CC BY
42
Исмаилов Исамиддин
Саиткулов Кодирали Абдисалимович
Виктимологическая профилактика правонарушений в законодательстве Республики Узбекистан
В статье проводится анализ правовых норм Республики Узбекистан, касающихся виктимоло-гической профилактики правонарушений. Формулируются предложения по совершенствование научно-теоретических подходов к реализации данной деятельности.
Ключевые слова: профилактика правонарушений, виктимологическая профилактика, виктим-ность.
Victimological prevention of offenses in the legislation of the Republic of Uzbekistan
The article analyzes the legal norms related to victimological crime prevention of the Republic of Uzbekistan. Formulated proposals for the improvement of scientific and theoretical approaches to the implementation of its activity.
Key words: prevention of offences, victimological prevention, victimness.
Прежде чем приступить к рассмотрению виктимологической профилактики правонарушений, целесообразно уяснить содержание понятий «правонарушение», «виктимология» и «профилактика».
В теории права под правонарушением понимается деяние (действие или бездействие), представляющее опасность для общества. Ряд исследователей характеризуют данное понятие как нарушение установленного и законодательно закрепленного порядка в обществе. В законе Республики Узбекистан от 14 мая 2014 г. № ЗРУ-371 «О профилактике правонарушений» (далее - закон «О профилактике правонарушений») [1] закрепляется следующее определение правонарушения: это виновное противоправное деяние (действие или бездействие), за совершение которого предусмотрена административная или уголовная ответственность. Исходя из данных определений, учитывая общественную опасность и ответственность за их совершение, выделяют четыре вида правонарушений: а) гражданские; б) дисциплинарные; в) административные; г) уголовные.
Следует отметить, что правовое регулирование общественных отношений, возникающих в сфере профилактики виновных противоправных деяний, осуществляется согласно ст. 3 закона «О профилактике правонарушений».
Под виктимологической профилактикой следует понимать деятельность по реализации мер, направленных на предупреждение риска физического лица стать жертвой администра-
тивного правонарушения либо преступления, связанных, во-первых, с его антисоциальным поведением или физическим и физиологическим состоянием, а во-вторых, с различными жизненными ситуациями и факторами.
В целях единообразного понимания и практического применения норм, касающихся виктимологической профилактики правонарушений, в законе закрепляются следующие основные понятия:
потерпевший от правонарушения - лицо, пострадавшее от правонарушения вследствие причинения ему физического, морального или имущественного вреда;
лицо, склонное к совершению правонарушения, - физическое лицо, которое в силу опасности своего антисоциального поведения находится в состоянии риска совершения правонарушения;
социальная реабилитация и социальная адаптация - комплекс мер, направленных на оказание правовой, социальной, психологической, медицинской, педагогической и иной помощи потерпевшему от правонарушения, лицам с антисоциальным поведением, склонным к совершению правонарушения, совершившим правонарушение, а также привитие им принятых в обществе норм и правил поведения.
Основной задачей виктимологической профилактики правонарушений является снижение риска стать потерпевшими от преступлений.
Закон «О профилактике преступлений» содержит все четыре - общую, специальную, ин-
_ 8
ВЕСТНИК КРАСНОДАРСКОГО УНИВЕРСИТЕТА МВД РОССИИ • 2018 • № 4 (42)
дивидуальную и виктимологическую разновидности профилактики правонарушений, а также их определения, меры, порядок применения. На практике меры виктомологической профилактики осуществляются в общем, специальном и индивидуальном порядке.
В указанном законе закрепляется, что «вик-тимологической профилактикой правонарушений является деятельность органа или учреждения, непосредственно осуществляющего профилактику правонарушений, по применению профилактических мер, направленных на снижение у конкретного лица риска стать потерпевшим от правонарушения». Государственные органы, негосударственные некоммерческие организации, а также другие институты гражданского общества принимают участие в виктимологической профилактике правонарушений в порядке, установленном законом Республики Узбекистан от 25 сентября 2014 г. № ЗРУ-З76 «О социальном партнерстве» (далее -закон «О социальном партнерстве») и др. [2].
Анализ практики показывает, что на сегодняшний день меры виктимологической профилактики в общем, специальном и индивидуальном порядке применяются:
в отношении всех слоев населения в целях предупреждения и защиты граждан от различных преступных посягательств и других общественно опасных деяний;
в отношении всех слоев населения в целях предостережения от угрозы правонарушений, влекущих пожары, дорожно-транспортные происшествия, несчастные случаи;
в отношении лиц, входящих в группу риска стать жертвой имущественных преступлений в силу своего социально-психического, физического и физилогического, социально-материального положения, профессии;
в отношении лиц, входящих в группу риска стать жертвой правонарушений против личности и собственности вследствие своего противоправного поведения;
в отношении лиц, склонных к частому созданию конфликтных ситуаций в семье и быту, а также имеющих другие отрицательные черты.
Меры виктимологической профилактики правонарушений должны реализоваться в порядке, предусмотренном в планах, программах и других руководящих постановлениях, разработанных и принятых на основе результатов анализа, проведенного органом или учреждением, непосредственно осуществляющим данный вид профилактики.
