CC BY
46• ВЕДУЩИЕ ПРАВОВЕДЫ РОССИИ •
М.Н. Кобзарь-Фролова,
доктор юридических наук, профессор, главный научный сотрудник сектора административного права и административного процесса Института государства и права РАН
M.N. Kobzar-Frolova,
Doctor of Law, Professor, ChiefResearcher of the Sector of Administrative Law and Administrative Process of the Institute of State and Law of the RAS
DOI:
ВИДНЫЕ УЧЕНЫЕ ИНСТИТУТА ГОСУДАРСТВА И ПРАВА РАН.
ПИСКОТИН МИХАИЛ ИВАНОВИЧ к
(21 ноября 1924 г. - 15 июня 2003 г.) §
X
Аннотация: изучение научного наследия видных ученых, которые в разное время |F ш
служили академической науке в стенах Института государства и права РАН, весьма | g
важно для последующих поколений ученых и исследователей. То достояние, которое в |
оставили первопроходцы и лидеры в науке, является фундаментом, прочной основой g ^
для дальнейших созиданий, открытий, развития идей и оригинальных замыслов. § |
Одним из таких лидеров, многие годы отдававшим себя служению науке фи- ( х
нансового (бюджетного), а затем государственного и административного права, 5 3
в Институте был Михаил Иванович Пискотин. g 3
Ключевые слова: Михаил Иванович Пискотин, видный ученый, теоретик государ- g g
ственного и бюджетного права, аналитик, критик, государственный деятель, госу- 2 3
дарственное управление, неоконченная трагедия, Институт государства и права РаАН. 5 §
- 3!
OUTSTANDING SCIENTISTS 5 g
s
s
OF THE INSTITUTE OF STATE AND LAW RAS. § g
PISKOTIN MIKHAIL IVANOVYCH | *
(november 21, 1924 - june 15, 2003) S |
Abstract: the study of the .scientific heritage of prominent scientists who at different times served academic science within the walls of the Institute of State and Law of the Russian Academy of Sciences is very important for the next generation of scientists and researchers. The heritage left by the pioneers and leaders in science is the foundation, a solid foundation for further creations, discoveries, development of ideas and original designs. K
Mikhail Ivanovich Piskotin was one of such leaders, who for many years devoted o> himself to serving the science of financial (budget), and then state and administrative law -S at the Institute. ^
Keywords: Mikhail Ivanovich Piskotin, prominent scientist, theorist ofstate and budget § law, analyst, critic, statesman, public administration, unfinished tragedy, Institute of State g and Law of the Russian Academy of Sciences.
255
Мы должны брать из прошлого огонь, а не пепел.
Огюст Мари Жозеф Жан Ледн Жорес
Михаил Иванович Пискотин родился в многодетной крестьянской семье в д. Русский Уленвай Можгинского района Удмуртской автономной области РСФСР. В своей анкете он написал, что родился «в семье крестьянина-середняка» [1]. К. С. Бельский, лично знакомый с М. И. Пискотиным, в статье, посвященной 90-летию со дня рождения ученого, писал о его семье так: «Миша был одним из семи сыновей, старшим, но не первенцем. Отец Иван Михайлович, грамотный крестьянин, трудолюбивый, владевший пахотным участ-„о ком земли, имевший молотилку, большую пасеку и умевший считать го деньги, принадлежал к наиболее зажиточным крестьянам деревни.
Мать, женщина неграмотная, но заботливая и отличная хозяйка, поль-№ зовалась непререкаемым авторитетом и любовью. В семье в известной § мере был культ матери, ее слушались, хотя она никогда не повыша-§ ла голоса. Пискотины относились к числу образцовых крестьянских 2 семей, которые исторически составляли культурный и демографиче-^ ский фундамент Российской империи» [2].
— В школу Михаил ходил пешком 10 километров в с. Русский Пычас. § Он много читал. Отец и мать поощряли его увлечение чтением. ^ В 1937 г. по доносу был арестован отец Михаила и расстрелян как § враг народа. Миша тогда учился в шестом классе. Окончив семилет-^ ку, он поступил в Можгинское педагогическое училище, окончание которого пришлось на 1941 г. По распределению один год работал
00
о учителем начальной школы в с. Выезд Киясовского района Удмуртской ^ АО. В августе 1942 г. был призван в Советскую Армию. В течение С девяти месяцев обучался в 3-м Ленинградском пехотном училище, которое находилось в то время в г. Воткинске Удмуртской АО. После 256 окончания училища в качестве командира минометного взвода ди-^ визии был направлен на фронт. М.И. Пискотин принимал участие (V в боях на Орловско-Курской Дуге, в освобождении Левобережной ® и Правобережной Украины, городов Киева, Житомира, Белоруссии ^ и Прибалтики. 27 октября 1944 г. был тяжело ранен, потерял руку и в феврале 1945 г. был демобилизован из армии по инвалидности. М. И. Пискотин награжден орденами Отечественной войны II степени и Красной Звезды, а уже после окончания войны - медалью «За победу над Германией в Великой Отечественной войне 1941-1945 гг.».
