CC BY
15
ВЛАСОВ Евгений Евгеньевич,
канд. полит. наук, заместитель проректора по международным отношениям ДВФУ (г. Владивосток). Электронная почта: vlasov.ee@dvfu.ru
НГУЕН Ань Нам,
старший преподаватель кафедры Тихоокеанской Азии ДВФУ (г. Владивосток) Электронная почта: nguen.a@dvfu.ru
Вьетнамский опыт председательства в АСЕАН в период пандемии
УДК 323+327 doi: dx.doi.org/10.24866/2542-1611/2020-4/53-60
В качестве председателя АСЕАН в 2020 году Вьетнам столкнулся с рядом вызовом и ограничений, самым серьёзным из которых явилась эпидемия коронавирусной инфекции. Это могло серьёзно помешать реализовать тщательно спланированные мероприятия председательства. Благодаря активизации всех ресурсов политической системы Социалистической Республики Вьетнам, стране удалось преодолеть кризис и добиться успешного года как для государства-председателя, так и для сообщества АСЕАН.
Председательство
АСЕАН,
пандемия,
Коммунистическая партия Вьетнама,
XIII съезд
2020 год - время больших ожиданий для Вьетнама, но и не менее больших вызовов. В этот период СРВ завершает реализацию плана социально-экономического развития на 2016-2020 годы и решения, принятые Х11-м съездом партии. В январь 2020 года Вьетнам вошёл в двух ролях - председателя АСЕАН и председателя Совета Безопасности ООН, в которых пришлось столкнуться с эскалацией напряжённости на Ближнем Востоке и реагированием на быстро распространяющуюся по миру коронавирусную инфекцию. Основной целью, которую ставила перед собой СРВ, было углубление партнёрских связей, достижение большего консенсуса в формировании сообщества АСЕАН, развитие экономических отношений и интеграции в контексте новых возникающих проблем. На этом фоне главной темой года своего председательства республика определила «Сплочённость и отзывчивость».
Принимая во внимание ежедневно ухудшающуюся эпидемиологическую ситуацию, когда социальное дистанцирование становится нормой, реализация политики сплочённости и единства становится крайне амбициозной для реализации задачей.
Однако, в то время как соседи по региону всё ещё боролись с пандемией, Ханой проявил творческий подход в дипломатических действиях и извлёк максимально возможное из ситуации не только для себя, но и для сообщества АСЕАН. Хотя не все достижения были значительны, Вьетнам доказывал, что АСЕАН не может подразумеваться в качестве разношёрстно- для цитироеания-го набора стран Юго-Восточной Азии, а должна осознаваться Власов Е. е., Нгуен Ань
единым сообществом. Нам. Вьетнамский опьтг
председательства в АСЕАН в
Можно сказать, что СРВ добилась значительных успехов в период пандемии // Известия
борьбе с эпидемией ^^-19, и это вызвало большой отклик, Восточного ^статута. 2°2°.
- - 1 № 4. С. 53-60. doi: ах.
который даже получил название в мире - «вьетнамский фено- d0i ^/ю 24866/2542
мен». 1611/2020-4/53-60
Успехи Вьетнама в борьбе с пандемией
С первых же дней эпидемии Вьетнам выбрал стратегию «борьба с эпидемией, как борьба с врагом» - как и в ряде других стран было решено временно снизить темпы экономического развития и сосредоточиться на обеспечении здоровья и безопасности людей, считая это приоритетом высочайшей важности.
Сразу после обнаружения первых случаев заражённых во Вьетнаме была введена специальная классификация и меры по реагированию: F0 (инфицированные) отправлялись на лечение, F1 (люди, подвергшиеся воздействию F0) на карантин, F2 - F4 (контактные по F1 - F3) отправлялись на самоизоляцию с обязательным наблюдением полицией и медицинскими работниками. Во Вьетнаме были случаи полной изоляции целой деревни или района, если в них обнаруживался хотя бы один инфицированный человек, чтобы обеспечить раннее выявление случаев болезни, немедленное зонирование и устранение. Меры и индикаторы мер Вьетнама по борьбе с Covid-19 оцениваются некоторыми экспертами на более высоком уровне, чем рекомендации ВОЗ [5].
