CC BY
24_Гражданское право; предпринимательское право; семейное право; международное частное право
ВИДЫ ЮРИДИЧЕСКОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТИ РОДИТЕЛЕЙ (ОСУЖДЕННЫХ) В АЛИМЕНТНЫХ ПРАВООТНОШЕНИЯХ АБОВЯН Эдгар Паргевович,
кандидат юридических наук, начальник юридической службы Академии ФСИН России. E-mail: Vaned001@mail.ru;
ЮНУСОВА Ксения Васильевна,
кандидат юридических наук, доцент, начальник кафедры гражданского права и процесса юридического факультета Академии СФИН России. E-mail: YunusovaKs@yandex.ru
Краткая аннотация: В данной статье рассматриваются теоретические вопросы юридической ответственности родителей (осужденных, находящихся в местах лишения свободы), в случае нарушения алиментного обязательства. Обозначены четыре вида ответственности родителей и рассмотрен каждый применительно к лицам, находящимся в местах лишения свободы.
Abstract: this article discusses the theoretical issues of legal responsibility of parents (convicted persons who are in prison) in case of violation of alimony obligations. Four types of parental responsibility are identified and each of them is considered in relation to persons in places of deprivation of liberty.
Ключевые слова: алиментные обязательства, виды юридической ответственности, несовершеннолетние, родители осужденные, уголовные наказания.
Keywords: alimony obligations, types of legal liability, minors, parents convicted, criminal penalties.
Конституция Российской Федерации, как основной закон страны, закрепляет положение, согласно которому наше государство признается социальным (ст. 7). Защита семьи, материнства и детства является приоритетной задачей социальной политики государства. Вопрос защиты прав каждого члена семьи, особенно несовершеннолетнего ребенка, впервые был поставлен и нашел отражение в Женевской декларации прав ребенка 1924 г., а впоследствии закреплен в «Конвенции о правах ребенка».
Анализ действующего семейного законодательства подтверждает, что семейные правоотношения достаточно разнообразны. Следует заметить, что в научной литературе можно встретить различные классификации семейных правоотношений, однако ни один нормативно-правовой акт не раскрывает содержаний понятий «семейное правоотношение» и «семейные права». Статья 2 Семейного кодекса Российской Федерации (далее - СК РФ) содержит положение о закреплении личных неимущественных и имущественных отношения между членами семьи: супругами, родителями и детьми (усыновителями и усыновленными), а в случаях и в пределах, предусмотренных семейным законодательством, между другими родственниками и иными лицами. Таким образом, законодатель лишь перечисляет определенные правовые сферы, которые регулируются семейным законодательством (имущественные и неимущественные правоотношения).
В правовой науке сложилось мнение, что имущественные отношения в семейном праве сложно отличить от аналогичных отношений в гражданском [1]. По нашему мнению семейные имущественные отношения имеют ряд отличительных особенностей: 1) в основе всех имущественных отношений в семейном праве лежит личный характер субъектов; 2) лица, связанные друг с другом родством (свойством), супружеством являются субъектами таких отношений; 3) момент возникновения и прекращения семейных имущественных отношений в большинстве случаев не зависит от желания и воли сторон (родительские правоотношения).
Имущественные отношения между членами семьи складываются из отношений по поводу взаимного содержания (алиментные отношения), регулируемых семейным законодательством, а также иных имущественных отношений, являющихся предметом регулирования гражданских прав (например, родители и дети могут заключать
между собой различные сделки (купли-продажи, дарения, займа), приобретать имущество на праве общей собственности, являться наследниками друг после друга) [2].
Главной гарантией, способствующей защите законных интересов каждого члена семьи, является материальная поддержка в виде денежных средств. В соответствии со статьей 38 Конституции Российской Федерации и разделом V СК РФ члены семьи должны поддерживать, нуждающихся в материальной помощи других членов семьи. А международные нормы закрепляют основания и виды финансовой ответственности за содержание ребенка (статьи 26 и 27 Конвенции ООН 1969 г.). Указанные положения международного и российского законодательства полностью распространяются на осужденных, отбывающих наказание в виде лишения свободы.