После демобилизации Михаил Иванович несколько месяцев работал военруком в средней школе. Осенью 1945 г. поступил в Казанский юридический институт, где активно выступал на семинарах и студенческих научных конференциях. В кадровой службе Института хранится копия его диплома о высшем образовании (с отличием) Б N° 005202 и присвоении выпускнику М.И. Пискотину квалификации юриста. По окончании в 1949 г. Казанского юридического института по распределению был направлен в Министерство юстиции Башкирии.
Осенью 1950 г. М. И. Пискотин поступил в аспирантуру Института права Академии наук СССР. В 1953 г., несмотря на обстоятельную критику оппонентов - профессора М. Д. Загряцкова и доцента М.А. Гурвича, блестяще защитил кандидатскую диссертацию на тему «Закон о государственном бюджете СССР» и перешел на работу младшим научным сотрудником сектора государственного права ^ СССР и стран народной демократии Института. Судя по совместным | научным трудам М.Д. Загряцкова, М.А. Гурвича и М.И. Пискотина, ё увлеченность наукой финансового права на многие годы связала ? их судьбы. | ё
В течение ряда лет М. И. Пискотин вел исследования преимуще- 8; | ственно по проблемам советского налогового, бюджетного права. | г Он выпустил три монографии и ряд статей в развитие науки финансо- * г вого (бюджетного) права. В автобиографии ученый скромно написал, ё что участвовал в подготовке проекта Закона о бюджетных правах Союза СССР и союзных республик. По утверждению К. С. Бельского, ^ § «по содержанию и технически проект Закона был подготовлен весьма 3 3 профессионально и характеризовался содержательным и лаконичным £ 2 определением бюджета через фонд и план» [2].
8
В 1950-х гг. у Пискотина возник интерес к жизни и труду в сель- 8 ской местности. В 1956-1961 гг. ученый опубликовал ряд работ, §
257
§ 2
посвященных взиманию налогов на селе [3, 4] и бюджетным правам о 8 местных Советов депутатов трудящихся [5]. Его работы содержатель- £ З3 ны, основаны на эмпирических данных, свои выводы он соотносит с вопросами повышения уровня жизни на селе.
В августе 1957 г. М.И. Пискотину присвоено звание старшего ^ научного сотрудника по специальности «Советское финансовое £ право». В 1964 г. был назначен заведующим сектором советского ? строительства и проблем совершенствования государственного аппа- 8 рата Института (позже - сектор теории государственного управления и правовых проблем научно-технического прогресса). В связи с этим назначением он написал в автобиографии: «...переключился на иссле- § дование вопросов государственного управления и административного
«
§
права» [1]. Но ученый не забросил свои изыскания в области бюджетных правоотношений и сосредоточенно работал над докторской диссертацией по бюджетному праву.
Заведуя сектором, М. И. Пискотин проявил высокие качества руководителя не только как организатор, но и как лидер в науке. В составе сектора теории государственного управления и правовых проблем научно-технического прогресса он выделил секцию финансового права и секцию административного права, проводил большую научно-координационную работу научного совета «Закономерности развития государства, управления и права». Михаил Иванович пользовался высоким научным и личным авторитетом среди ученых-юристов и практических работников как в стране, так и за рубежом [6].
Под руководством М. И. Пискотина было подготовлено несколько .а фундаментальных научных работ, которые востребованы до настоящего го времени. Монография «Научные основы государственного управления в СССР» (1968) [7], написанная совместно с Ю.А. Тихомировым № и А.Е. Луневым, переведена на польский, немецкий, чешский языки § и отмечена медалью ВДНХ. Учебник «Советское финансовое право», § подготовленный совместно с Е.А. Ровинским и Н.И. Химичевой 2 в 1973 г. [8], выдержал неоднократное переиздание (1975, 1978 гг. ^ и позже). Совместно с коллегами по сектору в период с 1966 по 1978 г. — были выпущены: монография «Государственное управление в СССР § в условиях научно-технической революции» (1978) [9], а также 5 сборники научных трудов и коллективные монографии, отражающие § правовые проблемы науки управления, проблемы руководства и управ-^ ления промышленностью, вопросы организации работы министерств в условиях экономических реформ, организационно-правовые вопроса сы руководства наукой в СССР и др.
