CC BY
73
Пивоваров Д.В. аспирант МГИМО (У) МИД России
ВЬЕТНАМ И ООН В 2005 Г.
Данная статься посвящена проблематике участия СРВ в деятельности международных организаций и нацелена на то, чтобы дать общую характеристику отношениям Вьетнама и ООН с точки зрения имеющегося опыта сотрудничества и перспектив взаимодействия.
Важность участия любого государства в системе ООН в настоящее время определяется необходимостью эффективной защиты и продвижения своих интересов в глобальном масштабе.
ООН в настоящее время представляет собой уникальный пример универсальной международной организации, которая призвана решать задачи глобального характера. Именно ООН является самой представительной организацией, которая наделена исключительными полномочиями в принятии решений, что придает ее деятельности высокий международный авторитет и легитимность.
Участие в деятельности ООН является важнейшим приоритетом для Вьетнама, рассматривающего ООН как наиболее адекватную и проверенную организацию, способную сохранять баланс интересов всех стран мирового сообщества.
В настоящей работе будет рассматриваться деятельность СРВ на различных ооновских направлениях, в том числе в Генеральной Ассамблеи, Совета Безопасности, ЭКОСОС и некоторых специализированных организаций ООН. Вьетнам традиционно активно участвует в работе Г енеральной Ассамблеи, Совета Безопасности и 21 специализированного учреждения ООН. Представитель Вьетнама становится заместителем председателя Г енеральной Ассамблеи ООН
в 1997, 2000 и в 2003 годах. Вьетнам становится членом ЭКОСОС в 1998-2000 гг., МАГАТЭ в 1997-1999 и 2003-2005, входит в Совет Управляющих ПРООН и Фонда народонаселения в 2002-2003 гг., является членом Комитета по правам человека (2001-2003У.
Важным элементом является деятельность СРВ в Генеральной Ассамблеи ООН. В 2005 г. прошла 60-я юбилейная сессия Генеральной Ассамблеи ООН, работу которой предварял Саммит Тысячелетия.
Основная работа Генеральной Ассамблеи ООН сосредоточена в шести главных комитетах:
о Комитет по разоружению и международной безопасности (Первый комитет)
о Комитет по экономическим и финансовым вопросам (Второй комитет)
о Комитет по социальным и гуманитарным вопросам и вопросам культуры (Третий комитет)
о Комитет по специальным политическим вопросам и деколонизации (Четвертый комитет)
о Комитет по административным и бюджетным вопросам (Пятый комитет)
о Комитет по правовым вопросам (Шестой комитет)2
Вьетнам активно участвует в работе всех комитетов Генеральной Ассамблеи ООН. На 60-й сессии Генеральной Ассамблеи ООН основная деятельность была сосредоточена на работе Первого комитета (вопросы легкого стрелкового оружия, контроля за обычными вооружениями и др.), Второго комитета (вопросы торгово-экономического сотрудничества) и Третьего комитета (вопросы гуманитарного и культурного сотрудничества)3. Важность участия в ра-
боте данных комитетов определяется национальными интересами и целями, которые Вьетнам ставит перед собой на данном этапе.
В области безопасности на 60-й сессии Генеральной Ассамблеи ООН Вьетнамом также были сделаны очень важные шаги. Вьетнам проголосовал за принятие резолюций «Ядерное разоружение» (А/11Е8/60/70), «Уменьшение ядерной опасности» (А/ЯЕ8/60/79), «Конвенция о запрещении применения ядерного оружия» (А/1Ш8/60/88), «Опасность распространения ядерного оружия на Ближнем Востоке» (А/ЯЕ8/60/92) и некоторые другие резолюции. Особое внимание уделяемое данной проблематике связано с тем, что Вьетнам, солидаризируясь с другими странами АСЕАН, выступает против гонки вооружений и использования ОМП, особенно такого смертоносного как ядерное.
Что касается деятельности ООН на региональном направлении, то география участия Вьетнама здесь достаточно обширна. Так, Вьетнам традиционно внимательно относится к проблематике ближневосточного урегулирования. СРВ проголосовал за принятие резолюций «Мирное урегулирование вопроса о Палестине» (А/ЯЕ8/60/39), «Комитет по осуществлению неотъемлемых прав палестинского народа» (А/ЫЕ8/60/36), предложил всем вовлеченным в конфликт сторонам воздержаться от шагов по эскалации насилия и приветствовал вывод израильских поселений из сектора Г аза, который был сделан в соответствии с реализацией «дорожной карты» урегулирования палестиноизраильского конфликта.
