CC BY
10
УДК 322.2
е.в. кривов'яз,
к.е.н, асистент кафедри геодезИ та картографИ, Нацональний университет 6iopecypciB i природокористування Укра1ни
Вщшкодування збитшв при нецшьовому використанш земель
Обгрунтовано теоретико-методичн засади економ'чно-го мехаизму забезпечення еколопчно1 безпеки землеко-ристування на ocнoвi використання економ'чних мето^в i важепв та взаемод/Пх з нормативно-правовою базою.
Ключов1 слова: еколопчна безпека, економ'!чний механ'<зм, цльове призначення земель, економ'чн ме-тоди, державний контроль.
Обоснованы теоретико-методические основы экономического механизма обеспечения экологической безо пас но сти зе мле поль зо ва ния на ос но ве ис поль зо ва -ния экономических методов и рычагов и взаимодействия их с нормативно-правовой базой.
Ключевые слова: экологическая безопасность, экономический механизм, целевое назначение земель, экономические методы, государственный контроль.
Substantiated theoretical and methodological foundations of economic mechanism for ensuring ecological safety of land use through the use of economic levers and methods and their interaction with the regulatory and legal framework.
Keywords: ecological safety, economic mechanism, designated purpose of land, economic methods, state control.
Постановка проблема. Сучасний стан та характер використання земель стае першопричиною виникнення багатьох негативних явищ як еколопчно''', так i економ1чноУ природи.
Унаслщок даних правопорушень держава та територiальнi громади втрачають значн кошти вщ ненадходження до бюджета рiзних рiвнiв плати за землю внаслщоки самовтьно-го та нецтьового використання, попршання якост родючо-го шару Грунту.
Зокрема, постанова КабЫету Miнiстрiв Укра'ни вщ 25.07.2007 №963 затверджено методику «Визначення розмiру шкоди, заподiяноí внаслщок самовтьного зайняття земельних дтянок, використання земельних дiлянок не за цтьовим призначенням, зняття Грунтового покриву (родю-чого шару) без спе^ального дозволу».
Ця Методика спрямована на визначення розмiру шкоди, заподiяноí державу територiальним громадам, юридичним та (фмзичним особам, на всiх категорiях земель внаслщок самовтьного зайняття земельних дтянок, використання земельних дтянок не за цтьовим призначенням, зняття Грунтового покриву (родючого шару Грунту) без спе^ального дозволу.
Pозмiр шкоди визначаеться окремо по кожному iз зазна-чених правопорушень.
Анал'з дослджень та публЫащй з проблема. Досить актуальними е дослiдження по данм проблематицi, окремi ас-
пекти öiei проблеми висвiтленi у роботах таких вщомих учених економюта-аграрниюв, як Д.1. Бабмiндра, В.М. Будяк, В. Ге-ець, Д.С. Добряк, С.1. Дорогунцов, Ш.1. lбатуллiн, В.В. Кулiнiч, Б. Кваснюк, В.О. Льонець, А. Лисецький, 1.Я. Лукiнов, А.Г. Мартин, А.Я. Сохнич, А.М. Третяк, та нших. У той же час i дотепер чiтко не встановлено економiчнi механiзми визначення санк-цм за порушення норм рацiонального землекористування.
Метою статт е чiтке визначення шкоди, яка завдаеться державi внаслщок невиконання норм рацюнального земле-ко ри сту ван ня.
Виклад основного матер1алу. Важливим завданням у процес здмснення державного контролю за використанням та охороною земель е чггке визначення шкоди, яка завдаеться державу внаслiдок:
- невиконання умов зняття, збереження i нанесення родючого шару Грунту;
- невиконання або неякюне виконання обов'язкових за-ходiв, передбачених затвердженою вщповщно до законо-давства проектною документа^ею, щодо знiмання, збереження i нанесення родючого шару Грунту, що призвело до йо го псу ван ня чи зни щен ня;
- невикористання земельно'!' дтянки або фактичного и використання, яке не вщповщае и цiльовому призначенню, вста-новленому пщ час передавання земельно!' дiлянки у власнють чи надання в користування, в тому числi в оренду, а також не-додержання режиму використання земельно!' дтянки або и частини в разi встановлення обмежень (обтяжень);
- самовтьного зайняття винною особою чужоУ земельно!' дтянки i використання и без наявностi законних пщстав, тобто за вiдсутностi оформленого у встановленому порядку права власност чи Ышого передбаченого чинним законодавством права на землю, наприклад договору оренди землк
lнодi самовiльним зайняттям земельно' дiлянки вважаеться таке заволодЫня нею, яке вiдбуваeться з порушенням встано-вленого порядку надання земельних дтянок, без вщведення землi в натур (на мiсцевостi) та без одержання документа, що посвщчуе, наприклад, право приватно' власност на землю -витяг з Державного реестру речових прав на нерухоме майно.