^ В 1969 г. без научного консультанта, самостоятельно М. И. Пискотин С завершил исследование и успешно защитил докторскую диссертацию на тему «Проблемы советского бюджетного права». Собранные уче-258 ным в этом труде материалы послужили основой для выхода в 1971 г. ^ его следующей монографии «Советское бюджетное право» [10]. сч К. С. Бельский высоко отозвался о данной работе: «В науке финансо-® вого права данная работа признана классической». .. .никто из тех, кто ^ пишет сочинение по бюджетному праву, не проходит мимо нее» [2]. Соратница Михаила Ивановича О. Н. Горбунова также отмечала, что его научные труды по вопросам бюджетного права оказали значительное влияние на дальнейшее развитие научных исследований по различным аспектам бюджетной деятельности Советского государства
и ее правового регулирования. Они широко известны специалистам в области финансового права [11].
Одновременно с научной деятельностью М. И. Пискотин проявлял свои лучшие качества как лектор, преподаватель. Его привлекали для прочтения лекций в Высшую партийную школу при ЦК КПСС, Институт управления народным хозяйством на факультет повышения квалификации и в другие учебные заведения. В 1975 г. по специальному приглашению ученый прочел цикл лекций по проблемам государственного управления и административного права на юридическом факультете Башкирского государственного университета, годом позже, в 1976 г., - лекции по бюджетному праву на юридическом факультете Киевского государственного университета. В составе советской делегации ученых участвовал с докладами в конференциях за рубежом.
В конце 1970-х - начале 1980-х гг. М. И. Пискотин неожиданно для а научной общественности отошел от изучения проблем финансового | права и увлеченно посвятил себя исследованию вопросов государ- ё ственного и административного права. О. Н. Горбунова выразила пред- X ш положение, что Михаил Иванович попрощался с финансовым правом | Л «потому, что его изучение непременно приводит к выводу о том, что 8 * по цивилизационному пути развития нормально могут продвигаться 11 только государства с рыночной экономикой.» [11]. * 1
В марте 1978 г. М. И. Пискотин был назначен главным редактором ё академического журнала ИГП АН «Советское государство и право». | 3 Он предпринял попытку изменить направление журнала, в котором § стало больше появляться «острых», критических статей, побуждаю- 3 3 щих к дискуссии, расширилась их тематика, а вместе с тем увеличился £ 2 тираж журнала [11,12]. 3
В апреле 1985 г. М.И. Пискотин, вновь возглавив сектор, носивший £ * в то время название теории государственного управления и правовых * 2 проблем научно-технического прогресса, продолжал совмещать свою О " работу с работой главного редактора журнала. Его захватила публи- £ £ цистика, исторические очерки. Совместно со своими единомышленниками он выпустил монографии: «Социализм и государственное 259 управление (уроки истории и перестройка)» [13], «Проблемы общей ^ теории социалистического государственного управления» [14]. £ Отмечая высокую работоспособность М.И. Пискотина, его склон- ? ность к педантизму и самоедству, К. С. Бельский писал: «Для такой 8 работы нужен был человек, сочетающий одновременно превосходные ^ умственные способности и силу чернорабочего, здравый смысл при § сборе и систематизации огромного материала и неимоверное усер- § дие» [2, с. 53].
На закате дней ученый решился на работу, ставшую итогом жизни, - «Россия в XX веке: неоконченная трагедия» [15], которая впоследствии была названа К. С. Бельским по Гегелю «разорванным сознанием» [2, с. 53]. Опираясь на статистику, эмпирические данные, труды дореволюционных экономистов, М.И. Пискотин критически оценивал проблемы государственного управления экономикой России с первых дней создания Советского государства. Книга изобилует историческими фактами. Ученый сделал весьма смелые, даже дерзкие выводы. К. С. Бельский писал о том, что эта книга стала непредсказуемой для научного сообщества. В работах о бюджете М. И. Пискотин - корректный, лояльный к советской власти автор, в трудах же о проблемах государственного управления он позволял «мягкую критику». В «последней работе автор как бы сбрасывает маску, которая ему долго мешала, и говорит то, что думает, искренне, как на исповеди». „о У ученого произошла «переоценка ценностей» [2, с. 56]. го Книга захватывает с первых страниц. Автор выступает во множестве качеств: как социолог, правовед, политолог, историк, критик. а Веру большевистских вождей в революцию М.И. Пискотин назвал § «марксистской утопией». Победу Октябрьской революции он связы-§ вал с чередой случайностей и бессилием Временного правительства. 2 ЧК для него орган устрашения, «архимедов рычаг, с помощью кото-^ рого поддерживалось существование новой власти в течение семи — десятилетий» [15, с. 121-139]. Оценивая уровень образованности, § культуры, общей эрудиции верхушки большевиков, приводил цитату Ф.М. Достоевского «Семинаристы погубят Россию» [15, с. 126-132]. Трагедией для страны, в понимании ученого, стала Октябрьская революция, «неоконченная», потому, что продолжается по сей день-§ [15, с. 235].