По состоянию на 1 апреля 2020 г. в учреждениях уголовно-исполнительной системы содержится 517028 человек, в том числе: в 693 исправительных колониях отбывало наказание 414987 человек. (-8838 чел.), в том числе: в 117 колониях-поселениях отбывало наказание 32286 чел. (-929 чел.); в 7 исправительных колониях для осужденных к пожизненному лишению свободы и лиц, которым смертная казнь в порядке помилования заменена лишением свободы отбывало наказание 1995 чел. (-17 чел.) [3].
Уклонение родителей от содержания своих детей ухудшает условия их жизни, влияет на состояние здоровья, нарушает нормальное развитие несовершеннолетних или нормальное существование нетрудоспособных детей [4].
Алиментное обязательство - это правоотношение, в котором один член семьи обязан оказывать финансовую поддержку другому члену семьи, в то время как последние имеют право требовать такого обеспечения. Для возникновения алиментного правоотношения необходимо наличие одного из следующих юридических фактов: постановление суда (решение суда, судебный приказ) или соглашение сторон. Содержанием алиментного правоотношения является обязанность плательщика по уплате денежных сумм получателю алиментов, у которого есть право на их получение.
Предусмотренная законодательством система алиментных правоотношений не могла бы оправдать возложенных социальных ожиданий без системы мер ответственности.
Гоажданское право; предпринимательское право; семейное право; международное частное право
В правовой теории содержится достаточное количество понятий и оснований юридической ответственности. Следует заметить, что черты юридической ответственности и особенности се-мейно-правовой ответственности полностью распространяются на ответственность в алиментных правоотношениях.
Не останавливаясь на различных теориях относительно элементов юридической ответственности следует отметить, что основаниями применения ответственности за нарушение алиментного обязательства является противоправное поведение и вина. Субъектами ответственности являются персонально определенные члены семьи. В случае неисполнения алиментной обязанности в отношении детей, субъектом ответственности будут являться родители (один из них). Эти элементы состава правонарушения являются обязательными.
В целях защиты прав и законных интересов несовершеннолетних членов семьи и в случае нарушения алиментных обязательств законодатель не ставит возникновение ответственности и наличие вреда в зависимость.
Проанализируем более подробно виды ответственности родителей (осужденных, находящихся в исправительных учреждениях) в зависимости от способа выплаты алиментов.
Глава 13 Семейного кодекса Российской Федерации закрепляет два способа выплаты алиментного содержания. Выбор конкретного порядка принадлежит родителям самостоятельно. Рассмотрим особенности каждой формы применительно к лицам, осужденным к лишению свободы.
1. Родители вправе заключить соглашение о содержании своих несовершеннолетних детей (соглашение об уплате алиментов) (ч. 1 ст. 80 СК РФ) - добровольный способ выполнения алиментной обязанности. Если родители выбирают указанную форму, то и основания ответственности в случае невыполнения должны быть определены именном этим соглашением. Необходимо заметить, что в случае, если одним из родителей является лицо, совершившее уголовное преступление и отбывающее наказание, то условия применения мер ответственности, установленные соглашением, не должны противоречить порядку отбывания наказания. Судебная практика рассмотрения гражданских дел о взыскании алиментов на содержание несовершеннолетних детей позволяет определить тенденцию - большинство соглашений не содержат формы ответственности родителей в случае невыполнения алиментной обязанности.
2. В случае если родители не предоставляют содержание своим несовершеннолетним детям, средства на содержание несовершеннолетних детей (алименты) взыскиваются с родителей в судебном порядке (ч. 2 ст. 80 СК РФ) - принудительный способ выполнения алиментной обязанности. При данном порядке действующее российское законодательство предусматривает несколько видов ответственности: административная, гражданская, семейная, уголовная. Рассмотрим особенности каждого вида.