Пока вьетнамский народ готовился встретить Новый год по лунному календарю, в последнюю ночь старого года правительство республики провело экстренное заседание и мобилизовало все ресурсы политической системы страны на борьбу с эпидемией. Впоследствии на постоянной основе проводились совещания, приняты следующие решения: 21 января 2020 года Центральный исполнительный комитет выпустил Официальное письмо № 79/С^ТЦ" о профилактике и контроле эпидемии — острого заболевания, названного коронавиру-сом; 30 января 2020 года премьер-министр Нгуен Суан Фук подписал Постановление № о создании Национального руководя-
щего комитета по профилактике и контролю эпидемии Covid-19; 16 марта 2020 года Вьетнам обязал всех строго соблюдать использование масок в общественных местах; 18 марта 2020 года премьер-министр принял решение приостановить выдачу виз иностранцам, въезжающим во Вьетнам, ограничив в первую очередь полеты из зон, где началась эпидемия; 21 марта 2020 года Центральный исполнительный комитет выпустил коммюнике № 172-ТВ/ТЦ" «Заключение Политбюро по профилактике и борьбе с эпидемией Covid-19»; 27 марта 2020 года премьер-министр издал Директиву № 15/CT-TTg о противодействии и контроле эпидемии Covid-19 в пиковой фазе; 30 марта 2020 года генеральный секретарь и президент Нгуен Фу Чонг призвал соотечественников как в стране, так и за рубежом объединить усилия, чтобы преодолеть трудности борьбы над эпидемией Covid-19.
Помимо работы медицинских сотрудников всех уровней, политическое руководство приняло решение мобилизовать на борьбу с эпидемией все ресурсы, включая вооружённые силы, полицию, местные органы власти, предприятия, частный бизнес и гражданское население. Полиция и военные предоставили медицинское оборудование, места изоляции и помогли в обеспечении безопасности; предприятия и бизнес в обязательном порядке оказывали финансовую помощь, помогали с приобретением средств для борьбы с Covid-19 и организацией мест изоляции; обычные граждане поддерживали друг друга, снабжая продуктами питания полностью изолированные районы.
Гражданские инициативы практически помогли малоимущим семьям в трудную минуту, домовладельцы освободили или снизили арендную плату для рабочих, студентов, и семей с низким уровнем дохода. Так, предприниматель из г. Хошимин установил специальные автоматы, которые бесплатно выдают 1,5 кг риса для любого малообеспеченного питанием гражданина в период пандемии. Данная инициатива была поддержана администрациями ряда провинций страны и получила название «рисовый банкомат». Частная корпорация из того же Хошимина, занимающаяся недвижимостью и инвестициями, совместно с компаньонами по бизнесу открыла 18 бесплатных супермаркетов по всей стране. Получившие народное название «супермаркеты 0 донгов» позволяют нуждающимся один раз в две недели выбрать 5 любых продуктов на общую сумму 100.000 донгов в любом из трёх отделов - продукты питания, одежда, книги.
Правительство оперативно и открыто публиковало в официальных СМИ информацию по каждому конкретному случаю заболевания с точными датами, временем передвижения и локациями, чтобы люди знали и могли сами определить, относятся ли они к контактными пациентам, нуждаются ли в изоляции. Также каждый гражданин получал SMS-сообщения о мерах по профилактике эпидемии и с призывом к пожертвованиям и финансовой поддержке, чтобы содействовать предотвращению эпидемии. Министерство информации и телекоммуникаций запустило мобильное приложение Blue Zone, которое при обнаружении любого зараженного Covid-19 анализировало журнал контактов через телефон, помогало сравнить с контактами и взаимодействиями других пользователей этого приложения. В случае нахождения в зоне, где ранее находился или в настоящее время пребывает заражённый или контактный пациент, приложение мгновенно оповещает пользователя о возможной опасности, а также передает информацию властям для соответствующих действий - карантина или изоляции. На данный момент любой пользователь сети Интернет может узнать информацию обо всех выздоровевших, умерших или проходящих лечение пациентах, включая номер пациента, возраст, эпидемиологическую информацию, местонахождение, статус здоровья, национальность на сайте Министерства здравоохранения Вьетнама [8].