Самовтьне зайняття земельних дтянок, використання земельних дтянок не за цтьовим призначенням, а також зняття Грунтового покриву (родючого шару Грунту) без спе-^ального дозволу належать до правопорушень, що завда-ють збитюв легальним власникам земельних дтянок, тери-торiальнiй громадi та державк
Так, унаслщок самовтьного зайняття земельно' дтянки и власник або користувач втрачае законне право користува-
тися дтянкою для створення певноУ продукцп або отриман-ня певного економ1чного ефекту. Порушник земельного за-конодавства, який здмснив самовтьне захоплення земельно! дтянки, у свою чергу, незаконно одержуе доходи вщ ви-користання УУ корисних властивостей.
Таким чином, власник земельно! дтянки або землекори-стувач, вщповщно до цивтьного законодавства, мае отри-мати вщшкодування упущеноУ вигоди - доход1в, як могли б бути отриман ¡з даноУ земельно! дтянки за звичайних умов, але слщ також мати на уваз^ що це вiдшкодування не мае бути меншим за доходи, одержан правопорушником.
Тобто фактично мають бути вщшкодованк а) збитки, зав-данi невикористанням земельно! дiлянки за цтьовим приз-наченням; б) додатковi доходи, як були незаконно отриманi внаслщок використання дiлянки не за цтьовим призначен-ням, порiвняно з тими, що характеризують цiльове викори-стан ня зе мель.
Право на вщшкодування збиткiв, спричинених самовтьним зайняттям земельних дiлянок, належить особам, право кори-стування землею яких було порушене - власникам земельних дтянок та землекористувачам. Державна та територiальнi громади стають суб'ектами такого права у разi самовiльного зайняття земель державноУта комунальноУ власностi. При ви-користаннi земельних дiлянок не за цтьовим призначенням, а також знятп Грунтового покриву (родючого шару Грунту) без спе^ального дозволу, що здмснен користувачами земельних дтянок (у тому чи^ особами, як здiйснили самовiльне захоплення земельноУ дтянки), вщповщн збитки мають бути вщшкодован державi та мiсцевим радам, як вiдповiдно до законодавства розпоряджаються землями вщ iменi Укра-Унського народу та територiальних громад.
Потрiбно зауважити, що описан види шкоди внаслщок са-мовiльного зайняття земельних дтянок, використання земельних дтянок не за цтьовим призначенням, а також зняття Грунтового покриву (родючого шару Грунту) без спе^ального дозволу не враховують витрат на приведення дтянок у при-датний для використання за цтьовим призначенням стан, адже таю витрати е специфiчними для кожного конкретного правопорушення, а Ух вартють не може бути унормована.
Державним регулюванням земельних вщносин нази-ваеться система заходiв, вкладених у забезпечення рацю-нального й ефективного використання земл^ ГУ охорону, вщ-творення й пiдвищення родючостi Грун^в, збереження i створення сприятливого довктля, право на захист прав власноси володiння i користування землею через здмснен-ня комплексу органiзацiйних, правових, економiчних дiй.
Право на земельну дтянку згiдно зi статтею 111 Земельного кодексу УкраУни може бути обмежене законом або договором через встановлення:
1) заборони на продаж або Ыше вщчуження певним особам протягом установленого строку;
2) заборони на передання в оренду (суборенду);
3) права на переважну кутвлю в разi УУ продажу;
4) умови прийняття спадщини ттьки визначеним спадко-емцем;
5) умови розпочати й завершити забудову або освоення земельноУ дтянки протягом встановлених строюв;
6) заборони на провадження окремих вид1в д1яльност1;
7) заборони на змЫу цтьового призначення земельноУ дЬ лянки, ландшафту та зовышнього виду нерухомого майна;
8) умови здмснити буд1вництво, ремонт або утримання дороги, дтянки дороги;
9) умови додержання природоохоронних вимог або вико-нання визначених робгг;
10) умови надавати право полювання, вилову риби, зби-рання дикорослих рослин на своУй земельна дтянц в установлений час \ в установленому порядку;
11) ¡нших зобов'язань, обмежень або умов.
Таким чином, визначен законодавством обмеження у ви-користанн земель можна досить ч1тко роздтити на т1, як пов'язан з розпорядженням земельною дтянкою як неру-хомим майном, \ и що визначають особливий режим користування земельною дтянкою або УУ частиною як цЫним природним об'ектом чи мюцем розташування споруд, котр1 по тре бу ють спе ц\аль но го по во джен ня.
Глибока деградац1я Грунтового покриву породжена галу-зевим пщходом до використання земельних ресурав, вщ-сутнютю усвщомлення Ух глобальноУ середовище форму-валь ноУ \ со ц\аль ноУ ро л\ не дос ко на л\ стю дер жав ноУ по л\ ти ки що до охо ро ни зе мель.
У процес здмснення правовоУ охорони земель держава виконуе чотири основы функци: регулюючу, стимулюючу, кон троль ну та ка раль ну.