Вьетнамские представители, традиционно выступающие за снятие торгового эмбарго США против Кубы, поддержали резолюцию «Необходимость прекращения экономической, торговой и финансовой блокады, введенной США против Кубы» (А/ЯЕ8/60/12) и призвали ООН проявить большую активность на этом направлении.
Вьетнам внимательно относится и к проблематике реформирования ООН. Для Вьетнама в этом процессе очень важно, чтобы была сохранена непреложность основополагающих принципов Устава ООН. Реформирование ООН по
мнению вьетнамской стороны следует начинать с расширения возможностей Генеральной Ассамблеи в принятии решений в рамках ООН. СРВ выступает за перераспределение полномочий между Советом Безопасности и Генеральной Ассамблеей в пользу последней, установление подотчетности Совета Безопасности и повышение роли специализированных органов и организаций ООН. В отношении реформирования Совета Безопасности СРВ выступает за демократическую и прозрачную процедуру. Вьетнамская сторона исходит из возможности расширения как постоянных, так и непостоянных членов Совета Безопасности на основе принципа географической представленности. Главное для Ханоя, чтобы Совет Безопасности продолжал отражать интересы всех членов ООН, как это заложено в ее Уставе. На 60-й сессии Вьетнам еще раз заявил о своей поддержке кандидатур Индии, Японии и Германии в качестве новых постоянных членов Совета, а также Бразилии4. Кроме того СРВ выступает за ограничение использования права вето с перспективой его дальнейшей отмены.
Осуществляя свою линию на активизацию деятельности в рамках ООН, Вьетнам выдвинул свою кандидатуру на место непостоянного члена Совета Безопасности ООН на период с 2008 по 2009 гг. Важность участия в Совете Безопасности ООН связана с особым местом, которое занимает Совет Безопасности в структуре ООН. В то время как другие органы ООН дают рекомендации государствам-членам, только Совет имеет право принимать решения, которые государства-члены согласно Уставу обязаны выполнять. Именно он в праве применять санкции, определять наличие угрозы миру или акта агрессии, разрешать применение силы в целях поддержания или восстановления международного мира и безопасности5. Этим и объясняется стремление многих государств быть избранным в Совет Безопасности ООН.
Избрание Вьетнама непостоянным членом Совета Безопасности ООН становится основным приоритетом страны на ооновском направлении. Для реализации намеченной цели Вьетнам на регулярной основе проводит консультации и, желая показать себя достойным кандидатом в непостоянные члены, ак-
тивизирует свою деятельность в рамках ООН практически во всех областях. Так, в области миротворчества Вьетнам планирует увеличение своего миротворческого потенциала за счет направления ряда своих специалистов для участия в операциях ООН по поддержанию мира. Поскольку у Вьетнама нет большого опыта участия в подобных операциях, то для него очень важно изучение опыта других стран в этой области на современном этапе.6 Для того, чтобы быть избранным в Совет Безопасности, Вьетнаму необходимо добиться поддержки своей кандидатуры в региональной азиатской группе, при этом очень важно, чтобы у страны не было серьезных конкурентов. Вместе с тем, нужно сказать, что избрание на место непостоянного члена Совета принесет значительные политические дивиденды стране.
Большое значение для Вьетнама имеет и деятельность на экономическом направлении в рамках ООН, в частности, в рамках Экономического и Социального Совета (ЭКОСОС). В соответствии с Уставом ЭКОСОС был учрежден как главный орган, координирующий экономическую деятельность ООН и специализированных учреждений и организаций. ЭКОСОС наделен важными для внешнеэкономической политики СРВ полномочиями и функциями. Так, Совет призван служить центральным форумом для обсуждения международных экономических и социальных проблем глобального межотраслевого характера и для выработки рекомендаций в отношении политики по этим проблемам для государств - членов Организации и системы ООН в целом; поощрять уважение и соблюдение прав человека и основных свобод; созывать международные конференции и составлять для представления Генеральной Ассамблее проекты конвенций по вопросам, входящим в его компетенцию7. Вьетнам выступает за наращивание и реформирование экономической и социальной составляющей ООН. ЭКОСОС в этом отношении рассматривается как центральный многосторонний диалоговый механизм по проблемам развития, помогающий решать многие экономические и социальные проблемы развивающихся стран.