Оперативно взяв под контроль Covid-19, 24 апреля 2020 года премьер-министр Нгуен Суан Фук подписал Директиву 19/CT-TTg «Об ослаблении ограничительных мер, поэтапном восстановлении экономической активности, длительной противоэпидемической фазе». К этому моменту вьетнамские власти стараются держать баланс между противоэпидемической эффективностью и экономическим развитием. Благодаря этому решению и своевременному реагированию в период появления второй волны Covid-19, Вьетнам смог обеспечить не только физическую безопасность граждан, но и экономическую. Ожидается, что Вьетнам одна из немногих стран, которая сможет продемонстрировать прирост ВВП по итогам 2020 года [2].
Как выводы, сделанные во время борьбы с Covid-19, повлияли на председательство в АСЕАН
На фоне мировой борьбы с эпидемией Вьетнам продемонстрировал определённые успехи в сохранении стабильного состояния в обще-
стве. Это помогло СРВ укрепить доверие народа к руководству страны и правительству, обеспечивая социально-политическую стабильность. В то время как во многих европейских странах были протесты и беспорядки, во Вьетнаме люди спокойно приняли трудности социальной изоляции и ведут обычную жизнь, полностью участвуя в общественной деятельности.
Кроме того, международная репутация Вьетнама растёт, благодаря тому, что страна доказывает эффективность государственного управления обществом, создавая спокойствие для иностранных партнеров и благоприятный инвестиционный климат, особенно в период председательства в АСЕАН. После того, как появился полный контроль над ситуацией в стране, Вьетнам предоставил маски и противоэпидемическое оборудование соседним странам Юго-Восточной Азии, а также многим европейским государствам. Фокус внимания политического руководства страны всё больше возвращается к развитию международного партнёрства, активизации деятельности по линии АСЕАН. Обычно работа в форматах подобных организаций это в первую очередь искусство лоббизма, искусство неформальных коммуникаций и переговоров, установления устойчивых связей, и это очень сложно сделать в вынужденном дистанционном формате. Вьетнаму удалось перенести обычную офлайновую дипломатию на онлайн-платформы. Председательствующая страна организовала все важные мероприятия в АСЕАН, включая виртуальный саммит в июне и в ноябре 2020 года. К несомненным успехам Вьетнама стоит отнести рекордное количество согласованных документов - 42 (в рамках только 53-го Саммита Министров иностранных дел АСЕАН). Используя наиболее сильные стороны онлайн формата, удалось значительно сократить бюрократические согласования и провести совещания, в которых участвовали 27 делегаций в разных часовых поясах, представлявших 4 континента [3].
Нельзя не отметить подписанное 15 ноября на саммите в Ханое соглашение о зоне свободной торговли, которое получило название Всестороннее региональное экономическое партнёрство (ВРЭП). Его вступление в силу создаст крупнейшую в мире зону свободной торговли с более чем 2,2 млрд потребителями и объёмом ВВП в $28 трлн, что составляет более 32% от общего мирового объёма ВВП [1]. Хотя начало переговоров было положено еще в 2012 году, ВРЭП подписан на саммите АСЕАН, организованном Вьетнамом. Такой важный ход -это большая победа самого Вьетнама как на внешнеполитической арене, так и в экономическом смысле. Для СРВ основные экспортные категории, которые выиграют, включают ИТ, сельское хозяйство, телекоммуникации. Соглашение о свободной торговле поможет Вьетнаму получить доступ к крупным потребительским рынкам, вдвое превышающим те, которые включены во Всестороннее прогрессивное соглашение Транс-Тихоокеанского партнерства.
По мере того как Вьетнам превращается в высокотехнологичного производителя, ВРЭП может помочь местным фирмам увеличить экспорт и привлечь высококачественные товары для своих потребителей. Также Вьетнам сможет получить выгоду от спроса на свои экспортные товары, в первую очередь продукты сельского хозяйства и рыболовства. Упрощение таможенных процедур поможет сократить бюрократию и позволит большему количеству малых и средних пред-
приятий участвовать в этом соглашении. На долю малого и среднего бизнеса СРВ приходится порядка 40 процентов ВВП, и, таким образом, ВРЭП предоставляет значительные возможности для включения и продвижения вьетнамского малого и среднего предпринимательства в глобальные производственные цепочки и цепочки создания стоимости.
