстоянии
200 м от оси крайнего пути 87- 92 дБА. Источником шума вагонов являлись удары колес на стыках и неровностях рельсов, а также трение поверхности катания и гребня колеса о головку рельса. При движении локомотива и грузовых вагонов со скоростью 70 км/ч по рельсам, уложенным на деревянных шпалах, звуковое давление у колес составляло 90- 92 дБА. Предельно допустимый уровень шума, создаваемого вагоном при движении, должен быть не более 80 дБ на расстоянии 50 м от железной дороги. Данные по уровню загрязнения почв и сельхозугодий свидетельствуют о низком уровне их загрязнения тяжелыми металлами и пестицидами. Измеренный уровень гамма-фона на территории Сабуровского сельского поселения не превышает значений 25 мкР/ч. Значения концентрации (удельной активности) радона в детских образовательных учреждениях изменялись от 6 до 20 Бк/м3, что значительно ниже нормы 200 Бк/м3.
Показателем устойчивого развития села является поддержка и стимулирование администрацией Сабуровского сельского поселения предпринимательской активности. На территории действуют 2 объекта техсервиса и шиномонтажа, 11 стационарных торговых объектов представленных магазинами, торговыми ларьками, гостиницами, кафе, закусочными, КФХ Полякова Е. Б., Николаева В. Н. , Комардина Р. В., Паненкова Р. В., Колеваевой Е. М., Королева С. В., Горюнова Е. А.
Оценивая эффективность работы органов местного самоуправления В. В. Путин, отмечал, что труд здесь очень непростой, нелёгкий. Особенно в поселковых администрациях, где занято, как правило, всего несколько человек. Здесь многое зависит от руководства органов местного управления, от их неравнодушного отношения к делу, от способности организовать жителей для решения насущных проблем. Такой опыт, конечно, надо обобщать и распространять [5]. Стратегия социально-экономического развития Сабуровского сельского поселения в основе ориентирована на динамичное его развитие, с учетом текущей экономической ситуации, призвана обеспечить повышение качества жизни населения и развитие реального сектора экономики, малого бизнеса. Вопросы местного характера, включая развитие в поселениях социально-экономических отношений в соответствии с ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» [6] должны решаться на основе собственных доходов. Администрация Сабуровского сельского поселения реализует социальные программы развития инфраструктуры сельских поселений с участием местного бюджета привлечением внебюджетных средств (табл. 1).
Таблица 1 - Реализация программ социального развития в Сабуровском сельском поселении с участием _местных и внебюджетных средств (тыс. руб.)_
Наименование населенного Мероприятие, год Местного Внебюдже
пункта тных
с. Альшань Выполнение работ по текущему ремонту автомобильной дороги щебнем из местного карьера в Сабуровском сельском поселении д. Альшань - Большая Фоминка -путепровод железной дороги 400,0 1100,0
д. Быстрая Разработка проектной документации, строительство моста, 2012 600,0 400,0
д. Агеевка Разработка проектной документации, газификация 600,0 100,0*
п. Добрый Ремонт автодороги в п. Добрый Сабуровского сельского поселения Орловского района Орловской области - 660
д. Альшанские Выселки Обустройство колодца, 2013 25,0
д. Большая Фоминка Благоустройство территории, 2012 150,0 (дорога)
с. Сабурово Обустройство колодцев 15,0
д. Хомуты Разработка проектной документации моста, 2014-2015 180,0
п. Учебный, Добрый Установка 3-х игровых площадок 300,0
п. Добрый, ул. Кирьянова Установка 25 светильников 152,0
п. Добрый, ул. Интернатная Установка 7 светильников 78,0
п. Добрый, ул. Тенистая Установка 8 светильников 96,0
с. Спасское, с. Салтыки Установка 12 светильников 162,0
*Примечание: спонсорская помощь депутата Орловского областного Совета народных депутатов П. А. Меркулова
Таким образом, администрация Сабуровского сельского поселения успешно реализует социальные программы по благоустройству территории, содействует предпринимательской инициативе в сфере услуг, развитию личных подсобных хозяйств, КФХ, транспортной инфраструктуры, завершению газификации отдаленных деревень с участием местного бюджета и привлечением внебюджетных средств, что позволяет решать стратегические задачи повышения качества и уровня жизни сельского поселения.
