CC BY
54
Капитан внутренней службы К. В. ЮНУСОВА, преподаватель кафедры гражданского права и процесса Академии ФСИН России, кандидат юридических наук
ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ОСУЖДЕННЫХ К ЛИШЕНИЮ СВОБОДЫ В АЛИМЕНТНЫХ ОБЯЗАТЕЛЬСТВАХ
Система взысканий денежных средств в виде алиментов является одной из важнейших гарантий, которая обеспечивает соблюдение интересов наименее защищенных членов семьи. В соответствии со ст. 80-85 Семейного кодекса Российской Федерации (далее - СК РФ, Семейный кодекс) родители обязаны содержать своих несовершеннолетних детей, а также нетрудоспособных совершеннолетних детей, нуждающихся в помощи. В ст. 26 и 27 Конвенции о правах ребенка говорится даже не об обязанности родителей, а об их финансовой ответственности за содержание ребенка. Данные положения полностью распространяются и на осужденных, которые отбывают наказание в виде лишения свободы.
Уклонение родителей от содержания своих детей ухудшает условия их жизни, влияет на состояние здоровья, нарушает нормальное развитие несовершеннолетних или нормальное существование нетрудоспособных детей [1]. Необходимо заметить, что с темой взыскания и обеспечения содержанием несовершеннолетних детей связано множество национальных проблем: ликвидация сиротства, снижение бедности, гуманизация семейных отношений, обеспечение реального социального равенства по признаку пола.
Алиментное обязательство - правоотношение, возникающее на основании предусмотренных законом юридических фактов: решения суда, судебного приказа или соглашения сторон, в силу которого одни члены семьи обязаны предоставлять содержание другим членам семьи, а последние вправе его требовать [2]. Содержанием алиментного обязательства является обязанность плательщика алиментов по их уплате и право получателя алиментов на их получение. Но там, где есть обязанность, должна быть предусмотрена и ответственность.
Категория ответственности тесно связана с вопросом защиты семейных прав. Как правильно отмечает Н. С. Малеин, понимание ответственности как принудительного исполнения обязанности (взыскание алиментов с родителей, не выполняющих своих обязанностей по содержанию детей, в судебном порядке), не выполненной добровольно, приводит к фактической безответственности, так как к правонарушителю фактически не применяются меры ответственности, - считается, что он уже несет ее в форме принудительного взыскания алиментов [3]. Поэтому исполнение обязанности под
принуждением следует отнести к мерам защиты, а не ответственности. Об ответственности можно вести речь в случае возложения на правонарушителя дополнительных неблагоприятных последствий.
Ответственности родителей при неисполнении алиментных обязательств свойственны общие черты юридической ответственности и особенности семей-но-правовой ответственности. Субъекты ответственности всегда персонально определены. Это связано с тем, что алиментное обязательство является относительным правоотношением и нарушение его может исходить лишь от одной из его сторон. В случае неисполнения алиментной обязанности в отношении детей субъектом ответственности будут являться родители (один из них).
Основания применения ответственности за нарушение алиментного обязательства - противоправное поведение и вина. Эти элементы состава правонарушения являются обязательными. Что касается вредного результата и причинной связи, то здесь необходимо согласиться с позицией Е. М. Ворожейкина, который считает, что их наличия обычно не требуется [4]. В случае уклонения родителей от содержания детей, как правило, причиняется ощутимый и легко определимый материальный вред, но законодатель не ставит наступление ответственности в зависимость от наличия вреда с целью усиления ответственности родителей.
В настоящее время в законодательстве отсутствует действенный механизм ответственности в случае уклонения от уплаты алиментов. Судебные приставы-исполнители считают необходимым ужесточение наказания должника за неуплату алиментов.
Формы и основания ответственности плательщика алиментов за ненадлежащее исполнение алиментного обязательства определяются в зависимости от порядка
уплаты алиментов. Обязанность обеспечения содержания несовершеннолетних детей может быть исполнена как в добровольном, так и в принудительном порядке. Рассмотрим особенности каждой формы применительно к лицам, осужденным к лишению свободы.
Если алименты уплачиваются по соглашению об уплате алиментов, то основания и форма ответственности определяются данным соглашением. Однако если лицо, осужденное к лишению свободы, уклоняется от уплаты алиментов, то условия и порядок его ответственности, содержащиеся в данном документе, не должны противоречить условиям содержания осужденного в исправительном учреждении и его правовому статусу. К сожалению, при заключении соглашения об уплате алиментов ответственность за нарушение условий такого соглашения, как правило, отсутствует, что с процессуальной точки зрения не совсем удобно.
В случае если обязанность по обеспечению содержанием несовершеннолетних детей исполняется в принудительном порядке, то действующее законодательство предусматривает несколько видов ответственности за уклонение от уплаты алиментов. Рассмотрим их более подробно.