Вьетнам эффективно провёл всестороннюю оценку институциональных механизмов внутри организации, а также рассмотрел документы в отношении проектов сообщества АСЕАН. Наиболее важным аспектом, который был подчёркнут страной-председателем, является разработка коллективных усилий по борьбе с пандемией Covid-19 и создание совместных групп, связанных с чрезвычайными ситуациями в области общественного здравоохранения. Так, Вьетнам, который в течение 2020 года сам долго являлся примером эффективной работы по противодействию распространения коронавирусной инфекции (до условно называемой второй волны эта страна оставалась страной без летальных исходов, сейчас из зарегистрированных 1407 случаев всего 35 смертей), продемонстрировал важность общей работы и общих усилий над повесткой, подчеркнув тему сообщества АСЕАН и единства стран в общих целях. Проблемы восстановления после Covid-19 уже были рассмотрены, и было предложено АСЕАН разработать комплексную структуру восстановления, а также план реализации с указанием сроков. Это подчеркнуло необходимость исследований и совместного производства, а также распространения вакцин, чтобы в будущем большая часть населения Юго-Восточной Азии могла быть защищена от этой пандемии.
Касательно растущего международного авторитета и использования темы здравоохранения можно отметить, что на пленарном заседании 7 декабря 2020 года Генеральная Ассамблея ООН единогласно одобрила резолюцию A/RES/75/27 об установлении 27 декабря Международного дня готовности к борьбе с эпидемиями ежегодно по предложению Вьетнама. Значим тот факт, что это первая резолюция, предложенная СРВ. Большой консенсус среди членов Организации Объединенных Наций, несомненно, связан с успехами Вьетнама в борьбе с Со^-19 [6].
Несмотря на пессимистичные оценки некоторых экспертов [4], год председательства Вьетнама в АСЕАН можно назвать успешным. Среди основных причин такого результата можно выделить следующее:
1. Правительство быстро и решительно применило меры по предотвращению и контролю эпидемии.
2. Народ поддерживает меры правящей Коммунистической партии и правительства: хотя во время пандемии передвижение и общение людей было отягощено множеством трудностей, особенно это касается изоляции, но во Вьетнаме не было абсолютно никаких проявлений возражения со стороны народа.
3. Была активизирована вся политическая система для участия как в противоэпидемической работе, так и в работе по построению сообщества АСЕАН. Вьетнам значительно укрепил как партнёрские связи внутри организации, так и связи АСЕАН с партнёрами по региону (АСЕАН+1, АСЕАН+3).
На фоне приближающегося в начале 2021 года XIII съезда Компартии Вьетнама опыт борьбы с пандемией, транслирование этих успехов на работу в АСЕАН и поддержание устойчивых международных связей приобретают особую значимость. Очевидно курс на усиленную активизацию партнёрских отношений с зарубежными странами и блоками будет развиваться и реализовываться в рамках стратегии XIII съезда, что даёт определённые основания для смелого предположения о перспективе продолжения карьеры нынешнего вице-премьера и министра иностранных дел Фам Бинь Минь в новом составе руководства страны, вероятно, уже в кресле премьер-министра или, возможно, даже президента. Хотя результаты съезда предсказать довольно трудно, но вероятность сохранения данного курса велика, учитывая послание генерального секретаря и президента страны Нгуен Фу Чонга [7].
В любом случае Вьетнаму придётся решать довольно амбициозные задачи в ближайшем будущем, и необходимо понимать, что региональная политическая архитектура будет влиять на протекающие внутриполитические процессы в стране, в том числе и на повестку XIII съезда.