Административно-правовая ответственность.
Привлечение плательщика алиментов к административ-
но-правовой ответственности установлено и регламентировано в рамках исполнительного производства. В правовой науке административная ответственность в случае неисполнения алиментного обязательства является самой «слабой» мерой ответственности.
Следует отметить, что нормы исполнительного производства носят отсылочный характер и определяют только виды ответственности. В случае нарушения законодательства Российской Федерации об исполнительном производстве виновное лицо подвергается административной или уголовной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации (ст. 113 Федерального закона Российской Федерации от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве»).
Кодекс об административных правонарушениях Российской Федерации (далее - КоАП РФ) регламентирует привлечение плательщика алиментов к административной ответственности в случаях невыполнения законных требований судебного пристава-исполнителя, представлении недостоверных сведений о своих правах на имущество, несообщении об увольнении с работы, о новом месте работы, учебы, месте получения пенсии, иных доходов или месте жительства (ст. 17.4). Нарушение должником законодательства об исполнительном производстве влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до ста тысяч рублей. Санкции, установленные указанной статьей, только подтверждают положение о том, что административная ответственность самый посредственный вид ответственности в алиментных правоотношениях.
Неуплата родителем без уважительных причин в нарушение решения суда или нотариально удостоверенного соглашения средств на содержание несовершеннолетних детей либо нетрудоспособных детей, достигших восемнадцатилетнего возраста, в течение двух и более месяцев со дня возбуждения исполнительного производства, если такие действия не содержат уголовно наказуемого деяния, влечет обязательные работы на срок до ста пятидесяти часов либо административный арест на срок от десяти до пятнадцати суток или наложение административного штрафа на лиц, в отношении которых в соответствии с настоящим Кодексом не могут применяться обязательные работы либо административный арест, в размере двадцати тысяч рублей (ст. 5.35.1 КоАП РФ).
Применение ареста в качестве санкции вызывает определенные сомнения, поскольку приостанавливает принудительное исполнение алиментной обязанности плательщиком и не способствует достижению цели - обеспечение материальным содержанием несовершеннолетнего.
Нормы административной ответственности не могут быть применены в отношении лиц, отбывающих наказание в виде лишения свободы.
Гражданско-правовая ответственность.
Возможность регулирования семейных правоотношений
ПРАВО И ГОСУДАРСТВО: теория и практика. 2020. № 7(187)
нормами гражданского законодательства определяется статьей 4 СК РФ, в которой четко прописано правило применения норм гражданского права к семейным правоотношениям, неурегулированным семейным законодательством, и, если это регулирование не противоречит существу семейных отношений.
При образовании задолженности по вине лица, обязанного уплачивать алименты по решению суда, виновное лицо уплачивает получателю алиментов неустойку в размере одной десятой процента от суммы невыплаченных алиментов за каждый день просрочки (ч. 2 ст. 115 СК РФ). В алиментном обязательстве неустойка выполняет штрафную санкцию, так как требование о ее выплате предъявляется даже в случае непонесения убытков получателем алиментов. Данная мера ответственности позволяет оперативно и реально защитить интересы управомоченного субъекта.
Размер неустойки за несвоевременную уплату алиментов может быть уменьшен судом с учетом материального и (или) семейного положения лица, обязанного уплачивать алименты, если подлежащая уплате неустойка явно несоразмерна последствиям нарушения обязательства по уплате алиментов.
Таким образом, законодатель не допускает, чтобы с помощью применения мер гражданско-правового характера произошло обогащение получателя алиментов.
Получатель алиментов вправе также взыскать с виновного в несвоевременной уплате алиментов осужденного, обязанного уплачивать алименты, все причиненные просрочкой исполнения алиментных обязательств убытки в части, не покрытой неустойкой (ч.2 ст. 115 СК РФ). Данным положением законодатель защищает интересы получателя алиментов.
Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода) (ст. 15 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ). Так, например, если в результате неисполнения алиментной обязанности родитель получил доходы (проценты по договору банковского вклада), то получатель алиментов требует уплаты неустойки за каждый день просрочки и упущенную выгоду в размере доходов.
Рассмотренные положения гражданского законодательства полностью применяются в отношении осужденных, находящихся в местах лишения свободы.
Семейно-правовая ответственность
Меры семейно-правовой ответственности применяются в
случае злостного уклонения от уплаты алиментов. Исключительной мерой ответственности является лишение родительских прав. Последствием применения указанной формы ответственности является потеря всех родительских прав в отношении несовершеннолетнего ребенка (ст. 69, 71 СК РФ). Правовые основания, порядок и последствия лишения родительских прав полностью распространяются на лиц, которые отбывают уголовное наказание в виде лишения свободы.
Уголовно-правовая ответственность.
Неуплата средств на содержание несовершеннолетних детей может повлечь за собой привлечение к уголовной ответственности (ст. 157 Уголовного кодекса Российской Федерации (далее -УК РФ). Данный вид ответственности может быть применен только в случае, если ранее лицо было подвергнуто административному наказанию за аналогичное деяние в период, когда лицо считается подвергнутым административному наказанию.
Лицу, признанному виновным в совершении данного преступления, может быть назначен один из четырех, предусмотренный санкцией данной статьи, вид наказания: исправительные работы, принудительные работы, арест или лишение свободы.
Как и в случае привлечения к административной ответственности эффективность перечисленных видов наказания не одинакова.
Исправительные и принудительных работы, то данные меры довольно эффективны, так как включают в себя меры воздействия на личность должника и заставляют работать механизм принудительного исполнения обязанности уплачивать алименты. Во время отбывания наказания в виде исправительных работ или принудительных работ из заработка осужденного производятся отчисления алиментных платежей и сумм в доход государства в размере, установленном приговором суда.
За 2019 г. по статье 157 УК РФ более 52,6 тыс. уголовных дел возбуждено и направлено в суд. Сумма взысканных алиментных платежей составила более 128 млн. рублей [5]. По данным Федеральной службы судебных приставов Россииболее 3 млн. исполнительных производств являются производствами по взысканию алиментов.
Статические данные только подтверждают важность и значимость надлежащего исполнения алиментных обязательств.
Непросто решить и проблему с взысканием алиментов с лиц, отбывающих наказание в местах лишения свободы, поскольку существуют большие проблемы с трудоустройством осужденных в местах лишения свободы по различным причинам, причем это нередко не связано с нежеланием самого осужденного работать. Поэтому только полная занятость лиц, отбывающих наказание в виде лишения свободы, позволит окончательно решить проблему взыскания алиментов с осужденных.
Библиография:
1. Самощенко И.С., Фарукшин М.Х. Ответственность по советскому законодательству. М., 1971. С. 43.; Загоровский И.А. Курс семейного права. Одесса, 1902. С. 2-3.
2. Кудрявцев О. Н. Правовые отношения между родителями и детьми: Учеб. пособие / Министерство высшего и среднего специального образования УССР. Харьков: Харьковский юридический институт, 1975. С. 28.
3. Краткая характеристика уголовно-исполнительной системы [Электронный ресурс]: официальный сайт Федеральной службы исполнения наказаний. URL: ttp://фсин.рф/stшcture/mspector/iao/statistika/Kratkaya%20ha^ka%20UIS/ (дата обращения: 19.04.2020).
4. Чичерова Л.Е. Ответственность в алиментных обязательствах //Юрист. № 6. 2004. С. 42.
5. Отчеты и доклады о деятельности Федеральной службы судебных приставов [Электронный ресурс]: официальный сайт Федеральной службы судебных приставов. URL: http://www.fssprus.ru (дата обращения: 19.04.2020).
