CC BY
13ISSN 2223-4047
Вестник магистратуры. 2019. № 3-2(90)
УДК 340
А.П. Пуненко
ВИДЫ МОШЕННИЧЕСТВА В СФЕРЕ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ЗАКУПОК, ПРАКТИКА НА ТЕРРИТОРИИ ГОРОДА КРАСНОЯРСКА
В статье рассматривается тесное переплетение статей УК РФ и Закона о контрактной системе 44-ФЗ. Представленные в работе виды мошенничества, которые связанны с государственными закупками, выявлены и на территории Красноярского края, поэтому тема статьи является актуальной.
Ключевые слова: закупки, мошенничество, коррупция, бюджет, нарушение.
Мошенничество в сфере государственных закупок совершается как сотрудниками заказчика, так и участниками, поставщиками. С введением 44-ФЗ Закона о контрактной системе в сфере закупок, появилось множество нарушений, совершаемых как заказчиками, так и исполнителями государственного заказа, их уровень значительно повысился.
Наиболее характерными нарушениями Законодательства о контрактной системе является:
- неэффективное расходование бюджетных средств, в том числе путем необоснованно завышенных цен на заключаемые контракты;
- нарушения при проведении конкурсов (аукционов), в части рассмотрения процедуры отбора исполнителя контракта;
- злоупотребления должностными полномочиями в процессе подготовки, заключения и исполнения государственных контрактов.
Федеральным законом от 23 апреля 2018 года № 99-ФЗ в УК РФ были введены две новые, «закупочные» статьи, которые напрямую предусматривают ответственность в сфере закупок. Это статья 200.4 УК РФ «Злоупотребления в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных или муниципальных нужд» и статья 200.5 УК РФ «Подкуп работника контрактной службы, контрактного управляющего, члена комиссии по осуществлению закупок».
С введением данных статей, работы у правоохранительных органов явно увеличилось. Ведь в случае нанесение ущерба или же получение взятки со стороны Заказчика теперь имеет уголовный характер. Тем самым специалисты в сфере закупок стали опасаться последствий всевозможных ошибок.
Проведя анализ сведений за три квартала 2018 г. из Единой информационной системы по привлечению к административной ответственности органами Федеральной антимонопольной службы Красноярского края, можно выявить следующие типовые формы мошенничества:
Первым и наиболее распространенным видом мошенничества является - сговор с организатором торгов. К данному примеру можно отнести сразу несколько статей Уголовного Кодекса РФ, ст. 285 УК РФ «Злоупотребление должностными полномочиями», ст. 286 УК РФ «Превышение должностных полномочий», ст.290 УК РФ «Получение взятки», ст. 159 УК РФ «Мошенничество».
Начальника отдела, имеющего полномочия по подготовке и сопровождению закупок, одного из ГРБС в Красноярском крае заподозрили в коррупционных деяниях. Находясь в семейном родстве с потенциальным победителем, родственники, вступили в сговор, путем продвижения исчерпывающе установленных критериев к товару своего оппонента, ограничив тем самым конкуренцию среди участников, что способствовало получению выгоды обеими сторонам. Таким образом, общая стоимость заключенных контрактов по сговору составила свыше 271 млн. рублей.
Такая ситуация была не одиножды. Подобный случай был и ранее в том же учреждении, принцип сговора идентичен. В результате продвижения продукции родственника, которая является более дорогим аналогом заявленного товара, заказчик заплатил несколько десятков миллионов рублей. Данное деяние осталось безнаказанным, оба сотрудника уволены по собственному желанию.
Вторым видом мошенничества является - дробление закупки.
По данному деянию, Прокуратура г. Красноярска выявила у Учреждения нарушение, в виде дробления одной, полноценной закупки на сумму 5,4 млн. рублей на более мелкие. Контракты, в количестве 16
© Пуненко А.П., 2019.
Научный руководитель: Мазуров Валентин Юрьевич - доктор юридических наук, Сибирский федеральный университет, Россия.
Вестник магистратуры. 2019. № 3-2(90)
ISSN 2223-4047
штук, заключались с одним и тем же исполнителем, в период, который составляет один месяц. Целью дробления являлось желание обойти порядок процедуры торгов в соответствии с 44-ФЗ Закона о контрактной системе в сфере закупок, а именно обязанность осуществлять закупки свыше 400 тыс. рублей в виде конкурентных процедур.
Таким образом, недобросовестный Заказчик нарушив ч. 2 ст. 7.29 КоАП РФ., привлечен к административной ответственности в виде штрафа в размере 50 000 рублей.
К третьему примеру, можно отнести сразу несколько видов мошенничества - умышленное сокращение срока исполнения контракта и изменение условий контракта без правовых основ.
В ходе проверки Прокуратуры г. Красноярска выявлены нарушения у Учреждения, разместившего два аукциона в электронной форме по ремонту дорог. Сроки выполнения работ были минимизированы, что позволило тем самым отсеяться добросовестным исполнителям, оценившим невозможность исполнения данных контрактов.
Таким образом, на два аукциона было подано по 1 (одной) заявке, контракты были заключены с единственным поставщиком по НМЦК. Вероятнее всего, в сумму контрактов уже были заложены суммы по административным штрафам.
В 2017 году тоже Учреждение выполняло работы по ремонту дорожного полотна, в рамках заключенных контрактов. В ходе проверки было выявлено следующее нарушение. В соответствии с утвержденным проектом контракта в срок до 31.10.2017г. оплата должна быть произведена единовременно на основании актов приемки выполненных работ. В августе 2017 года были подписаны дополнительные соглашения к контракту, которые предусматривают оплату выполненных работ поэтапно, ежемесячно.
Данное деяние является нарушением ст. 95 Закона о контрактной системе в сфере закупок. В отношении Заказчика возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 7.32 КоАП РФ.
Все выше перечисленные виды, это далеко не все схемы мошенничеств, связанных с государственными закупками, коррупционные деяния набирают новые обороты, бороться с которыми становится сложнее контролирующим органам. Ужесточив Уголовный кодекс РФ, сократив число правонарушений, можно повлиять на решение глобальной проблемы, такой как коррупция. Но и здесь, кажется, найдется уловка для мошенников, все имеет круговорот, коммерческому бизнесу придет конец и как отразиться это на бюджете остается вопросом.
Библиографический список
1. Федеральный закон "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" от 05.04.2013 N 44-ФЗ;
2.Уголовный кодекс Российской Федерации от 13.06.1996 N бЗ-ФЗ;
ПУНЕНКО АННА ПАВЛОВНА - магистрант, Красноярский ГАУ, Россия.