Литература
1. Вьетнам официально завершил год председательствования в АСЕАН [Электронный документ] // ТАСС. URL: https://tass.ru/mezhdunarodnaya-panorama/10007197 (дата посеще-ния:18.12.2020)
2. Фаляхов Р. «Вытянут мир: «азиатские тигры» начали экономический прыжок» [Электронный документ] // Газета. Ру (сайт). URL: https://www.gazeta.ru/ business/2020/11/23/1337208 l.shtml (дата посещения:18.12.2020)
3. ASEAN 2020: 53rd ASEAN Foreign Ministers' Meeting opens in Hanoi [Электронный документ] // Vietnam Law and Legal Forum (сайт). URL: https:// vietnamlawmagazine.vn/asean-2020-53rd-asean-foreign-ministers-meeting-opens-in-hanoi-27343.html (дата посеще-ния:16.12.2020)
4. Takahashi Toru. Vietnam's lost year: Coronavirus dulls diplomatic ambitions [Электронный документ] // Nikkei Asia (сайт). URL: https://asia.nikkei.com/ Spotlight/Comment/Vietnam-s-lost-year-Coronavirus-dulls-diplomatic-ambitions (дата посещения:17.12.2020)
5. Hong Minh, Bich Ngoc. Mot Viet Nam trong cuoc chien vdi Covid-19 = Хонг Минь, Бить Нгок. Вьетнам в борьбе с пан-
демией [Электронный документ] // Bäo Nhän Dan dien tü = Электронная газета «Народ» (сайт). URL: https://nhandan.com. vn/megastory/2020/05/25/ (дата посеще-ния:19.12.2020).
6. Minh Anh. Dai hoi dong Lien höp quoc thong qua bang dong thuan Nghi quyet A/RES/75/27 = Минь Ань. Генеральная ассамблея ООН единогласно приняла резолюцию A/RES/75/27 [Электронный документ] // Bäo dien tü - Dang cong sän Viet Nam = Электронная газета «Коммунистическая партия Вьетнама» (сайт). URL: https://dangcongsan.vn/thoi-su/dai-hoi-dong-lien-hop-quoc-thong-qua-bang-dong-thuan-nghi-quyet-a-res-75-27-569505.html (дата посещения:19.12.2020).
7. Nguyen Phu Trong. Ve chuan bi Dai hoi XIII cua Däng = Нгуен Фу Чонг. Послание о подготовке к XIII съезду КПВ [Электронный документ] // Chuyen trang thtfc hien nghi quyet hoi nghi trung üöng 4 khoa XII = Специализированный интернет-ресурс по реализации решений 4 пленума XII съезда. URL: https://moha.gov.vn/nghi-quyet-tw4/ gioi-thieu-nqtw4/bai-viet-cua-tong-bi-thu-chu-tich-nuoc-nguyen-phu-trong-ve-chuan-bi-dai-hoi-xiii-cua-dang-44870.html (дата посещения:19.12.2020).
8. Trang tin ve dich benh viem dtföng ho
hap cap covid-19 = Информационный пор- te = Министерство здравоохранения Вьет-тал по противодействию коронавирусной нама (сайт). URL: https://ncov.moh.gov.vn. инфекции [Электронный документ] // Bo y (дата посещения:19.12.2020).
Evgeny E. VLASOV,
Ph. D. (in Political Science), Deputy Vice-President for International Relations, Far Eastern Federal University (Vladivostok, Russia). E-mail: vlasov.ee@dvfu.ru
NGUYEN Anh Nam,
Senior Lecturer, Department of Asia Pacific Studies, Far Eastern Federal University (Vladivostok, Russia). E-mail: nguen.a@dvfu.ru
Vietnam's Chairmanship of ASEAN Amid a Pandemic
UDC 323+327 doi: dx.doi.org/10.24866/2542-1611/2020-4/53-60
As ASEAN chairman during 2020, Vietnam faced a number of challenges and constraints, one of the most severe was the Covid-19 pandemic. It could seriously hinder the implementation of the carefully planned activities. Due to increasingly active role of all bodies of the Vietnam's political system, the country managed to overcome the crisis and achieve a successful year for both - the chairman state and the ASEAN community. Vietnam's political leadership decided to mobilize the army, police, local authorities, private business, and citizens to fight the pandemic. Moreover, civil initiatives helped low-income people to cope with the difficulties of the pandemic. The Vietnamese government was able to take control of the situation in the country quickly and start to handle international issues. The epidemiological security success of Vietnam was extrapolated to work within ASEAN and was reflected in the country's international agenda.