Семейный кодекс устанавливает прежде всего имущественную (гражданско-правовую) ответственность за несвоевременную уплату алиментов. При образовании задолженности по вине осужденного, обязанного уплачивать алименты по решению суда (судебному приказу), он уплачивает получателю алиментов неустойку в размере одной второй процента от суммы невыплаченных алиментов за каждый день просрочки (ст. 115 СК РФ). Основное назначение неустойки как способа обеспечения исполнения обязательств -побуждение к добросовестному исполнению своей обязанности.
Помимо неустойки получатель алиментов может дополнительно взыскать с виновного в несвоевременной уплате алиментов осужденного, отбывающего наказание в виде лишения свободы, все причиненные просрочкой исполнения алиментного обязательства убытки в части, не покрытой неустойкой. Такая неустойка является зачетной, и убытки возмещаются лишь в части, не покрытой неустойкой. Это также будет побуждать к своевременной уплате алиментов и в большей степени защищать права получателя.
Следующим видом ответственности родителя, не исполняющего алиментное обязательство надлежащим образом, является административная (исполнитель -ская) ответственность. Данная ответственность по большей части установлена Федеральным законом Российской Федерации от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», согласно которому в случае невыполнения законных требований судебного пристава-исполнителя, иного нарушения законодательства Российской Федерации об исполнительном производстве судебный пристав-исполнитель налагает на виновное лицо штраф в порядке и размере, которые установлены законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях (ст. 113 КОАП РФ). Также существуют меры принудительного исполнения в виде наложения ареста на имущество должника, имущественные права для последующей реализации, обращения взыскания на денежные средства. Судебный пристав-исполнитель вправе устанавливать временные ограничения на выезд должника из Российской Федерации.
Другим видом ответственности за злостное уклонение от уплаты алиментов является лишение родительских прав, которое выражается в потере родителем всех прав, основанных на факте родства
с ребенком, но которое не освобождает его от обязанности содержать своего ребенка (ст. 69, п. 1-2 ст. 71 СК РФ). Данные положения полностью распространяются и на осужденных, которые отбывают наказание в виде лишения свободы.
Злостное уклонение родителя от уплаты по решению суда средств на содержание несовершеннолетних детей и совершеннолетних нетрудоспособных детей становится основанием для привлечения к уголовной ответственности (ст. 157 УК РФ). Данный вид ответственности является крайней и самой строгой мерой ответственности за нарушение алиментных обязательств.
Лицу, признанному виновным в совершении данного преступления, может быть назначен один из четырех, предусмотренных санкцией данной статьи, видов наказания: исправительные работы, принудительные работы, арест или лишение свободы. Однако эффективность перечисленных видов наказания не одинакова. Если взять за основу критерий достижения цели алиментного обязательства (обеспечение содержанием несовершеннолетнего ребенка или совершеннолетнего нетрудоспособного ребенка), то арест и лишение свободы представляются нерезультативными. Указанные меры не только не способствуют исполнению алиментной обязанности, но и исключают возможность ее принудительного исполнения, поскольку, например, в случае ареста вообще исключается возможность принуждения к труду.
Что касается исправительных и принудительных работ, то данные меры довольно эффективны, так как включают в себя меры воздействия на личность должника и заставляют работать механизм принудительного исполнения обязанности уплачивать алименты. Во время отбывания наказания в виде исправительных или принудительных работ из заработка
осужденного производятся отчисления алиментных платежей и сумм в доход государства в размере, установленном приговором суда.
Необходимо отметить, что за 2011 год по ст. 157 УК РФ органами дознания ФССП России возбуждено и направлено в суд с обвинительным актом более 51,6 тыс. уголовных дел, что на 17,3 % больше, чем в 2010 году. После вынесения предупреждений об уголовной ответственности окончено свыше 31,1 тыс. исполнительных производств по взысканию алиментных платежей. Взысканная в результате реализации уголовно-процессуальных полномочий сумма алиментных платежей составила более 158 млн рублей [5].
Следует заметить, что количество «нерадивых» родителей с каждым годом возрастает. По информации Федеральной службы судебных приставов (ФССП России), в 2011 году на исполнении находилось более 2 млн исполнительных производств по принудительному взысканию алиментов. Только за январь 2012 года в ФССП России поступило 88 тыс. исполнительных листов данной категории [6]. Все это говорит о важности и актуальности вопроса взыскания и выплаты содержания на несовершеннолетних и совершеннолетних нетрудоспособных детей.