Регулююча функц1я правовоУ охорони земель полягае у вста но влен н\ пра вил ра ц\о наль но го ви ко ри стан ня зе мель -них ре сур с\в.
Стимулююча функц1я правовоУ охорони земель вия-вляеться в запровадженн економ1чних стимул1в рацюналь-но го ви ко ри стан ня та охо ро ни зе мель них ре сур с\в.
Контрольна функц1я правовоУ охорони земель полягае у зд\й снен н\ в\д по в\д ни ми ор га на ми дер жав ноУ вла ди та м\с -це во го сам ов ря ду ван ня дер жав но го кон тро лю за ви ко ри -стан ням \ охо ро ною зе мель.
Каральна функц1я правовоУ охорони земель проявляеться у встановленн санкцм за порушення правил рацюнального використання й охорони земель та Ух застосуванн до по-рушниюв земельного законодавства.
Система економ1чних регулятор1в земельних взаемин в умовах переходу до ринкових вщносин включае:
- земельний податок;
- орендну плату за землю;
- ринкову цЫу землк
- заставну цЫу землк
- компенсации платеж! при вилученн земель;
- компенсации виплати при консервацп земель;
- платеж! за пщвищення якост землк
- штрафы платеж! за еколопчну шкоду;
- податкове оподаткування при цивтьному земельному оборот!;
- плату за право оренди та ¡н.
Економ1чний мехаызм регулювання земельних вщносин по ви нен в!д по в! да ти та ким ви мо гам:
- за без пе чен ня р!в них стар то вих мо жли во стей для зд!й -снення вщтворювального процесу задля вс\х суб'ек^в земель них в!д но син;
- ви ко ри стан ня зе мель ноУ рен ти як п!д ста ви фор му ван ня системи економ!чних регулятор!в, взаемод!я рентних регу-лятор!в з iншими економ!чними важелями (цЫами, позичко-вим вщсотком, прибутковим податком тощо);
- враховувати ¡нтереси ! рiвноправнiсть р!зних соц!альних груп населення для реалiзацiУ прав земельноУ власност \ р\зноУ форми землекористування;
- стимулювання рацюнального розм!щення й спецiалiза-ци стьськогосподарського виробництва;
- посилення еколопчного захисту земельних угщь.
Також слщ мати на уваз!, що на пiдставi показниюв нор-
мативноУ оц\нки земель можна визначити рентний дохщ ¡з земельноУ дтянки певного цтьового призначення, а не дохщ взагалк Для переходу вщ рентного доходу до загального слщ скористатися таким показником, як норма рентабельности а саме - припущенням про те, що затрати на отри-мання певного доходу (економ!чного ефекту) компенсують-ся цим доходом ¡з певним перевищенням, яке ! являе собою ренту. Тобто вщповщно до коефщента норми рентабельно-ст\ (вщношення доходу до затрат) у 1,35, який застосову-еться при нормативних розрахунках, загальний дохщ ¡з земельноУ дтянки може бути визначений за формулою: Д = Рд / 0,35,
де Д - загальний дохщ вщ використання земель, грн./га;
Рд - рентний дохщ вщ використання земель, грн./га.
Понаднормативний середньор!чний дохщ внаслщок фактичного використання земельноУ дтянки, яке не вщповщае Ух цтьовому призначенню, характеризуе перевищення се-редньор!чного доходу внаслщок фактичного функцюналь-ного використання земельних дтянок над тим, який вщповЬ даеУх використанню за цтьовим призначенням.
Функцюнальне використання земельних дтянок - це па-раметри еколопчних ! соцiально-економiчних функцм земельних дтянок вщповщно до Ух цтьового призначення, що визначаються певним складом земельних угщь та видами економ!чноУ д\яльност\ згщно з даними ктькюного облку земель у склад! державного земельного кадастру, який ве-деться вщповщно до наказу Державного комггету статистики УкраУни вщ 05.11.98 №377 «Про затвердження форм державноУ статистичноУ звггност з земельних ресурав та 1н-струкцп з заповнення державноУ статистичноУ звггност з ктькюного обл!ку земель (форми №№6-зем, 6а-зем, 6б-зем, 2-зем)» (зареестрований у Miнiстерствi юстицп УкраУни 14.12.98 за №788/3228).
Фактичне функцюнальне використання земельних дтянок з метою його однозначноУ д!агностики при перевiрцi дотримання вимог земельного законодавства доцтьно здмснювати за такими напрямами:
1) виробництво стьськогосподарськоУ продукци (пос\ви стьськогосподарських культур, включаючи пос\ви багато-рнних трав, а також чист! пари, парники ! теплиц!, багаторiчнi нас аджен ня);
2) поточне буд!вництво, проведення геологорозвщуваль-них, пошукових та ¡нших робгг;
3) забудова об'ектами промисловост!, дорогами;
4) забудова житловими будинками, гуртожитками, комер-цмними та торговельними об'ектами, спортивними спору-дами, кемпнами, турбазами, пансюнатами, будинками для вщпочинку, садовими та дачними будинками з господар-ськими буд!влями! дворами;
5) вщкрит розробки, кар'ери, шахти та вщповщы споруди;
6) звалища смггтя вс\х вид\в.