Большое внимание на 60-й сеесии Генеральной Ассамблеи ООН Вьетнам уделял проблеме выполнения Целей Тысячелетия (доклады, посвященные выполнению данной программы ранее публиковались ежегодно, начиная с момента ее принятия в 2000 г.).
Вьетнам призвал промышленно развитые страны на добровольной основе выделить 0,7% своего ВНП для помощи наименее развитым странам, а также призвал ООН содействовать упразднению различных торговых барьеров, выступил за скорейшее принятие всех развивающихся государств, включая Вьетнам, в ВТО8.
Вьетнамская сторона очень щепетильно относится к проблематике прав человека, соблюдение которых, по ее мнению вьетнамской стороны, не должно вести к подрыву принципов суверенитета и невмешательства во внутренние дела, подтверждая неприемлемость двойных стандартов в оценке положения в сфере прав человека в различных странах. Ханой выступает против практики политического и экономического воздействия и вмешательства во внутренние дела под предлогом защиты гуманитарных прав и свобод и призывает уважать национальные, исторические, культурные и религиозные особенности каждой страны. Придерживаясь этой позиции, Вьетнам проголосовал против принятия резолюций о положении в области прав человека в Иране (АЛ1Е8/60/171), Туркмении (А/ШЕ8/60/172), КНДР (А/КЕ8/60/173) и Узбекистане (А/ЛЕ8/60/174). Вьетнам достаточно активно пытается использовать нормы международного права для отстаивания своих позиций, своих интересов. Нужно также отметить, что в самом международном праве и международном гуманитарном праве, в частности, заметно отсутствие какой-либо четкой позиции по таким актуальным аспектам, как соотношения государственного суверенитета и прав человека, право народов на самоопределение и территориальная целостность государств. Кроме того, не отличается эффективностью и международный контрольный механизм. Практически все международные процедуры по контролю ограничиваются лишь относительно подробным анализом и оценкой
положения в отдельных странах. До настоящего времени попытки создания судебной организации или введения судебных процедур, специально предназначенных для конкретной и эффективной защиты прав человека (например, учреждение Международного суда по правам человека) не приводили к успеху9. Создание в 2006 году Совета по правам человека вместо Комитета по правам человека подчеркивает особую важность данной проблематики для ООН. Вьетнам, тем не менее, в состав этого органа не вошел.
Повышенное внимание вьетнамская делегация уделяла проблематике наращивания совместных усилий заинтересованных государств по противодействию нетрадиционным угрозам - стихийным бедствиям, инфекционным заболеваниям, транснациональной преступности.
Как отражение важности проведения юбилейной 60-й сессии ООН в ее работе принял участие министр иностранных дел Вьетнама Нгуен Зи Ниен. Он участвовал в неформальной встрече министров иностранных дел стран АСЕАН, конференции министров иностранных дел Движения Неприсоединения, конференции министров иностранных дел стран группы 77. Кроме того, он провел ряд двухсторонних консультаций с председателем Генеральной Ассамблеи ООН, с министрами иностранных дел Китая, Индии, Египта, Бельгии, Чили, Сингапура, Хорватии, Финляндии, Польши, Палестинской автономии, Ирака, а также с делегациями других стран с целью активизации сотрудничества в политической, экономической и культурной областях, получения поддержки стран по вопросу о вступлении Вьетнама в ВТО и его избранию в непостоянные члены Советы Безопасности на 2008-2009 гг10.
Для Вьетнама роль ООН важна во множестве аспектов, в том числе в вопросах поддержания безопасности как в мире, так и в регионе. В этом отношении ООН выступает и как источник правового и арбитражного регулирования вопросов безопасности, и как важный участник, оказывающий значительное содействие в деле социально-экономического развития региона и экологической безопасности.
Так, ссылка на Конвенцию ООН по морскому праву 1982 года часто ис~ пользуется в отношении спорных ситуаций в Южно-Китайском море, в том числе имеющих отношение к свободе навигации и полетов. Для всех стран региона имеется возможность решать спорные территориальные вопросы посредством обращения в Международный суд ООН или Трибунал Конвенции ООН по морскому праву.
В области безопасности особое место по-прежнему продолжает занимать разоруженческая проблематика. В 1998 Вьетнам присоединился к Конвенции ООН по запрещению химического оружия, в 1996 г. подписал Договор о всеобъемлющем запрещении испытаний ядерного оружия11, в июне 1996 провел Конференцию по разоружению. На регулярной основе СРВ участвует в деятельности ООН по контролю за обычными вооружениями12.