В соответствии со ст. 44 закона «О профилактике правонарушений» мерами виктимологиче-ской профилактики правонарушений являются:
проведение профилактических мероприятий в отношении потерпевших от правонарушений с учетом индивидуальных и социально-психологических особенностей личности;
обучение населения, в том числе потерпевших от правонарушений, способам разрешения межличностных конфликтов;
принятие мер по выявлению и защите потерпевших от правонарушений;
создание специализированных учреждений по оказанию помощи потерпевшим от правонарушений;
разработка и осуществление специальных комплексных мер, направленных на обеспечение физической и психологической безопасности потерпевшего от правонарушения, информирование его о предусмотренных законом способах и средствах самообороны;
систематический контроль мест (территорий), где относительно часто наблюдается антисоциальное поведение граждан или совершаются правонарушения;
правовое воспитание и обучение населения путем широкого распространения сведений о необходимой обороне и крайней необходимости в случае нападения;
организация телефонов доверия, «горячей линии», службы спасения при органе или учреждении, непосредственно осуществляющем профилактику правонарушений, с целью получения информации об антисоциальном поведении, готовящихся, совершаемых или совершенных правонарушениях;
создание веб-сайтов, блогов, чатов в сети Интернет с целью организации всеобщего обсуждения проектов профилактических программ и мероприятий, выявления и устранения проблем и недостатков при их проведении;
распространение электронной литературы о современных методах профилактики правонарушений.
Кроме того, в ст. 45 закона «О профилактике правонарушений» закреплено положение, согласно которому государственные органы и негосударственные некоммерческие организации могут создавать специализированные учреждения по оказанию правовой, социальной, психологической, медицинской, педагогической и иной помощи потерпевшим от правонарушений.
Кроме того, представляется целесообразным на основе передового зарубежного опыта, в соответствии с требованиями закона «О социальном партнерстве» и с учетом существующих потребностей разработать комплекс мероприятий, направленных
9
на социальную реабилитацию и адаптацию лиц, потерпевших от правонарушений, лиц, склонных к совершению либо уже совершивших преступление.
В соответствии со Стратегией действий по пяти приоритетным направлениям развития Республики Узбекистан в 2017-2021 гг. [3] разработаны проекты законов «О предупреждении бытового насилия», «О медиации», «О противодействии экстремизму» и ряд других нормативных актов, определяющих конкретные задачи, меры общесоциальной, криминологической и виктимологической профи-
лактики правонарушений, а также способы их правового регулирования.
Так, законопроект «О предупреждении бытового насилия» направлен на предупреждение конфликтных ситуаций в быту и разводов. Отдельная его глава посвящена мерам правовой защиты жертв бытового насилия.
Следует отметить, что принятие вышеуказанных нормативных актов даст возможность более эффективно осуществлять в обществе профилактику правонарушений, в частности виктимологическую профилактику.
1. О профилактике правонарушений: закон Республики Узбекистан от 14 мая 2014 г. № ЗРУ-371 // Собр. законодательства Республики Узбекистан. 2014. № 20. Ст. 221.
2. О социальном партнерстве: закон Республики Узбекистан от 25 сентября 2014 г. № ЗРУ-З76 // Собр. законодательства Республики Узбекистан. 2014. № 39. Ст. 488.
3. Стратегия действий по пяти приоритетным направлениям развития Республики Узбекистан в 2017-2021 гг.: утв. указом Президента Республики Узбекистан от 7 февр. 2017 г. № УП-4947 // Собр. законодательства Республики Узбекистан. 2017. № 6. Ст. 70.
1. On the prevention of offenses: law of the Republic of Uzbekistan d.d. May 14, 2014. № LRU-371 // Coll. of legislation of the Republic of Uzbekistan. 2014. № 20. Art. 221.
2. On social partnership: law of the Republic of Uzbekistan d.d. Sept. 25, 2014 № LRU-376 // Coll. of legislation of the Republic of Uzbekistan. 2014. № 39. Art. 488.
3. Action strategy in five priority areas of development of the Republic of Uzbekistan in 2017-2021: appr. by decree of the President of the Republic of Uzbekistan on Febr. 7, 2017 № UP-4947 // Coll. of legislation of the Republic of Uzbekistan. 2017. № 6. Art. 70.
СВЕДЕНИЯ ОБ АВТОРАХ
Исмаилов Исамиддин, доктор юридических наук, профессор, начальник кафедры общественного порядка и безопасности Академии МВД Республики Узбекистан; e-mail: info@ akadmvd.uz;
Саиткулов Кодирали Абдисалимович, старший преподаватель кафедры профилактики правонарушений Академии МВД Республики Узбекистан; e-mail: info@akadmvd.uz
INFORMATION ABOUT AUTHORS
I. Ismailov, Doctor of Law, Professor, Head of the Chair of Public Order and Safety Support of the Academy of the Ministry of the Interior Affairs of the Republic of Uzbekistan, e-mail: info@akadmvd.uz
K.A. Saitkulov, Senir Lecturer of the Chair of Prevention Offences of the Academy of the Ministry of the Interior Affairs of the Republic of Uzbekistan, e-mail: info@akadmvd.uz
ВЕСТНИК КРАСНОДАРСКОГО УНИВЕРСИТЕТА МВД РОССИИ • 2018 • № 4 (42)
10