По данным Российского мониторинга экономики и здоровья, сегодня в России с одним родителем (как правило, матерью) проживают примерно 4,5 млн детей. При этом женщина зарабатывает в среднем на 39 % меньше, чем мужчина. Получается, что большинство матерей не могут самостоятельно обеспечить ребенку тот уровень жизни, который у него был при полной семье.
Необходимо иметь в виду, что средний размер получаемых алиментов составляет менее 2,5 тыс. рублей в месяц, тогда как из расчета средней зарплаты за 2011 год цифра по нормам Семейного кодекса
должна быть не меньше 3,5-4 тыс. рублей. При этом у 45 % семей, получающих алименты, они составляют менее 10 % денежного дохода семьи, у 13 % их размеры ниже 300 рублей, у 25 % не достигают 500 руб. в месяц [7].
Для решения данных вопросов мало некой одной, даже существенной, меры, необходим целый их комплекс, включающий законодательные, организационные, экономические и кадровые изменения. Но, по общему мнению специалистов, ничего кардинального там не требуется. Центр тяжести проблемы не столько в области права, сколько в качестве и организации исполнения его норм (исполнительное производство решений). А среди новаций в системе исполнения следует назвать, судя по отечественному и зарубежному опыту, создание новой специальной управленческой структуры, ответственной за обеспечение безусловного получения алиментов и социальную защиту детей в семьях после развода [8].
В целях повышения эффективности принудительного исполнения судебных решений в 2010-2011 годах осуществлялось внедрение в деятельность ФССП России информационных технологий, а также обеспечено более широкое использование электронных средств оплаты задолженности по исполнительным производствам. Более 60 территориальных органов службы судебных приставов установили постоянное взаимодействие с кредитными и иными организациями по приему платежей по исполнительным производствам через кассы приема платежей, банкоматы и платежные терминалы [9].
Подразделениями Федеральной службы судебных приставов субъектов Российской Федерации принимаются активные меры по взысканию алиментов, в том числе и на содержание несовершеннолетних детей. Например, в Управлении Фе-
деральной службы судебных приставов по Омской области стало традиционным проведение акций, способствующих эффективности исполнения судебных решений о взыскании алиментов. В течение 2011 года данные акции проводились трижды, последняя акция «Дед Мороз уже в пути - алименты заплати!» приурочена к Новому году и проводилась в период с 6 по 26 декабря.
Во время проведения акции активизирована работа судебных приставов по работе с должниками. Проведены проверки имущественного положения должников, 1649 должникам вручены предупреждения об уголовной ответственности по ст. 157 УК РФ. С целью трудоустройства в службу занятости населения направлены 972 должника, за указанный период трудоустроены 172 должника [10].
Непросто решить и проблему со взысканием алиментов с лиц, отбывающих наказание в местах лишения свободы. Один из путей решения - трудоустройство таких граждан. Однако на сегодняшний день существуют большие проблемы с трудоустройством осужденных в местах лишения свободы по различным причинам, причем это зачастую не связано с нежеланием самого осужденного работать. Поэтому только полная занятость лиц, отбывающих наказание в виде лишения свободы, позволит окончательно решить проблему взыскания алиментов с осужденных. Все вышесказанное позволяет сделать вывод о том, что одним из путей решения проблемы обеспечения содержанием детей родителями, находящими-
ся в местах лишения свободы, является установление первоочередного порядка предоставления работы осужденным, имеющим несовершеннолетних детей или совершеннолетних нетрудоспособных детей.
1. Чичерова Л. Е. Ответственность в алиментных обязательствах // Юрист. - 2004. № 6. -С. 42.
2. Анткольская М. В. Семейное право: Учебник (изд. 2-е, перераб. и доп.). - М.: Юристъ, 2002. - С. 230.
3. Малеин Н. С. Защита семейных прав // Советское государство и право. - 1973. № 3. -С. 38.
4. Ворожейкин Е. М. Семейные правоотношения в СССР. - М.,1972. - С. 275.
5. Отчеты и доклады о деятельности Федеральной службы судебных приставов: официальный сайт Федеральной службы судебных приставов. URL: http://www.fssprus.ru (дата обращения: 17.02.2012).
6. Там же.
7. Там же.
8. Ржаницына Л. С. Зона социальной незащищенности (о роли государства в защите детей в разведенных семьях, обеспечение детей алиментами). http://www.owl.ru (дата обращения: 17.02.2012).
9. Отчеты и доклады о деятельности Федеральной службы судебных приставов: официальный сайт Федеральной службы судебных приставов. http://www.fssprus.ru (дата обращения: 17.02.2012).
10. Материалы об организации работы УФССП России по Омской области по исполнению исполнительных документов по взысканию алиментов: официальный сайт Федеральной службы судебных приставов. http://www.fssprus. ru (дата обращения: 17.02.2012). ■ф