ООН успешно зарекомендовала себя и в миротворческой деятельности в Юго-Восточной Азии при урегулировании ситуации в Камбодже и Восточном Тиморе. В процессе решения этих проблем совершенствовался механизм по-стконфликтного урегулирования и кризисного управления ООН. Существует также и взаимодействие между ООН и АСЕАН, в рамках которых развивается и совершенствуется механизм взаимодействия ООН и региональных организаций в деле поддержания мира и безопасности. Юго-Восточная Азия на сегодняшний момент является одним из наиболее продвинутых регионов в области развития региональных систем и механизмов безопасности. Вьетнам в своих оценках исходит из того положения, что именно ООН принадлежит прерогатива поддержания и обеспечения международной и региональной безопасности.
Говоря о социально-экономической области, необходимо отметить деятельность ПРООН (Программа развития ООН), которая обладает большим потенциалом реализации различных проектов, направленных на улучшение социально-экономической ситуации в конкретных странах и регионе в целом. Потенциал этой организации может использоваться в самых различных областях,
начиная от содействия геологоразведке ресурсов Южно-китайского моря и заканчивая строительством социально значимых объектов.
ЮНЕП (Программа ООН по окружающей среде) и Глобальный экологический фонд и некоторые другие организации ООН в сфере экологии и здравоохранения реализуют программы по экологическому мониторингу и содействию странам региона.
Важность ооновского направления во внешней политике Вьетнама можно объяснить комплексом политических (ООН является уникальным международной площадкой для обсуждения и выработки общих подходов и действий, инструментом защиты государств от возможного нарушения мира и безопасности (в т.ч. и во взаимодействии с региональными организациями) и т.д.) и социально-экономических причин (в рамках ООН и ее специализированных организаций проходит постоянная работа над совершенствованием различных аспектов взаимодействия государств в экономической, социальной и гуманитарной областях, что является особенно важным для государств, где уровень развития экономики и благосостояния населения еще низкий).
Взаимодействие с ООН соответствует общему курсу внешней политики Вьетнама на дальнейшую международную интеграцию и участию в важнейших процессах мировой политики и экономики. Для Вьетнама ООН представляет возможность участвовать в процессе выработки и принятия принципов и мер глобального характера, влияющих на формирование современной системы международных отношений.
1 Quan he giua Viet Nam va Lien Hop Quoc. http://www.mofa.gov.vn
2 Основные сведения об Организации Объединенных Наций. М. «Юридическая литература». 1995. с.20-21
3 http://www.un.int/vietnam/
4 Viet Nam hoan nghenh ban du thao de cap toi viec cai to Lien hop quoc vua duoc thong qua tai Niu Ooc. Nhuoi Phat Ngon Bo Ngoai Giao Le Dung tra loi cau hoi cua phong vien nhay 13 thang 9 nam 2005. http://www.mofa.gov.vn
5 Основные факты об Организации Объединенных Наций. - М.: «Весь мир», 2005. с. 10
6 Viet Nam da quyet dinh ung cu lam thanh vien khong thuong true Hoi dong Bao An nhiem ky 2008-2009. Nhuoi Phat Nhon Bo Ngoai Giao Le Dung tra loi cau hoi cua phong vien nhay 6 thang 1 nam 2006. http://www.mofa.gov.vn
7 Основные сведения об Организации Объединенных Наций. - М.: «Юридическая литература», 1995. с. 24-25
8 Hoat dong cua Во truong Ngoai giao Nguyen Dy Nien tai khoa 60 Dai hoi dong Lien hop quoc. http://www.mofa.gov.vn
9 Бектазар-Юзбашев Т.Б. Права человека и международное право. М. 1996. с. 98
10 Hoat dong cua Во truong Ngoai giao Nguen Dy Nien tai khoa 60 Dai hoi dong Lien hop qouc http ://www.mofa.gov.vn
Phat bieu cua Bo truong Ngoai giao Nguyen Dy Nien, Truong doan dai bieu Viet Nam, tai Khoa hop 60 Dai hoi dong Lien Hop Quoc (Niu Ooc, 21/9/2005) http://www.mofa.gov.vn
11 СРВ ратифицировала ДВЗЯИ 23 февраля 2006 г.
12 Quan he giua Viet Nam va Lien Hop Quoc. http://www.mofa.gov.vn
Tai Dai hoi dong LHQ khoa 60: Viet Nam san sang hop tac voi tat ca cac nuoc de da duoc muc tieu giai tru hoan toan va triet de vu khi hat nhan. http://www.mofa.gov.vn