Зазначен напрями функцюнального використання земельних дтянок або Ух частин можуть бути чггко квалiфiко-ван державними ¡нспекторами з контролю за використан-ням та охороною земель у натур! (на мюцевостП, а також може бути встановлена Ух вщповщнють цтьовому призначенню земель, яке встановлене на пщстав! вщповщних р0ень оргаыв державноУ влади та мюцевого самоврядування.
Розрахунок понаднормативного середньор!чного доходу внаслщок фактичного функцюнального використання земельних дтянок, яке не вщповщае УУ цтьовому призначенню, розраховуеться як р!зниця м\ж розрахунковим се-редньор!чним доходом вщ фактичного функцюнального використання земель та нормативним середньор!чним доходом вщ використання земель даноУ категорп за основним цтьовим призначенням.
Фактично розрахунок здмснюеться за формулою: ПСДНВ = НСДнв - НСДЦВ,
де ПСДНВ - понаднормативний середньор!чний дохщ внаслщок фактичного функцюнального використання земельних дтянок, яке не вщповщае УУ цтьовому призначенню, грн./га;
НСДНВ - нормативний середньор!чний дохщ вщ фактичного функцюнального використання земельних дтянок, яке не вщповщае УУ цтьовому призначенню, грн./га;
НСДцВ - нормативний середньор!чний дохщ вщ цтьового ви ко ри стан ня зе мель, грн./га.
Певною методолопчною проблемою за такого пщходу е розрахунок понаднормативного середньор!чного доходу внаслщок фактичного використання земельних дтянок для стьськогосподарських потреб, адже розрахунковий се-редньор!чний дохщ вщ Ух використання е меншим за нормативний середньор!чний дохщ ¡з земель усх ¡нших категорм, а понаднормативний дохщ, вщповщно, повинен мати вщ'ем-не значення. Очевидно, в даному раз! слщ застосувати при-йом, який у д\юч\й нормативна баз! застосовуеться, зокре-ма, при оцЫюваны земель люового фонду у степових регю-
нах, де в1дпов1дна рента мае В1д'емне значения, а дохщ при-р1внюеться до вщомого показника - затрат на люорозве-дення. Тобто в нашому випадку можна вважати за можливе прир1вняти понаднормативний середньор1чний дохщ до вЬ домого показника - нормативного середньор1чного доходу.
Розрахунковий середньор1чний дохщ вщ забудови земель об'ектами промисловоси дорогами приймаеться р1вним нормативному середньор1чному доходу вщ земель промисловосд транспорту, зв'язку, енергетики, оборони та ¡ншого призначення.
Розрахунков1 середньор1чн1 доходи для ¡нших категорм земель беруться з урахуванням коефщента Порядку нормативно! грошовоУ оцЫки земель нестьськогосподарського призначення (кр1м земель у межах населених пункта), що затверджений наказом Державне агентство земельних ре-сурав УкраУни (Держкомзему УкраУни), МУстерство аграр-ноУ пол1тики та продовольства УкраУни, МУстерство буд1в-ництва, архтектури та житлово-комунального господар-ства УкраУни, Державне агентство люових ресурав УкраУни, Державне агентство водних ресурав УкраУни, НацюнальноУ академп аграрних наук УкраУни вщ 27.01.2006 №19/16/22/11/17/12, а саме:
- комерцмне та ¡нше високодохщне використання - 2,5;
- поточне буд1вництво, розвщування корисних копалин - 0,5;
- вщкрит розробки, кар'ери, шахти та вщповщн споруди - 1,2;
- пол^они з1 звалищами смггтя - 0,65.
Понаднормативний дохщ унаслщок фактичного функцю-
нального використання земель промисловост^ транспорту, зв'язку, енергетики, оборони та ¡ншого призначення, пщ не-дозволену забудову об'ектами промисловост^ взяти, який при використовуваному пiдходi мав би дорiвнювати нулю, доцтьно прийняти на рiвнi половини нормативного се-редньорiчного доходу по цм категорiУ.
Визначаючи понаднормативний дохiд, слщ також врах-увати регiональнi вщмЫнос^ у його формуваннi, адже наве-денi вище показники е середыми по УкраУнi, а в окремих областях та репонах можуть спостергатися iстотнi вiдмiн-ностi щодо дохщнос^ земель, порiвняно ¡з середнiм по дер-жавi рiвнем. Такi вщмЫнос^ мають бути врахованi на основi вiдповiдного коефiцieнта (табл. 1).