For citation: Vlasov E. E., Nguen Anh Nam. Vietnam's Chairmanship of ASEAN Amid a Pandemic // Oriental Institute Journal. 2020. № 4. P. 53-60. doi: dx.doi.org/10.24866/2542-1611/2020-4/53-60
ASEAN chairmanship,
Covid-19 pandemic,
the Communist Party of Vietnam,
13-th National Party Congress
References
1. V'etnam ofitsial'no zavershil god predsedatel'stvovaniya v ASEAN [EHlektronnyj dokument] // TASS. URL: https://tass.ru/mezhdunarodnaya-panorama/10007197 (data poseshheniya:18.12.2020)
2. Falyakhov R. «Vytyanut mir: «aziatskie tigry» nachali ehkonomicheskij pryzhok» [EHlektronnyj dokument] // Gazeta. Ru (sajt). URL: https://www.gazeta.ru/ business/2020/11/23/13372081.shtml (data poseshheniya:18.12.2020)
3. ASEAN 2020: 53rd ASEAN Foreign Ministers' Meeting opens in
Hanoi [EHlektronnyj dokument] // Vietnam Law and Legal Forum (sajt). URL: https://vietnamlawmagazine.vn/
asean-2020-53rd-asean-foreign-ministers-meeting-opens-in-hanoi-27343.html (data poseshheniya:16.12.2020)
4. Takahashi Toru. Vietnam's lost year: Coronavirus dulls diplomatic ambitions [EHlektronnyj dokument] // Nikkei Asia (sajt). URL: https://asia.nikkei.com/ Spotlight/Comment/Vietnam-s-lost-year-Coronavirus-dulls-diplomatic-ambitions (data poseshheniya:17.12.2020)
5. Hong Minh, Bich Ngoc. Mot Viet
Nam trong cuoc chien vdi Covid-19 = KHong Min', Bit' Ngok. V'etnam v bor'be s pandemiej [EHlektronnyj dokument] // Bao Nhan Dan dien tti = EHlektronnaya gazeta «Narod» (sajt). URL: https://nhandan. com.vn/megastory/2020/05/25/ (data
poseshheniya:19.12.2020).
6. Minh Anh. Dai hoi dong Lien hdp quoc thong qua bang dong thuan Nghi quyet A/ RES/75/27=Min' An'. General'naya assambleya OON edinoglasno prinyala rezolyutsiyu A/ RES/75/27 [EHlektronnyj dokument] // Bao dien tti - Dang cong san Viet Nam = EHlektronnaya gazeta «Kommunisticheskaya partiya V'etnama» (sajt). URL: https:// dangcongsan.vn/thoi-su/dai-hoi-dong-lien-hop-quoc-thong-qua-bang-dong-thuan-nghi-quyet-a-res-75-27-569505.html (data poseshheniya:19.12.2020).
7. Nguyen Phu Trong. Ve chuan bi Dai hoi XIII cua Dang = Nguen Fu CHong. Poslanie o podgotovke k XIII s"ezdu KPV [EHlektronnyj dokument] // Chuyen trang thtfc hien nghi quyet hoi nghi trung tfcing 4 khoa XII = Spetsializirovannyj internet-resurs po realizatsii reshenij 4 plenuma XII s"ezda. URL: https://moha.gov.vn/nghi-quyet-tw4/ gioi-thieu-nqtw4/bai-viet-cua-tong-bi-thu-chu-tich-nuoc-nguyen-phu-trong-ve-chuan-bi-dai-hoi-xiii-cua-dang-44870.html (data poseshheniya:19.12.2020).
8. Trang tin ve dich benh viem dicing ho hap cap covid-19 = Informatsionnyj portal po protivodejstviyu koronavirusnoj infektsii [EHlektronnyj dokument] // Bo y te = Ministerstvo zdravookhraneniya V'etnama (sajt). URL: https://ncov.moh.gov.vn. (data poseshheniya:19.12.2020).