о М.И. Пискотин оставил о себе память как видный ученый-право-^ вед, аналитик, теоретик административного и финансового права, С главный редактор, государственный деятель. Ежегодно в память
I
С
260
о Михаиле Ивановиче Институт государства и права и сектор административного права и административного процесса проводят кон-^ ференции, которые давно уже стали международными. Каждый год СЧ все больше и больше молодых ученых приходят в стены Института ® государства и права и, выступая с докладами, делают свои выводы ^ на основе трудов и идей М. И. Пискотина. Михаила Ивановича не стало 15 июня 2003 г. Но ученый оставил о себе вечную память и яркий неугасающий свет в отраслях науки, которые он развивал всю свою активную жизнь.
Список литературы:
1. Личное дело М. И. Пискотина // Архив ФГБУН «Институт государства и права».
2. Бельский, К.С. Видный отечественный ученый-правовед профессор М. И. Пискотин (к 90-летию со дня рождения) / К. С. Бельский // Государство и право. - М. : ИГП РАН, 2014. - № 8. - С. 51-58.
3. Пискотин, М. И. Закон о сельскохозяйственном налоге / М. И. Пискотин. - М. : Госюриздат, 1955. - 68 с.
4. Пискотин, М.И. Налоги с сельского населения в СССР: правовые вопросы / М.И. Пискотин. - М. : Изд-во АН СССР. Ин-т права им. А.Я. Вышинского, 1957. - 200 с.
5. Пискотин, М.И. Бюджетные права местных Советов депутатов трудящихся / М.И. Пискотин. - М. : Госюриздат, 1961. - 332 с.
6. Шестидесятилетие профессора М.И. Пискотина // Известия высших учебных заведений. Правоведение. - 1985. - № 2. - С. 105.
7. Пискотин, М.И. Научные основы государственного управления ? в СССР / М.И. Пискотин, А.Е. Лунев, Ю.А. Тихомиров. АН СССР. Ин-т § государства и права. - М. : Наука, 1968. - 439 с. 3
8. Ровинский, Е.А. Советское финансовое право : учебник для вузов g по специальности «Правоведение» / Е.А. Ровинский, М.И. Пискотин, | ? Н.И. Химичева и др. - М. : Юрид. лит., 1973. - 343 с. § ^
9. Государственное управление в СССР в условиях научно-технической | ® революции / отв. ред. М.И. Пискотин. - М. : Наука, 1978. - 407 с. о|
10. Пискотин, М.И. Советское бюджетное право (основные проблемы) § | / М.И. Пискотин. АН СССР. Ин-т государства и права. - М. : Юрид. лит., 3 1971. - 312 с. §"
11. Горбунова, О.Н. О Михаиле Ивановиче Пискотине и его книге «Советское бюджетное право» / О.Н. Горбунова. - М. : Финансовое право. * * - 2016. - № 8. - С. 18-22.
12. Кроткова, Н.В. Журналу «Государство и право» - 85 лет / * 8 Н.В. Кроткова. - М. : Государство и право. - 2012. - № 12. - С. 11-28. 1 8
13. Пискотин, М.И. Социализм и государственное управление (уро- § §
о
а
о
о ш
S 2 П s
ки истории и перестройка) / М.И. Пискотин / под ред. Б.М. Лазарева. § |
- М. : Наука, 1988. - 336 с.
14. Проблемы общей теории социалистического государственного управления / Б.П. Курашвили, А.В. Оболонский, М.И. Пискотин и др.
- М. : Наука, 1981. - 312 с. 261
15. Пискотин, М.И. Россия в XX веке: неоконченная трагедия / _
М. И. Пискотин. - М. : Форум, 2001. - 442 с. g
«