Вщповщно до Земельного кодексу УкраУни видтяють такi територi!' з особливим режимом використання земель:
- охороны зони навколо цЫних природних об'екта;
Таблиця 1. Розрахунок коефщгёнтш, як1 враховують рег1ональн1 в1дм1нност1 у формуванн1 понаднормативного середньор1чного доходу внаслщок фактичного функц1онального використання земельних дшянок, яке не в1дпов1дае 11 цтьовому призначенню
№ Адмшютративно-територ1альж утворення Обл1кова площа земель (кр1м земель житлово'| та громадсько'| забудови, тис. га Ор1ентовний норма-тивний середньо-рнний дох1д (без урахування земель житлово'| та гро-мадсько'| забудови), тис. грн. Ор1ентовний норма-тивний середньорн-ний дохщ (без урах-ування земель жит-лово'| та громадсько'| забудови), грн./га Вщношення ор1-ентовного нормативного се-редньорнного доходу по обла-ст1 до середньо-го по Укра'|н1
1 Автономна Республка Крим 2541,8 6905972,9 2716,96 1,26
2 ВЫницька 2556,9 4990765,4 1951,89 0,90
3 Волинська 2016,7 4971674,9 2465,25 1,14
4 Дыпропетровська 3067,2 6839934,5 2230,03 1,03
5 Донецька 2521,2 6905579,8 2739,00 1,27
6 Житомирська 2891,6 6296532,0 2177,53 1,01
7 Закарпатська 1374,9 3389939,8 2465,59 1,14
8 Запор1зька 2687,2 5407956,9 2012,49 0,93
9 1вано-Франювська 1587,2 4403686,3 2774,50 1,28
10 КиУвська 2705,1 5932685,1 2193,15 1,01
11 К1ровоградська 2396,1 4648680,8 1940,10 0,90
12 Луганська 2454,7 5438944,4 2215,73 1,02
13 Льв1вська 2199,6 4874531,5 2216,10 1,02
14 МиколаУвська 2390,8 4399580,8 1840,21 0,85
15 Одеська 3249,1 6381475,0 1964,08 0,91
16 Полтавська 2825,0 5942269,5 2103,46 0,97
17 Р1вненська 2019,4 4400116,3 2178,93 1,01
18 Сумська 2418,6 4402692,6 1820,35 0,84
19 Терноп1льська 1437,7 2849319,5 1981,86 0,92
20 Харк1вська 3059,4 6269290,0 2049,19 0,95
21 Херсонська 2805,2 5401843,9 1925,65 0,89
22 Хмельницька 2273,7 3935535,0 1730,90 0,80
23 Черкаська 2028,4 4395002,9 2166,74 1,00
24 Черывецька 837,7 1386442,5 1655,06 0,76
25 Черн1г1вська 3224,8 6052724,0 1876,93 0,87
26 м. КиУв 94,6 1637047,1 17304,94 7,99
27 м. Севастополь 107,8 935052,5 8673,96 4,01
Всього (у середньому) 59772,4 129395275,5 2164,80 1,00
- охоронн! зони навколо об'екта культурноУ спадщини;
- охоронн! зони навколо гщрометеоролопчних станц!й;
- особливо ц\нн\ земл! стьськогосподарського призна-чен ня;
- навколо санггарноУ (гiрничо-санiтарноí) охорони на те-ритор!ях лкувально-оздоровчих мюцевостей ! курорт!в;
- прибережн захисн смуги уздовж р!чок, навколо водойм та на островах;
- прибережн захисн смуги уздовж мор!в, морських заток ! лимаыв та на островах у внутршых морських водах;
- водоохоронн зони уздовж мор!в, навколо озер, водос-ховищ та ¡нших водойм;
- охоронн! зони наземних, надземних ! пщземних трубо-провод!в;
- охоронн! зони уздовж пов!тряних ! пщземних кабельних л\н\й зв'язку, що проходять поза населеними пунктами, а також навколо випромЫювальних споруд телерадюстанцм та радюрелейних л\н\й;
Таблиця 2. Коефщенти, як враховують наявжсть обмежень ня земельно! дтянки
- охоронн! зони уздовж повггряних ! пщземних кабельних л\н\й електропередач!;
- захисы, охоронн! та ¡нш\ зони з особливими умовами ко-ристування навколо вмськових та ¡нших оборонних об'екта;
- зони вщчуження та безумовного (обов'язкового) вщсе-лення, що зазнали радюактивного забруднення внаслщок ЧорнобильськоУ катастрофи;
- зона санггарноУ охорони навколо об'екта, де е пiдземнi та в!д кри т! дже ре ла во до по ста чан ня, во до за б!р н! та во до очи сн! споруди, водоводи, об'екти оздоровчого призначення;
- санiтарно-захиснi зони навколо об'ек™, як\ е джерела-ми видтення шкщливих речовин, запах!в, пщвищених р\вн\в шуму, вiбрацiУ, ультразвукових ! електромап-лтних хвиль, електронних пол\в, ¡оызуючих випромЫювань тощо;
- прикордонна смуга вздовж державного кордону УкраУни;
- територп без особливого режиму використання земель.