ЛИТЕРАТУРА
1. Стратегия устойчивого развития сельских территорий Российской Федерации на период до 2030 года. Утв. распоряжением Правительства Российской Федерации от 02.02.2015 г. № 151 -р.
2. Небытов В. Г. Воздействия загрязнителей на состояние окружающей среды Сабуровского сельского поселения // Вестник сельского развития и социальной политики. 2015. №4. С. 45-50.
3. Парахин Н. В. [и др.]. Диагностика уровня устойчивого развития сельских территорий на основе их мониторинга. Орел: Изд-во Картуш, 2016. 498 с.
4. Богачев А.И. и др. Комплексная оценка социо-эколого-экономического развития сельских территорий. Орловский ГАУ им. Н. В. Парахина. 2016. 290 с.
5. Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-Ф3 (ред. от 03.07.2016) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». URL: http://legalacts.ru/doc/131_FZ-ob-obwih-principah-organizatii-mestnogo-samoupravlenija/.^aTa обращения 03.11.2016).
6. Совместное заседание Госсовета и Совета по нацпроектам и демографической политике 21 апреля
2014 года. URL: http://www. kremlin.ru/events/president/news/20839. (дата обращения 03.11.2016).
* * *
УДК 353:323 (470.57)
ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПОЛИТИКА В ОБЛАСТИ РАЗВИТИЯ СЕЛЬСКИХ ТЕРРИТОРИЙ НА РЕГИОНАЛЬНОМ УРОВНЕ: СОСТОЯНИЕ И РЕЗУЛЬТАТЫ РЕАЛИЗАЦИИ
А.И. Богачев, кандидат экономических наук, директор ВНИИ социального развития села, доцент кафедры «Финансы, инвестиции и кредит» ФГБОУ ВО Орловский ГАУ E-mail: [email protected]
Л.Н. Дорофеева, главный специалист отдела безопасности жизнедеятельности ВНИИ социального развития села ФГБОУ ВО Орловский ГАУ E-mail: [email protected]
Аннотация. Статья посвящена анализу основных тенденций государственной политики в области стимулирования устойчивого развития сельских территорий на примере Орловской области. Государственная политика в данной области рассмотрена в рамках программно-целевого подхода. Дается характеристика целевой программы «Устойчивоеразвитие сельских территорий Орловской области на 2014-2020 гг.».
Выявлено, что создание условий для развитий сельских поселений является важнейшей целью политики государства, достижение которой благоприятно скажется на экономике как отдельного региона, так и целой страны.
Ключевые слова: сельские территории, государственная политика, Орловская область, целевая программа, региональное развитие, финансирование.
Abstract. This article analyzes the main trends of the state policy in the field of promoting the sustainable development of rural areas on the example of the Oryol region. The state policy in this field is considered in the context of the special purpose programs approach. The characteristics of the target program «Sustainable development of rural areas of the Oryol region for 20142020».
It was revealed that the creation of conditions for development of rural communities is an important goal of the state policy, the achievement of which will benefit the economy as a separate region and the whole country.
Key words: rural areas, state policy, the Ore region, target program, regional development, financing.
На современном этапе общая обстановка в развитии российского села характеризуется преодолением кризисных явлений, которые во многом были обусловлены многолетней недооценкой значения сельской местности, общим социально-экономическим кризисом в стране, неизбежными последствиями реформ, субъективными ошибками в агропродовольственной политике и ее реализации. Негативные явления охватили все жизненно важные виды социальной и экономической деятельности населения сельских территорий, оказывая отрицательное влияние на экономику страны в целом, регионов и муниципальных образований [5].