Головна мета створення таких територм - це охорона \
захист особливо ц\нних природних та ¡нших об'ек™ вщ нес-(обтяжень), що визначають особливий режим використан-
Територп з особливим режимом використання земель Важмсть шкоди, що завдаеться внаслщок нецшьового викори-стання земель Експертне значення коефщгёнтш, як враховують наявжсть обмежень (обтяжень), що визначають осо-бливий режим викори-стання земельно! дтянки (Ко)
Зона сантарноУ охорони навколо об'еклв, де е пщземы та вщкрит джерела водопостачання, водозаб^н та водоочисн споруди, водоводи, об'екти оздоровчого призначення Надзвичайна шкода: е ризик пог¡ршення дже-рел питного водопоста-чання, незворотноУ втрати водних об'еклв 6
Прибережн захисн смуги уздовж морв, морських заток ¡ лимаыв та на островах у внутршых морських водах 5
Прибережн захисн смуги уздовж рнок, навколо водойм та на островах 4,5
0хоронн зони навколо об'еклв культурноУ спадщини 1стотна шкода: е ризик втрати цЫних природних об'eкт¡в, створю-еться загроза суверен¡-тету держави 4
Навколо саытарноУ (прничо-сантарноУ) охорони на територтх лкувально-оздоровчих мюцевостей ¡ курорта 4
0хоронн зони навколо цЫних природних об'еклв 3,5
Прикордонна смуга уздовж державного кордону УкраУни 3
0собливо цЫы земл1 стьськогосподарського призначення Пом¡рна шкода: е ризик втрати особливо продуктивних фунтв, виникнення авар¡й, по-рушення державноУ си-стеми спостережень та рад^цмноУ безпеки 2,5
0хоронн зони наземних, надземних ¡ пщземних трубопровода 2,5
0хоронн зони навколо гщрометеоролопчних станцм 2
Зони вщчуження та безумовного (обов'язкового) вщселення, що зазнали радюактивного забруднення внаслщок ЧорнобильськоУ катастрофи 2
Водоохоронн зони уздовж морв, навколо озер, водосховищ та ¡нших водойм Низька шкода: е ризик пог¡ршення водних об'ектв, пог¡ршення здоров'я людей, що регулярно перебува-ють на земельнм дтян-ц¡, завдання шкоди на-ц¡ональн¡й безпец¡ 1,5
0хоронн зони уздовж пов^ряних ¡ п¡дземних кабельних л¡н¡й зв'язку, що проходять поза населеними пунктами, а також навколо випромЫю-вальних споруд телерадюстанцм та радюрелейних л¡н¡й 1,5
0хоронн зони уздовж пов¡тряних ¡ пщземних кабельних лЫм електро-передач¡ 1,5
Захисы, охоронн¡ та ¡нш¡ зони з особливими умовами користування навколо вмськових та ¡нших оборонних об'еклв 1,5
Саытарно-захисн зони навколо об'eкт¡в, як¡ е джерелами вид¡лення шк¡дливих речовин, запаха, п¡двищених р¡вн¡в шуму, в¡брац¡У, ультразвукових ¡ електромагн¡тних хвиль, електронних полв, ¡он¡зуючих випро-м¡нювань тощо 1,5
Територп без особливого режиму використання земель Вщсутнють особливоУ шкоди 1
приятливих антропогенних впливiв або, навпаки, захист навколишых земель вiд об'eктiв, якi спричиняють несприят-ливий вплив на довктля.
Kоефiцieнти, якi враховують наявнiсть обмежень (обтя-жень), що виз на ча ють осо бли вий ре жим ви ко ри стан ня зе -мельно'У дiлянки (Ко), доцтьно брати на основi експертноУ оцЫки важкостi шкоди, що завдаеться внаслщок нецтьово-го використання земель (табл. 2).
Таким чином, розмiр шкоди, заподiяноi' внаслiдок використання земельноУ дiлянки не за цiльовим призначенням, визначаеться за формулою:
ШНВ = Бнв х 0,33 х (НСДЦВ + ПСДНВ х Кр) х Кор х Ki,
де ШНВ - розмiр шкоди, заподiяноi' внаслщок використання земельно' дтянки не за цтьовим призначенням, грн;
БНВ- площа, на якiй виявлено використання земельно' дтянки не за цтьовим призначенням, га;
0,33 - коефщент, який враховуе частку нормативного середньорiчного доходу, що перерозподтяеться через дер-жавний та мiсцевi бюджети.
НСДцв - нормативний середньорiчний дохiд вщ цiльового ви ко ри стан ня зе мель, грн./га;
ПСДНВ - понаднормативний середньорiчний дохiд унаслЬ док фактичного функцюнального використання земельних дiлянок, яке не вщповщае УУ цiльовому призначенню, грн./га;
Кр - коефщент, який враховуе репональы вiдмiнностi у формуваннi понаднормативного середньорiчного доходу внаслiдок фактичного функцюнального використання земельних дтянок, яке не вщповщае УУ цтьовому призна-чен ню;
Кор - коефiцieнт, який враховуе наявнють обмежень (об-тяжень), що визначають особливий режим використання земельно' дтянки;
К - коефщент iндексацii' нормативно' грошовоУ оцiнки земель.
Висновки
Громадяни та юридичнi особи несуть цивтьну, адмУ-стративну або кримЫальну вiдповiдальнiсть вiдповiдно до за ко но дав ства за не ви ко нан ня ви мог що до ви ко ри стан ня земель за цтьовим призначенням. Згщно зi статтею 56 Закону УкраУни «Про охорону земель» шкода, заподiяна внаслщок порушення законодавства УкраУни про охорону земель, пщлягае вщшкодуванню в повному обсязi.
Унаслiдок даних правопорушень держава та територiальнi громади втрачають значн кошти вiд ненадходження до бю-джетiв рiзних рiвнiв вiд плати за землю внаслщок УУ само-вiльного та нецтьового використання, погiршання якостi родючого шару Грунту та ¡н.
Використання земельно' дтянки не за цтьовим призначенням порушуе принцип цтьового використання земель та призводить до збитюв, що визначаються, по-перше, втра-тою доходiв, якi особа могла б одержати при цтьовому ви-користанн земельно' дiлянки, та, по-друге, неправомiрним
отриманням додаткового доходу внаслiдок недозволеного фактичного використання земельно' дтянки, що не вщповЬ дае 'У цтьовому призначенню.
Вщшкодування шкоди, завданоУ порушенням земельного законодавства, не звiльняe порушника (порушникiв) вiд необхiдностi вiдшкодування реальних збитюв, тобто зд1й-снення за власний рахунок заходiв з лквщаци наслiдкiв по-рушень у найкоротший строк, у тому числi знесення будЬ вель, будинкiв та споруд, а також рекультиваци дiлянок.
При обгрунтуваны розмiрiв шкоди внаслiдок нецтьового використання земель необхщно керуватися такими принципами земельного права, як прюритет стьськогосподарсь-кого землекористування; цтьовий характер використання земель; стабiльнiсть землекористування; принцип рацю-наль но го ви ко ри стан ня зе мель.
Основою для визначення розмiру шкоди, заподiяноy внаслiдок використання земельно' дтянки не за цтьовим призначенням, е сума вщповщних втрат нормативного середньорiчного доходу вiд цiльового використання земель та понаднормативного середньорiчного доходу внаслщок фактичного функцюнального використання земельних дтянок, яке не вщповщае Ух цтьовому призна-чен ню.
Список використаних джерел
1. Будзяк В.М. Формування ринку земель стьськогосподарського призначення / В.М. Будзяк // Економка АПК. - 2008. - №8. - С. 118-122.
2. Диптан С.А. Науков1 засади мехаызму контролю за викори-станням та охороною земель / С.А. Диптан // Землеустр1й I кадастр. - 2009. - №2. - С. 80-83.
3. Диптан С.А. Становлення державного контролю за викори-станням та охороною земель в УкраУн та його сучасн завдання / С.А. Диптан // Науковий вюник Нацюнального аграрного уыверси-тету. - 2008. - №128. - С. 54-59.
4.Добряк Д.С. Еколого-економпы засади реформування землекористування в ринкових умовах / Д.С. Добряк, Д.1. БабмЫдра. - К.: Урожай, 2006. - 336 с.
5. Добряк Д.С. Концептуальн засади розвитку методологи ресурсно'' грошовоУ оц1нки земельних дтянок як важливо'У складово'У чин-ник1в удосконалення ринкових земельних вщносин на репонально-му р1вн1 / Д.С. Добряк, В.М. Впъицька // ЗемлеустрIй I кадастр. -2009. - №1. - С. 41-51.
6. Земельний кодекс УкраУни в1д 25.10.2001, №2768-111 // В1-домост1 Верховно'' Ради УкраУни. - 2002. - №3-4. - Ст. 27.
7. Кодекс УкраУни про адмшютративы правопорушення в1д 07.12.84 №8073-Х // В1домост1 Верховно' Ради УкраУни. -1984.- №51. - Ст. 1122.
8. Леонець В.О. Сучасы проблеми землевпорядкування та охоро-ни земель // Землевпорядний вюник. - 2001. - №1. - С. 41-45.
9. Мартин А.Г. Сучасна класифкацт земельних дтянок за цтьовим призначенням / А.Г. Мартин // Землеустр^ ! кадастр. -2008.- №2. - С. 12-36.
10. Мартин А.Г. Сучасн проблеми класифкацн та встановлення цтьового призначення земельних дтянок / А.Г. Мартин // Зе-млевпорядний вюник. - 2007. - №6. - С. 28-34.
11. Про затвердження форм державного акта на право власност на земельну дтянку та державного акта на право пост1йного кори-
стування земельною дтянкою: Постанова КабЫету М1нютр1в УкраУни вщ 02.04.2002, №449 // ОфМйний вюник УкраУни. - 2002. -№14. - Ст. 753.
12. Про охорону земель: Закон УкраУни вщ 19.06.2003, №963-IV // Вщомосп ВерховноУ Ради УкраУни. - 2003. - №29. - Ст. 1431.
В.К. ХЛ1ВНИЙ,
к.е.н, доцент, Киюський нацональний економ1чний университет ¡м. Вадима Гетьмана
Франчайзинг в економ1чному розвитку Украши
У статт'1 розглянуто динамку розвитку франчайзингу в УкраМ, умови придбання та використання франшиз, що пропонуються впчизняними та ¡ноземними франчайзерами, динамку вартост входження у впчизнян франчай-зингов1 мереж, визначен фактори, що перешкоджають розвитку франчайзингу в УкраМ, та запропоновано уза-конити у статистичних органах участь франчайзингових взаемов1дносин втчизняних субеклв господарювання.
Ключовi слова: франчайзинг, франчайз1, асоц1ац1я франчайзингу, торговельна марка, франчайзингова ви-нагорода, франчайзингова мережа.
В статье рассмотрена динамика развития франчайзинга в Украине, условия приобретения и использования франшиз, которые предлагаются отечественными и иностранными франчайзерами, динамика стоимости вхождения в отечественные франчайзинговые сети, определены факторы, препятствующие развитию франчайзинга в Украине, и предложено узаконить в статистических органах участие франчайзинговых взаимоотношений отечественных субъектов хозяйствования.
Ключевые слова: франчайзинг, франчайзи, ассоциация франчайзинга, торговая марка, франчайзинговое вознаграждение, франчайзинговая сеть.
The article reveals the dynamics of franchising in Ukraine, the conditions of purchasing and using of deductibles offered by domestic and foreign franchisees, dynamics of entrance into the national franchise network, the factors that prevent the development of the franchising in Ukraine. The franchise relationships of domestic business entities were proposed to legalize in statistical agencies.
Keywords: franchise, franchisee, Franchising Association, trademark, franchise fee, franchise network.
Постановка проблеми. У втизняый економщ франчайзинг е пор1вняно новим явищем. Перший франчайзин-говий догов1р в Укра'Уы був пщписаний y 1994 роц [1]. За даними Асо^аци франчайзингу УкраУни, франчайзингова форма оргаызацп пщприемницько'У д1яльност1 останым часом набувае значного поширення серед в1тчизняних суб'ек-т1в господарювання.
Aналiз досл'щжень та публ'кащй з проблеми. Розви-ток франчайзингових вщносин в Укра'Уы кр1м Асо^ацп франчайзингу вщстежують також МУстерство економки УкраУни, УкраУнська б1ржа ¡нтелектуальноУ власност та ¡ним оргаызацп, в тому чи^ i рiзнi юридичн особи. Так, за даними УкраУнськоУ бiржi ¡нтелектуальноУ власност^ зростання франчайзингових пщприемств характеризувалося такою динамкою. Якщо у 2000 роц в Укра'Уы функцюнувало близько 400 франчайзингових пщприемств, то вже на середин 2005 року Ух було 550, а на початок 2012 року в Ук-раУн вже нараховувалося 2380 таких пщприемств [2].
Мета статт'1 - розглянути динамку розвитку франчайзингу в УкраУы, умови придбання та використання франшиз, що пропонуються впчизняними та Ыоземними франчайзерами, динамку вартост входження у втизняы франчай-зинговi мережу визначити фактори, що перешкоджають розвитку франчайзенгу в УкраУы, та запропонувати узаконити у статистичних органах участь франчайзингових взаемо-вщносин втизняних суб'екта господарювання.
Виклад основного матерiалy. Слщ пщкреслити, що ви-щенаведен дан щодо розвитку франчайзингу в УкраУн е наближеы оцЫки експерта вказаних органiзацiй, тому що вггчизняы суб'екти господарювання не надають статистич-ним органам iнформацiю про участь у франчайзингових взаемовщносинах. Очевидно, що достовiрнi статистичнi данi щодо розвитку франчайзингу можуть бути отриман в разi законодавчого закрiплення за сторонами франчайзингових взаемовщносин обов'язку рееструвати договори франчайзингу в органах державноУ реeстрацiУ.
Незважаючи на вщсутнють повноУ достовiрностi Ыформа-цп щодо розвитку франчайзингу в Укра'Уы, стiйка тенден^я поширення вiдносин франчайзингу серед суб'екта вггчиз-няного бiзнесу е очевидною. Розвиток окремих вггчизняних мереж пщприемств в Укра'Уы характеризуе табл. 1.
Як видно з наведених даних у табл. 1, найпоширеышою за сферою дiяльностi в умовах франчайзингу е надання послуг та гро мадсь ке хар чу ван ня.
До^дження умов придбання та використання франшиз, що пропонуються до продажу в Укра'Уы вггчизняними та ¡но-
